1) VALTIONEUVOSTON ASETUS VAARALLISTEN AINEIDEN MAAKULJETUSTEN TURVALLISUUSNEUVONANTAJASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUK- SEN MUUTTAMISESTA

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ neuvotteleva virkamies Mari Suominen Muistio 1) VALTIONEUVOSTON ASETUS VAARALLISTEN AINEIDEN MAAKULJETUSTEN TURVALLISUUSNEUVONANTAJASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUK- SEN MUUTTAMISESTA 2) VALTIONEUVOSTON ASETUS VAARALLISTEN AINEIDEN KULJETTAJIEN AJO- LUVASTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Valtioneuvoston asetusta vaarallisten aineiden maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta ja valtioneuvoston asetusta vaarallisten aineiden kuljettajien ajoluvasta ehdotetaan muutettavaksi. Vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2008/68/EY, jäljempänä VAK-direktiivi) liitteitä muutettiin annetulla komission direktiivillä 2016/2309/EU. Osa määräyksistä koskee vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä ja osa vaarallisten aineiden kuljetusta rautatiellä. VAK-direktiivillä kansainvälisten ADR- ja RID-sopimusten liitteiden määräykset on säädetty velvoittaviksi myös Euroopan unionissa. Direktiivin muutoksella 2016/2309/EU laitetaan täytäntöön ADR- ja RID määräysten vuoden 2017 muutokset. Vuoden alusta voimaantulleet muutokset tulee saattaa kansallisesti voimaan mennessä. Ehdotetuilla muutoksilla laitettaisiin täytäntöön eräitä komission direktiivin liitteiden I ja II muutoksia. Ehdotetaan muutettavaksi myös eräitä kansallisia säännöksiä, joilla sujuvoitettaisiin ADR-ajolupaan liittyviä käytäntöjä. Lisäksi tehtäisiin joitakin muutoksia, jotka liittyvät aikaisemmin tehtyyn norminantovaltuuksien siirtoon Liikenteen turvallisuusvirastolle. Asetuksiin tehtäisiin eräitä muita muutoksia. Asetukset on tarkoitettu tulemaan voimaan 3 päivänä heinäkuuta Nykytila ja ehdotetut muutokset Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa (719/1994, jäljempänä VAKlaki), säädetään neljästä kuljetusmuodosta, jotka koskevat vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä, rautatiellä, ilma-aluksessa sekä kappaletavarana aluksessa. VAK-lain nojalla annetuissa valtioneuvoston asetuksissa, kuten vaarallisten aineiden maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta (jäljempänä TNA) annetussa asetuksessa (274/2002, jäljempänä TNA-asetus) ja valtioneuvoston asetuksessa vaarallisten aineiden kuljettajien ajoluvasta (401/2011, jäljempänä ADR-ajolupa-asetus), säädetään yksityiskohtaisemmin vaarallisten aineiden kuljetukseen liittyvistä vaatimuksista. Lisäksi Liikenteen turvallisuusvirasto (jäljempänä Trafi) antaa tarkempia teknisiä ja teknisluonteisia vaarallisten aineiden kuljetusmääräyksiä (jäljempänä VAK-tiemääräys, Trafin määräys Vaarallisten aineiden kuljetus tiellä, TRAFI/248800/ /2016 ja VAK-rautatiemääräys, Trafin määräys Vaarallisten aineiden kuljetus rautatiellä, TRAFI/248802/ /2016). VAK-lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten tarkoituksena on edistää vaarallisten aineiden kuljetusturvallisuutta sekä

2 2 ennaltaehkäistä onnettomuuksia ja vähentää niistä ihmisille, ympäristölle ja omaisuudelle aiheutuvia vahinkoja. Kansallinen vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä ja rautatiellä koskeva lainsäädäntö perustuu pitkälti kansainvälisiin kuljetusmuotokohtaisiin sopimuksiin ja Euroopan unionin lainsäädäntöön. Vuonna 1957 on tehty eurooppalainen sopimus vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista (jäljempänä ADR-sopimus). Suomi liittyi ADR-sopimuksen (SopS 23/1979) osapuoleksi vuonna ADR-sopimuksen liitteissä A ja B ovat yksityiskohtaiset ADR-määräykset. Liitteet sisältävät muun muassa vaarallisten aineiden luokitukseen, asiakirjoihin, pakkaamiseen, merkitsemiseen ja kuormaamiseen liittyviä vaatimuksia, mutta myös kuljettamiseen. Liitteissä on myös pakkauksiin, ajoneuvoihin ja säiliöihin ja niiden rakenteisiin ja varusteisiin liittyviä määräyksiä sekä pakkausten, säiliöiden ja ajoneuvojen tarkastus-, testaus-, käyttö- ja hyväksyntävaatimuksia. Vuoden 2017 alusta voimaantulleet ADR-muutokset sisältävät kuuden kuukauden siirtymäajan. Kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskevan yleissopimuksen (COTIF-yleissopimus, SopS 52/2006) liitteessä C on määräykset vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksista (jäljempänä RID-määräykset). RID-määräykset sisältävät pitkälti samantyyppisiä vaatimuksia ja velvoitteita kuin mitä ADR:ssa on. Erot liittyvät kuljetusmuodosta aiheutuviin eroihin. Vuoden 2017 RID-määräysten muutokset (OTIF/RID/NOT/2017) korjausmuutoksineen tulivat voimaan Muutoksiin liittyvä yleinen siirtymäaika päättyy ADR- ja RID-määräyksiä muutetaan pääsääntöisesti kahden vuoden välein. Muutosten tavoitteena on muun muassa parantaa vaarallisten aineiden kuljetusturvallisuutta ja ennaltaehkäistä mahdollisia onnettomuuksia sekä vähentää vaaraa ja vahinkojen laajuutta. Euroopan unionin vaarallisten aineiden sisämaakuljetuksista 24 päivänä syyskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/68/EY (jäljempänä VAK-direktiivi) liitteitä muutettiin neljännen kerran. VAK-direktiivillä kansainvälisten ADR- ja RID-sopimusten liitteiden määräykset on säädetty velvoittaviksi myös Euroopan unionissa. VAK-direktiivin I III liitteissä viitataan edellä mainittuihin sopimuksiin: ADR-sopimuksen määräykset (liite I.1, kohta I.1) ja RID-määräykset (liite II.1, kohta II.1) sekä vaarallisten aineiden kuljetusta sisävesillä koskevan sopimuksen (jäljempänä ADN-sopimus) määräykset (liite III.1, kohta III.1). Suomi ei ole allekirjoittanut ADN-sopimusta eikä ole liittynyt ADN-sopimukseen, joten VAKdirektiivin III liitteen muutokset eivät koske Suomea. VAK-direktiiviä on muutettu annetulla komission direktiivillä 2016/2309/EU. Euroopan unionin jäsenvaltion tulee saattaa voimaan vuoden 2017 muutokset mennessä. Liikenne- ja viestintäministeriö on antanut ilmoituksen (89/2016) ADRsopimuksen liitteiden A ja B muutosten voimaantulosta. Liikenne- ja viestintäministeriö antoi samanaikaisesti vastaavan ilmoituksen (90/2016) RID-määräysten muutoksista. Muutosten tavoitteena on parantaa vaarallisten aineiden kuljetusturvallisuutta ja ennaltaehkäistä mahdollisia onnettomuuksia sekä vähentää vaaraa ja vahinkojen laajuutta.

