TORNION KAUPUNGIN YMPÄRISTÖLUPA LENTOTUHKAN HYÖDYNTÄMISEEN PUULUODON HIIHTOKESKUKSEN PYSÄKÖINTIALUEILLA

Transkriptio

1 TORNION, KEMINMAAN JA TERVOLAN YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 6/2011 1(8) Suensaarenkatu Tornio puh Annetaan julkipanon jälkeen dnro 552/55.983/2011 YMP , 117 TORNION KAUPUNGIN YMPÄRISTÖLUPA LENTOTUHKAN HYÖDYNTÄMISEEN PUULUODON HIIHTOKESKUKSEN PYSÄKÖINTIALUEILLA Valmistelija vs. ympäristönsuojelusihteeri Minna Karhunen: ASIA Tornion kaupunki hakee ympäristölupaa Tornion Voima Oy:n Röyttän voimalaitoksen lentotuhkan hyödyntämiseen Puuluodon hiihtokeskuksen pysäköintialueiden rakenteissa. [1] HAKIJA Tornion kaupunki Suensaarenkatu Tornio Liike- ja yhteisötunnus: Yhteyshenkilö Tekninen johtaja Markus Kannala, puh markus.kannala@tornio.fi TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Tornion Voima Oy:n Röyttän voimalaitoksen lentotuhkaa on tarkoitus hyödyntää Tornion kaupungin Pirkkiön kylässä sijaitsevan Puuluodon hiihtokeskuksen pysäköintialueiden rakenteissa tilalla LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain mom. 4 kohdan mukaan jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyödyntämiseen tulee olla ympäristölupa. Tornion Voima Oy:n lentotuhkan hyödyntämiseen maarakentamisessa ei voida soveltaa valtioneuvoston asetusta eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006, MARAasetus), koska eräiden aineiden pitoisuudet ylittävät asetuksessa annetut raja-arvot. [2] LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 7 kohdan 13 c) mukaan lupahakemuksen mukaisen toiminnan lupaviranomaisena toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona Tornion kaupungissa toimii Tornion, Keminmaan ja Tervolan ympäristölautakunta. ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Markus Kannalan allekirjoittamalla hakemuksella Toimipaikat: Tornio Keminmaa Tervola Puhelin ja sähköposti: Suensaarenkatu 4 Kunnantie 3 Keskustie 81 Puh. (016) (vaihde) TORNIO KEMINMAA TERVOLA etunimi.sukunimi@tornio.fi

2 2(8) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, ALUEEN KAAVOITUSTILAN- NE Alueella ei ole asemakaavaa. Tornion kaupungin yleiskaava 2021:ssa, joka on saanut lainvoiman , alue on merkitty urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU). Toiminnalla ei ole aiempia lupia. JÄTTEEN SIJOITUSPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Tuhkan hyödyntämispaikka sijaitsee Tornion kaupungin Puuluodon kaupunginosassa. Alueella on nykyisellään hiihtokeskus. Kohdetta lähin vesistö on Puuluodonjuova -niminen joki. Suunnitellut pysäköintialueet, joissa tuhkaa hyödynnetään, sijaitsevat jalkapallokentän (harjoituskenttä) pohjois- ja eteläpuolella. [1] Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on muuttanut vuonna 2010 tehdyssä Tornion pohjavesialueiden luokitus- ja rajausselvityksessä Puuluodon pohjavesialueen (nro ) luokasta III poistettujen alueiden luokkaan IV. [3] JÄTTEEN HYÖDYNTÄMINEN JA SIJOITUSPAIKAN RAKENNE Hankkeen tarkoituksena on parantaa Puuluodon hiihtokeskuksen toimintoja rakentamalla alueelle pysäköintialueet Tornion Voima Oy:n Röyttän voimalaitoksen turpeen/biopolttoaineiden poltossa syntyvää lentotuhkaa hyödyntäen. Voimalaitoksella syntyvää lentotuhkaa on tarkoitus hyödyntää m 3 rtr hiihtokeskuksen pysäköintialueiden rakennusmateriaalina. Tuhka sijoitetaan pysäköintialueiden tukikerrokseksi perinteisen maarakentamisen menetelmiä käyttäen. Rakenne toteutetaan siten, että suunniteltuun korkoon tasatun, salaojitetun pohjamaan päälle asennetaan suunnitelman mukainen tuhkakerros kahtena 300 mm kerroksena, jotka tiivistetään erikseen. Tiivistetyn tuhkakerroksen päälle levitetään suodatinkangas, minkä päälle rakennetaan 150 mm murskekerros pysäköintialueen kantavaksi kerrokseksi. Kantavan kerroksen päälle levitetään 50 mm kerros hienompirakeista mursketta kulutuskerrokseksi. Murskekerroksen yhteispaksuus tuhkan päällä on 200 mm. Rakentamisen yhteydessä tuhkaa ei enää välivarastoida Puuluodon liikuntakeskuksessa, vaan se sijoitetaan suoraan pysäköintialueiden rakenteisiin. [1] YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Tuhkan käyttö maarakennusaineena voi aiheuttaa pölyhaittoja toiminnan välittömässä läheisyydessä. Pölyämistä voidaan merkittävästi vähentää kostuttamalla massoja riittävästi rakentamisen aikana. Kuormat kastellaan ja peitetään pölyämisen estämiseksi tarvittaessa pressulla. [1]

