SIIKAJOKI RUUKIN ASEMANSEUDUN ASEMAKAAVAMUUTOS YH KORTTELIN 20 AJONEUVOLIITTYMÄÄ VARTEN KAAVALUONNOS 04/2015

Transkriptio

1 TYÖNUMERO: E27370 SIIKAJOEN KUNTA SIIKAJOKI RUUKIN ASEMANSEUDUN ASEMAKAAVAMUUTOS YH KORTTELIN 20 AJONEUVOLIITTYMÄÄ VARTEN Siikajoen kunta SWECO YMPÄRISTÖ OY OULU

2 Käsittelyvaiheet Kaavatyön käynnistäminen Kaavatyön käynnistäminen, kunnanhallitus (kh 233) Vireilletulokuulutus, OAS nähtäville Valmisteluvaiheen kuuleminen (MRL 62 ) Nähtävilläolo (MRA 27 ) Hyväksyminen, kaupunginhallitus Hyväksyminen, kaupunginvaltuusto vaihe päiväys

3 Sisältö 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Kaava-alueen sijainti Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista, taustaselvityksistä ja lähdemateriaalista... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 2 TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava Asemakaavan toteuttaminen... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 3 LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Luonnonympäristö... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty Rakennettu ympäristö Maanomistus Suunnittelutilanne Maakuntakaava... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty Yleiskaavat... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty Voimassa oleva asemakaava... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty Asemakaavan perusselvitykset... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 4.4 Asemakaavan tavoitteet Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 5.2 Aluevaraukset Korttelialueet S w e c o Y m p ä r i s t ö Oy PL 88, Helsinki Mäkelininkatu 17 A, Oulu PL 453, Tampere PL 669, Turku w w w. s w e c o. f i etunimi.sukunimi@sweco.fi puh Y-tunnus Siikajoki_ak_paloasema_selostus.docx

4 5.2.2 Muut alueet ja asemakaavamääräykset... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 5.3 Kaavan vaikutukset Ympäristön häiriötekijät... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Toteutuksen seuranta... Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty. Liitteet: Seurantalomake Ote voimassa olevasta asemakaavasta Osallistumis- ja arviointisuunnitelma xx.xx.201x xx.xx.201x x.x.2015 Kartat: Asemakaavakartta 1: (15) repo001.docx p:\fiolu04\we\e27370_siikajoki_ruukin_asemanseudun_akm\00_siikajoki_ruukin_asemanseudun_akm_yh_kortt._20\d suunnitelmat\selostus\siikajoki_ak_paloasema_selostus.docx

5 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Tämä kaavaselostus liittyy päivättyyn asemakaavakarttaan. Asemakaavan muutos koskee Ruukin asemanseudun korttelia 20. Asemakaavan muutoksella muodostuu Ruukin asemanseudun kortteli Kaava-alueen sijainti Kuva 1.Kaavamuutoalue sijaitsee Tuomiojantien pohjoispuolella Tuomiojantien ja Ruukintien risteyksen tuntumassa. 1.2 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Seurantalomake Ote voimassa olevasta asemakaavasta Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1 (11)

6 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Päätös asemakaavan muutoksen käynnistämisestä tehtiin kunnanhallituksessa Asemakaavaluonnos sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmineen (Oas) olivat nähtävillä MRL 62 :n sekä MRA 30 :n mukaisesti xx välisen ajan. Kaavaluonnoksesta annettiin x lausuntoa ja x mielipidettä. Kaavaehdotus oli julkisesti nähtävillä x.x.-x.x.2015 välisen ajan. Kunnanhallitus hyväksyi kaavaehdotuksen x.x.2015 x Kunnanvaltuusto hyväksyi kaavaehdotuksen x.x.2015 x 2.2 Asemakaava Ruukin Asemanseudun asemakaavan YH kortteliin 20 on suunniteltu uutta paloasemaa. Kaavassa ei ole osoitettu ajoneuvoliittymää korttelin kohdalle yleiselle tielle, vaan kulku on Virastotien kautta. Paloasema tarvitsee suoran liittymän yleiselle tielle mt 8121(Tuomiojantie), joka on kaavassa osoitettu LYT alueeksi. Uudelle paloasemalle on valmistunut tiesuunnitelmat, tilaohjelma ja alustavat luonnokset. Kunta on hakenut Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta uutta ajoneuvoliittymälupaa yleiselle tielle mt 8121 paloaseman liikenteelle. ELY ei ole myöntänyt lupaa, koska ajoneuvoliittymää ei ole osoitettu voimassa olevassa asemakaavassa. Liittymäluvan saamiseksi ELY edellyttää ensin asemakaavamuutosta. Tehtävänä on laatia asemakaavan muutos, joka mahdollistaa suunnitellun paloasemarakennuksen rakentamisen ja suoran liittymän Tuomiojantielle. Alueen nykyinen käyttötarkoitus on YH- hallinto- ja virastorakennusten korttelialue. Kaavamuutoksella tarkistetaan myös korttelin käyttötarkoitusmerkintä vastaamaan alueen tulevaa käyttöä. 2 (11)

