Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten PL 262, Koulukatu 19, VAASA PB 262, Skolhusgatan 19, VASA Puh/Tfn: , faksi/fax PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Diaarinumero LSU-2008-Y-540 (121) ASIA Päätös Ähtärin kaupungin ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee ympäristöluvan , Dnro LSU-2005-Y-138 (111) määräyksen nro 73 muuttamista. HAKIJA Ähtärin kaupunki Ostolantie ÄHTÄRI TOIMINTA Ähtärin kaupunki hakee lupaa lopetetun kaatopaikan sulkemistoimenpiteiden muuttamiselle annetun päätöksen voimassaoloajan jatkamiselle. Voimassa olevan ympäristöluvan lupahakemuksen vireille jättämisestä ( ) on kulunut yli kolme vuotta lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloon ( ), joten rakennustöitä ei ole voitu aloittaa suunnitelmassa määritetyllä tavalla. LUPAVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohdan 4 ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin mukaan ammattimaiseen jätteiden hyödyntämiseen ja käsittelyyn on oltava ympäristölupa. Ympäristölupaa tulee hakea myös toiminnan muuttamiselle. Luvan voimassaoloajan jatkaminen on toiminnan muuttamista.

2 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohta 12 a perusteella kaatopaikan ympäristölupa käsitellään alueellisessa ympäristökeskuksessa. Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää ympäristöluvassa määrättyä määräaikaa. HAKEMUKSEN VIREILLETULO JA TÄYDENNYKSET Ympäristölupahakemus on toimitettu Länsi-Suomen ympäristökeskukselle TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt Ähtärin kaatopaikalle ympäristöluvan (Dnro 0896Y ). Kaatopaikan sulkemisesta on laadittu päivätty ympäristölupapäätöksen mukainen sulkemis- ja jälkihoitosuunnitelma, jonka Länsi- Suomen ympäristökeskus on hyväksynyt Kaatopaikan tarkkailuohjelma on hyväksytty Länsi-Suomen ympäristökeskus on antanut ympäristölupapäätöksen sulkemistoimenpiteitä koskevan luvan muuttamisesta Lupapäätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen, joka on antanut päätöksen asiassa Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä on valitettu Korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka on ratkaissut asian LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Ähtärin kaupungin ja Länsi-Suomen ympäristökeskuksen Seinäjoen toimipaikan virallisilla ilmoitustauluilla välisenä aikana. Hakemusta koskevat asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Ähtärin kaupunginvirastossa. Naapuritilojen omistajille ja haltijoille on tiedotettu asian vireilläolosta kirjeitse. Tarkastukset ja neuvottelut Tarkastuksia ei ole tehty. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta on tehty yksi muistutus. Muistuttaja A vaatii muistutuksessaan, että lupaa sulkemistoimenpiteiden jatkamiselle ei saa myöntää. Perustelussaan A esittää, että kaatopaikalle johtavan tien käytöstä ei ole sovittu asianosaisten kanssa. Lisäksi muistutuksessa esitetään jätteenpolttolaitoksen perustamista Etelä-Pohjanmaalle.

