Tahkoluodon Polttoöljy Oy, Tahkoluoto, Pori. Lupaviranomainen on Lounais-Suomen ympäristökeskus. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentti 5 a

Transkriptio

1 1(8) YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro Dnro 16 YLO LOS-2007-Y Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Tahkoluodon Polttoöljy Oy:n kalliovaraston toiminnan lopettamisen jälkeisiä velvoitteita Porin kaupungin Tahkoluodon satamassa. Tahkoluodon Polttoöljy Oy c/o Esa Koskimäki PL Neste Oil LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Tahkoluodon Polttoöljy Oy, Tahkoluoto, Pori Lupaa haetaan Tahkoluodon Polttoöljy Oy:n jo aiemmin toimintansa lopettaneen polttonesteiden kalliovaraston pohjaveden pumppauksen lopettamiselle, rakenteiden purkamiselle ja varaston käyntiluiskan sulkemiselle. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 90. Kyseessä on luvanvarainen toiminta, jolla ei ole voimassa olevaa ympäristölupaa eikä lopettamista koskevia määräyksiä. Ilmoitus öljyn varastoinnin lopettamisesta on tullut Lounais-Suomen ympäristökeskukseen LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Lupaviranomainen on Lounais-Suomen ympäristökeskus. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentti 5 a ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Lounais-Suomen ympäristökeskuksessa ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Asemakaavassa Tahkoluodon öljy- ja kemikaalivarastoalue on merkitty varastorakennusten korttelialueeksi (TV-1). Korttelialueelle saa rakentaa palavien nesteiden varastoimista palvelevia rakennuksia ja niiden toimintaa varten tarpeellisia toimisto-, huolto- ja sosiaalirakennuksia sekä toiminnan kannalta välttämättömiä hälytys- ja huoltohenkilökunnan asuntoja. Varaston ympärillä on satama-aluetta (LS-1). Itsenäisyydenaukio 2 PL 47, 20801Turku Vaihde Neuvonta Självständighetsplan 2 PB 47, FI Åbo, Finland Växel Rådgivning Valtakatu 6, Pori Vaihde Neuvonta Valtakatu 6, FI Björneborg, Finland Växel Rådgivning