3 3(8) Päästöt vesistöön, maaperään ja pohjaveteen Lentotuhkan käyttö maarakennusaineena saattaa aiheuttaa tuhkan sisältämien ainesosien liukenemista vesistöön ja maaperään. Ympäristölupahakemuksen liitteenä olevassa Lapin Vesitutkimus Oy:n laatimassa suunnitelmaselostuksessa koskien lentotuhkan käyttöä Puuluodon liikuntakeskuksen pysäköintialueiden rakenteissa on kuvattu tuhkan ominaisuuksia ja vaikutuksia ympäristöön Lantmännen Analycen Oy:n laboratoriossa tutkittujen tuhkan ominaisuuksien perusteella. Tutkimusten mukaan lentotuhkanäytteen kokonaispitoisuudet alittavat Valtioneuvoston asetuksessa 591/2006 asetetut enimmäispitoisuudet. Liukoisuustestin mukaan lähes kaikkien muuttujien liukoiset pitoisuudet alittivat selvästi asetuksen peitetylle rakenteelle asetetut enimmäisarvot. Peitetyn rakenteen enimmäisarvot ylittyivät lievästi kromin ja molybdeeniin osalta, ja selvästi sulfaatin ja kloridin osalta. Molybdeenin osalta ylitys oli hieman suurempi, mutta esimerkiksi päällystetyn rakenteen raja-arvoa selvästi alhaisempi. Sulfaatin ja kloridin liukoinen pitoisuus ylittää selvästi peitetyn rakenteen raja-arvot. Sulfaatin ja kloridin haitallisuus kyseisessä rakentamiskohteessa on kuitenkin varsin vähäinen, alueen sijainnin ollessa korkeusasemaltaan matalassa kohdassa, meren vaikutuspiirissä. Liuenneena sulfaatti ja kloridi päätyvät liikuntakeskuksen kuivatusvesien mukana lähimpään vesistöön, joka on Puuluodonjuova. Kaikki alueen vesistöt purkavat vetensä Pohjanlahteen, jossa sulfaatin ja kloridin vaikutusta ei voitane erottaa meriveden luontaisista pitoisuuksista. [1] Melu Pysäköintialueen rakentamisesta syntyy väliaikaista melua ja tärinää, joka vastaa tavanomaista maarakentamista. [1] Jätteet Toiminnasta ei synny normaalista maarakentamisesta poikkeavia jätteitä. [1] TOIMINNAN TARKKAILU JA VARAUTUMINEN POIKKEUK- SELLISIIN TILANTEISIIN Hakijan mukaan toiminnasta ei aiheudu tarkkailtavia päästöjä. Melu- ja pölypäästöjä arvioidaan rakennusaikana aistinvaraisesti. [1] LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Tornion kaupungin ilmoitustaululla ja internetissä Tornion kaupungin sivuilla. Hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä Tornion kaupungintalolla samana aikana. Hakemuksesta on ilmoitettu Meri-Lapin Helmi - lehdessä Hakemuksesta on postitettu kirjeellä

