EHDOTUS TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN ASETUKSEKSI TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio EHDOTUS TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN ASETUKSEKSI TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA 1 Yleistä Työ- ja elinkeinoministeriön asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) maksullisista suoritteista (636/2013, jäljempänä maksuasetus) on voimassa vuoden 2015 loppuun asti. Asetukseen on tehty vuonna 2014 asetusmuutos (1292/2014), joka tuli voimaan Asetusmuutos liittyi pääosin siihen, että FINASakkreditointipalvelu (FINAS) siirtyi Mittatekniikan keskuksesta osaksi Turvallisuus- ja kemikaalivirastoa. Maksuasetus ja maksutaulukon suoritteet on tarkistettu voimassa olevia lakeja ja asetuksia vastaaviksi. Ehdotuksessa on otettu huomioon muun muassa laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain muuttamisesta (358/2015) sekä siihen liittyvät valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) sekä valtioneuvoston asetus räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta (819/2015). Maksut ehdotetaan pidettävän pääsääntöisesti nykyisen maksuasetuksen mukaisina eräitä tarkistuksia lukuun ottamatta. Suoritteiden lisähintana laskutettavat tuntihinnat ehdotetaan pidettäviksi myös entisellään. Maksuasetuksessa ei ole vielä otettu huomioon kuluttajapalveluiden valvonnan siirtämistä kunnilta Tukesiin, jota koskevan hallituksen esityksen (HE 46/2015 vp) eduskunta on hyväksynyt (EV 35/2015 vp) käsiteltävänä. Esityksen mukaan tehtävät siirtyvät Muutos maksuasetukseen tehdään, kun lakimuutos on vahvistettu. EU:n tuotesääntelyuudistuksen toimeenpano, joka toteutetaan kansalliseen lainsäädäntöön mennessä, aiheuttaa myös muutostarpeita asetuksen 2 :ään. Ehdotus uudeksi työ- elinkeinoministeriön asetukseksi Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista perustuu Tukesin tekemään ehdotukseen. 2 Suoritteiden maksullisuus, maksujen suuruus ja kustannusvastaavuus 2.1 Maksuton ja maksullinen toiminta Valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään valtion viranomaisen suoritteiden maksullisuuden ja suoritteista perittävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista. Maksuttomia ovat suoritteet, joiden tuottamisen ei voida katsoa kohdistuvan suoranaisesti yhteen henkilöön, yritykseen tai muuten tarkoin rajattuun ryhmään. Mikäli

2 2 viranomaistehtävät perustuvat joko yksinomaan tai ainakin hyvin merkittävältä osin julkisen edun turvaamiseen, ei suorite ole maksullinen. Maksuttomaksi on myös säädetty viranomaisen antama neuvonta, ohjeistus, opastus ja tiedottaminen, jos näistä aiheutuu vain vähäisiä kustannuksia. Tukesin toiminta on pääosin maksutonta, 74 %. Maksutonta toimintaa on: - markkinavalvonta ja muu viranomaislähtöinen valvonta, kuten valvontakäynnit ja asiakirjavalvonta, - viestintä (tiedotus, yleinen koulutus, verkkopalvelut), - tutkimus- ja kehittämistoiminta (toiminnan kohdentamista ja vaikuttavuutta tukeva tutkimustoiminta, yleinen kansallinen ja kansainvälinen yhteistyö, säädösvalmistelun asiantuntijatuki) sekä - viranomaistehtäviin kuuluva ohjaus ja neuvonta. Maksuperustelain 4 :n mukaan maksullisia suoritteita ovat mm.: - tavarat, jotka valtion viranomainen on tuottanut; - palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai muusta toimeksiannosta; - päätökset, jotka on tehty hakemuksesta; - muu toiminta, milloin suoritteen tuottaminen on seurausta vastaanottajan toimenpiteistä. Maksulliset suoritteet jakautuvat julkisoikeudellisiin ja liiketaloudellisiin suoritteisiin. Julkisoikeudellisella suoritteella tarkoitetaan suoritetta, jonka kysyntä perustuu lakiin tai asetukseen ja jonka tuottamiseen viranomaisella on tosiasiallinen yksinoikeus (maksuperustelaki 3 ). Muut viranomaisen tuottamat suoritteet ovat liiketaloudellisia suoritteita. Maksullinen toiminta kattaa 26 % Tukesin toiminnasta. Maksullista toimintaa ovat mm. luvat ja muut hakemusten nojalla tehdyt päätökset, ilmoitusten käsittely, tutkinnot, tarkastukset, arvioinnit ja pätevyyden toteamiset. 2.2 Suoritteiden hinnoittelu Valtion maksuperustelain mukaan julkisoikeudellisista suoritteista valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo). Maksuperustelain 6 :n 2 momentissa mahdollistetaan keskimääräisen omakustannusarvon käyttö. Kiinteähintaiset julkisoikeudelliset suoritteet Suoritekohtainen tuntihinnoittelu noudattaa parhaiten aiheuttamisperiaatetta. Useissa suoritelajeissa hakijoiden yhdenvertaiseen kohteluun ja oikeusturvaan liittyvät periaatteet edellyttävät kuitenkin suoritekohtaista kiinteähintaista maksua. Kiinteä maksu soveltuu käytettäväksi rutiini- ja massaluontoisissa päätöksissä, joissa suoritteen tuottamisesta aiheutuvat kustannukset eivät juuri vaihtele. Tällöin pienet poikkeamat todellisista suoritekohtaisista omakustannusarvoista jakautuvat tasaisesti kaikkien asiakkaiden kesken.