7 3 LÄHTÖKOHDAT Ruukin paloasemahanketta on suunniteltu eri vaihtoehtojen pohjalta usean vuoden ajan. Ensimmäisessä vaiheessa selvitettiin kokonaan uuden paloaseman rakentamista Syrjämaankankaalle; kunta luopui kuitenkin hankkeesta liian korkeiksi arvioitujen kustannusten vuoksi. Toisessa vaiheessa paloaseman sijaintia selvitettiin Ruukin Yrityspuiston omistamiin tiloihin, joiden todettiin olevan toiminnallisesti hankalat. Erityinen kysymys oli Siikajoen ylittävä silta, sen betoniset osat, joiden ei arvioitu kestävän nykyaikaisen pelastuskaluston painoa. Siltojen vahvistaminen olisi ollut suhteellisen kallis toimenpide, jonka kunta olisi joutunut maksamaan kokonaan. Tehtyjen ajoaikamittausten perusteella Jokilaaksojen pelastuslaitos tuli siihen tulokseen, että 2 -riskiluokan kohteita ei saavutettaisi säädetyssä ajassa ison maantiesillan kautta. Kolmannessa vaiheessa selvitettiin, onko mahdollista vuokrata tiloja esim. Ruukin alueen yrittäjiltä. Kahdelta yrittäjältä pyydettiin alustavaa kannanottoa ja toiselta saatiin selkeä ja myönteinen vastaus. Tämän pohjalta aloitettiin kolmikantaneuvottelu, jossa kunnan ja yrittäjän lisäksi oli pelastuslaitoksen edustus. Neuvottelujen kohteena oli entinen valtion virastotalo, jonka yhteyteen nähtiin voitavan rakentaa pelastusajoneuvojen ja -kaluston vaatima hallitila. Toimisto- ym. tilat rakennuksessa ovat jo olemassa ja pelastuslaitos on niissä vuokralaisena. Kaavalliset valmiudet ovat myös olemassa, ainoastaan uusi tieyhteys suoraan Tuomiojantielle on rakennettava. Tielle on kunta hakenut ja saanut ELY -keskuksen luvan. Tilasuunnitelmia on käyty läpi ja työstetty kolmikantatyönä ja hyväksytty kunnanhallituksessa ( 233). 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Asemakaavan muutosalueen pinta-ala on noin 1 ha. Hankealueella on voimassa vuonna 2013 hyväksytty Ruukin asemanseudun osayleiskaava Kaavatyöhön liittyen laadittiin runsaasti selvityksiä, joita on hyödynnetty myös tässä asemakaavatyössä. Alueelta on tehty mm. laajat, maisema- ja luontoselvitykset. Osayleiskaavatyön yhteydessä tehdyissä luontoselvityksissä ei ole todettu suunnittelualueelle kohdistuvan erityisiä luontoarvoja, jotka rajoittaisivat alueen rakentamista. Suunnittelualueella ei esiinny luonnonsuojelulain, vesilain tai metsälain mukaisia arvokkaita luontotyyppejä. 3 (11)

8 3.1.1 Rakennettu ympäristö Kaavamuutosalue kokonaisuudessaan on Rakennettua Ruukin taajama-aluetta. Kaavamuutosalue sijoittuu Tuomiojantien ja Virastotien rajaamalle alueelle. Kaavamuutosalueella sijaitsee entinen virastotalo, joka muutetaan paloaseman tarpeisiin. Lisäksi alueen koillisosassa sijaitsee asuinrakennus, joka on saneerattu väliaikaiseksi Ruukin yläkoulun/siikajoen lukion väistötiloiksi Ruukin koulukeskuksen rakentamisen ajaksi. Yhdyskuntatekninen huolto Paloasemaa varten rakennetaan suora liittymä yleiselle tielle mt 8121(Tuomiojantie). Lisäksi alueelle liikennöidään Virastotien kautta. Liikenteellisesti alue on hyvin saavutettavissa. Suunnittelualue on keskitetyn vesihuollon piirissä. Kuva 2.Kaavamuutoalue ilmakuvassa Kuva 3.Uuden paloaseman suunnitelmat 4 (11)