4 4(8) tieto toiminnan sijoituspaikan naapurikiinteistön omistajalle (Klemettilä). Tarkastus kiinteistöllä Vs. ympäristönsuojelusihteeri tarkasti toiminta-alueen Suunnitellut pysäköintialueet ovat jo nyt osittain pysäköintikäytössä. Alueet ovat suurimmaksi osaksi kasvillisuuden peitossa. Nykyisellään alueella on ojat pyörätien puoleisella sivulla, Ruonajärventieltä tulevan liittymän puoleisessa päässä sekä eteläisemmän pysäköintialueen eteläpäässä. Alueen vedet purkautuvat ojaa pitkin Puuluodonjuovaan. Lausunnot ja muistutukset Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. VIRANOMAISEN RATKAISU Ympäristölautakunta tutkii hakemuksen ja myöntää Tornion kaupungille ympäristöluvan lentotuhkan hyödyntämiseen Puuluodon hiihtokeskuksen pysäköintialueiden rakenteissa tilalla Toimintaa tulee harjoittaa hakemuksessa esitetyn mukaisesti noudattaen seuraavia lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Lentotuhkaa ( ) saa sijoittaa kohteeseen enintään 3700 m 3 rtr. Tuhkaa ei saa käyttää ojaluiskissa eikä muissakaan rakenteissa peittämättömänä. (YSL 42, 43, 45 ) 2. Tornion kaupungin ympäristönsuojelulle on ilmoitettava milloin tuhkan täyttötyö aloitetaan. (YSL 46 ) 3. Rakentamisessa voidaan käyttää tuhkaa, jonka koostumus ja haitta-aineiden liukoisuudet vastaavat hakemuksessa esitettyä. Rakentamiseen käytettävästä lentotuhkaerästä on ennen toiminnan aloittamista otettava kokoomanäyte, josta on tutkittava ainakin kromi-, molybdeeni-, kloridi- ja sulfaattipitoisuudet. Tulokset tulee esittää Tornion ympäristönsuojelulle ennen tuhkatäytön aloittamista. (YSL 43, 45, 46, YSA 19, JL 3, 6, 9 ja 15 ) 4. Lentotuhkaa voidaan käyttää pysäköintialueen rakenteissa korkeintaan 600 mm paksuinen kerros, joka tiivistetään vähintään kahtena kerroksena hakemuksen mukaisesti. Tuhkakerroksen etäisyys pohjaveden pinnan ylimpään korkeuteen on kaikilta osin oltava vähintään 600 mm. Ulkopuoliset vedet on johdettava tuhkatäyttöjen ohitse. (YSL 42 ja 46 ) 5. Lentotuhkan kuljetus työmaalle ja lentotuhkakerrosten rakentaminen on hoidettava siten, että toiminnasta ei aiheudu vaaraa tai kohtuutonta haittaa ympäristölle. Tuhka on kostutettava ja kuljetusten aikana lava on tarvittaessa peitettävä pölyämisen estämiseksi. (YSL 43, YSA 19, JA 7 )