3 3 Tukesin toiminnassa tällaisia suoritteita ovat muun muassa pätevyyskokeet ja tutkinnot, eräiden lupahakemusten ja ilmoitusten käsittely sekä kemikaali-ilmoitusten käsittely. Suoritekohtaisesti hinnoiteltavat julkisoikeudelliset suoritteet Jokaiselle yksittäiselle suoritteelle erikseen määriteltävä hinta soveltuu käytettäväksi silloin, kun suoritekohtaiset kustannukset poikkeavat toisistaan selvästi. Muiden kuin maksutaulukossa määriteltävien kiinteähintaisten suoritteiden osalta on perusteltua käyttää kiinteän ja suoritekohtaisen hinnoittelun yhdistelmää eli kustannusten mukaan porrastettua hintaa. Suoritekohtaisesti hinnoiteltavien julkisoikeudellisten suoritteiden hinta määrätään suoritteen tuottamisesta aiheutuneiden kokonaiskustannusten mukaisesti. Suoritteen tuottamiseen käytetyn työn omakustannushinta muodostuu suoritteen kiinteästä perusmaksusta sekä sitä täydentävästä tuntihintaperusteisesta lisämaksusta. Kiinteä perusmaksu kattaa työajan ja muut kustannukset, joita kaikkiin suoritteisiin vähintään kohdistuu. Tuntihintaan perustuva lisämaksu sopii suoritteisiin, joissa niiden tuottamiseen käytettävä työaika tai muut kustannukset vaihtelevat merkittävästi. Tukesin toiminnassa tällaisia suoritteita ovat useimmat luvat, hyväksymiset ja tarkastukset sekä biosidien ja kasvinsuojeluaineiden riskinarvioinnin suoritteet. 2.3 Kustannusvastaavuus Tukesin toiminnan kokonaiskustannukset olivat vuonna ,2 miljoonaa euroa. Tästä maksullisen toiminnan osuus oli 4,5 miljoonaa euroa (21 %) ja maksuttoman 16,7 miljoonaa euroa (79 %). Tukes-tasolla maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus julkisoikeudellisten suoritteiden osalta oli 104 %. Suoriteryhmittäin kustannusvastaavuus vaihteli jonkin verran. Tiedot suoritekohtaisesta kustannusvastaavuudesta esitetään kohdassa Vuodesta 2015 FINASin toiminnan Tukesiin siirtämisen jälkeen maksullisen toiminnan osuus on ollut 26 %. Vuoden 2014 suorite-, tuloutus- ja kustannusvastaavuustietoja on käytetty vertailutietona arvioitaessa vuosien tietoja. Kustannusvastaavuus vuosina julkisoikeudellisten suoritteiden osalta Kustannusvastaavuuslaskelmaa vuosille arvioitaessa perusoletuksena on, että suoritemäärät, kustannusten hintakehitys ja Tukesin sisäinen yhteiskustannusten määrä euroa/suorite pysyvät pääsääntöisesti tilinpäätösvuoden 2014 tasolla. Suoritteiden määrä suoriteryhmittäin on arvioitu vuosittaisen keskimäärän mukaisesti. Mahdolliset tiedossa olevat poikkeamat keskimääristä on huomioitu.

4 4 Suoriteryhmä 2014 kpl kpl/v Akkreditointi Kemikaalien tuoterekisteri Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittely Kaivoslain mukainen toiminta Kasvinsuojeluaineet Biosidit Sähkölaitteistot sekä hissit Ympäristölle vaaralliset aineet Muut yhteensä Yhteensä Kustannusten hintakehitys on tarkistettu. Suoritteiden lisämaksun perusteena olevan tuntihinnan laskennassa on käytetty Tilastokeskuksen Valtion menojen hintaindeksiä. Tukesin yhteiskustannusten kokonaismäärä vuonna 2014 oli 6,6 milj. euroa. Vuosien yhteiskustannukset arvioidaan hieman suuremmiksi. Toimitilakustannusten arvioidaan pienenevän, mutta ostopalvelujen, Valtorilta ja Palkeilta, arvioidaan kasvavan. Palkeiden osuutta lisää 2016 käyttöön otettava Kieku-järjestelmä. Suoritteiden lisääntyminen akkreditointisuoritteilla arvioidaan pitävän maksullisen toiminnan yhteiskustannukset suoritetta kohden vuoden 2014 tasolla. Maksullisen toiminnan palvelujen erilliskustannusten määrä (matkat, ostopalvelut ja osuus rekisterien ylläpidosta) vuonna 2014 oli yhteensä 0,5 milj. euroa. Määrän arvioidaan pysyvän samana vuonna 2016 lukuun ottamatta FINAS-toiminnan kustannuksia, joiden määräksi arvioidaan 0,9 milj. euroa.

5 5 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus vuosina 2014, 2016 ja 2017 JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET ja 2017 tot arvio TUOTOT maksullisen toiminnan tuotot - maksullisen toiminnan myyntitulot = tuotot yhteensä MAKSULLISEN TOIMINNAN KUSTANNUKSET Erilliskustannukset - henkilöstökustannukset palvelujen ostot = erilliskustannukset yhteensä KÄYTTÖJÄÄMÄ Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista - tukitoimintojen yhteiskustannukset = osuus yhteiskustannuksista yhteensä = kokonaiskustannukset yhteensä YLIJÄÄMÄ (+) / ALIJÄÄMÄ (-) TULOT/KUSTANNUS -SUHDE Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus suoriteryhmittäin