3 3 2. Ehdotetut muutokset 2.1 Yleistä Kansainväliset VAK-määräykset ovat Euroopan unionin toimivallassa VAKdirektiiivin kautta. Ehdotetuissa asetusmuutoksissa huomioitaisiin voimaantulleet ADR-määräysten ja RID-määräysten muutokset, siirtymäkauden päättyessä Liikenteen turvallisuusvirasto on uudistanut vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä määräyksensä (Vaarallisten aineiden kuljetus tiellä; TRA- FI/248800/ /2016) ja rautatiellä määräyksensä (Vaarallisten aineiden kuljetus rautatiellä; TRAFI/248802/ /2016) sekä ADR- että RID-muutosten huomioonottamiseksi. Turvallisuusneuvonantajaa koskevat määräykset sisältyvät sekä ADR-määräyksiin että RID-määräyksiin ja ADR-ajolupavaatimukset pelkästään ADR-määräyksiin. TNA-asetusta muutettaisiin kansainvälisten muutosten voimaansaattamiseksi (muun muassa turvallisuusneuvonantajan (jäljempänä TNA) tehtävissä huomioitaisiin pakkaaminen ja täyttäminen, joilla on vaikutusta kuljetukseen, mahdollistetaan sähköinen TNA-koe ja varmistetaan kokeen valvonta sekä uudistetaan TNA-todistuksen mallia). Lisäksi tehtäisiin säädösteknisiä muutoksia ja muutoksia jotka liittyvät aikaisemmin Liikenteen turvallisuusvirastolle annettuun tekniseen norminantovaltaan. Tehtäisiin eräitä pieniä muita muutoksia, joilla on tarkoitus selkeyttää säännöksiä. ADR-ajolupa-asetuksen osalta saatettaisiin voimaan säännökset, jotka mahdollistavat sähköisen ADR-ajolupakokeen ja kokeeseen liittyvät valvontavaatimukset. Muutos vapauttanee ADR-ajolupakokeen vastaanottajan resursseja muihin tehtäviin. Lisäksi ehdotetaan asetusta muutettavaksi siten, että jatkossa olisi enemmän koepaikkoja, joissa ADR-kokeen voisi tehdä. Tarkoituksena on myös tehdä muutoksia ADRajoluvan myöntämiseen, kaksoiskappaleen tai väliaikaisen luvan hakemiseen. Muutokset sujuvoittaisivat muun muassa ADR-ajolupakokelaan, luvanhakijan, mutta myös ADR-ajolupakokeen vastaanottajan arkea. On arvioitu, että muun muussa ADR-ajolupakokeen hinta laskisi ja koepalautteen saanti nopeutuisi. Lisäksi asetuksiin tehtäisiin joitakin muutoksia, jotka liittyvät aikaisemmin tehtyyn norminantovaltuuksien siirtoon Liikenteen turvallisuusvirastolle. Tehtäisiin myös eräitä teknisiä ja säädösteknisiä muutoksia. Vaarallisten aineiden kuljetussäännösten sujuvoittamista tarkastellaan erikseen VAK-lain kokonaisuudistusta koskevan säädöshankkeen yhteydessä. 2.2 Yksityiskohtaiset perustelut Valtioneuvoston asetusta vaarallisten aineiden maakuljetusten turvallisuusneuvonantajasta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 3 Turvallisuusneuvonantajan nimeämisvelvollisuus. Ehdotetaan tehtäväksi muutos turvallisuusneuvonantajan nimeämisvelvollisuutta koskevan pykälän toisen momentin kolmanteen ja neljänteen kohtaan, joissa viitataan Liikenteen turvallisuusviraston määräyksen kohtiin. Suorat viittaukset poistettaisiin säädösten hierarkkisuuden takia. Viitattujen kohtien yksityiskohtaisten teknisten vaatimusten pääsisältö pyritään

4 4 avaamaan yleisellä tasolla muutetuissa kohdissa. Asiasisältöä ja siihen liittyviä vaatimuksia ei muuteta. Muita pykälän kohtia ei muutettaisi. Turvallisuusneuvonantajaa ei kuitenkaan vaadita nimettäväksi tietyissä osittain tai kokonaan vapautetuissa VAK-kuljetuksissa edellyttäen, että vapautuksen edellytyksenä olevat yksityiskohtaiset kuljetusturvallisuusvaatimukset täyttyvät näiden kuljetusten osalta. Koska osittain ja kokonaan vapautetut kuljetukset ovat hyvin erityyppisiä, niin myös niiden yksityiskohtaiset vaatimukset voivat liittyä hyvin moneen asiaan kuten esimerkiksi kuljetettavaan aineeseen sekä sen laatuun ja vaarallisuuteen, kuljetettavan aineen tai pakkausten/kollien määrään, kuljetustapahtuman luonteeseen, pakkaus- ja kuljetustapaan, merkintä- ja asiakirjavaatimuksiin, aineen tai esineen käyttötarkoitukseen, vaaratekijöiden poistamisen taikka muihin vaatimuksiin. Kolmannen kohdan vapautukset voivat liittyä kuljetustapahtuman luonteeseen, kaasujen tai polttonesteiden kuljetuksiin, eräiden aineiden erityismääräyksiin, rajoitetuissa määrin tai poikkeusmäärin pakattuihin vaarallisiin aineisiin, tyhjien puhdistamattomien vaarallisia aineita sisältäneiden pakkausten kuljetuksiin, kuljetusyksikössä kuljetettavan aineen määrään, sähköenergian varastointiin ja tuottamiseen käytettävien järjestelmien kuljetuksiin tai kuljetuksen aikana tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöön jäähdytys- ja suoja-aineina, vaarallisia aineita sisältävien lamppujen kuljetuksiin ja eräisiin vapautettuihin radioaktiivisten aineiden kuljetuksiin. Yksityiskohtaiset kuljetusturvallisuuteen liittyvät vaatimukset ovat Liikenteen turvallisuusviraston VAK-tiemääräyksen liitteen A kohdassa lukuun ottamatta eräiden vapautettujen radioaktiivisten aineiden kuljetuksia, jotka ovat kohdassa Asiasisältöä ei ole tarkoitus muuttaa. Tehtäisiin säädöstekniset muutokset. Kolmannessa kohdassa mainittaisiin ne vapautetut tai vähäiset VAK-kuljetukset, jotka liittyvät tie-, rakennus-, louhinta-, metsä- tai turvetuotantotyömaakuljetuksiin, tai kuljetuksiin henkilöitä kuljettavassa linja-autossa sekä lääkinnällisen