2 2/8 LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Kalliovarasto sijaitsee Porin kaupungin Tahkoluodon öljysataman alueella, jossa on useiden toimijoiden öljy- ja kemikaalisäiliövarastoja. Kalliovaraston länsipuolella sijaitseva merenlahti on täytetty lentotuhkalla. Tahkoluotoa ympäröi meri. Täytemaa on hyvin vettä läpäisevää, joten pohjavesi noudattelee meriveden pinnan tasoa. Pohjaveden gradientti on Tahkoluodossa pieni. Sen keskiosassa pohjavesi on hieman korkeammalla kuin rantavyöhykkeellä ja tästä johtuen pohjavesi virtaa merta kohden. Pohjavesipintojen korkeuserojen ollessa pieniä, voivat merivesipinnan vaihtelut sekoittaa tilannetta aika ajoin, jolloin vesi voi virrata rannasta kohti saarta. Kallion päällä olevat maakerrokset ovat suurelta osin täytemaata. Täytemaa on rakeisuudeltaan yleisesti soraista hiekkamoreenia, joka johtaa vettä hyvin. Luonnontilainen maa on vettä huonommin johtavaa hiekkamoreenia. Kallion pinta alueella vaihtelee ollen noin 1,0 12,0 metrin syvyydellä maanpinnasta, joten myös täytön ja luonnontilaisten maakerrosten paksuudet vaihtelevat. Alueen kallion kivilaji on lähes kauttaaltaan oliviinidiabaasia, jonka pintaosissa on rikkonaisia osia ja kalliotutkimusten aikana todettiinkin kohtalaisen suurta vesimenekkiä. Pintaosan rikkonaisuuden ja vedenläpäisevyyden takia varasto on alunperinkin sijoitettu suhteellisen syvälle. Tutkimusten perusteella rikkonaisuutta esiintyy noin tasolle 40 saakka, eli luolien yläosat läpäisevät rikkonaisia vyöhykkeitä. Kalliovaraston pohjavesipinta on luonnollista tilannettaan huomattavasti alempana, noin tasolla -45, minkä seurauksena varasto on pohjavesiä ympäriltään imevä rakenne. Noin 30 metrin päässä kalliovaraston länsipuolella on pohjavesipinta tasolla +0,12, kun taas itäpuolella se on tasolla -5,56. Tämä johtuu ilmeisesti siitä, että länsipuolella virtaus merestä on voimakkaampaa kuin itäpuolella. Alue ei ole luokiteltua pohjavesialuetta. Sataman alueella ei ole jatkuvaa ilmanlaadun seurantaa. LAITOKSEN TOIMINTA Nykytilanne Kalliovarasto jakaantuu kolmeksi kallioluolaksi, joiden yhteistilavuus on m 3. Lisäksi kalliovarastoon sisältyy ajo- ja huoltotunneleita. Varaston luolien pohjat ovat tasovälillä , luolien katot ovat tasolla -35 eli luolien korkeus on metriä. Kalliovarastossa on varastoitu raskasta polttoöljyä, jonka varastointi on lopetettu vuonna Tämän jälkeen säiliöt on tyhjennetty ja puhdistettu. Kalliovaraston tyhjänä pito on lopetettu vuosien vaihteessa ja tämän jälkeen varaston on annettu täyttyä vedellä. Keväällä 2007 kalliovarastossa oli vettä 22 metriä (tasolla -43), joten kalliopohjavesien virtaus on koko ajan säiliöön päin. Säiliöstä on pumpattu vettä satunnaisesti, jolla toimenpiteellä on varmistettu pumppujen toiminta. Pumpattavaa vettä ja kaasutilaa on tarkkailtu vuodesta 2002 lähtien eikä siellä ole havaittu poikkeavia öljyjäämiä tai bakteeritoimintaa.

3 Pumppauksen lopettaminen 3/8 Tahkoluodon Polttoöljy Oy hakee lupaa lopettaa kalliosäiliöiden vedenpumppaus ja antaa vedenpinnan nousta säiliöissä luonnolliselle kalliopohjaveden tasolle. Tilanteen pitäminen nykyisellään on omistajien kannalta tarpeetonta. Laitteisto rapistuu ja toimintakunnon säilyttäminen vaatisi tulevina vuosina investointeja ja suurkorjauksia. Tahkoluodon Polttoöljy Oy on teettänyt selvityksen luonnontilaan jätetyn kalliosäiliön veden liikkeistä ja mahdollisista riskeistä. Selvityksen mukaan kalliosäiliön täyttyminen luonnontilaan ei pitkänkään ajan kuluessa aiheuta haittaa ympäristölle. Lopettamissuunnitelma Esitetyn lopettamissuunnitelman mukaan maanalaisista huoltokäytävistä poistetaan kaikki laitteet ja putkistot. Kalliosäiliöön liittyvät maanpäälliset rakennelmat puretaan. Pystykuilu ja ajoluiska täytetään louhoksella ja maasto tasataan. Kalliosäiliön veden annetaan täyttyä luonnolliselle kalliopohjaveden korkeudelle. Tähän menee laskelmien mukaan noin kuukautta. Alueen kalliopohjaveden pinnan korkeutta ja öljypitoisuutta seurataan tarkkailuohjelman mukaan viisi vuotta ja sen jälkeen tarkkailun tarve arvioidaan uudelleen. KALLIOVARASTON TÄYTTYMISEN VAIKUTUKSET Geobotnia Oy on selvittänyt (työ nro 10265, ) kalliovaraston pohjavesivaikutuksia mallintamalla pohjavesivirtausta ja haitta-aineiden leviämistä alueella. Mallinnuksessa on käytetty kanadalaista Geostudio-ohjelmistoa (Seep/W ja Ctran/W -ohjelmia). Tutkimuksen yhteydessä kalliovarastosta otetun vesinäytteen kokonaisöljyhiilivetypitoisuus oli 100 µg/l ja pitoisuus oli 100 % keskitisleistä peräisin. Kalliovarasto on tällä hetkellä ympäriltään pohjavesiä imevä rakenne. Mallinnuksen mukaan kalliovarasto täyttyy vuodessa ja reilun kolmen vuoden kuluessa tilanne alueella on kokonaan normalisoitunut. Pohjaveden nousu luonnonmukaiseen tasoon tapahtuu tasaisesti. Varaston täyttymisen jälkeen pohjaveden virtausnopeudet syvällä kalliossa hidastuvat huomattavasti ja käytännössä virtaus lähes pysähtyy. Kalliovaraston vesi on tehtyjen analyysien mukaan lähes puhdasta. Muutamissa mittauksissa on havaittu erittäin pieniä määriä bakteereita tai öljyä. Varaston täyttymisen jälkeen pohjaveden virtaaminen syvällä kalliovarastossa on erittäin hidasta. Jos kalliovarastosta lähtisi kulkeutumaan haitta-aineita, olisi niiden leviäminen todella hidasta. Kymmenessä vuodessa leviämistä ei vielä juuri tapahdu. Mallinnuksen mukaan esim. mereen purkautuminen kestäisi noin 300 vuotta. Diffuusio sekä rakoilu voivat hieman nopeuttaa kulkeutumista, mutta toisaalta pitkän ajan kuluessa tapahtuva biohajoaminen ja absorptio alentavat tätä kuvitteellista konsentraatiota. Edellä sanotun perusteella haitallisia ympäristövaikutuksia ei katsota aiheutuvan siitä, että kalliovarastossa pohjaveden annetaan nousta luonnolliselle tasolle.