3 3 Lausunnot Ympäristökeskus on pyytänyt hakemuksesta Ähtärin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon. Ympäristönsuojeluviranomainen Ähtärin teknisen lautakunnan lausunnon mukaan nykyisen ympäristöluvan lupahakemuksen vireille jättämisestä ( ) on kulunut yli kolme vuotta lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloon ( ), joten rakennustöitä ei ole voitu aloittaa sopimuksessa ja suunnitelmissa määritetyllä tavalla. Lisäksi lupapäätöksen käsittelyaikana pilaantuneen maan käsittelytoiminnot ja massojen muodostumisen volyymit ovat merkittävästi muuttuneet (määrä vähentynyt) jätehuoltolainsäädännön ja kilpailutilanteen muutosten johdosta. Ko. syistä kaatopaikan sulkemishanketta ei kyetä toteuttamaan suunnitellulla tavalla nykyisen lupapäätöksen edellyttämässä aikataulussa, joten aikataulumuutos vuoden 2014 loppuun asti on tarpeellinen. Aikataulumuutos koskee ympäristökeskuksen antaman lupapäätöksen (LSU-2005-Y-138) lupamääräystä no. 73. Muutoksesta ei tule aiheutumaan haitallisia ympäristövaikutuksia nykyisessä lupapäätöksessä arvioitua enemmän, koska hyödynnettävien materiaalien määrä ja laatu tulee pysymään saman kuin aikaisemminkin. Lisäksi kaatopaikka-alueelle on jo rakennettu asianmukaiset vesienkäsittelyt ja alue on jatkuvan tarkkailun piirissä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijaa on kuultu lähetetyllä kirjeellä. Hakija on toimittanut vastineensa lausunnosta ja muistutuksesta Vastineessa todetaan, että muistutus kohdennetaan pääasiassa Ähtärin suljetulle kaatopaikalle johtavan yksityistien käyttöoikeuteen sekä Ähtärin kaupungin kaatopaikan sulkemistoimenpiteille haetun ympäristöluvan jatkamisen estämiseen. Muistuttajan mielestä kaatopaikan luvanvarainen käyttö on loppunut vuonna 2001 ja muistuttaja ei näe tarpeellisena antaa kaatopaikan sulkemistoimenpiteelle vaativaa jatkolupaa. Lisäksi muistuttajan mielestä kaatopaikalle vievän yksityistien käyttösopimus on rauennut vuonna Vastineessa muistutukseen todetaan, että tien käyttöä koskeva sopimus on tehty Ähtärin kunnan ja Naurisnevan tiekunnan välillä yksityistielain mukaisesti Sopimuksen mukaan Ähtärin kunta on tullut yksityistiekunnan osakkaaksi hallitsemaansa, seurakunnalta vuokraamansa, Pökkilä RN:o 8:76 tilaan kuuluvan vuokra-alueen osalta. Sopimuksen mukaan kunta on ottanut vastatakseen 90 % tien yksiköistä ja tielle perustettu tiekunta säilytetään. Sopimuksessa, kohdassa 3 lukee mm. "Kunta sitoutuu niin kauan kuin aluetta käytetään kaatopaikkana vastaamaan tien kunnossapidosta siten, ettei muilta tieosakkailta peritä tiemaksuja". Näin kunta sitoutuu vastaamaan tien kunnossapidosta myös ajalta, jonka kaatopaikan maisemointityö kestää eli näillä näkymin 2014 vuoden loppuun, jolloin sopimus raukeaa ja tällöin tien hoidosta päätetään yksityistielain mukaisesti. Lisäksi vastineena muistutukseen todetaan, että nykyisen ympäristöluvan lupahakemuksen vireille jättämisestä ( ) on kulunut yli kolme vuotta lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloon ( ), joten rakennustöitä ei ole voitu aloittaa sopimuksessa ja suunnitelmissa määritetyllä tavalla. Lisäksi lupapäätöksen käsittelyaikana pilaantuneen maan käsittelytoiminnot ja massojen muodostumisen volyymit ovat merkittävästi muuttuneet (määrä vähen-

4 4 tynyt) jätehuoltolainsäädännön ja kilpailutilanteen muutosten johdosta. Näistä syistä kaatopaikan sulkemishanketta ei kyetä toteuttamaan suunnitellulla tavalla nykyisen lupapäätöksen edellyttämässä aikataulussa, joten aikataulumuutos vuoden 2014 loppuun asti on tarpeellinen. Aikataulun jatkaminen antaa Ähtärin kaupungille ja sen yhteistyökumppanille mahdollisuuden toteuttaa hanke ympäristöluvan mukaisesti alkuperäisessä muodossaan ja kustannuksilla. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Länsi-Suomen ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen ja tutkinut asiasta annetut lausunnon, muistutuksen sekä luvan myöntämisen edellytykset. Ratkaisussa ympäristökeskus on muutoinkin ottanut huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää Ähtärin kaupungille ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesti ympäristöluvan kaatopaikan sulkemistoimenpiteiden jatkamiselle saakka. Tällä päätöksellä kumotaan aikaisemman lupapäätöksen Dnro LSU-2005-Y-138 lupamääräys no 73. Muut lupamääräykset jäävät voimaan. Ympäristökeskuksen vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Muistuttaja A:n muistutuksessa esitetään toteamuksia yksityistien käytöstä koskevasta sopimuksesta. Yksityistien käyttöoikeuskysymyksistä ei voida määrätä ympäristönsuojelulain mukaisessa ympäristöluvassa, vaan niistä säädetään yksityistielaissa. A:n muistutuksessa vaaditaan, että kaatopaikan sulkemistoimenpiteiden jatkamiselle ei tule myöntää lupaa. Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt kaatopaikan sulkemistoimenpiteille luvan Lupapäätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen, joka on antanut päätöksen asiassa Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä on valitettu Korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka on ratkaissut asian Lupahakemuksen mukaan sulkemistoimenpiteet toteutetaan näiden asiassa annettujen päätösten mukaisesti, muutoin paitsi kaatopaikan päällysrakenteiden valmistumista koskevan lupamääräyksen 73 osalta. Kaatopaikan sulkemistoimenpiteiden toteuttaminen on viivästynyt suunnitellusta aikataulusta noin kolme vuotta. Lisäksi kaatopaikan sulkemisrakenteissa käytettävän pilaantuneen maaainesmassojen muodostumisvolyymi on pienentynyt. Koska kaatopaikan sulkemistoimenpiteitä ei ole voitu toteuttaa suunnitellulla tavalla aikaisemman lupapäätöksen mukaisessa ajassa, sulkemisrakenteiden toteuttamiselle voidaan myöntää jatkoaikaa. Sulkemisrakenteissa käytettävien materiaalien määrä ei muutu aikaisemmassa suunnitelmassa esitetystä ja lupapäätöksessä määrätystä. LUPAMÄÄRÄYKSET PILAANTUMISEN EHKÄISEMISEKSI Ympäristölupapäätöksen LSU-2005-Y-138 (111) lupamääräys muutetaan seuraavasti: ================================================================= 73. Kaatopaikan kaikki päällysrakenteet on tehtävä valmiiksi mennessä. Vuosittain on stabilointitöiden alettua käsiteltävä kaikki siihen asti kertynyt välivarastoissa sta-