9 Kuva 4. Liikennemäärät Ruukissa. Tuomiojantien liikennemäärät kaavamuutosalueen kohdalla ovat runsaat 1000 ajoneuvoa/ vrk. (v. 2014) Sosiaalinen ympäristö ja palvelut Alue tukeutuu Siikajoen Ruukin kuntakeskustan palveluihin. Alueelta on hyvät kevyen liikenteen yhteydet kuntakeskukseen Maanomistus Kaavoitettava alue on yksityisessä omistuksessa. Kunnanhallitus on hyväksynyt paloaseman toteutuksen vuokrausmenettelyllä, jossa tilat rakentaa yksityinen yrittäjä Ruukin virastotalon yhteyteen. Kunta vuokraa tilat yksityiseltä ja edelleen vuokraa tilat Jokilaaksojen pelastuslaitokselle. 5 (11)

10 3.2 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Hankealueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Maakuntakaava on vahvistettu Maakuntakaavan keskeisin oikeusvaikutus on, että se on ohjeena laadittaessa tai muutettaessa kunnan yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Voimassa olevassa maakuntakaavassa Ruukin Asemanseudun taajama on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Maakuntakaavan keskeisin oikeusvaikutus on, että se on ohjeena laadittaessa tai muutettaessa kunnan yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Maakuntakaava toteuttaa osaltaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita Yleiskaava Hankealueella on voimassa Ruukin asemanseudun osayleiskaava Yleiskaavassa alue on osoitettu merkinnällä AL- Asuin-, liike- ja toimistovaltainen asuntoalue. Ruukintien-Pehkolantien ja Siikajoen välinen alue on osoitettu merkinnällä C-aluevarausmerkinnällä missä eri-ikäinen rakennuskanta rajaa pääraittia. Pysäköintialueet ja muut liikennealueet on jäsennöity istutuksin. Vieressä virtaava Siikajoki leimaa taajamakuvaa erityisesti kiertoliittymän ja kunnanviraston luona. Keskusta-aluetta tulee jatkossakin kehittää hyvin hoidettuna, mittakaavaltaan pienipiirteisenä tiiviinä kaupallisena ja hallinnollisena kuntakeskuksena. Ydinkeskustan tuntumassa rakenteen on tarkoitus olla tiiviimpää ja korostaa maakuntakaavan mukaisesti keskustan taajamatoimintojen aluetta. Uusi rakentaminen tulee osoittaa olevan rakenteen sekaan yhdyskuntarakenteen tiivistämiseksi. Kuva 5. Ote voimassa olevasta Ruukin asemanseudun osayleiskaavasta (11)

11 3.2.3 Asemakaava Hankealueella on voimassa Ruukin Asemaseudun asemakaava. Ruukin asemakaavoja on laadittu vuosikymmenten aikana useassa osassa. Asemakaavat on koottu kaavayhdistelmäksi Kuva 6. Ote voimassa olevasta Ruukin asemakaavayhdistelmästä Rakennusjärjestys Siikajoen rakennusjärjestys on uusittu muutama vuosi sitten. Uusi rakennusjärjestys on yhteinen koko Raahen seutukunnassa. Siikajoen valtuusto on hyväksynyt sen ( 116), ja se on saavuttanut lainvoiman Rakennusjärjestys on tullut voimaan julkisella kuulutuksella Asemakaavan perusselvitykset Kaavoitusta varten tarvittavat lähtötiedot saadaan-pääosin Siikajoen kunnalta. Alueella ei ole kulttuurihistoriallisesti arvokasta rakennuskantaa eikä kiinteitä muinaisjäännöksiä. Asemakaavatyössä hyödynnetään Ruukin asemanseudun osayleiskaavaa laadittaessa tehdyt perusselvitykset Perus- ja ympäristöselvityksissä kartoitetaan työn vaatimalla tarkkuudella ainakin seuraavat asiat: maisema- ja luontotekijät sekä rakennettu ympä-ristö, liikenne ja tekninen huolto, maanomistus ja suunnittelutilanne. 7 (11)