hapen kuljetukseen, kun kuljettaja tai matkustaja lääkinnällistä syitä tarvitsee happea matkan aikana. Kaikkien edellä mainittujen kuljetusten tulee täyttää vapautusten edellytyksenä olevat yksityiskohtaiset vaatimukset, jotka ovat Liikenteen turvallisuusviraston VAK-tiemääräyksen liitteessä C, joka on kansallinen liite. Neljännessä kohdassa on rautateillä tapahtuvat kuljetukset, jotka ovat osittain tai kokonaan vapautetut ja joiden osalta turvallisuusneuvoantajan nimeämistä ei ole pakko soveltaa. Vaikka kohdissa ei edellytetä turvallisuusneuvonantajan nimeämistä, niin turvallisuusneuvonantajan nimeämistä suositellaan. Turvallisuusneuvonantaja voi tulla yrityksen tai organisaation ulkopuolelta edellyttäen asetuksen 4 :n kolmannen momentin vaatimukset toteutuvat. 7 Turvallisuusneuvonantajan kokeet. Turvallisuusneuvonantajan kokeita koskevan 7 :n toista, kolmatta ja viidettä momenttia muutettaisiin. Ehdotetut säännökset perustuvat ADR- ja RID-määräyksen ja kohtiin. Asetuksen 7 :n toiseen momenttiin lisättäisiin, että kokeeseen osallistujan henkilöllisyys on varmistettava. Liikenteen turvallisuusviraston on kokeen vastaanottajana ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin väärinkäytösten estämiseksi TNA-koetilanteessa. Tarkoituksena on varmistaa, että lopputulos vastaa kokelaan tietoja ja tietämystä ja koe on oikeudenmukaisesti tehty. Lisäksi täsmennettäisiin, että vaarallisten aineiden tie- ja rautatiekuljetusta koskevat kansalliset määräykset saa olla mukana kokeessa. Tämä peruste-

5 5 lua, koska nykyisin yksityiskohtaiset tekniset ja teknisluonteiset vaatimukset ovat Liikenteen turvallisuusviraston VAK-määräyksissä liikenne- ja viestintäministeriön asetuksen sijasta. Käytäntö vastaa nykytilannetta eikä aiheuta lisäkustannuksia. Nykyisin voimassaolevien VAK-säännösten ja Liikenteen turvallisuusviraston antaman VAK-määräyksen vaatimusten mukaisesti TNA-koe on mahdollista tehdä käsinkirjoittamalla ilman sähköisiä laitteita. Joissakin tapauksissa koetta voidaan täydentää suullisella osuudella. Voimassaolevassa pykälän 3 momentissa todetaan, että kokeet järjestetään kirjallisina. ADR- ja RID-määräyksen kohdassa määrätään koeaineiston säilyttämisestä. Koemateriaali tulee säilyttää sähköisesti tai tulostettuna. Kansallisesti on huomioitava muun muassa säilytystä koskevat säännökset. Ehdotettu muutos vastaa nykytilannetta eikä aiheuttane lisäkustannuksia. ADR- ja RID-määräyksen kohtaa on tarkennettu lisäämällä siihen, että koetta on valvottava. Tästä syytä täydennetään asetuksen 7 :n 5 momenttia lisäämällä maininta, että Liikenteen turvallisuusvirasto valvoo TNA-koetilaisuutta. Voimassaolevan säännöksen mukaisesti Liikenteen turvallisuusvirasto ottaa vastaan kokeet. Esitetyllä ehdotuksella ei ole merkittäviä taloudellisia tai hallinnollisia vaikutuksia. Viimeiseen momenttiin lisättäisiin uudet säännökset sähköistä TNA-koetta varten. Jos toimivaltainen viranomainen mahdollistaa, ADR/RID määräyksen kohdan mukaisesti kirjalliset TNA-kokeet voidaan tehdä myös kokonaan tai osittain sähköisten laitteiden avulla. Myös sähköisesti täytettävä koe katsottaisiin kirjalliseksi. ADR-määräyksen kohdassa ja RID-määräyksen vastaavassa kohdassa määrätään muun muassa velvollisuuksista, jotka liittyvät sähköisessä kokeessa käytettävien laitteistojen, välineistöjen, ohjelmien hyväksymiseen ja tarkastamiseen sekä apuvälineiden käyttöön. Säännös mahdollistaisi, että Liikenteen turvallisuusvirastolla olisi mahdollisuus sähköisen TNA-kokeen pilotoinnin järjestämiseen ja mahdollisesti myöhemmin tulevaisuudessa järjestää kokeita sähköisesti. Jos sähköinen TNA-koe olisi käytössä, koetilaisuudessa käytettävien laitteistojen, välineistöjen ja ohjelmistojen tulisi olla Liikenteen turvallisuusviraston hyväksymiä ja tarkastamia. Kokeen vastaanottajana Liikenteen turvallisuusvirasto vastaisi niistä. Viraston olisi myös estettävä mahdollisuuksien mukaan mahdollisuudet väärinkäytöksiin. Liikenteen turvallisuusviraston olisi varmistettava, ettei kokeeseen osallistuja voi saada käyttöönsä kokeessa käytettävien elektronisten laitteiden, välineiden tai ohjelmien avulla muita aineistoja tai ohjelmia. Apuvälineiden ja -toimintojen käyttö ei ole sallittua. Yhteydenpito muihin kokeeseen osallistujiin olisi estettävä. Koetulosten arvioinnin on oltava avointa. Säännöksen tavoitteena on estää koetilanteeseen liittyvät mahdolliset väärinkäytökset ja varmistaa, että taidot testataan oikeudenmukaisella tavalla ja kokeen lopputulos vastaa kokelaan tietoja ja tietämystä. Ensimmäistä ja neljättä momenttia ei muutettaisi. Esitetyillä ehdotuksilla ei ole merkittäviä taloudellisia tai hallinnollisia vaikutuksia. 8 Turvallisuusneuvonantajakokeen sisältö. Täsmennetään pykälän 1 momentin neljättä alakohtaa lisäämällä sana suurlipukkeet. Pykälä käsittelee turvallisuusneuvonantajakokeissa käsiteltäviä aiheita. Suurlipuke ilmaisee ajoneuvossa, säiliöissä, vaunussa tai kontissa muun muassa kuljetettavan vaarallisen aineen kuljetusluokan. Kolleissa ja pakkauksissa käytettävät varoituslipukkeet vastaavat pitkälti suurlipukkeita.

