Ympäristönsuojelulain 101 :n mukainen hakemus ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanosta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Transkriptio

1 L Ä N S I - S U O M E N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S... V Ä S T R A F I N L A N D S M I L J Ö C E N T R A L Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten PL 262, Koulukatu 19, VAASA PB 262, Skolhusgatan 19, VASA Puh telefax YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisessa asiassa Annettu julkipanon jälkeen Diaarinumero LSU-2005-Y-60 (111) ASIA HAKIJA LAITOS Ympäristönsuojelulain 35 :n mukainen ympäristölupahakemus, joka koskee Vaskiluodon Voima Oy:n kivihiilivoimalaitoksen lento- ja pohjatuhkien väliaikaista varastoimista Vaasan Suvilahteen. Ympäristönsuojelulain 101 :n mukainen hakemus ympäristölupapäätöksen täytäntöönpanosta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Vaskiluodon Voima Oy Frilundintie Vaasa Kivihiilivoimalaitoksen tuhkien varastoalue Lekatie Suvilahti Vaasa TOIMINNAN SIJAINTI JA ALUEEN KAAVOITUS Kivihiilituhkien varastoalueet ovat Vaasan kaupungin teollisuustontit Vaasan Suvilahden teollisuusalueella, Lekatien länsipuolella: korttelin 96 tontit 1, 2 ja 3, korttelin 76 tontti 8 sekä näiden välinen, energiantuotantoa palveleva alue. Vaasan kaupungin Suvilahden kortteli 96 (tontit 1, 2 ja 3) ja kortteli 76 (tontti 8) on kaavoitettu T-alueeksi eli teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi, jolle saa sijoittaa liike

2 ja toimistotiloja enintään 30 % kerrosalasta. Rakennusten korkeus saa olla enintään 10 metriä. Rakennusten välisen etäisyyden on oltava vähintään 6 metriä ja etäisyyden naapuritontin rajaan vähintään 5 metriä. 2 Korttelien 96, 76 ja 77 välinen alue on asemakaavassa E- eli erityisaluetta, jolle saa sijoittaa pumppaamon ja muuntamon. Korttelin 76 ja sen eteläpuolella olevien kortteleiden 77 ja 96 välisellä alueella on sähköjohtoa varten varattu osa, samoin avo-ojaa varten varattu osa. Avoojaa varten on varattu alueet korttelin 76 tontin 8 ja Lekatien välistä sekä korttelin 96 tonttien 1, 2 ja 3 länsipuolelta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan ympäristölupa on oltava jätteen ammattimaiseen tai laitosmaiseen käsittelyyn tai hyödyntämiseen. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n mukaan lupaviranomainen on alueellinen ympäristökeskus, kun vuodessa käsiteltävän / hyödynnettävän jätteen määrä on vähintään tonnia. HAKEMUKSEN VIREILLETULO JA TÄYDENNYKSET Hakemus on jätetty ja sitä on täydennetty 22.2., 6.4. ja LUPAVELVOLLINEN TOIMINTA JA SIJOITUSALUE Aluetta tultaisiin käyttämään hyötykäyttöön ohjattavien kivihiilituhkien varastointiin enintään kolmen vuoden ajan. Tuhkan läjityskorkeus vaihtelisi noin 3 6 metriin. Alueella tultaisiin käsittelemään ja varastoimaan enintään noin m 3 kivihiilen lentotuhkaa ja pohjatuhkaa. Varastoalueen pohja tasataan kivihiilen pohjatuhkalla. Varastoitu lentotuhka suojataan pölyämisen estämiseksi pohjatuhkasta tehtävällä tasauskerroksella ja tarvittaessa kastelemalla. Tonttialue jää hakemuksen mukaan ympäristön kasvillisuuden suojaamaksi. Tuhkien varastoinnin seurauksena teollisuustonttien maapohja esikuormittuu ja myöhempi rakentamiskelpoisuus paranee 3-5 metriä tuhkapenkereen aiheuttaman tiivistymisen vaikutuksesta. Alueen maaperä on savea. Välivarastoinnin aiheuttamat vaikutukset jäävät hakemuksen mukaan kohteessa vähäisiksi, koska varasto sijaitsee alueella, jonka pohja- ja kuivatusolosuhteet ovat hakemuksen mukaan hyvät. Hankkeen tilapäisyydestä sekä alueen maasto- ja maaperäolosuhteista johtuen ei erillistä kuormitus- ja ympäristötarkkailua suoriteta. Vaskiluodon Voima Oy pitää kirjaa alueelle varastoidusta sekä alueelta hyötykäyttökohteisiin kuljetetusta tuhkamäärästä. Perustelut toiminnan aloittamiselle ennen päätöksen lainvoimaisuutta Varasto mahdollistaa nopean tuhkien hyötykäyttökohteiden toteuttamisen voimalaitoksen tuotantovaihteluista huolimatta. Tuhkan nykyiset hyötykäyttökohteet ovat loppuneet, eikä tuhkalle ole osoitettavissa sijoituspaikkaa lähiaikoina. Vakuutta toiminnan aloittamiseen ennen kuin lupapäätös on lainvoimainen (101 ) hakija ei esitä asetettavaksi, koska yhtiö on yhteiskunnallisesti merkittävä ja vakavarainen. Suunniteltu toiminta on lyhytaikaista, jonka jälkeen alue on joka tapauksessa tarkoitus ennallistaa. Tuhkien pitoisuudet ja liukoisuudet

