oikeusministeriön lausuntopyynnössä esitettyjen kysymysten pohjalta.

Transkriptio

1 VAKUUTUSOIKEUS LAUSUNTO 1 (5).2015 Onro: VakO /2015 OikeusministeriölIe Viite: Oikeusministeriön lausuntopyyntö OM 3/39/2014 Asia: Lausunto tuomioistuinten keskushallinnon uudistamista muistiosta Lausuntonaan vakuutusoikeus esittää kunnioittaen seuraavaa: oikeusministeriön lausuntopyynnössä esitettyjen kysymysten pohjalta. tarkastelee Kysymys 1 (luku 3): Miten esitetty Suomen valtion keskushallinnon kehitys yleensäja oikeusministeriön hallinnonalan kehitys vaikuttaa tuomioistuinviraston perustamista? on tuotu valtion keskushallinnon kehittämisen pitkän jaa, jonka mukaan tehtävät, jotka eivät edellytä ministeriötasoista käsittelyä, tään ministeriöstä niiden hallintoon kootaan ministeriöstä yksiköksi. mukaisesti ministeriöiden keskittyä lainvalmisteluun päätöksenteon valmisteluun, hallinnonalansa sa kehittämiseen muuhun kansainväliseen yhteistyöhön. kuvattua kehitystä on oikeusministeriön hallinnonalalla edustanut mukaan rikosseuraamuslaitoksen, valtakunnansyyttäjänviraston ja valtakunnanvoudinviraston taminen. kehityksen valossa vaikuttaisi luonnolliselta jatkumolta, että myös tuomioistuinlaitoksen kohdalla toteutettaisiin vastaavanlainen kehitys. Postiosoite Käyn tiosoite Puhelin Telekopio Sähköposti PL J005 Ratapihanrie hallinto. vako@oikcus.fi

2 VAKUUTUSOIKEUS LAUSUNTO 2 (5) Onro: VakO 115/ Kysymys 2 (luku 4): Miten esitetty kansainvälinen kehitys ja suositukset vaikuttavat arvioitaessa tuomioistuinviraston perustamista? Arviomuistiossa on tuotu että '\",L)'-'":o. suuntana on tuomioistuinlaitoksen keskushallintotehtävien eri IIiselle keskushallintovirastolle tai -yksikölle. Perusteena tälle on ollut tuomioistuinten riippumattomuuden vahvistaminen sekä tuomioistuinten hallinnon toiminnan tehostaminen. Muistion mukaan Euroopan neuvoston yhteydessä toimiva Euroopan tuomareiden neuvoa-antava neuvosto (CCJE) sekä Euroopan neuvoston korruption vastainen (GRECO) ovat ottaneet kantaa tuomioistuinneuvostojen Nykyisen järjestelmän tuomioistuinten riippumattomuudelle aiheuttamista ongelmista voidaan olla montaa mieltä, mutta perustellusti voidaan kuitenkin tuomioistuinten näisyyden vahvistuvan, jos tuomioistuimet tulisivat riippumattomammiksi myös hallinnollisissa kysymyksissä. Esimerkiksi tuomioistuinten tulosohjauksessa tällä on vaikka tulosohjauksen tavoitteet eivät tuomioistuinviraston perustamisen myötä muuttuisikaan. Muistiossa on tuotu esiin Pohjoismaat, eriyttäminen ministeriöstä. saatuja ei tarkemmin tuoesiin, on tehty muissa selvityksissä. Mikäli tuomioistuinviraston ryhdytään toteuttamaan, tulee muissa maissa saadut ottaa huomioon ja niiden pohjalta rakentaa malli, parhaiten soveltuu omaan järjestelmäämme. Esimerkiksi Tanskan malli, jossa tuomareilla on vahva edustus, voisi olla tällainen. Kysymys 3 (luku Miten näette tuomioistuinviraston aseman Suomen hallinnollisissa yleensä ja erityisesti suhteessa tuomioistuimiin sekä Muistion mukaan tuomioistuinvirasto olisi oikeusministeriön hallinnonalalle sijoittuva riippumaton itsenäinen virasto. Oikeusministeriöstä siirrettäisiin tuomioistuinvirastoile nimenomaan tuomioistuinten toimintaa operatiiviset keskushallintotehtävät, jolloin näiltä oikeusministeriölie. Tällainen jako valtion keskushallinnon lähtökohtana jo olleita linjauksia. Tuomioistuinviraston asemaa ei tulisi toisaalta hierarkkisena tuomioistuinten suhvaan se olisi osa tuomioistuinlaitosta sen toimintaa tukevana ja Tuomioistuinviraston perustaminen muistiossa kuvattua valtion keskushallinnon kehittämisen pitkän tähtäyksen linjaa. Muistiossa kuvattua viraston suhdetta tuomioistuimiin oikeusministeriöön voi tältä pohjalta arvioituna pitää onnistuneena. Nykyisin oikeusministeriö hoitaa että tehtävät, joten tehtävien eriyttämisen onnis- Va ku 11 tusoi keus Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Telelwpio Sähköposti PL 1005 Ratapihantie hallinto. vako@oikeus.fi