5 5(8) 6. Kuljetus- ja siirtokaluston puhtaudesta on huolehdittava asianmukaisesti siten, että ajoneuvojen rakenteiden mukana ei leviä pölyä tai muita epäpuhtauksia ympäristöön. (YSL 32, 45, YSA 19, JA 7 ) 7. Lentotuhkaa ei saa varastoida rakennettavalla alueella, vaan tuhka tulee sijoittaa välittömästi rakenteeseen. Tuhka tulee tiivistää ja peittää mahdollisimman pian. (YSL 43, YSA 19, JA 7 ja 8 ) 8. Pysäköintialueen pinta tulee muotoilla ja päällystää siten, että sadevedet eivät valu suoraan tuhkatäytön läpi, vaan ohjautuvat pysäköintialueen ulkopuolelle. Pysäköintialueen penkereen luiska tulee verhoilla välittömästi pergertyön jälkeen tiiviistä maaaineksesta tehdyllä kerroksella ja kasvukerroksella. (YSL 43, YSA 19 ) 9. Työ on keskeytettävä ja on ryhdyttävä tarvittaviin suojaustoimiin, mikäli tuulen tai sateen vaikutuksesta tai vastaavasta syystä voi aiheutua tuhkan leviämistä ympäristöön tai kohtuutonta haittaa lähistöllä asuville. (YSL 43, YSA 19 ) 10. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole sallittu, on jäte viipymättä palautettava sen haltijalle tai toimitettava käsittelypaikkaan, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai päätöksessä ko. jätteen vastaanotto on huomioitu. (YSL 43, 45, YSA 19, JL 3, 6, 9 ja 15 ) 11. Toiminnan valvonnasta, tarkkailusta sekä ympäristövahinkojen torjunnasta vastaavan henkilön yhteystiedot on ilmoitettava Tornion ympäristönsuojelulle ennen toiminnan aloittamista. Yhteystiedot on pidettävä ajantasaisina. (YSL 43, 46 ja 83, JL 52, JA 10, YSA 30 ) 12. Luvan saajan on pidettävä kirjaa käytettävien lentotuhkaerien määrästä. Lentotuhkan käytöstä on laadittava raportti, jossa on esitettävä käytetyn lentotuhkan määrä ja laatu, sijoitusalue, rakentamisen vaiheet sekä tarvittaessa tiedot tarkkailusta. Tuhkarakenteiden sijainti tulee dokumentoida. Raportti on toimitettava Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kahden kuukauden kuluttua lentotuhkakerroksen valmistumisesta. (YSL 43, 45 ja 46, YSA 19, JL 51 ) 13. Toiminnanharjoittajan on sovittava Tornion kaupungin ympäristönsuojelun kanssa lopputarkastuksen pitämisestä heti työn valmistuttua. (YSL 43, 46 ja 83, JA 8, 9 ) 14. Lentotuhkan hyötykäyttötoiminnassa tapahtuvista olennaisista muutoksista tulee hyvissä ajoin ennen toimenpiteeseen

6 6(9) ryhtymistä ilmoittaa Tornion ympäristönsuojeluviranomaiselle. Olennainen muutos voi olla esimerkiksi sijoitettavan tuhkan laadussa tai sen käyttömäärissä tapahtuva muutos tai ympäristön pilaantumisriskin muutos. Mikäli toiminta muuttuu tai olennaisesti laajenee, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. (YSL 46, JA 8 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Ympäristölautakunta katsoo tämän hetkisen tiedon mukaan, että määräysten mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset ja toiminnassa voidaan noudattaa, mitä luonnonsuojelulaissa säädetään. Edellä mainitun perusteella ympäristölupa myönnetään. (YSL 41 ) Luvan myöntämisen edellytykset Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset huomioon ottaen, aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohjaveden tai meren pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta haittaa naapureille. Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Toiminta on sijoitettava siten, että toiminnasta ei aiheudu pilaantumisen vaaraa ja että pilaantumista voidaan ehkäistä. Ympäristölautakunnan tämän hetkisen tiedon mukaan luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Lupamääräysten perustelut Lupamääräykset 1 ja 3-9 on annettu pohja- ja pintavesien suojelemiseksi. Rakentamista on ohjattu siten, että sade-, valuma- tai pohjavedet eivät huuhtoisi rakenteessa olevaa lentotuhkaa ja että lentotuhkasta liukenisi mahdollisimman vähän haitta-aineita maaperään ja vesiin. Hyödynnettävän jätteen laadun ja määrän yksilöiminen lupamääräyksissä 1 ja 3 on tarpeen valvonnan kannalta. Huuhtoutumiselle alttiiden rakenteiden tekeminen kyseessä olevasta tuhkasta on kielletty. Tuhkan pölyämisen estäminen on tarpeen pölyn aiheuttamien terveyshaittojen ehkäisemiseksi. Tuhkan käsittelystä ja kuljettamisesta on annettu määräykset tuhkan pölyämisen aiheuttaman ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. (lupamääräykset 4 7, 9)