6 6 Vaikka niitä ei ole aikaisemmin mainittu käsiteltävissä aiheissa, on TNA-kokeissa ollut suurlipukkeihin liittyviä kysymyksiä. Liite 1. Muutetaan asetuksen ensimmäistä liitettä lisäämällä 3, 5, 6, 9, 10 ja 12 kohtiin maininta pakkaamisesta ja täyttämisestä. Voidaan katsoa, että nykytila ei käytännössä muutu, sillä pakkaaminen tai muu VAK-kuljetuksen turvallisuuteen vaikuttava toiminta kuten täyttö edellyttää turvallisuusneuvoantajan nimeämistä VAK-lain 10 c :n ensimmäiseen momentin mukaisesti ja siten kuuluu turvallisuusneuvoantajan tehtäviin. Pakkaaminen ja täyttäminen vaikuttavat kuljetusturvallisuuteen ja muihin kuljetustapahtumaan liittyviin toimintoihin. Muutos on ADR:n ja RID-määräyksen kohtaan tulleessa lisäyksessä. Eräissä ADR- ja RID-maissa ei ole aikaisemmin edellytetty turvallisuusneuvonantajaa pakkaamisen ja täyttämisen osalta. Lisäksi liitteen ensimmäistä kohtaa tarkennetaan lisäämällä sana määräykset, koska nykyisin yksityiskohtaiset tekniset vaatimukset ovat Liikenteen turvallisuusviraston antamissa VAK-määräyksissä. Liite 2. Muutettaisiin liitteen 2 johdantokappale ja kohdan 2 alakohta j. Täsmennetään asetuksen toista liitettä lisäämällä kohdan 2 alakohtaan j maininta pakkaamisesta ja täyttämisestä. Muutoksen myötä ehdotettu säännös vastaisi ADR- ja RIDmääräyksen kohdan muutosta. Käytännössä nykytila ei muuttuisi. Pakkaaminen ja muu turvallisuus, kuten täyttäminen, on katsottu olevan VAK-lain 10 c :n ensimmäisen momentin mukaista toimintaa, jolla on vaikutusta kuljetusturvallisuuteen. Liite 3. Todistuksen malli. Asetuksen liitettä 3 muutettaisiin. ADR-määräyksen kohdan ja vastaavan RID-määräyksen kohdan mukaisesti pakkaamista ja täyttöä koskevat toimet lisättäisiin todistukseen. Muutoksen ei pitäisi vaikuttaa nykytilaan, koska pakkaaminen ja muu turvallisuus, kuten täyttäminen, on katsottu sisältyvän jo nykyisin VAK-lain 10 c :n ensimmäisen momentin mukaisen toimintaan, joka voi edellyttää turvallisuusneuvonajan nimeämistä. Todistusmallista poistettaisiin myös uusimista koskeva kohta, koska uusi todistus annetaan myös, kun tutkinto uusitaan. Suomen nykykäytäntöön ei tulisi muutosta. Lisäksi todistusmallin tekstiin tehtäisiin eräitä kansallisia teknisiä muutoksia kuitenkin siten, että teksti vastaisi pitkälti ADR-/RID-määräyksessä olevaa mallia. Suomessa ei tarvita ADR/RID-määräyksen kohdan mukaista siirtymäsäännöstä, jonka mukaan ADR-maa saa voimaantulleiden määräysten kohdan vaatimuksista poiketen myöntää saakka turvallisuusneuvonantajan kokeesta todistuksia, jotka vastaavat 31 päivään joulukuuta 2016 saakka voimassa olleissa määräyksissä annettua mallia. Suomessa uudenmallisia todistuksia voitaisiin alkaa myöntää heti. Ennen asetuksen voimaantuloa myönnetyt voimassaolevat todistukset olisivat voimassa todistukseen merkityn ajan. Muutoksella on hyvin vähäiset taloudelliset vaikutukset Valtioneuvoston asetus vaarallisten aineiden kuljettajien ajoluvasta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta 4 Ajolupavaatimus. Muutetaan 4 :n 1 momentin 5 kohtaa ja 2 momenttia ja lisätään 4 :n loppuun kolme uutta momenttia. 4 :n 1 momentin 5 kohdan suomenkieliseen tekstiin tehtäisiin tekninen muutos. Kohdassa oleva teksti kohdan a ja b ala-

7 7 kohdassa tarkoitetun muutettaisiin tekstiksi 1 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitetun. 4 :n 2 momentista sen muuttamisen yhteydessä poistettaisiin viittaukset Liikenteen turvallisuusviraston määräyksen kohtiin. Viittaukset poistettaisiin säädösten hierarkkisuuden takia. Viitattujen kohtien yksityiskohtaisten teknisten vaatimusten pääsisältö avattaisiin yleisellä tasolla muutetussa 2 momentissa sekä uusissa 3 ja 4 momenteissa. Asiasisältöä ja siihen liittyviä vaatimuksia ei muuteta. ADR-ajolupaa ei vaadita tietyissä osittain tai kokonaan vapautetuissa VAKkuljetuksissa edellyttäen, että yksityiskohtaiset turvallisuuteen kuljetusvaatimukset täyttyvät näiden kuljetusten osalta. Koska osittain ja kokonaan vapautetut kuljetukset ovat hyvin erityyppisiä, niin myös niiden yksityiskohtaiset vaatimukset voivat liittyä hyvin moneen asiaan kuten esimerkiksi kuljetettavaan aineeseen sekä sen laatuun ja vaarallisuuteen, kuljetettavan aineen tai pakkausten/kollien määrään, kuljetustapahtuman luonteeseen, pakkaus- ja kuljetustapaan, merkintä- ja asiakirjavaatimuksiin, aineen tai esineen käyttötarkoitukseen, vaaratekijöiden poistamisen taikka muihin vaatimuksiin. Vaatimukset on annettu VAK-lain 24 :n 2 momentin nojalla. Vapautukset voivat liittyä kuljetustapahtuman luonteeseen, kaasujen tai polttonesteiden kuljetuksiin, eräiden aineiden erityismääräyksiin, rajoitetuissa määrin tai poikkeusmäärin pakattuihin vaarallisiin aineisiin, tyhjien puhdistamattomien vaarallisia aineita sisältäneiden pakkausten kuljetuksiin, kuljetusyksikössä kuljetettavan aineen määrään, sähköenergian varastointiin ja tuottamiseen käytettävien järjestelmien kuljetuksiin tai kuljetuksen aikana tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöön jäähdytys- ja suoja-aineina, vaarallisia aineita sisältävien lamppujen kuljetuksiin. Yksityiskohtaiset vaatimukset ovat Liikenteen turvallisuusviraston VAK-tiemääräyksen liitteen A kohdassa Yksityiskohtaiset vaatimukset ovat Liikenteen turvallisuusviraston VAK-tiemääräyksen