6 6 Suoriteryhmäkohtainen tarkastelu Akkreditointi (MIKESissä saakka) Akkreditointipalvelu siirtyi Tukesiin vuoden 2015 alussa. Toiminta oli vuonna 2014 ylijäämäistä (102 %). FINASin toiminnan kustannusvastaavuudesta TUKESin yhteydessä saadaan kokonaiskuva vasta vuoden 2015 päätyttyä. Alustavien laskelmien perusteella suoritemäärän ja kustannusten arvioidaan olevan vuoden 2014 tasolla. Kemikaalituoterekisteri Vuosien kustannukset ja tuotot on arvioitu käsiteltävien ilmoitusten vuosittaisen keskimäärän mukaisesti. Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittely Suoriteryhmä yhteensä oli vuonna 2014 kustannusvastaava, mutta suoriteryhmän sisällä luvat ja ilmoitukset olivat lievästi alijäämäisiä ja pätevyyskokeet sekä tarkastukset ylijäämäisiä. Lupa- ja ilmoitus -suoritteiden säädösmuutoksen vuoksi niiden määrä oli vuonna 2014 korkea. Määrän arvioidaan tasaantuvan Kaivoslain mukainen toiminta Kaivossuoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2014 oli alijäämäinen. Kaivossuoritteiden alijäämään vaikutti suurelta osin vanhan kaivoslain aikaisten hakemusten alikatteelliset maksut. Kaivoslain mukaisten malminetsintälupien käsittely ja lupahakemusten peruminen ennen päätöstä aiheutti myös osaltaan alijäämää. Vuonna 2014 tehtiin kertaluontoinen kaivoslain mukainen vakuuden asettaminen kaivosluville. Vakuuden asettaminen-suorite oli kustannusvastaavaa ja sen tuloutus vaikutti koko kaivostoiminnan tuloutukseen merkittävästi. Vuosina kaivossuoritteiden kysynnän arvioidaan vähenevän. Vanhan kaivoslain aikaisten suoritteiden käsittelyn arvioidaan päättyvän vuoteen 2017 mennessä. Kasvinsuojeluaineet Kasvinsuojeluainesuoritteiden kustannusvastaavuus oli hieman alijäämäinen vuonna Vuosina suoritemäärän arvioidaan pienenevän, mutta tulojen kasvavan. Biosidit Biosidisuoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2014 oli ylijäämäinen. Ylijäämään vaikutti osaltaan eri vuosina tapahtuvien suoritteiden tuottamisen ja laskutuksen jaksotus.

7 7 Sähkölaitteistot ja hissit Sähkölaitteisto- ja sähköurakointi-ilmoitusten kustannusvastaavuus oli vuonna 2014 alijäämäinen. Suoriteryhmän alijäämää pienensi sähkötutkintojen ylijäämä. Vuosina suoritemäärän arvioidaan pysyvän ennallaan. Sähkölaitteistoilmoitusten kustannusvastaavuuden arvioidaan paranevan lähivuosina meneillään olevan rekisteri- ja prosessikehityksen myötä. Sähkölaitteistoilmoitusten maksujen korottamisesta on syytä pidättäytyä. Maksun suuruudella arvioidaan olevan vaikutusta ilmoitusaktiivisuuteen ja sen myötä valvonnan kannalta tärkeiden tietojen saantiin. Ympäristölle vaaralliset aineet (kylmäala) Kylmäalan suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2014 oli ylijäämäinen. Suoritemäärään odotetaan lievää kasvua vuosina Suoritteiden rekisteriä ja prosesseja ollaan kehittämässä, tämän arvioidaan alentavan maksuja lähivuosina. Muut suoriteryhmät Tähän ryhmään kuuluvat jalometallituotteet, mittalaitteet, painelaitteet, pelastustoimen laitteet sekä vaarallisten aineiden kuljetuspakkaukset ja säiliöt. Suoriteryhmien yhteenlaskettu kustannusvastaavuus oli alijäämäinen vuonna Suoritemäärät ovat pieniä ja niiden arvioidaan pysyvän vuoden 2014 tasolla. Suoritteiden maksut ovat samat kuin muilla vastaavilla suoritteilla. Maksuja ei ole tarkoituksenmukaista korottaa. Rekisterien ja prosessien kehityksellä arvioidaan saavutettavan lähivuosina tarvittava kustannusvastaavuus. 3 Maksuasetukseen ehdotettavat muutokset Yleistä Maksut ehdotetaan pidettävän pääsääntöisesti nykyisen maksuasetuksen mukaisina muutamia tarkistuksia lukuun ottamatta. Lisäksi ehdotetaan nykyisten maksujen pyöristämistä tasasummiin. Pyöristysten kustannusvaikutusten arvioidaan olevan suoriteryhmittäin neutraaleja. Voimassa olevan maksuasetuksen liitteenä olevan maksutaulukon soveltamismääräyksen kohdan 3 muut hinnoittelumääräykset on asetusehdotuksessa siirretty 3 :ään. Maksutaulukon soveltamismääräysten kohta 4 Akkreditointi- ja arviointipalvelun maksujen rakenne ehdotetaan poistettavaksi kokonaan. Vastaavat tiedot siirretään asiakkaiden nähtäville Tukesin kotisivuille. Maksutaulukon soveltamismääräyksiin ehdotetaan lisättäväksi akkreditoinnin hintaluokkien määrittelyä ja luokittelua tarkentava lyhyt selvitys. Yksityiskohtaiset, alennuksia ja korotuksia sekä ennakkomaksuja koskevat maksutaulukon soveltamismääräysten kohdat 1 ja 2 ehdotetaan säilytettäväksi maksutaulukon soveltamismääräyksissä, jotta ne ovat asiakkaiden nähtävissä varsinaisen hinnaston yhteydessä.