3 3 Ympäristölupahakemukseen on liitetty mukaan SCC Viatek Oy:n Tuhkien laatuseurannat raportti, jossa on mm. Vaasan kivihiilivoimalaitokselta viiden eri näytteen tutkimustukokset. Arseenin, molybdeenin ja vanadiinin pitoisuudet (mg/kg) ylittävät SAMASE ohja-arvot kaikkien näytteiden osalta ja kadmiumin pitoisuus ylittyy kolmessa näytteessä viidestä, mutta pitoisuudet jäävät alle SAMASE raja-arvon. Lupahakemuksessa on esitetty arseenin, kromin, molybdeenin ja seleenin pitoisuuksien vaihtelu, liukoisuudet (L/S10) sekä Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa (luonnos ) tuhkien pitoisuudet ja liukoisuudet peitetylle ja päällystetylle rakenteelle (YM/2005). haitta-aine pitoisuus, mg/kg pitoisuus, YM/2005, mg/kg liukoisuus (L/S 10), mg/kg liukoisuus, YM/2005, mg/kg* liukoisuus, YM/2005, mg/kg** arseeni ,038 0,5 1,5 kromi ,5 3,0 molybdeeni 10 11,6 50 2,4 0,5 6,0 seleeni 6,6 8,1-0,16 0,1 0,5 * peitetty rakenne, ** päällystetty rakenne LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Vaasan kaupungin ja Länsi-Suomen ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla sekä julkaistu tieto sanomalehdissä Pohjalainen ja Vasabladet. Hakemusta koskevat asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Vaasan kaupungin ympäristökeskuksessa. Naapuritilojen omistajille ja haltijoille on tiedotettu asian vireilläolosta kirjeitse. Muistutukset ja mielipiteet Vaasan Ilmastointi Oy kertoo muistutuksessaan, että ongelmia on ollut jo vanhan kaatopaikan peittämisen aikana, jolloin jouduttiin suojaamaan ja puhdistamaan ilmastointikanavia ja - osia. Mikäli Vaskiluodon Voima Oy:n tuhkan varastointi sijoittuisi naapuritontille, yritys ei voisi harjoittaa toimintaansa osoitteessa Rinnakkaistie 37. Lähinaapurissa toimii myös elintarvikepakkaamo. Suvilahti-Seura ry / c/o AA vastustaa jyrkästi hanketta. Eivät halua lisää tuhkaa näin lähelle asutusta. Muistutuksessa kerrotaan kevään 2005 tuhkamyrskystä, jolloin Suvilahden kaatopaikalta levisi tuhkaa laajalle alueella aina Huutoniemelle asti. Tuhka aiheutti mm. silmien kirvelyä ja lähistöllä olevilla lasten hiekkalaatikoilla oli mustaa noen tapaista ainetta. Lausunnot Ympäristökeskus on pyytänyt hakemuksesta Vaasan kaupunginhallituksen ja Vaasan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnot. Vaasan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunnossaan pitänyt parempana Suvilahden kaatopaikkaa.