7 7(9) Pysäköintialueen rakentamiseen toimitetut jäte-erät, jotka kokeiden tai aistinvaraisen tarkastelun perusteella on todettu soveltumattomaksi kentän rakentamiseen, tulee toimittaa ympäristöluvan omaavalle käsittelijälle tai palauttaa toimittajalle. Jätteiden toimittaminen soveltuvaan käsittelyyn estää niistä mahdollisesti aiheutuvan riskin vesistölle, maaperän pilaantumisen sekä estää alueelle toimitettujen puhtaiden massojen likaantumisen. (lupamääräys 10) Viranomaisella tulee toiminnan valvomiseksi olla tiedossaan toiminnan yhteyshenkilö, jolta saa tietoa toiminnasta ja sen ympäristövaikutuksista. (lupamääräys 11) Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi ovat tarpeen, jotta toiminnanharjoittajan ja viranomainen pystyvät olemaan selvillä hyödynnettävän jätteen laadusta ja siitä, että toimintaa harjoitetaan, kuten on tarkoitettu ja ilmoitettu sekä toiminnan aiheuttamista mahdollisista haitoista ja vaaroista sekä säädösten noudattamisesta. (lupamääräykset 3 ja 12) Lupamääräykset 2 ja 13 on annettu toiminnan valvomiseksi. Toiminnan muutoksia koskevalla lupamääräyksellä 14 varmistetaan, että viranomainen voi valvoa säädösten noudattamista, jos toimintaa muutetaan olennaisesti. Toiminnan olennainen muuttaminen voi edellyttää luvan tarkistamista. Koska hakijana on kaupunki, vakuutta ei vaadita. Ympäristönsuojelulain 42 3 mom. mukaan muulta kuin kaatopaikkatoimintaa tai ongelmajätteen hyödyntämis- tai käsittelytoimintaa harjoittavalta voidaan jättää vakuus tai muu vastaava järjestely vaatimatta, jos tämä on riittävän vakavarainen ja kykenee muuten huolehtimaan asianmukaisesta jätehuollosta taikka jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminta on pienimuotoista. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa vuoden 2015 loppuun. Mikäli toiminta muuttuu tai olennaisesti laajenee, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia tai lupapäätöksestä poikkeavia säännöksiä päätöksen voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta tämän päätöksen estämättä noudatettava.

8 8(9) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tornion, Keminmaan ja Tervolan ympäristölautakunnan hyväksymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n mukaan keskimääräiseen työmäärään perustuva ympäristölupamaksu jätteen ammatti- tai laitosmaiselle hyödyntämiselle tai käsittelylle on 1090 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Päätös liitteineen toimitetaan hakijalle tiedoksisaantitodistuksella ja Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tavallisena kirjeenä. Tornion kaupunki pitää päätöksen nähtävillä. Valitusaikana päätös on nähtävillä internetissä Tornion kaupungin sivuilla ilman liitteitä. Tieto päätöksestä Tieto päätöksestä annetaan Tornion kaupungin ilmoitustaululle julkipantavalla kuulutuksella. Päätöksen antamisesta ilmoitetaan kirjeitse toimintapaikan naapurikiinteistön omistajalle (Klemettilä). Ilmoituksessa mainitaan mm. paikka, jossa päätös on nähtävillä sekä päätöksen valitusaika. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava Tornion, Keminmaan ja Tervolan ympäristölautakunnalle. Valitusaika päättyy Päätökseen liitetään valitusosoitus. (YSL 96, HlkL 14 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL) 86/2000: 2-8, 21, 28, 31, 34, 35, 37, 38, 41-43, 45-46, 52-56, 58, 62, 75-76, 81, 83, 96 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 169/2000: 1, 7, 16-19, 30 ja 37 Jätelaki (JL) 1072/1993: 3-4, 6, 9, 15, 19, 51 ja 52 Hallintolaki (HL) 434/2003: 5, 43-45, 47 ja 54 Hallintolainkäyttölaki (HlkL) 586/1996: 14 Valtioneuvoston asetus (VNA) eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa 591/2006 Perämeren jätelautakunnan alueen yleiset jätehuoltomääräykset (JHM) Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, Tornion, Keminmaan ja Tervolan ympäristölautakunta (YsvoT) VIITTEET: 1. Tornion kaupunki, ympäristölupahakemus, Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, lausunto jätteen hyödyntämisestä maarakentamisessa koskevasta ilmoituksesta, Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Tornion pohjavesialueiden luokitus- ja rajausselvitykset,

9 9(9)