4 LAITOKSEN TOIMINNAN VAIKUTUSTEN TARKKAILU 4/8 Kalliovaraston öljy- ja bakteeripitoisuutta sekä suotoveden pinnan korkeutta on seurattu säännöllisesti varaston puhdistamisen jälkeen. Seurannan aikana öljypitoisuus on ollut <0,1 mg/l. Vuonna 2004 bakteereiden kokonaispesäkeluku säiliössä on ollut 210 pmy/ml ja vuonna 2005 suotovedestä mitatut bakteeripitoisuudet ovat olleet <1 pmy/100 ml. Kalliovaraston ympärille on asennettu viisi pohjavesiputkea, kaksi varaston molemmille pitkille sivuille noin metrin etäisyydelle varastosta, kaksi noin metrin etäisyydelle varastosta ja yksi kontrollipisteeksi noin 300 metrin päähän. Pohjavesiputkien asentamisen yhteydessä on todettu maapeitteen paksuus ja kalliopinnan taso. Kallioreiät on porattu tasolle -27,97-22,19 (23,80 29,80 metrin syvyydelle maanpinnasta). Kaikista viidestä tutkimuspisteestä ja kalliovarastosta on otettu pohjavesinäytteet, joista on määritetty kokonaishiilivetypitoisuus sekä kloridipitoisuus. Kloridipitoisuuden avulla voidaan päätellä virtaako suolainen merivesi kallioluoliin. Lisäksi kalliopohjaveden pinnan mittaamisella on pyritty verifioimaan suotovirtausmalli eli varmistamaan, että kalliossa vallitsevat lasketut ja todelliset vedenpinnat vastaavat riittävällä tarkkuudella toisiaan. Lopettamissuunnitelman mukaan alueen pohjavesiputkista seurataan kalliopohjaveden pinnan korkeutta ja öljypitoisuutta aluksi puolivuosittain ja myöhemmin vuosittain. Tarkkailua jatketaan viisi vuotta, jonka jälkeen tilanne arvioidaan uudelleen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu Porin kaupungin ilmoitustaululla ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Hakemuksen johdosta on varattu mahdollisuus lausunnon antamiseen Porin kaupunginhallitukselle ja ympäristölautakunnalle. Porin kaupunkisuunnittelu esittää lausuntonaan seuraavaa: Porin Sataman hallitus teki periaatepäätöksen Tahkoluodon sataman uuden yleissuunnitelman tekemisestä ja ehdotuksesta asemakaavan muuttamiseksi. Tahkoluodon asemakaavan muuttaminen on ollut useita vuosia kaavoitusohjelmassa. Sen tavoitteena on ollut mm. maankäytön tehostaminen kemikaalisataman puoleisella säiliövarastoalueella. Asemakaavan muutos kuulutettiin vireille olevaksi Hakemuksessa olevien kalliosäiliöiden sisäänkäynti sijaitsee keskeisellä paikalla sataman porttien läheisyydessä. Sisäänkäyntiluiskan poistuminen ja alueen tasaaminen helpottavat maankäytön suunnittelua kemikaalisataman alkupäässä. Johtava hygieenikko Lauri Merivirta on ilmoittanut , että hankkeessa ei ole terveydensuojelullisesti huomautettavaa. Porin sataman hallituksella ( ) tai Porin kaupunginhallituksella ( ) ei ole huomautettavaa Tahkoluodon Polttoöljy Oy:n hakemuksesta