3 VAKUUTUSOIKEUS LAUSUNTO.20l5 3 Dnro: VakO 115/ tumisen kannalta olisi ministeriön viraston kyettäisiin pitämään Kysymys 4 (luku 6): Pidättekö tuomioistuinviraston tehtäviä ja tavoitteita olennaisina? ko muita mahdollisia vastaavia tehtäviä? Muistion mukaan tuomioistuinviraston tehtävänä olisi valtakunnallisen ja keskitetyn tuomioistuinhallinnon hoitaminen. Sen tulisi palvella, ohjata tuomlolstulmta. tehtäviä voidaan tuomioistuinten kannalta olennaisina samoin kuin niissä onnistumista. Palvelutehtävän kannalta on tärkeää se muistiossakin todettu, että viraston lujen tuomioistuimet pystyisivät täyttämään.~",...,,!,-,,,n,nip'n hyvin. Kuviteltavissa oleva tilanne, viraston perustamisen myötä tuomioistuimille muodostuisi lainkäyttötehtävää rasittava uusi hallinnollinen taakka, tulisi kyetä noin Mikäli tuomioistuinvirasto sen sijaan hallintoa keskittämällä käytännössä vähentämään tuomioistuinten hallinnollisia tehtäviä, sen katsoa täyttäneen palvelu- Ohjaustehtävää tukisi muistion mukaan se, virasto osallistuisi tuomioistuinlaitosta koskevan valtion talousarvion valmisteluun samoin kuin pitemmän aikavälin toimin- ta- ja taloussuunnitteluun. kuin olevien resurssien tuomioistuinviraston yksi tärkeimmistä tehtävistä. Onnistuminen siinä että virasto käytännössä pystyisi vaikuttamaan tuomioistuimille resursseihin, mikä ennalta arvloituna ei aivan varmaa. uhkakuvana on nähty, että virasto alkaisi paisua tuo mioistuinten kustannuksella, mutta tämä varmaankin kyettäisiin välttämään Tanskan mallin mukaisella olisi myös, että virasto itsestään kuvan tasapuolisena etenkin kohdalla Tuomioistuinten kehittämistyössä virastolle on muistiossa kaavailtu suurta roolia. ministeriölle kuuluisi edelleenkin säädösvalmistel u, jossa etenkin tuomioistuimia koskevien lakien valmistelussa tuomarit ovat nykyisin runsaasti mukana. Tähän ei sinänsä ole tettavaa vallan kolmijako-opista huolimatta, mutta muuttuisiko tilanne jatkossa tuomioistuinviraston tällä kohteena, joten tuskin suurta tulisi viraston myötä tapahtumaan, vaikkakin kehittämistyö voisi tapahtua nykyistä koordinoidummin. Nyky järjestelmässä tuomioistuinlaitosta selkeästi edustavaa ole. Edustusta hoitaa oikeushallinnon minkä lisäksi yksittäiset tuomioistuimet ovat omaksua Tuomioistuinvirasto tahoja selkeämmin tähän rooliin tuomioistuimia tiedotusvälineissä. Valmutusoikells Postiosoite Puhelin Telekopio Sähköposti PL 1005 Ratapjhantie hallinto. vako@oikeus.fi