8 8 Maksutaulukon suoritteiden perusmaksut on tarkistettu vastaamaan paremmin suoritteen aikaansaamisen vaatimaa työmäärää. Uudessa maksutaulukossa suoritteiden perushinta kattaa ns. normaalisuoritteen aikaansaamisen aiheuttamat kustannukset. Keskimääräistä suuritöisempien tapausten kohdalla perushintaan lisätään tuntihintainen lisämaksu. Mittatekniikan keskuksen (Mikes) yhteydessä toiminut FINAS liitettiin Tukesiin vuoden 2015 alussa. FINASin maksut pidettiin siirron yhteydessä samoina kuin ne olivat Mikesin aikana, koska kustannusrakenteen ja tulokertymän oletettiin pysyvän ennallaan. FINASIN tuntihinta (119 /h) eroaa muiden Tukesin suoritteiden tuntihinnasta (95 /h). FINASin tuntihinnan muuttaminen Tukesin muiden suoritteiden mukaiseksi edellyttäisi toteumatietoja pidemmältä ajalta kuin mitä nyt on käytettävissä. FINASin tuntihinnan muuttaminen edellyttäisi vähintään vuoden toteumatietoja. Tällä hetkellä käytettävissä on vasta yhdeksän kuukauden toteumatiedot. FINASin toiminta eroaa muusta Tukesin toiminnasta siten, että tukitoimintojen suhteellinen osuus on suurempi ja lisäksi tukitoiminta kohdistuu kokonaisuudessaan maksulliseen toimintaan. FINASin suoritteista merkittävä osa laskutetaan tuntihintaperusteisilla suoritteilla, joten tuntihinnan laskeminen Tukesin muiden suoritteiden kanssa vastaavaksi edellyttäisi suoritteiden perusmaksujen nostoa, jotta tulokertymä pysyisi entisellään. Nyt olemassa olevilla toteumatiedoilla näin suuren hintamuutoksen tekeminen ei ole mahdollista, koska tuntihinnan laskemisen edellyttämä perusmaksujen korotus olisi osattava kohdentaa oikein, jotta tulokertymä pysyisi samana ja julkisoikeudellisilta suoritteilta edellytettävä omakustannusperusteisuus toteutuisi. FINASin suoritehinnat ehdotetaan tämän vuoksi pidettävän ennallaan. Seuraavassa käsitellään merkittävimmät maksuasetukseen ehdotettavat muutokset. Maksuasetustekstiin ehdotettavat muutokset Kemikaalilain ja EU:n biosidiasetuksen perusteella tehtävät suoritteet ehdotetaan tarkennettavaksi maksuasetukseen vastaamaan EU:n biosidiasetusta ja sen perusteella annettuja asetuksia. Maksuasetuksen 2 :n 2) kohtaan ehdotetaan lisättäväksi vastavuoroinen tunnustaminen. Maksuasetuksen 3 :ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että maksutaulukon soveltamismääräysten kohta 3, Muut hinnoittelumääräykset, siirretään kokonaisuudessaan tähän pykälään. Tähän pykälään ehdotetaan lisättäväksi viimeinen momentti, jonka mukaan viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 34 :n 2 momentissa tarkoitetusta tiedon esille hakemisesta sekä saman lain 34 :n 3 momentissa tarkoitettujen kopioiden ja tulosteiden antamisesta perittävistä maksuista päättää Turvallisuusja kemikaalivirasto ottaen huomioon, mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 34 :ssä säädetään.

9 9 Maksutaulukkoon ehdotettavat muutokset Maksutaulukon kohtien numerointi on osittain muuttunut nykyisin voimassa olevaan maksutaulukkoon verrattuna. 1 Vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun käsittely Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohta 1 kattamaan myös nestekaasu. Nestekaasua koskevista suoritteista säädetään samalla asetuksella (685/2015) kuin kemikaaleistakin. Näin ollen on tarpeetonta eritellä nestekaasua koskevia suoritteita muista kemikaaleista. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 1.2 suorite Muu käyttöönottotarkastus suoritteeksi Muu tarkastus. Suoritteella Muu tarkastus laskutettaisiin ns. vähäisten kohteiden tarkastukset ja erilaiset asetuksen (685/2015) 29 :n mukaiset ylimääräiset tarkastukset, mukaan lukien nestekaasulaitoksille tehtävät, tarkastuslaitosten tarkastuksia täydentävät tarkastukset. Tuotantolaitoksen luvan perusmaksua ehdotetaan muutettavaksi nykyisestä eurosta euroon. Kyseessä ei ole varsinainen hinnankorotus. Vastaava summa on aikaisemminkin laskutettu keskimäärin tuotantolaitoksen luvasta. Nykyinen tuotantolaitoksen lupamaksun perusmaksu ei ole kattanut keskimääräisen tapauksen kustannuksia ja laskutettavasta summasta lähes puolet on laskutettu tuntihintaisen lisämaksun mukaan. Uusi tuotantolaitoksen perusmaksu kattaa luvan aikaansaamisesta aiheutuvat minimikustannukset. Tuntihintaista lisämaksua joudutaan jatkossa käyttämään tuotantolaitoksen luvissa ainoastaan normaalia suuritöisemmissä tapauksissa. Nykyinen perusmaksu hankaloittaa asiakkaalta perittävän suoritteen kokonaishinnan hahmottamista. 2 Maakaasu Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 2.1 Luvat, hyväksymiset ja rekisteröinnit ensimmäiseksi suoritteeksi suorite Maakaasun varastointi. Suorite perustuu maakaasun käsittelyn turvallisuudesta annetun valtioneuvoston asetuksen (551/2009) 9 :ään. Suorite on rinnastettavissa työmäärältään kohdan 1.1 suoritteeseen Tuotantolaitoksen lupa. 4 Räjähteen valmistus ja käsittely Kohdan 4.1 suoritteiden nimiä ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan uutta valtioneuvoston asetusta räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta. Kohtaan ehdotetaan lisättäväksi uusi suorite Räjähteen valmistus siirrettävällä laitteistolla, muutos. Suoritteen perushinnaksi ehdotetaan 190 euroa ja lisämaksuksi 95 /h. Ehdotetaan lisättäväksi uusi erillinen suorite maksutaulukon kohtaan 4.2 Kaupan varaston tarkastus. Suoritteen perushinnaksi ehdotetaan 165 euroa ja lisämaksuksi 95