5 Muistutukset ja mielipiteet 5/8 Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Lausunnoissa ei ole esitetty vaatimuksia, joiden johdosta olisi ollut tarvetta kuulla toiminnanharjoittajaa. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Lounais-Suomen ympäristökeskus myöntää Tahkoluodon Polttoöljy Oy:lle ympäristöluvan aiemmin toimintansa lopettaneen polttonesteiden kalliovaraston pohjaveden pumppauksen lopettamiselle, rakenteiden purkamiselle ja varaston käyntiluiskan sulkemiselle Porin kaupungin Tahkoluodossa. Lupa myönnetään edellyttäen, että seuraavia lupamääräyksiä noudatetaan ja muilta osin toimitaan hakemuksen mukaisesti. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 45 ) 1. Kalliovarastosta tulee poistaa sekä maanalaiset että maanpäälliset laitteet, rakenteet ja tarpeettomat rakennukset. 2. Hyötykäyttökelpoiset jätteet ja laitteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyötykäyttöön. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, mikäli ne eivät sisällä ongelmajätteiksi luokiteltavia aineita. 3. Ongelmajätteiksi luokiteltavat jätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa on kyseisen jätteen vastaanotto hyväksytty. Ongelmajätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukainen siirtoasiakirja. Tarkkailu- ja raportointimääräykset (YSL 46 ) 4. Alueen pohjaveden pinnan korkeutta ja öljypitoisuutta tulee seurata alueelle asennetuista viidestä pohjavesiputkesta kaksi kertaa vuodessa (syksyllä ja keväällä) neljän vuoden ajan ja sen jälkeen kerran vuodessa. 5. Maanpäällisten rakenteiden poistamisen jälkeen maaperän pilaantuneisuus on selvitettävä, jos alueella on havaittavissa tai on tiedossa päästöjä maaperään taikka jos alueella tapahtuu rakentamis- tai maankaivutöitä, joihin liittyy massanvaihtoa. 6. Luvanhaltijan on kalenterivuosittain, viimeistään helmikuun loppuun mennessä toimitettava Lounais-Suomen ympäristökeskukselle sekä Porin kaupungin ympäristölautakunnalle raportti edellisen vuoden tarkkailusta. Tarkkailun tulokset tulee ilmoittaa ensisijaisesti sähköisesti tiedonsiirtopalvelun (TYVI) kautta ympäristöhallinnon VAHTI- järjestelmään. 7. Työn valmistumisesta tulee ilmoittaa Lounais-Suomen ympäristökeskukselle.