12 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Tavoitteena on laatia asemakaava, joka mahdollistaa asetettujen tavoitteiden mukaisesti uuden paloaseman rakentamisen. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset 4.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 8 (11) Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tiivis vuorovaikutus kaavan laatijan ja osallisten välillä on perusta työn onnistumiselle. Maankäyttöja rakennuslain 64 :n mukaan osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Kaavaprosessin aikana järjestetään MRL:n mukaiset julkiset nähtäville asettamiset, jolloin kunnan asukkailla ja muilla osallisilla on mahdollisuus tutustua kaava-aineistoon ja jättää siitä mielipiteitä ja muistutuksia. Tässä hankkeessa osallisia ovat mm.: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät, yhdistykset ja yhteisöt Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Kaavan valmistelusta ja kaavatyön edistymisestä tiedotetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Siikajoen kunnassa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehden, kuntatiedotteen sekä kunnan virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kunnan kotisivulla: Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen alkuvaiheessa ympäristökeskuksen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kunnan kesken järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään kaavahankkeen yleisiä tavoitteita, osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja alustavaa asemakaavaluonnosta. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisilta pyydetään lausunnot sekä asemakaavan muutoksen luonnos- että ehdotusvaiheessa.

13 4.5 Asemakaavan tavoitteet Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Kunnan asettamat tavoitteet: Kaavatyön tavoitteena on mahdollistaa uuden paloaseman rakentaminen. Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet: Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan ja joiden tarkistus on tullut voimaan Valtakunnallisissa tavoitteissa esitetään mm. alueidenkäytön suunnittelua koskevia periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita. Tässä kaavatyössä valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista keskeisimpiä ovat eheytyvää yhdyskuntarakennetta ja elinympäristön laatua sekä toimivia yhteysverkostoja koskevat tavoitteet. Asemakaavassa on kiinnitettävä huomiota mm. : Toimivaan aluerakenteeseen Aluerakenteen ja alueidenkäytön kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin. Olevien rakenteiden hyödyntämiseen. Eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen ja elinympäristön laatuun Elinkeinotoimintojen sijoittumisessa kiinnitetään huomiota olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen ja hyvään saavutettavuuteen. Toimiviin yhteysverkostoihin Alueidenkäytössä tulee tukeutua ensisijaisesti olemassa olevien pääliikenneyhteyksien ja verkostojen kehittämiseen. Liikennetarpeen vähentämiseen ja liikenneturvallisuuden parantamiseen. Maankäyttö- ja rakennuslain asettamat asemakaavan sisältövaatimukset ja tarkoitus: MRL 50 Asemakaavan tarkoitus: Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, taajamaja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. MRL 54 asettamat asemakaavan sisältövaatimukset: 9 (11)

14 Asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon. Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä arvoja saa hävittää. Alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen sopivia alueita. Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun merkityksellistä heikkenemistä. Ei saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta rajoitusta tai haittaa, joka tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen 10 (11)

15 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Aluevaraukset Korttelialueet Asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue. Alueelle saa rakentaa asuinrakennuksia, liike- ja/tai toimistorakennuksia sekä yhdistettyjä asuin-, liike- ja toimistorakennuksia. Hallinto- ja virastorakennusten korttelialue. Alue tarkoitettu palo- ja pelastustointa palvelevien rakennusten alueeksi. 5.2 Kaavan vaikutukset Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen Asemakaavan muutoksella ei hajauteta nykyistä yhdyskuntarakennetta. Palo- ja pelastustoimen sijoittuminen alueelle lisää mahdollisesti liikenteen turvallisuusriskiä Tuomiojantien kohdalla hälytysten aikana. Turvallisuusriskiä voidaan ehkäistä mm. häytystehtävien aikana toimivilla varoitusvaloilla. Vaikutukset luonnonympäristöön ja maisemaan Alueen Rakentaminen ei muutu oleellisesti nykytilaanteesta, eikä näin aiheuta muutoksia luonnonoloihin. Selvitysten mukaan rakentamattomalla alueella ei esiinny luonnonsuojelu-, vesi- tai metsälain mukaisia luontotyyppejä eikä uhanalaisia kasveja. Näin ollen alueen rakentamisesta ei ole erityistä uhkaa luonnonympäristölle. 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Asemakaavan toteutusta ohjaa alueesta laadittu asemakaavakartta merkintöineen ja kaavamääräyksineen. Oulussa Iikka Ranta, arkkitehti SAFA, YKS-298 Sweco Ympäristö Oy 11 (11)