10 10 /h. Kaupan yhteydessä olevat räjähdevarastot, joilta edellytetään Tukesin lupaa, kuuluvat Tukesin tarkastusohjelman kohteisiin. Kaupan yhteydessä olevat räjähdevarastot tarkastetaan asiakirjavalvontana viiden vuoden välein. Epäselvissä tapauksissa tehdään valvontatarkastus. Aikaisemmin tämä suorite on sisältynyt suoritteeseen räjähdevaraston määräaikaistarkastus. 6 Biosidit Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 6.1 suorite Tehoaineen lähtöaineen arviointi ja/tai tehoaineen, lähtöaineen ja menetelmän yhdistelmän arviointi. Kyseessä on EU:n biosidiasetuksen artiklan 93 ja komission delegoidun asetuksen (EU) Nro 1062/2014 artiklan 13 toimeenpanoon liittyvä tehtävä, koskien erityisesti paikanpäällä valmistettavien biosidien riskinarviointitehtäviä. Suorite koskee joko yksittäistä lähtöainetta tai tehoaineen, lähtöaineen ja menetelmän yhdistelmää. Suoritteen perushinnaksi ehdotetaan euroa, lisämaksuksi 95 /h ja enimmäismaksuksi euroa. Arvioitavassa kokonaisuudessa voi olla yksi tai useita lähtöaineiden yhdistelmiä, minkä vuoksi suoritteen aikaansaamiseen tarvittava työmäärä vaihtelee paljon. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 6.1 suoritteeseen Arviointi tehoaineen hyväksymisen muutoksesta, joka on muu kuin valmisteryhmän lisäys perusmaksuksi euroa. Kyseisen suoritteen laskutus on perustunut aikaisemmin pelkästään tuntihintaperusteiseen laskutukseen. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 6.2 otsikko ja suoritenimiä korvaamalla sana hyväksyminen sanalla lupa ja täsmentämällä suoritenimiä vastaamaan EU:n biosidiasetusta ja sen nojalla annettuja säädöksiä. Lisäksi kolmen suoritenimen perään ehdotetaan lisättäväksi tähti (*). Maksutaulukon kohdan 6.2 tähdellä (*) merkityt muut kuin tuntihintaan perustuvat maksut peritään kaksinkertaisina, jos kyseessä on valmisteperheen hyväksyminen. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 6.3 uusi suorite Valmisteen arviointi viitejäsenvaltiona (esim. useita tehoaineita sisältävät valmisteet tai usean valmisteryhmän arviointi). Suoritteen perusmaksuksi ehdotetaan euroa, lisämaksuksi 95 /h ja suoritteen enimmäishinnaksi euroa. Tämä uusi suorite olisi luonteeltaan lisämaksu kohdan 6.2 suoritteisiin: Valmisteen lupa viitejäsenvaltiona* ja Valmisteen hyväksyminen viitejäsenvaltiona, kun valmiste ja ehdotetut käytöt on arvioitu tehoaineen arvioinnin yhteydessä*. Maksu perittäisiin vain, jos lupahakemuksen käsittelyyn tarvittaisiin enemmän työaikaa kuin mitä varsinainen lupamaksu kattaa. Valmisteiden lupakäsittelyyn tarvittava työmäärä vaihtelee paljon riippuen siitä, kuinka monta biosidien valmisteryhmää ja käyttötarkoitusta yhden valmisteen hakemukseen liittyy. Ehdotetaan täsmennettäväksi maksutaulukon kohdan 6.3 suoritteiden nimiä vastaamaan paremmin EU:n biosidiasetusta ja sen nojalla annettuja säädöksiä. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi suoritteen Valmisteen varsinainen vertaileva arviointi viite-

11 11 jäsenvaltiona maksun hintaa siten, että perusmaksu olisi euroa (nykyisin euroa), lisämaksu 95 /h ja suoritteen enimmäishinta euroa (nykyisin euroa). Suoritteen maksun vaihteluvälin laajentaminen on tarpeen, koska kyseisen suoritteen aikaansaamiseen tarvittava työaika vaihtelee enemmän kuin aikaisemmin on arvioitu. 7 Kemikaalilain lukujen 5 ja 6 mukaiset biosidivalmisteet, koulutus, tutkinto ja rekisterit Maksutaulukon suoritteen 7.2 nimi ehdotetaan muutettavaksi Valmisteperheen määrittelyksi. Kyseiseen suoritteeseen liittyvistä siirtymäkauden menettelyistä säädetään kemikaalilain luvussa 5. Lain perusteluissa todetaan, että kyseisen luvun säädösten sisältö vastaa kemikaalilain (744/1989) ja sen nojalla annettujen säädösten sisältöä. Tuolloin muun muassa valmisteperheen käsite koski vain osaa siirtymäkauden lupamenettelyjen alaan kuuluvista valmisteista eli biosidisia torjunta-aineita ja kiinnittymisenestoaineita. Koska lakitekstissä ei selkeästi rajata valmisteita, jota valmisteperheen käsite koskee, esitetään, että kyseisen säädöksen tulkinta laajennetaan koskemaan kaikkia siirtymäkauden menettelyyn kuuluvia valmisteita. Valmisteperheen käsitteen laajempi soveltaminen yksinkertaistaa ja helpottaa samankaltaisten valmisteiden hyväksymistä ja on myös hakijoille selkeämpi ja edullisempi menettely. 8 Kasvinsuojeluaineet Osaa kasvinsuojeluainesuoritteita ehdotetaan selvennettäväksi lisäämällä suoritenimeen asianomainen EU:n kasvinsuojeluaineasetuksen (1107/2009) mukainen artikla. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.1 alla oleva suorite Tehoaineen uudelleen arviointi, lisäarviointi tai toimiminen rinnakkaisesittelijänä siten, että ne eriytetään omiksi suoritteikseen. Suoritteen Tehoaineen uudelleenarviointi (art 14, 15) perusmaksuksi ehdotetaan euroa, lisämaksuksi 95 /h ja suoritteen enimmäismaksuksi euroa. Aikaisemmin tehoaineen uudelleenarvioinnista on laskutettu tuntihinnan mukaan. Tämä on aiheuttanut paljon kyselyitä, koska toiminnanharjoittajat tarvitsevat tiedon suoritteen enimmäishinnasta budjetointiaan varten. Perushinnan asettamisella tehoaineen uudelleenarvioinnille mahdollistetaan ennakkomaksun periminen. Kyseessä on työmäärältään merkittävä suorite. Tehoaineen lisäarvioinnista laskutettaisiin tuntihinnan mukaan. Samoin toimiminen rinnakkaisesittelijänä eli toisen jäsenvaltion vastuulla olevan tehoaineen kommentoinnista laskutettaisiin tuntihinnan mukaan, ilman perusmaksua. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.1 suoritteen Tehoaineen vastaavuuden arviointi enimmäismaksuksi euroa (nyt euroa). Maksutaulukon kohdissa 8.2 ja 8.3 ehdotetaan korvattavaksi otsikossa sekä eräissä suoritteissa sana hyväksyminen sanalla lupa, joka vastaa paremmin EU:n kasvinsuojeluaineasetusta. Samoin ehdotetaan näiden kohtien suoritenimet muutettaviksi kasvinsuojeluasetuksen mukaisiksi.