liitteen B luvun 8.5 erityismääräyksessä S12, kun kyse 4 :n 2 momentin lopussa mainitusta tietyistä radioaktiivisten aineiden kuljetuksista, kuljetettavalla aineella ole lisävaaraa ja kuljetettavien kollien kokonaismäärään ja kuljetusindeksiin liittyviä rajoitteita on noudatettu ja jos kuljettaja on saanut tehtävien mukaista ja riittävää koulutusta radioaktiivisten aineiden kuljetusvaatimuksista. Asiasisältöä ei ole tarkoitus muuttaa. Tehtäisiin säädöstekninen muutos. Uuden kolmannen momentin mukaan ADR-ajolupaa ei vaadita eräissä paikallisissa yleisillä teillä tai maastossa tapahtuvissa VAK-kuljetuksissa, jotka liittyvät tie-, rakennus-, louhinta-, metsä- tai turvetuotantotyömaakuljetuksiin, tai kuljetuksiin henkilöitä kuljettavassa linja-autossa sekä lääkinnällisen hapen kuljetukseen, kun kuljettaja tai matkustaja lääkinnällistä syitä tarvitsee happea matkan aikana. Kaikkien edellä mainittujen kuljetusten tulee täyttää yksityiskohtaiset vaatimukset, jotka ovat Liikenteen turvallisuusviraston VAK-tiemääräyksen liitteessä C, joka on kansallinen liite. Viimeinen neljäs momentti käsittelisi ajoneuvon katsastuksia suorittavan tai hyväksyntöjä myöntävän henkilön ADR-ajolupatodistusvaatimusta. Ehdotetun säännöksen mukaan jatkossa ajoneuvon katsastuksia suorittavalta tai hyväksyntöjä myöntävältä henkilöltä ei edellytetä ADR-ajolupaa, kun hän katsastuksessa tai hyväksynnässä toimipisteen alueella siirtää vaarallista ainetta sisältänyttä tyhjää puhdistamatonta ajoneuvoa tai kuljetusyksikköä katsastus- tai hyväksyntätoimintaan liittyen edellyttäen, että hän on saanut vastuuseen ja tehtäviin soveltuvaa koulutusta. Siirtoon liittyvällä koulutuksella tarkoitetaan vaarallisten aineiden kuljetukseen liittyvää koulutusta, josta säädetään VAK-lain 11 :ssä ja yksityiskohtaiset säännökset ovat vaarallis-

8 8 ten aineiden kuljetuksesta tiellä annetun valtioneuvoston asetuksen (194/2002) 15 :ssä. Ehdotettu säännös perustuisi pitkälti Ruotsille myönnettyyn RO bi SE 6 poikkeukseen, joka luettavissa komission täytäntöönpanopäätöksestä (695/2017/EU, komission täytäntöönpanopäätös luvan antamisesta jäsenvaltioille myöntää tiettyjä poikkeuksia vaarallisten aineiden sisämaankuljetuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/68/EY nojalla). Poikkeus koskee tarkastajien ADRkoulutustodistusta. Vastaavantyyppistä säännöstä sovellettaneen myös Tanskassa, Belgiassa ja Saksassa. Jos esitetty muutosasetus hyväksytään, Suomi tulee hakemaan komissiolta luvan kansalliseen poikkeukseen antamalla ilmoituksen asiasta. Ehdotetun säännöksen ehtojen täyttyessä ajoneuvon katsastuksia suorittavan tai hyväksyntöjä myöntävän henkilön ei tarvitse osallistua ADR-ajolupakurssille eikä heillä tarvitse olla ADR-todistusta. Nykyisin VAK-lain 3 :n ensimmäisen momentin neljännen kohdan mukaisesti katsaustoimipaikan alueella oleva tie katsotaan myös yleiseksi tieksi (tieliikennelaki 267/1981), koska kyseinen alue ei suljettu. Tyhjä puhdistamaton VAK-ajoneuvo/kuljetusyksikkö, josta ei vaaratekijöitä ole eliminoitu, on VAK-säädösten ja -määräysten alainen. Siirto liittyisi tyhjän, mutta puhdistamattoman VAK-ajoneuvon/VAKkuljetusyksikön, siirtoon katsastustoimipaikan alueella. Kuitenkin jos ajoneuvon VAK-katsastuksia suorittava henkilö joutuu siirtämään ajoneuvoa katsastustoimipaikan alueen ulkopuolella, hänellä tulee olla ADR-ajolupa yleisen turvallisuuden ja kuljetusturvallisuuden sekä kansainvälisten määräysten ja kansallisten säännösten ja määräysten takia. Säännöksellä pyritään selkeyttämään nykytilannetta. Uusi koulutusvelvoitteita henkilöille ei tulisi. 10 Ajolupakoe. Muutetaan asetuksen 10 :n 1 momentin ensimmäinen virke. Voimassaolevan säännöksen mukaan ajolupakoe suoritetaan sen ajolupakokeen vastaanottajan toimialueella, jonka toimialueella henkilö on osallistunut koulutukseen tai jonka toimialueella hänen kotikuntansa on kotikuntalain mukaisesti. Jatkossa ajolupakoe suoritetaan ajolupakokeen vastaanottajan toimipisteessä. Käytännössä ajolupakokeen voisi tehdä niissä toimipisteissä, joissa voi suorittaa teoriakokeita ajokorttia varten. Muutoksen myötä kokeen voisi tehdä eri paikkakunnalla tai kaupungissa, jossa kokelas on osallistunut koulutukseen. Muutos mahdollistaisi kokelaalle useampia koepaikkoja ja koeajankohtia kuin mitä nykyjärjestelmä voi tarjota. Kokelas voi halutessaan varata etukäteen paikan halumaansa toimipisteeseen kokeen tekemistä varten. Tällä hetkellä ajolupakokeen vastaanottajana toimii Ajovarma Oy, joka tarjoaa kuljettajatutkinto- ja ajokorttipalveluita yli sadalla toimipaikalla. Lisäksi nykyinen toinen momentti jaettaisiin kahdeksi uudeksi momentiksi. Uudessa toisessa momentissa säädettäisiin siitä mitä kokelaan on osoitettava tutkinnossa. Momentti perustuu ADR:n kohtaan. Pääsääntöisesti kokeet pidetään kirjallisena. Sähköisesti täytettävä koe katsotaan myös kirjalliseksi. Kokeeseen liittyvä materiaali on säilytettävä tulostettuna tai sähköisessä muodossa huomioiden yleiset säilytysvaatimukset. Lisätty velvoite perustuu ADR-määräykseen kohtaan. Käytäntö vastaa nykytilannetta eikä aiheuta lisäkustannuksia. Nykyisestä toisesta momentista siirtyisi uuteen kolmanteen momenttiin säännös, joka liittyy Liikenteen turvallisuusviraston edustajan oikeuteen seurata ajolupakoetta.