4 VAKUUTUSOIKEUS LAUSUNTO Dnro: VakO 115/00.08/2015 Onkin perusteltua olettaa, että lisäisi."u.'"..,<uu.,'", muistion mukaisesti vahvistaisi tuomioistuinten kuvaa tuomioistuinlaitosta kohtaan. Kysymys 5 (luku Mikä on näkemyksenne tuomioistuinviraston organisaatiosta ja toiminnasta tystä mallista? toiminnallisia hyötyjäja/tai haittoja siitä Pidättekö jotain muula organisaatiomallia parempana jajos niin miksi? Selvitysmiehet ovat liikkeelle ensisijaisesti tuomioistuimia palvelevan hallinnon muodostamisesta. Luontevaksi on tällöin nähty, että tuomioistuimia ja edustavan viraston johdossa hallitus/johtokunta, joka viraston toiminnan päälinjaajana ja Hallituksen olla kokoonpanoitaan tuomioistuinlaitosta hyvin toiminnallisesti tehokas. Hallituksen puheenjohtajana olisi korkeimman tuomari varapuheenjohtajana korkeimman hallinto-oikeuden tuomari. Jäsenyyden hallituksessa tulisi muistion mukaan asiantuntemukseen, ei tietyn edustamiseen. Vaikka erityyppiset tuomioistuimet olisivat mukanaja vaikuttamassa päätöksentekoon, tulisi eri tuomioistuintaustaisten kyetä katsomaan asioita tuomioistuinlaitoksen ja sen sekä eroon eri tuomioistuinlinjoja vielä nykyisin erottavista ajatusmalleista. Myös muun edustus tärkeää, lisäksi voitaisiin tuomarikuntaa edustavan yhdistyksen edustajan nimeämistä hallitukseen. Viraston operatiivisesta toiminnasta johtaja apunaan yksiköiden johtaj koostuva johtoryhmä. kuvattuja viraston johtamisesta pitää järkevinä toteuttamiskelpoisina. Viraston toiminnan ja siihen kohdistuvan luottamuksen kannalta on tärkeää että tuomioistuimet saavat tasapuolisesti edustuksensa hallitukseen. hallituksen toiminta- ja yhteistyökyky tulee avainasemassa arvioitaessa toiminnan onnistumista tuomioistuimiin nähden, tämä tulisi osata ottaa huomioon hallituksen nimettäessä. esitetyn ja harkitun ennakkoluulottomuuden kautta viraston hallituksen odottaa Kysymys 6 (luku 8): Pidättekö tuomioistuinviraston perustamisen yhteiskunnallisista vaikutuksista esiarvioita Tuleeko mieleenne sellaisia vaikutuksia, joita ei esitetty muistiossa? Mikä on näkemyksenne esitetyistä taloudellisista vaikutuksista ja henkilöstövaikutuksista? Muistion tavoitteena on keskushallinnon avulla nykyistä paremmat edellytykset tuomioistuinten toimintamahdollisuuksien turvaamiselle ja toiminnan kehittämiselle ja näin kansalaisten elinkeinoelämän oikeusturvaa. Viraston avulla voitaisiin yhtenäistää selkiyttää tuomioistuinten roolia ja toimintaa myös kansalaisten näkökulmasta. Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Telekopio Sähköposti PL 1005 Ratapihantie hallinto. vako@oikeus.fi

5 VAKUUTUSOIKEUS LAUSUNTO 5 (5) Onro: VakO 115/ Edellä mainitut tuomioistuinviraston toiminnasta heijastuviksi kaavaillut yhteiskunnalliset vaikutukset ovat mahdollisia, jos virasto onnistuu tehtävässään sen roolin mukaisesti, mikä sille on muistiossa annettu. Tuomioistuinviraston henkilömäärää kaavaillaan muistiossa noin 45:ksi, mikä vaikuttaa lähtökohtaisesti varsin järkevältä, mutta varsin pieneltä verrattuna muiden Pohjoismaiden virastojen henkilömääriin. Liian pieni lähtöarvio johtaa helposti toimintavaikeuksiin ja lisäresurssoinnin tarpeeseen. Tämä taas herättää epäilyjä siitä, että resursseja otettaisiin tuomioistuimilta. Toisaalta hallinnon tehostuminen, jos siihen päästään, voisi mahdollistaa tuomioistuinten resurssien siirtoa virastoon. Tälle olisi kuitenkin edellytyksenä, että viraston resursseja ei alettaisi käyttää hallinnon tarpeettomaan paisuttamiseen. Tuomioistuinten edustajista koostuvan hallituksen voisi kuitenkin kuvitella kykenevän estämään tällaisen kehityksen. Muistiossa viraston perustamisesta aiheutuvista taloudellisista kustannuksista esitetyt arviot ovat sen verran summittaisia, että niiden toteutumista on vaikea arvioida. Nettomääräisesti henkilöstö- ja toimitilakustannusten on arvioitu aiheuttavan alle puolen miljoonan euron lisäkustannukset. Ainakin tarkempien laskelmien puuttuessa tämä määrä vaikuttaa melko alakanttiin arvioidulta. Kustannusten määrästä riippumatta tulee lähteä siitä, että viraston perustamista ei rahoiteta tuomioistuinten toimintamäärärahoista. Kysymys 7: Mitä muita ajatuksia teillä on selvitysmiesten arviomuistiostaja siinä esitetyistä arvioista? Muistion mukaan selvityksen lähtökohtana on ollut tuomioistuinviraston perustaminen. Tämän mukaisesti selvityksessä keskitytään tuomioistuinviraston perustamisesta aiheutuviin hyötyihin nyky tilaan verrattuna niin yhteiskunnan kuin tuomioistuinten kannalta. Joskaan nykyisen ministeriölähtöisen tuomioistuinhallinnon ei voida katsoa toimineen huonosti, niin muistiossa esiin tuotujen seikkojen perusteella tuomioistuinviraston perustaminen voisi nykytilaa paremmin hyödyntää tuomioistuinlaitosta. Tämä edellyttää muistiossa esiin tuotujen seikkojen toteutumista virastossa myös käytännössä. Kaiken kaikkiaan selvitys on ollut tarpeellinen ja se muodostaa hyvän pohjan jatkotyölle, mikäli tuomioistuinviraston perustamiseen päädytään. Juha Pystynen vakuutusoikeuden ylituomari Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Telekopio Sähl,öposti PL HELSINKI Ratapihantie HELSINKI hallinto. vako@oikeus.1i