12 12 Kohtiin 8.2 ja 8.3 ehdotetaan lisättäväksi uusi suorite Vyöhykearviointi, Suomi esittelevänä jäsenvaltiona, esimerkkivalmiste tehoainearvioinnissa. Suoritteen perusmaksuksi esitetään euroa, lisämaksuksi 95 /h ja enimmäismaksuksi euroa. Ilman tätä uutta suoritetta laskutus olisi näissä tapauksissa kohtuuttoman suuri. esimerkkivalmisteen varsinainen arviointi tehdään jo tehoainearvioinnin yhteydessä, mutta sille joudutaan tekemään vielä lisäarviointeja. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.2 suoritteeseen Pääsääntöisesti muuhun kuin kasvinsuojeluainekäyttöön tarkoitettu tai vähäriskinen valmiste suoritteen enimmäismaksuksi euroa nykyisen euron sijaan, koska käytäntö on osoittautunut, ettei nykyinen enimmäismaksu ole riittävä. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.2 suoritteen Käyttölaimennusvalmiste perusmaksuksi euroa (nykyään euroa), lisämaksuksi 95 /h ja enimmäismaksuksi euroa. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteeseen Pääsääntöisesti muuhun kuin kasvinsuojeluainekäyttöön tarkoitettu tai vähäriskinen valmiste tuntihintainen lisämaksu 95 /h ja suoritteen enimmäismaksu euroa. Suorite vastaa samannimistä maksutaulukon kohdan 8.2 suoritetta. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteen Vyöhykearviointi, Suomi esittelevänä jäsenvaltiona enimmäismaksuksi euroa (nyt euroa). Käytäntö on osoittanut, että nykyinen enimmäismaksu on riittämätön. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteen Käyttölaimennusvalmiste perusmaksuksi euroa (nyt euroa) ja lisättäväksi lisämaksuksi 95 /h ja enimmäismaksuksi euroa. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohtaan 8.3 uusi suorite Luvan jatkaminen (art. 43 kohta 6), suoritteen perusmaksuksi ehdotetaan euroa. Suorite koskee valmisteita, joiden arviointi ei ole ehtinyt valmistua hakijasta riippumattomasta syystä ennen luvan voimassaolon päättymistä. Vastaavat tapaukset on aikaisemmin laskutettu maksutaulukon kohdan 8.3 suoritteella Asiakirjoihin perustuva luvan uusiminen, jonka maksu on euroa. Käytäntö on osoittanut, että tämä johtaa joissakin tapauksissa ylihinnoitteluun. Tämän vuoksi ehdotetaan eriteltäväksi selkeät EU:n kasvinsuojeluaineasetuksen artiklan 43 kohdan 6 mukaiset luvan jatkamiset ja tapaukset, joissa arviointi perustuu lisäksi muistioihin tai aiempiin lausuntoihin. Jatkossa suoritteella Asiakirjoihin perustuva luvan uusiminen laskutettaisiin tapaukset, joissa valmisteen arviointi perustuu aikaisemmin tehtyyn viranomaisen arvioon tai viranomaisen tekemään muistioon. Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.4 suoritteen Useat käyttökohteet perusmaksuksi euroa (nyt 1100 euroa) ja enimmäismaksuksi euroa (nyt euroa). Käytäntö on osoittanut, että nykyinen perusmaksu ja enimmäismaksu ovat riittämättömät.