4 Hakijan kuuleminen ja vastine 4 Hakija on antanut vastineen ympäristölupahakemuksesta jätettyihin lausuntoon ja muistutuksiin, joista merkitään mm. seuraavaa: Yhtiö katsoo, että voimalaitoksella kivihiilen poltossa syntyvä lentotuhka on alttiimpaa pölyämiselle kuin tilavuuspainoltaan suurempi pohjatuhka. Hakija on esittänyt pölyämisen estämistä varastoalueella pohjatuhkasta tehtävän tasauskerroksen avulla. Edelleen pintaa on tarkoitus kastella pölyämisen estämiskeksi. Lisäksi aluetta on tarkoitus täyttää vaiheittain, jolloin työn alla olevan alueen pinta-ala sekä alueen sisäiset kuljetukset pyritään minimoimaan. Näillä toimenpiteillä hakijan mukaan voidaan pölyämishaittoja vähentää siten, ettei niistä ole haittaa ympäristölle eikä terveydelle. Suvilahden kaatopaikka-alueen käyttäminen väliaikaisena varastona ja hyödyntämisaseman sijoituspaikkana on hakijan mukaan lupahakemuksen mukaista sijoituspaikkaa huonompi vaihtoehto, koska kaatopaikan sulkemiseen liittyvien toimenpiteiden vuoksi alueella on rajoitetusti tilaa suunniteltuun toimintaan. Lisäksi suunniteltu teollisuustonttien alueen on korkeussuhteiltaan sekä ympäröivän kasvillisuuden osalta sellainen, että sitä voidaan pitää edullisempana myös pölyhaittojen ehkäisyn suhteen. Alueelle suunniteltu täyttökorkeus on huomattavasti alhaisempi kuin kaatopaikka-alueella. Erillistä tarkkailua hakija ei katso tarpeelliseksi toiminnan tilapäisyyden vuoksi sekä siksi, että alueen maaperäolosuhteet ovat sellaiset, etteivät mahdolliset haitta-aineet pääse kulkeutumaan maaperän. Hakijan mukaan toimenpiteiden aloittaminen YSL 101 :n mukaan ennen ympäristöluvan lainvoimaisuutta on perusteltua, mm. tuhkan hyötykäyttömahdollisuudet paranevat. Varasto mahdollistaa nopean purkamisen ja kohteen toteuttamisen laitoksen tuotantovaihteluista huolimatta. Erityisesti tämä korostuu kesäaikana, jolloin kaukolämmön toimitus on vähäistä ja laitoksella on käyntiseisokki. Tuhkan nykyiset hyötykäyttökohteet ovat loppuneet eikä tuhkalle ole osoitettavissa sijoituspaikkaa lähiaikoina. Mikäli haettu ympäristölupa ei saa lainvoimaa, on alueen ennallistaminen kohtalaisen yksinkertaista, eikä teollisuustonteille aiheudu korjaamatonta vahinkoa. Tarkastukset Alueelle on tehty tarkastus , josta laadittu muistio on liitetty asiakirjoihin. Korttelin 76 tonttia 8, osoitteessa Lekatie 6 on Vaskiluodon Voima Oy käyttänyt pohjatuhkan varastointiin vuodesta 2003 alkaen. Vaskiluodon Voima Oy:llä ei ole ollut ympäristölupaa tuhkien varastointiin ja ympäristökeskus on käsitellyt asiaa erikseen valvonta-asiana. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Ympäristökeskus ei myönnä Vaskiluodon Voima Oy:lle ympäristölupaa kivihiilivoimalaitoksen tuhkien varastointiin Vaasan kaupungin Suvilahden teollisuustonteille. (YsL 6, 7, 8, 41, 42 ) Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Annettu ratkaisu huomioon ottaen enempi vastaaminen yksilöityihin vaatimuksiin ei ole tarpeen, koska niissä ei ole puollettu hanketta. Vaasan kaupungin rakennus- ja ympäristölauta-

5 kunnan lausunnossa on pidetty parempana Suvilahden kaatopaikkaa. Ympäristökeskus huomauttaa, että tämä lupahakemus ei koske tuhkien varastointia Suvilahden kaatopaikalla. 5 Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta (ympäristönsuojelulaki 101 ) Koska ympäristökeskus on hylännyt ympäristölupahakemuksen, 101 :n mukainen hakemus raukeaa. Toiminnan sijainti Vaasan kaupungin Suvilahti, kortteli 96 tontit 1, 2 ja 3 (osa), kortteli 76 tontti 8 sekä näiden välinen, E-alue. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinta Länsi-Suomen ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen ja tutkinut asiasta annetut lausunnot, muistutukset sekä luvan myöntämisen edellytykset. Ratkaisussa ympäristökeskus on muutoinkin ottanut huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Länsi-Suomen ympäristökeskus ei myönnä ympäristölupaa, koska toiminnan sijoituspaikka järjestettynä hakijan esittämällä tavalla ei ympäristönsuojelulaissa tarkoitetulla tavalla ole sovelias suunniteltuun tuhkien varastointiin. Hakijan esittämien selvitysten perusteella ei voida riittävällä varmuudella todeta, että luonnon maaperän tasaaminen olisi riittävä suojaustoimenpide suojaamaan maaperää. Hakemuksessa ei ole esitetty varastoalueen vesien kokoamista eikä niiden käsittelyä. Jäteasetuksen mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikka tulee järjestää mm. siten, että valumavesien pääsy ympäristöön on estetty asianmukaisesti. Tuhkista liukenevat raskasmetallit kulkeutuisivat hallitsemattomasti maaperään ja ottaen huomioon alueen ojien sijainnin ja ojien vedenpinnan vaihtelut, haitta-aineet kulkeutuisivat edelleen ojastoa pitkin mereen. Toiminnan järjestämisellä hakijan tarkoittamalla tavalla ei ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan riittävästi vältetä varastoalueesta aiheutuvaa ympäristön pilaantumista. Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toiminnan periaatteena on, että menetellään toiminnan laadun edellyttämällä huolellisuudella ja varovaisuudella ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä otetaan huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen vaaran todennäköisyys, onnettomuusriski ja mahdollisuudet onnettomuuksien estämiseen ja niiden vaikutusten rajoittamiseen. Esitetyn toiminta-alueen läpi virtaa avo-oja pohjoisesta korttelin 76, tontin 8 itäpuolella, josta E-alueen kautta länteen ja sieltä etelään korttelin 96 länsipuolta. Korttelin 96 länsiosassa on lisäksi matalampi alue (tontti 1, 2 ja 3), jossa tarkastuksen perusteella on ajoittain vettä. Korttelin 96 tontilla 3 sijaitsee Suvilahden kaatopaikan kaatopaikkakaasun keräyslaitteisto ja kaatopaikkakaasun soihtupoltin. Tarkastuksen perusteella tonttia on täytetty kaatopaikkamassoilla/-jätteillä. Tarkastuksen perusteella tontin arvioidaan olevan sellaisen, että sen käyttö asemakaavassa osoitettuun tarkoitukseen ei tule kysymykseen ennen kuin jätteet on poistettu tontilta ja tontin maaperän puhtaus on muutoin asianmukaisesti varmistettu. Toiminnasta saattaa esitetyllä paikalla harjoitettuna aiheutua naapurikiinteistöille eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta pölyn muodossa. Ympäristökeskus katsoo, että pölyhaittoja ei voida riittävästi estää kastelulla ja hakemuksessa esitetyllä, tontteja ympäröivällä puustolla.