5 5 bilointia odottava pilaantunut maa-aines, jonka soveltuvuus kyseiseen käyttöön on ehditty selvittää. Vuosittain stabilointityön loputtua ja ennen talven tuloa on pintarakenteet tehtävä valmiiksi tiivistyskerroksen päälle siten, että myös peittomaakerrosta tulee riittävän suojaava kerros muitten rakenneosien päälle. Peittomaakerros ja kasvukerros voidaan muulta osin tarvittaessa tehdä useammassa jaksossa, jos huolehditaan, ettei keskeneräinen pintakerros pääse kulumaan eroosion johdosta. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan jos ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. Länsi-Suomen ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan, koska toiminnasta ei aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Luvanhakija ei voi määräajassa suoriutua lupamääräyksen noudattamisesta hänestä riippumattomista syistä. Toiminnan aiheuttamat ympäristövaikutukset eivät lisäänny voimassaolevaan lupapäätökseen verrattuna, koska hyödynnettävien materiaalien määrä ja laatu tulevat olemaan samat kuin aikaisemmassa luvassa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YsL 86/2000) 28, 67 ja 115 Ympäristönsuojeluasetus (YsA 169/2000) 1 ja 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön päätös alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1388/2006) 2. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään käsittelymaksua 1080 euroa. Maksu määräytyy lupahakemuksen vireille tulon aikana voimassa olleen ympäristöministeriön asetuksen alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1388/2006) nojalla. Asetuksen mukaan tavanomaisen jätteen kaatopaikan maksu on 8610 euroa. Jätteiden hyödyntämis- tai käsittelylaitoksen maksu on 4380 euroa. Toimintakokonaisuutta koskevan lupa-asian käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan toiminnan käsittelymaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 prosenttia näiden toimintojen maksusta. Maksutaulukon mukaan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisen muuttamisen maksun suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta haetaan muutosta samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.

6 6 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Ähtärin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä --- Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia ja vaatimuksia. Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Seinäjoella ja Ähtärin kaupungin ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella: - luvan hakija; - ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea; - rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristö-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - laitoksen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; - alueellinen ympäristökeskus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen; - muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus on liitteenä. Vanhempi insinööri Ylitarkastaja Matti Seppälä Jari Tolppanen Liitteet Valitusosoitus

7 Huomautus: Verkkopalveluun vietäviin ympäristölupapäätöksiin sovelletaan ympäristöministeriön päivättyä ohjetta. Sen mukaan päätöksiä verkkopalvelussa julkaistaessa otetaan henkilötietolain (523/1999) tavoitteet yksityisyyden suojasta huomioon siten, että verkkopalveluun vietävistä päätöksistä poistetaan muistuttajana, mielipiteen ilmaisijana tai korvauksen saajana olevien yksityisten henkilöiden nimet. Korvausluettelon voi nimien muokkaamisen sijaan kokonaan jättää julkaistavasta päätöksestä pois. Tässä päätöksessä yllä tarkoitetut yksityisten henkilöiden nimet on korvattu kirjaimilla A, B, C jne. ja päätöksen lopussa olevan otsikon Ilmoitus päätöksestä alla oleva luettelo poistettu. 7

8 8 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle ja toimitettava valitusajan kuluessa Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse tai lähetin välityksellä. Postittaminen tai toimittaminen lähetin välityksellä tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, - perusteet, joilla muutosta vaaditaan, - valittajan nimi ja kotikunta, sekä - postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Länsi-Suomen ympäristökeskuksen käyntiosoite: Länsi-Suomen ympäristökeskus, Ympäristötalo, Koulukatu 19, Vaasa postiosoite: Länsi-Suomen ympäristökeskus, PL 262, Vaasa aukioloaika: klo Valittajalta peritään asian käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Tuomio-istuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/93) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.