13 13 Ehdotetaan muutettavaksi maksutaulukon kohdan 8.4 suoritteen Yksittäinen käyttökohde enimmäismaksuksi euroa (nyt euroa). Käytäntö on osoittanut, että nykyinen enimmäismaksu on riittämätön. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 8.5 viimeiseen suoritteeseen sana tehoaine. Suoritenimen tarkentamisella selkeytetään sitä, että maksu koskee vain tehoaineen uuden valmistuspaikan arviointia. Valmisteen valmistuspaikan muutos on ilmoitusasia, eikä siitä peritä maksua. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon kohdan 8.6 suoritteeseen nykyisen perusmaksun lisäksi lisämaksu 95 /h sekä suoritteen enimmäismaksu euroa. Käytäntö on osoittanut, ettei nykyinen perusmaksu kata työmäärältään suurimpien valmisteiden luokituksen tarkastamista. 12 Kaivokset Maksutaulukon kohdan 12.4 kaivossuoritteiden perusmaksuja ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan muuttuneita suoritesisältöjä ja suoritteiden vaatimaa työaikaa: Kaivoslupa euroa (nykyisin euroa) ja Kaivosluvan määräysten tarkistaminen euroa (nykyisin euroa). Suoritteet sisältävät vakuuden määräämisen. Vastaavasti seuraavien suoritteiden perusmaksuja ehdotetaan muutettavaksi: Kaivosluvan voimassaolon jatkaminen euroa (nykyisin euroa) ja Kaivostoiminnan lopettaminen euroa (nykyisin euroa). Edellä mainitut suoritteet sisältävät aikaisemmin maksutaulukossa olleen suoritteen Kaivostoiminnan raukeaminen. Ehdotetaan poistettavaksi nykyinen suorite Kaivosluvan muuttaminen, koska tällaisia tapauksia ei ole tullut vireille eikä ole näköpiirissä, että niitä tulisi myöhemminkään, koska kyseessä on tällöin joko suorite Kaivoslupa tai Kaivosluvan määräysten tarkastaminen. Ehdotetaan tarkistettavaksi maksutaulukon kohdan 12.4 suoritteen Muun kaivosmineraalin kuin metallimalmin louhintakorvauksen vahvistaminen tai tarkistaminen perusmaksu eurosta euroon, koska päätös on osoittautunut työmäärältään vastaavaksi kuin suorite Metallimalmin louhintakorvauksen vahvistaminen. Kyseessä on vuosittain perittävä maksu. Maksutaulukon soveltamismääräyksiin ehdotettavat muutokset Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräysten kohtaan 1 Alennukset ja korotukset alakohtaan 1 4 Kaivokset uusi kohta e, jonka mukaan maksutaulukon kohdan 12.6 kaivosturvallisuuden määräaikaistarkastuksesta peritään maksu pelkän tuntihinnan mukaan niiden kaivosten osalta, joiden louhintamäärä on < tonnia vuodessa. Kaivosturvallisuuden määräaikaistarkastuksen perusmaksu on louhintamäärältään pienten kaivosten kohdalla kohtuuton ja johtaa ylihinnoitteluun. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräyksiin kohtaan 1 Alennukset ja korotukset alakohta 1 5 Sähkölaitteistot, jonka mukaan maksutaulukon kohdan

14 14 17 Sähkölaitteistot ja hissit ja niihin verrattavat nosto- ja siirtolaitteet suoritteesta Turvallisuustutkinnon järjestäminen, kysymyssarja annetaan alennusta 20 %, mikäli asiakas tilaa enemmän kuin yhden kysymyssarjan kerralla. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräyksiin kohtaan 2 Ennakkomaksut alakohtaan 2 2 Kasvinsuojeluaineet tarkennus, että kaikista työmäärältään merkittävistä, euroa maksavista, kohdan 8 kasvinsuojeluaineita koskevista suoritteista laskutetaan ennakkomaksu hakemuksen jättämisen jälkeen. Ennakkomaksuna peritään suoritteen perusmaksu. Ehdotetaan lisättäväksi maksutaulukon soveltamismääräysten kohtaan 2 Ennakkomaksut alakohta 2 3 soveltamismääräys, jonka mukaan kohdan 12.2 pintaalaperusteisista malminetsintälupahakemuksista laskutetaan ennakkomaksu hakemuksen rekisteriin kirjaamisen yhteydessä. Ennakkomaksuna peritään 20 % suoritteen perusmaksusta. Poikkeuksellisen puutteellisen hakemuksen rekisteröinnistä laskutetaan lisäksi käytetyn työajan mukaan, kuitenkin yhteissummaltaan enintään 40 % suoritteen perusmaksusta. Malminetsintäluvan rekisteröinti (kaivoslain 34 :n mukainen tarkistaminen) on työläs ja asiantuntemusta vaativa prosessi. Jo pelkän kaivoslain 34 :n mukaisen tarkistamisen seurauksena saavutettava kaivoslain 32 :ssä tarkoitettu etuoikeus tuo oikeuksia hakijalle. Maksutaulukon soveltamismääräyksiin ehdotetaan lisättäväksi akkreditoinnin hintaluokkien määrittelyä ja luokittelua tarkentava lyhyt selvitys. Hintaluokat on esitetty Tukesin kotisivuilla. 4 Asetusehdotuksen taloudelliset vaikutukset Maksut ehdotetaan pidettävän pääsääntöisesti nykyisen maksuasetuksen mukaisina muutamia tarkistuksia lukuun ottamatta. Lisäksi ehdotetaan nykyisten maksujen pyöristämistä tasasummiin. Pyöristysten kustannusvaikutusten arvioidaan olevan suoriteryhmittäin neutraaleja. Maksutaulukon suoritteiden perusmaksut on tarkistettu vastaamaan paremmin suoritteen aikaansaamisen vaatimaa työmäärää. Uudessa maksutaulukossa suoritteiden perushinta kattaa ns. normaalisuoritteen aikaansaamisen aiheuttamat kustannukset. Tuloja arvioidaan kertyvän uuden maksuasetuksen mukaan vuosina yhteensä euroa vuodessa. Tämän arvioidaan vastaavan 100 % kustannusvastaavuutta. Ehdotetuilla maksujen tarkennuksilla arvioidaan parannettavan kustannusvastaavuutta Tukesin eri suoritteiden osalta. Maksujen tarkennuksella ei ole merkittävä taloudellista vaikutusta Tukesin asiakasyritysten toimintaan. Suoritteiden kustannusvastaavuutta seurataan jatkuvasti ja tarvittavat muutokset tehdään maksuasetuksen seuraavien tarkistusten yhteydessä. 5 Valmistelu