6 RATKAISUN PERUSTELUT 8. Tarkkailua voidaan tarvittaessa muuttaa luvanhaltijan, asiantuntijalaitoksen tai ympäristökeskuksen aloitteesta Lounais-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Kun toimitaan hakemuksen ja tämän päätöksen lupamääräyksiä noudattaen täyttävät Tahkoluodon Polttoöljy Oy:n kalliovaraston toiminnan lopettamiseen ja jälkitarkkailuun liittyvät toimenpiteet ympäristönsuojelu- ja jätelain ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Lupamääräykset huomioon ottaen lopettamistoimista ei aiheudu yksinään tai yhdessä alueen muiden toimijoiden kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Päätöksessä on annettu ympäristönsuojelu- ja jätelain vaatimusten täyttämiseksi tarpeelliset määräykset, joita annettaessa on otettu huomioon lopettamistoimista aiheutuva pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä aluetta oikeusvaikutteisessa kaavassa koskevat kaavamääräykset. Kalliovaraston ollessa toiminnanharjoittajalle tarpeeton, on perusteltua korjata alueelta pois tarpeettomat laitteet ja rakenteet sekä kunnostaa alue niin, ettei siitä ole haittaa tai vaaraa ihmisille tai eläimille. Jälkitarkkailulla varmistetaan, ettei toiminnasta aiheudu ennalta arvaamatonta haittaa ympäristölle. Lupamääräysten perustelut Lupamääräykset 1 ja 4: Ympäristönsuojelulainsäädäntö edellyttää, että toiminnan lopettamisen jälkeen ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin siten, että vältetään ympäristön pilaantumisvaara, saadaan tuotantoalue tyydyttävään tilaan ja järjestetään tarvittava jälkitarkkailu. Lupamääräykset 2 ja 3: Jätteitä ja ongelmajätteitä koskevat määräykset perustuvat jätelain 4 ja 6 :ään sekä valtioneuvoston päätökseen ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996). Lupamääräykset 4 ja 5: Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Tahkoluodon alueella on varastoitu polttonesteitä ja kemikaaleja eri toiminnanharjoittajien toimesta vuosikymmeniä. Alueen maaperään on aikojen kuluessa joutunut polttonesteitä ja kemikaaleja, jotka voivat liikkua maaperässä "isännättöminä". Tilanteen hallitsemiseksi on tärkeää seurata polttonesteiden ja kemikaalien mahdollista esiintymistä ja liikkumista maa- ja kallioperässä sekä pohjavedessä. Tehdyn selvityksen mukaan tilanne kalliovarastossa vakiintuu kolmessa vuodessa. Alueelta mahdollisesti poistettavien massojen puhtaus on selvitettävä, ettei pilaantuneita massoja kuljetettaisi puhtaille alueille. Lupamääräykset 6, 7 ja 8 on annettu tiedonkulun ja valvonnan järjestämiseksi. Riittävän tehokkaalla tarkkailulla ja valvonnalla voidaan havaita varastoalueen poistamisesta mahdollisesti aiheutuvat haitalliset vaikutukset ja ryhtyä ajoissa korjaaviin toimenpiteisiin ympäristövahinkojen torjumiseksi. 6/8

7 7/8 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Hakemus tarkkailumääräysten tarkistamiseksi on tehtävä viimeistään SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 45-46, 90, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 440 euroa. Maksun suuruus perustuu ympäristöministeriön asetukseen (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista ja sen liitteenä olevan maksutaulukon kohtaan tarkkailusuunnitelman hyväksyminen. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tahkoluodon Polttoöljy Oy c/o Esa Koskimäki PL 95, Neste Oil Jäljennös päätöksestä Porin kaupunginhallitus Porin kaupungin ympäristölautakunta Porin satamahallitus Suomen ympäristökeskus sähköisesti Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla MUUTOKSENHAKU Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustaulu Porin kaupungin ilmoitustaulu Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus tähän päätökseen on: - sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea;

8 8/8 - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; - muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä. Vanhempi insinööri Risto Lehtoranta Ylitarkastaja Elvi Hakila LIITTEENÄ Valitusosoitus