9 9 Nykyinen kolmas momentti ehdotetaan kumottavaksi. Kyseinen kumottava säännös on kansallista sääntelyä. Jatkossa kokelaalla, joka ei läpäissyt ADR-ajolupakoetta hyväksytysti, olisi mahdollisuus osallistua kokeeseen ilman kolmen päivän karenssia. Uuteen kolmanteen momenttiin tulisi täsmennyksiä yleisistä ajolupakokeen valvontavaatimuksista. Momenttiin lisättäisiin, että ajolupakokeen vastaanottajan on varmistettava kokelaan henkilöllisyys. Henkilöllisyyden varmistaminen liittyy vuoden 2017 muutoksiin. Kokelaalla tulee olla henkilöllisyyden todentava asiakirja ja kurssitodistus. Todistus osoittaa, että kokelas on osallistunut koulutukseen. Pykälässä täsmennettäisiin myös, että ajolupakokeen vastaanottajan on valvottava koetta ja pyrittävä estämään koetilanteeseen liittyvät mahdollisuudet väärinkäytöksiin. Valvontavelvoite on jo nykyisin ADR:ssa. Valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että kokeen lopputulos vastaa kokelaan tietoja ja tietämystä. Velvoite ei aiheuta muutoksia nykykäytäntöihin. Lisäksi uudessa momentissa olisi nykyisin voimassaoleva säännös siitä, että Liikenteen turvallisuusviraston edustajalla on oikeus seurata ajolupakoetta. Nykyiseen neljänteen momenttiin lisättäisiin säännökset sähköistä ajolupakokeesta. ADR-määräyksen kohdissa määrätään velvollisuuksista, jotka liittyvät muun muassa sähköisessä kokeessa käytettävien laitteistojen, välineistöjen, ohjelmien hyväksymiseen ja tarkastamiseen sekä apuvälineiden käyttöön. Asetuksessa säädettäisiin muun muassa että, koetilaisuudessa käytettävän laitteiston, välineistön ja ohjelmistojen on oltava kokeen järjestävän ajolupakokeen vastaanottajan hyväksymiä ja tarkastamia. Käytännössä ajolupakokeen vastaanottaja omistaisi koetilaisuudessa käytettävät laitteet. Käytettävien laitteistojen, välineistöjen ja ohjelmien tulee olla toimivia ja sellaisia, etteivät ne mahdollista väärinkäytöksiä. Ajolupakokeen vastaanottajan on varmistettava, ettei kokelas voi saada käyttöönsä kokeessa käytettävien sähköisten laitteiden, välineiden tai ohjelmien avulla muita aineistoja tai ohjelmia. Yhteydenpito muihin kokeeseen osallistujiin on estettävä. Säännösten tavoitteena on estää koetilanteeseen liittyvät mahdolliset väärinkäytökset ja varmistaa, että tiedot ja taidot testataan oikeudenmukaisella tavalla ja kokeen lopputulos vastaa kokelaan tietoja ja tietämystä. Esitetyillä ehdotuksilla ei ole merkittäviä taloudellisia tai hallinnollisia vaikutuksia. Mahdollistettaisiin, että ajolupakokeet voitaisiin tehdä sähköisesti ajolupakokeen vastaanottajan, tällä hetkellä Ajovarman omistamilla laitteilla. Liikenteen turvallisuusvirasto on nykyisen ajolupakokeen vastaanottajan kanssa arvioinut, että ajolupakokeen hintaa voitaisiin laskea. Koepalautteen antaminen kokelaalle nopeutuisi. Koetulosten arviointi on avointa. Kokeen sähköistyminen ja kokeen rakenne mahdollistaisi, että koetulos pystyttäisiin ilmoittamaan kokeen jälkeen. Kokelas voisi saada kokeen jälkeen myös palautetta mahdollisista virheistä ja tietoja oikeista vastauksista. Ajolupakokeen vastaanottajan näkökulmasta sähköiset kokeet vapauttavat ajolupakokeen vastaanottajan resursseja muihin tehtäviin. Edellä ehdotetut säännökset perustuvat pitkälti ADR-määräyksen kohtien vaatimuksiin. Kokeeseen käytettävistä laitteista aiheutuisi hieman kustannuksia, mutta toisaalta muutos sujuvoittaisi nykykäytäntöä. Tällä hetkellä ajolupakokeen vastaanottajana toimivan Ajovarman ei tarvitsisi hankkia kaikkia käytettäviä laitteita, koska kokeessa pystyttäisiin hyödyntämään nykyisin kuljettajatutkinnossa käytettäviä laitteita. Sähköisesti tehtävän kokeen tarkistaminen tapahtuisi nopeammin ja vapauttaisi ajolupakokeen vastaanottajan resursseja muihin tehtäviin.

10 10 Kokelaan olisi mahdollista saada halutessaan palautetta kokeen jälkeen. Esitetyillä ehdotuksilla ei pitäisi olla merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. 11 Ajoluvan myöntäminen ja raukeaminen. Muutetaan asetuksen 11 :n 1,3 ja 4 momenttia sekä lisätään pykälän loppuun uusi momentti, joka koskee kaksoiskappaletta. Ensimmäisen momentin muutostarve liittyy tehtyyn asetuksen 10 :n muutokseen. Jatkossa ADR-ajolupaa tai sen muuttamista voi hakea kirjallisesti niistä ajolupakokeen vastaanottajan toimipisteistä, joissa voi suorittaa teoriakokeita ajokorttia varten eikä se olisi sidottu hakijan kotikuntaan tai ajolupakoepaikkaan, jossa ajolupakoe on suoritettu. Muutos mahdollistaa useampia toimipisteitä, joista on mahdollista hakea ADR-ajolupaa tai sen muuttamista. ADR ajolupahakemuksen voisi jättää käsiteltäväksi myös ADR-ajolupakokeen yhteydessä. Muutoksen katsotaan helpottavan ajoluvan hakemista. Tekniset muutokset tehtäisiin momentteihin 3 ja 4 momenttien sisällön pysyessä muuttumattomana. Pykälän loppuun lisättäisiin uusi momentti, jonka asiasisältö perustuisi osittain kumottavaksi ehdotettuun 13 :än. Kumottavaksi ehdotetun 13 :n mukaan, jos ajolupa on kadonnut, tuhoutunut tai anastettu taikka ajoluvan tiedot ovat muuttuneet, kaksoiskappaletta haetaan vastaanottajalta, jonka toimialueella ajolupakoe on suoritettu tai jonka toimialueella hakijan kotikunta on. Jatkossa ajoluvan kaksoiskappale anominen ei enää sidottu hakijan kotikuntaan tai ajolupakoepaikkaan, jossa ajolupakoe on suoritettu. Jatkossa ajoluvan kaksoiskappaletta voidaan hakea ajolupakokeen vastaanottajalta tai vaihtoehtoisesti sähköisesti Liikenteen turvallisuusvirastolta, jos virasto mahdollistaisi