15 15 Asetusehdotus on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä Tukesin tekemän ehdotuksen perusteella. Työ- ja elinkeinoministeriö lähetti maksuasetusehdotusta koskevan lausuntopyynnön asianomaisille ministeriöille, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle sekä elinkeinoelämän järjestöille. Useassa lausunnossa tuotiin esille huoli biosidien ja kasvinsuojeluaineaineiden hyväksyntöjen ja lupien korkeista hinnoista. Suomi on markkina-alueena varsin pieni, joten hyväksyntöjen ja lupien korkeat hinnat voivat vaikuttaa joidenkin valmisteiden saatavuusongelmiin. Lausunnoissa esitettiin muun muassa maksujen kohtuullistamista ja maksujen alentamista erityisesti PK-yrityksille. Kasvinsuojeluaineiden osalta esitettiin varsin merkittäviä ehdotuksia viranomaistoiminnan linjauksiin ja niiden vaikutuksista maksuasetuksen suoritteisiin ja niistä perittäviin maksuihin. Lisäksi todettiin, että ehdotetussa asetuksessa ei ole otettu huomioon, mitä kasvinsuojeluaineista annetun lain (1563/2011) 46 :ssä on säädetty perittävien maksujen alennuksista, kun kyseessä on kasvinsuojeluaineen hyväksymistä koskeva lupa vähäisiin käyttötarkoituksiin. Asetusehdotuksessa ei ole esitetty maksujen korotuksia kullankaivuun osalta. Tätä pidettiin hyvänä ja oikeudenmukaisena ratkaisuna. Kullankaivuun osalta maksuja pidettiin kuitenkin suhteettoman suurina toiminnan volyymin nähden. Kullanhuuhdontaluvan jatkamista koskevan lupapäätöksen maksua esitettiin alennettavaksi. Kullanhuuhdontaperusteisten kaivospiirien lopettamiseen liittyvän maksun perimistä ei pidetty oikeana toimenpiteenä. Lausunnossa on lisäksi todettu, että kullankaivuuta koskevat valitukset ovat lisänneet viranomaisen valmistelutyötä ja todettu, että tästä aiheutuneet lisäkustannukset on siirretty kullankaivajien maksettavaksi. Tukesin lausunnossa on esitetty tarkennuksia muun muassa kasvinsuojeluaineita koskevien suoritteiden nimiin siten, että ne vastaavat kasvinsuojeluasetusta. Lisäksi eräitä kasvinsuojeluaineita koskevia suoritteita on esitetty jaettavaksi erillisiin suoritteisiin, jolloin laskutus ei muodostuisi kohtuuttomaan suureksi ja vastaisi suoritteen aiheuttamaa kustannusta. Lausunnoissa esitetyt näkökohdat ja muutosehdotuksen on pyritty ottamaan huomioon maksuasetuksen jatkovalmistelussa. Valtion maksuperustelain mukaan julkisoikeudellisista suoritteista perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvia kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo). Maksuperustelain perusteella ei ole mahdollista yritysten kilpailukyvyn parantamisen vuoksi määrätä maksu perittäväksi omakustannusarvoa alempana tai jättää maksu kokonaan perimättä. Asetusehdotuksen maksutaulukon maksut perustuvat omakustannushintaan. Kunkin suoritteen perusmaksu kattaa tuntimäärän, jonka suoritteen aikaansaaminen vähintään vie työaikaa. Työajan kirjaaminen tapahtuu Tukesissa todellisten, toteutuneiden työtuntien mukaan. Suoritemaksut perustuvat työajanseurantaan. Asiakkailta ei peritä suoritehinnoissa mahdollisen valitusprosessin viemää työaikaa, kuten edellä kullankaivuuta koskevassa lausunnossa on esitetty.

16 16 6 Voimaantulo Kasvinsuojeluaineita koskevia suoritehintoja oli jo lausunnolle lähetetyssä asetusehdotuksessa osittain tarkistettu myös alaspäin, toteutuneisiin tuntimääriin perustuen. Kasvinsuojeluaineita koskevia suoritteita on asetusehdotuksessa esitetty jaettavaksi erillisiin suoritteisiin, jolloin suoritteista perittävät maksut vastaisivat paremmin kustannusten määrää. Kasvinsuojeluainelain mukaisesta maksujen alennusmahdollisuudesta ei ole säädetty ehdotetussa maksuasetuksessa, vaan Tukes soveltaa kasvinsuojeluainelain mukaisia alennussäännöksiä suoritehintoja määrätessään. Asetusehdotuksessa on biosideja ja kasvinsuojeluaineita koskeville maksuille säädetty useimmissa suoritteissa laaja vaihteluväli, jotta perittävät maksut saataisiin vastaamaan mahdollisimman hyvin tehtyä työmäärää. Perusmaksut on asetettu tasolle, joka vastaa tyypillistä vähimmäistyömäärää. Lausunnoissa esitettiin mm. kasvinsuojeluaineiden ja kullankaivuun osalta laajempia viranomaistoimintaan ja alan sektorilainsäädäntöön liittyviä ehdotuksia. Näitä ehdotuksia käsitellään tarkemmin Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tulosohjauksen yhteistyöryhmän kokouksessa. Mahdolliset muutostarpeet maksuasetukseen arvioidaan seuraavan maksuasetusmuutoksen yhteydessä. Valtiovarainministeriö on antamassaan lausunnossaan puoltanut työ- ja elinkeinoministeriön asetusehdotusta. Koska asetuksen voimassaoloajaksi ehdotetaan kolmea vuotta, tulee valtiovarainministeriön mielestä kustannuskehitystä seurata ja maksuja tarkistaa tarvittaessa. Koska asetuksen perusteella perittävien maksujen vuotuinen tuotto on noin 6,3 milj. euroa eli yli 5 milj. euroa, asia on vietävä rahaasiainvaliokunnan käsiteltäväksi (Valtioneuvoston määräys N:o TM 0201 kohta 2.2.8). Asetus ehdotetaan tulevan voimaan ja olemaan voimassa kolmen vuoden ajan saakka.

17

18