6 6 Ympäristökeskus pitää toimintaa ympäristönsuojelulain 42 :n tarkoittamalla tavalla asemakaavan vastaisena. Ympäristökeskus ei pidä tuhkien varastointia kaavamääräyksessä tarkoitettuna varastointina ja katsoo, että tuhkien varastointi kasalla on rinnastettavissa jätteenkäsittelyyn. Jätteenkäsittelyyn tarkoitetut alueet tulisi ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan kaavoittaa aine E- eli erityisalueiksi ja erityisalueen luonne tulisi ilmetä ko. kaavamääräyksestä, kuten "tuhkien varastointialue". SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YsL 86/2000) 4, 5, 6, 7, 8, 28, 31, 35-38, 41, 42, 52 54, 56, 58, 96-98, 100, 101, 105 Ympäristönsuojeluasetus (YsA 169/2000) 6, 8-10, 12, 16-19, 23, 37 Jätelaki (JL 1072/1993) 3, 6 Jäteasetus (JA 1390/1993) 3, 4, 8 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN euroa Maksu määräytyy ympäristöministeriön alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista antaman päätöksen (1237/2003) nojalla. Ko. päätöksen 4 2 momentin mukaan myönteisestä ja kielteisestä päätöksestä peritään saman suuruinen maksu. Kyseisen päätöksen mukaan laitos tai paikka, jossa jätteiden hyödyntämis- tai käsittelylaitos, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa käsittelymaksu on euroa. (10 18 htp) Maksu on peritty 35 % taulukon mukaista maksu alempana, koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukon työmäärää pienempi. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Vaasan kaupunginhallitus Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä --- (asianosaiset, muistutuksen ja /tai mielipiteen esittäjät) --- Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Vaasassa ja Vaasan kaupungin ilmoitustaululla. Tieto päätöksestä julkaistaan lisäksi sanomalehdissä Pohjalainen ja Vasabladet.

7 MUUTOKSENHAKU 7 Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella: - luvan hakija; - ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea; - rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristö-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; - alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen; - muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupayksikön päällikkö Lakimies Päivi Kentala Ylitarkastaja Marketta Kujala Liitteet Valitusosoitus Huomautus: Verkkopalveluun vietäviin ympäristölupapäätöksiin sovelletaan ympäristöministeriön päivättyä ohjetta. Sen mukaan päätöksiä verkkopalvelussa julkaistaessa otetaan henkilötietolain (523/1999) tavoitteet yksityisyyden suojasta huomioon siten, että verkkopalveluun vietävistä päätöksistä poistetaan muistuttajana, mielipiteen ilmaisijana tai korvauksen saajana olevien yksityisten henkilöiden nimet. Nimet korvataan esim. kirjaimilla A, B, C. Korvausluettelon voi nimien muokkaamisen sijaan kokonaan jättää julkaistavasta päätöksestä pois. Yllä tarkoitettujen yksityisten henkilöiden nimet on tässä päätöksessä korvattu kirjaimilla A, B, C jne. ja päätöksen lopussa olevan otsikon Ilmoitus päätöksestä alla oleva luettelo poistettu.