sen. Nykyisin kuljettajan ammattipätevyyskortin hakemus voidaan toimittaa sähköisesti. Myös ajokortin kaksoiskappaletta on mahdollista hakea sähköisesti. Liikenteen turvallisuusvirasto ja nykyinen ajolupakokeen vastaanottaja ovat arvioineet, että sähköinen haku voisi tulla ajankohtaiseksi tulevaisuudessa. Mahdollisesta sähköisestä hausta hyötyisivät sekä hakijat että ajolupakokeen vastaanottaja. Hakemuksen lähettäminen ei olisi enää aika- ja paikkariippuvainen sekä anomusten käsittelyyn menisi vähemmän resursseja. Liikenteen turvallisuusvirasto on alustavasti arvioinut, että hakujärjestelmän luominen ei aiheuttane merkittäviä kustannuksia. Sähköisessä hakujärjestelmässä olisi mahdollista hyödyntää voimassaolevien järjestelmien tietoja. Toteutuessaan sähköinen haku nopeuttaisi hakuprosessia sekä pienentäisi hallinnollisia ja taloudellisia kustannuksia. Lisäksi momentissa säädettäisiin kaksoiskappaleen voimassaoloajasta. Kaksoiskappale annettaisiin määräajaksi, joka päättyy samaan aikaan alkuperäisen ajoluvan voimassaoloajan kanssa. Kumottavaksi ehdotetun pykälän 13 viimeisessä virkkeessä säädetään ajolupakokeen vastaanottajan ilmoitusvelvollisuudesta Liikenteen turvallisuusvirastolle kaksoiskappaleen luovuttamisesta. Liikenteen turvallisuusvirasto saisi jatkossa tarvittaessa tiedon myönnetystä kaksoiskappaleesta PIIKO-järjestelmästä (Ajoneuvoliikenteen tietojärjestelmän sisältämä Piirturikorttijärjestelmä), johon viedään muun muussa tiedot ADR-ajolupahakemuksista, myönnetyistä ajoluvista jne. 14 Väliaikainen ajolupa. Muutettavan asetuksen 14 :ssä säädetään väliaikaisen ajoluvan myöntämistä, hakemista, voimassaolosta ja luovuttamista. Jatkossa pykälässä säädettäisiin väliaikaisen ajoluvan myöntämisen edellytyksistä. Voimassaolevasta pykälästä kumottaisiin säännös, jonka mukaan väliaikainen ajolupa haetaan kirjallisesti siltä ajolupakokeen vastaanottajalta, jonka toimialueella ajolupakoe on suoritettu tai jonka toimialueella hakijan kotikunta on. Ehdotetun muutoksen jälkeen väliaikaista ajolupaa ei tarvitse hakea kirjallisesti. Varsinaisen ajoluvan hakemisen yhtey-

11 11 3. Esityksen vaikutukset dessä ajolupakokeen vastaanottajan toimipisteessä ajolupahakijalle voidaan antaa väliaikainen ajolupa (tulostettu asiakirja), jos hän sitä pyytää sekä täyttää ajolupaa myöntämistä koskevat kriteerit ja tarvitsee todistuksen heti käyttöönsä. Esitetty ehdotus keventäisi hakuprosessia. Tarkoituksena on myös kumota vaatimus, jonka mukaan ajolupakokeen vastaanottajan on ilmoitettava väliaikaisen ajoluvan luovuttamisesta Liikenteen turvallisuusvirastolle. Väliaikaisen ajoluvan myöntämistä jää merkintä PIIKO-järjestelmään. Tästä syystä myöntämisestä ei tarvitse erikseen ilmoittaa Liikenteen turvallisuusvirastolle. Lisäksi ehdotetaan kumottavaksi pykälän viimeinen momentti, joka käsittelee väliaikaisen ajoluvan voimassaoloa ja vaatimusta väliaikaisen ajoluvan luovuttamista ajolupakokeen vastaanottajalle, kun uusi ajolupa tai ajoluvan kaksoiskappale luovutetaan. Uusi ajolupa postitettaisiin hakijalle. Väliaikainen ADR-ajolupa on voimassa vain Manner-Suomessa tapahtuvissa VAK-kuljetuksissa. Esitetyillä muutoksilla kevennettäisiin väliaikaisen ajoluvan hakemiseen liittyvää hallinollista byrokratiaa hyödyntäen nykyisin käytettäviä järjestelmiä. Lisäksi mainitut muutokset helpottaisivat sekä ajolupakokeen vastaanottajaa että väliaikaisen ajoluvan hakijaa. Osalla muutoksista saatettaisiin kansallisesti voimaan VAK-direktiivin liitteisiin I ja II tulleita eräitä muutoksia, jotka perustuvat kansainvälisiin vaarallisten aineiden tiekuljetuksiin liittyviin vuoden 2017 muutoksiin ja toisaalta kansainvälisiin vaarallisten aineiden rautatiekuljetusmuutoksiin. Osa muutoksista selkeyttäisi tai täsmennettäisi nykyvaatimuksia. Lisäksi myös tehtäisiin eräitä säädösteknisiä muutoksia, joissa asiasisältö ei muuttuisi. Ehdotetuilla muutoksilla ei ole merkittäviä valtiontaloudellisia eikä muita merkittäviä kustannusvaikutuksia. Lisäksi ADR-ajolupa-asetukseen esitetään eräitä kansallisia muutoksia. Osalla ehdotetuista muutoksista katsotaan olevan nykytilaa sujuvoittava vaikutus. ADRajolupakokeessa hyödynnettäisiin digitalisaatiota. Kokeen sähköistäminen vapauttanee resursseja ja nopeuttanee koepalautteen saantia. Esitetyillä muutoksilla mahdollistettaisiin useita uusia koepaikkoja, joissa voi tehdä ADR-ajolupakokeen. Arvioidaan, että ADR-ajolupakokeen hinta laskenee. Muutoksilla pyritään myös sujuvoittamaan nykykäytäntöjä hyödyntäen olemassa olevia järjestelmiä. Esitetyillä muutoksilla kevennettäisiin ADR-ajolupaan liittyvää byrokratiaa. Arvioidaan, että muutokset helpottaisivat sekä ajolupakokeen vastaanottajaa että ADR-ajolupakokelaita ja ADRajoluvan hakijaa. Sähköisen ajoluvan kaksoiskappaleen haku voisi tulla ajankohtaiseksi tulevaisuudessa. Mahdollisesta sähköisestä hausta hyötyisivät mahdollisesti sekä hakijat että ajolupakokeen vastaanottaja. Sähköisen hakujärjestelmän luominen ei aiheuttane merkittäviä kustannuksia, koska olisi mahdollista hyödyntää voimassaolevia järjestelmiä. Toteutuessaan sähköinen haku nopeuttaisi hakuprosessia sekä pienentäisi hallinnollisia ja taloudellisia kustannuksia. Liikenteen turvallisuusvirasto on uudistanut sekä vaarallisten aineiden kuljetusta tiellä määräyksensä (TRAFI/248800/ /2016) että vaarallisten aineiden kuljetusta rautatiellä määräyksensä (TRAFI/248802/ /2016) ADR- ja RIDvuoden 2017 muutosten huomioonottamiseksi.

12 12 4. Asian valmistelu Nyt voimaansaatettavien vuoden 2017 muutosten osalta VAK-sidosryhmät ovat voineet halutessaan vaikuttaa nyt voimaansaatettaviin vuoden 2017 kv. määräyksiin niiden kansainvälisessä valmisteluvaiheessa esimerkiksi osallistumalla Liikenteen turvallisuusviraston kansallisiin valmistelukokouksiin tai antamalla muilla tavoin kommentteja virastolle. Valmistelutyön aikana ei ole tullut tietoon, että muutoksilla olisi huomattavia taloudellisia kustannuksia tai muita merkittäviä vaikutuksia. Asetusehdotusten valmisteluvaiheessa on kuultu Liikenteen turvallisuusvirastoa, joka osallistuu kansainvälisten määräysten valmisteluun kansainvälisissä VAKkokouksissa. Lisäksi muutosehdotuksista on pyydetty mahdolliset lausunnot seuraavilta tahoilta: puolustusministeriöltä, sisäministeriöltä, työ- ja elinkeinoministeriöltä, Liikennevirastolta, Liikenteen turvallisuusvirastolta, Rajavartiolaitokselta, Säteilyturvakeskukselta, Tullilta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta, Poliisihallitukselta, Pääesikunta, Liikenneturvalta, Ajovarmalta, Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:ltä, Elinkeinoelämän keskusliitolta, Kemianteollisuus ry:ltä, INFRA ry:ltä, Koneyrittäjien liitolta, Linja-autoliitto ry:ltä, Oy Matkahuolto Ab:lta, Logistiikkayritysten Liitto ry:ltä, Rahtarit ry:ltä, Suomen Ammattiliikenne ry:ltä, Suomen Huolinta- ja Logistiikkaliitto ry:ltä, Suomen Kaasuyhdistykseltä, Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:ltä, Suomen Kuntaliitolta, Suomen Konepäällystöliiton jäsenyhdistykseltä, Suomen Turvallisuusneuvonantajat ry:ltä, Teknisen Kaupan Liitto ry:ltä, Yleinen Teollisuusliitto YTL ry:ltä, Yksityisten katsastustoimipaikkojen liitto ry:ltä, VR Transpointilta ja Öljy- ja biopolttoaineala ry:ltä. Seuraavat tahot antoivat lausunnon: sisäministeriö mukaan lukien Rajavartiolaitos, työ- ja elinkeinoministeriö, Tullin valvontaosasto, Liikenteen turvallisuusvirasto, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto, Kuntaliitto, Logistiikkayritysten Liitto ry, Suomen Huolinta- ja Logistiikkaliitto ry, Posti Oy, Oy Matkahuolto Ab, Suomen Ammattiliikenne ry, Poliisihallitus, Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry ja Scania. Yleisesti ottaen saaduissa puollettiin, kannatettiin tai pidettiin ehdotettuja muutoksia hyödyllisinä. Osa lausunnonantaneista totesi, ettei ole lausuttavaa asetusmuutoksista. Osassa lausunnossa oli esityksiä tai kommentteja liittyen muutosehdotuksiin tai niitä sivuaviin aiheisiin sekä muihin VAK-asioihin. Valtaosin kannatettiin ehdotuksia, jotka mahdollistaisivat kokeiden suorittamiseen sähköisten laitteiden avulla. Liikenteen turvallisuusvirasto totesi, että virasto on yhdessä ajolupakokeen vastaanottajan kanssa varautunut sähköisten ADRajolupakokeiden järjestämiseen ja sähköisiä kokeita voidaan järjestää asetuksen säännösten tultua voimaan. Useissa lausunnoissa pidettiin hyvänä asiana, että ADRajolupakokeen voisi tehdä useammissa paikoissa ja sähköinen ADR-ajolupakoe vaikuttaa myönteisesti mahdollisuuteen saada yksityiskohtaisempaa palautetta kokeesta kuin nykyisin on ollut antaa. Suomen Ammattiliikenne ry esitti, että ainakin vuoden 2018 loppuun asti voitaisiin vaihtoehtoisesti järjestää myös paperisia kokeita ryhmille. Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n esitti, että jatkossakin olisi mahdollisuus tehdä ADR-ajolupakoe viikonloppuna olleen kurssin päätteeksi. Liikenteen turvallisuusvirasto piti hyvänä asiana, että esityksillä mahdollistetaan sähköisten turvallisuusneuvonantajakokeiden järjestäminen. Tällä hetkellä Liikenteen turvallisuusvirastolla ei ole vielä suunnitelmia sähköisiin turvallisuusneuvonan-

13 13 5. Voimaantulo 6. Valtuussäännökset tajakokeisiin siirtymisestä. Liikenteen turvallisuusvirasto voi myöntää heti uudenmallisia TNA-todistuksia, kun säännös on tullut voimaan. Useissa lausunnoissa pidettiin myös hyvänä asiana, että turvallisuusneuvonantajan tehtävänkuvaa tarkettaisiin pakkaamisen ja täytön osalta, ja siten huomioitaisiin selkeästi myös pakkaamista ja täyttöä suorittavat toiminnanharjoittajat. Tässä yhteydessä toivottiin, että viranomaiset pystyisivät kohdentamaan valvontaa pakkaamista ja täyttöä suorittaviin tahoihin ja lähettäjiin kuljetusyritysten valvonnan lisäksi. Suomen Ammattiliikenne ry toivoi muutosta TNA-kokeen ilmoittautumisajankohtaan. TNA-asetuksen nimeämisvelvoitteeseen yhtenä kriteerinä on satunnainen vaarallinen kuljetus, jota ei ole määritelty kansainvälissä VAK-määräyksissä, joihin kansallisesti VAK-säännökset ja -määräykset perustuvat. Poliisihallitus kommentoi lausunnossaan, että turvallisuusneuvonantaja nimeämisvelvoite tulisi olla myös näissä kuljetuksissa ja että näissä satunnaisesti kuljetuksissa on usein todettu ongelmia kuljettajan koulutuksessa, varusteissa, merkinnöissä ja ajoluvissa. Tiedusteltiin satunaiselle kuljetukselle määrittelyä. Esitettiin, että ADR-ajolupaa ei edellytettäisi yleisesti katsastustoiminnassa (ei ainoastaan VAK-katsastuksessa) eikä myöskään hyväksyntöjä suorittavalta henkilöltä hyväksyntätoimintaan liittyvissä tehtävissä vastaavin edellytyksin. Scanian lausunnossa esitettiin myös, että raskaan kaluston korjaamoilla työskentelevillä mekaanikoilla olisi vastaava helpotus ADR-ajoluvasta kuin mitä lausuntopyynnössä ehdotettiin VAK-katsastustoiminnan osalta. Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n lausunnossa ehdotettiin myös, että muun muassa turvallisuusneuvonantajan nimi tulisi ilmoittaa esimerkiksi pelastusviranomaisille, jotta he voisivat perustaa turvallisuusneuvonantajarekisterin onnettomuustilanteita varten. Asetusmuutosehdotukset olivat tarkastettavana oikeusministeriön laintarkastusyksikössä, jonka jälkeen muutosehdotuksiin on tehty muun muassa säädöshierarkkisia muutoksia (viittauskohtien poistaminen Liikenteen turvallisuusviraston määräyksen osalta). Lisäksi on tehty eräitä teknisiä muutoksia. Saatuja ehdotuksia pyrittiin huomioimaan mahdollisuuksien mukaan. Liikenteen turvallisuusvirastoa on informoitu lausuntoesityksistä, jotka liittyvät heidän toimivaltaansa tai tehtäviinsä. Kaikista lausunnoissa ehdotetuista asioista ei säädetä tai määrätä kansainvälisissä VAK-määräyksissä, johon kansalliset VAK-säännökset ja VAK-määräykset perustuvat. Osa ehdotuksista vaatisi jatkoselvittelyä. Osa lausunnoissa ehdotetuista asioista saattaa olla sopimuksellisia asioita. Valtioneuvoston asetusten muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan Valtuudet valtioneuvoston asetusmuutosten antamiseen ovat vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain (719/1994) kohtiin: 10 c :n 3 momentti, 11 b :n 4 momentti ja 24 :n 2 momentti.