Ajankohtaista vakassa sosiaali- ja terveysministeriöstä PaKasteen työkokous

Transkriptio

1 Ajankohtaista vakassa sosiaali- ja terveysministeriöstä PaKasteen työkokous Neuvotteleva virkamies Tarja Kahiluoto

2 Esityksen aiheita SOTE-lain tilanne Varhaiskasvatuksen asema hallinnossa Päivähoitolain äh it i uudistamisen i tilanne Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta Sosiaalihuollon ohjauksesta ja valvonnasta Kastehankkeen tilanne Lastensuojelulaki ja neuvola-asetus Päivähoitoa yli kuntarajojen selvitys Kiusaamisen ehkäisy päivähoidossa-hanke

3 SOTE-lainsäädännön uudistamisen tilanne HE terveydenhuoltolaiksi annetaan sisältölakina keväällä 2010 Sosiaalihuollon lainsäädännön uudistaminen jatkuu väliraportti keväällä 2010 Sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteita koskevan järjestämislain j i valmistelu l jatkuu hallituksen esitystä tä ei anneta tällä hallituskaudella Vuonna 2010 käynnistetään sosiaali- ja terveydenhuoltoalueita koskeva kokeilu kokeilulaki Paras-puitelakiin lisätään syksyllä y 2010 sosiaali- ja terveydenhuollon eheyttä koskeva säännös sekä valtioneuvoston toimivalta määrätä kunnat yhteistyöhön

4 SOTE-aluemallin määräaikainen kokeilu Kokeilulaki määräajaksi Käynnistetään esiselvitys, jossa täsmennetään kokeilun tavoitteet ja lainsäädännössä huomioon otettavia osaalueita Kunnasta tai kuntayhtymästä muodostuva Sote-alue, jossa integroidaan sosiaalipalveluja, perusterveydenhuoltoa sekä erityistasoa

5 Puitelain muuttaminen Sosiaali- ja terveydenhuollon eheä kokonaisuus 5 :n muutos: yhteistoiminta-alueelle on siirrettävä perusterveydenhuollon lisäksi kaikki sosiaalitoimen tehtävät päivähoitoa lukuun ottamatta Valtioneuvoston toimivalta (ns. perälauta) valtioneuvostolle säädetään selonteon mukaisesti toimivalta velvoittaa kunta yhteistoimintaan puitelaissa säädettyjen väestöpohjavaatimusten täyttämiseksi

6 Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen Puitelain jälkeistä aikaa koskevista rakenteista ei yksimielisyyttä, joten lakia ei tässä vaiheessa anneta Kansanterveyslain ja erikoissairaanhoitolain rakenteita koskevat säännökset jäävät edelleen voimaan Rakenteita koskevaa uudistusta tarvitaan välttämättä, koska puitelain toimenpiteet eivät ole riittäviä ja puitelaki on määräaikainen suunnittelulaki Järjestämislain valmistelu jatkuu tarvitaan linjaukset sosiaali- ja terveydenhuollon yhteisistä laajemmista väestöpohjista Järjestämislaille pohjaa kokeiluista

7 Hallitusohjelma ; vaka poimintoja Luodaan perheille aitoja mahdollisuuksia valita lapsilleen paras hoitomuoto. Varhaiskasvatuspalveluja kehitetään monimuotoisemmiksi lisäämällä osa-aikaisen hoidon mahdollisuutta sekä avoimia päiväkoteja ja kerhotoimintaa. Perhepäivähoidon edellytyksiä parannetaan. Toteutetaan t t päivähoitolainsäädännön äh it i äädä uudistus. Selvitetään varhaiskasvatuksen asema hallinnossa. Toteutetaan maksujen jälkeenjääneisyyden huomioiva sosiaali- ja terveydenhuollon maksu-uudistus. Arvioidaan koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan lainsäädännön toimivuus, i toiminnan i laatu ja muutostarpeet t t Lastentarhanopettajien koulutukseen sisällytetään sukupuolitietoista opetusta.

8 Päivähoidon ohjaus valtion hallinnossa Päivähoidon ohjaus edelleen sosiaali- ja terveysministeriöllä i iöllä ja aluehallintovirastoissa lli i i (ent. lääninhallitukset) peruspalveluosastoilla Päivähoito ähoito edelleen sosiaalihuoltolain oltolain 17 :ssa todettu sosiaalipalvelu eli soshuollon lainsäädäntö Keskeisiä päivähoidon säädöksiä, mm. laki lasten päivähoidosta, laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista, laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista, laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista Pienten lasten hoitojärjestelmän kokonaisuus Sisällön ohjaus: Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet /Stakes 56, 2005

9 Hallinto kunnan tasolla - Laki sosiaalihuolto- ja kansanterveyslain muuttamisesta Vastuu sosiaalihuollon kuuluvien tehtävien huolehtimisesta voidaan jakaa yhdelle tai useammalle kunnan määräämälle monijäseniselle toimielimelle. Vastaavansisältöinen muutos myös terveydenhuollon lainsäädäntöön. Käytännössä muutos antoi kunnille mahdollisuuden käyttää vapaasti mitä tahansa lautakuntajakoa sosiaali- ja kansanterveystyön hoitamisessa. Uudistuksessa kumoutui päivähoidon kokeilulainsäädäntö, joka oli säädetty ajalle Valtionhallinnossa päivähoidon ohjaus edelleen sosiaali- ja terveysministeriöllä. Valtakunnallista ohjausta hoitaa myös Valvira ja alueellista ohjausta aluehallintovirastot. Sisällön ohjaus Varhaiskasvatussuunnitelman at ss perusteet /Stakes/THL HE 235/2006 vp 1328/2006, 1329/2006, 1330/2006 ja 1331/2006 muutos voimaan

10 Päivähoidon hallinto kunnissa Lähde: THL ja Suomen Kuntaliitto Manner-Suomessa on 326 kuntaa Vuoden alussa 2010 lasten päivähoidon äh id hallinto oli sivistys- i ja opetusalan yhteydessä 162 (50 %) kunnassa sosiaali- ja terveysalan yhteydessä 135 (41 %) kunnassa organisointi muulla tavalla 29 (9 %) kunnassa, esim. elinkaarimalli, kuntayhtymä, liikelaitos

11 Lähde:THL ja Kuntaliitto

12 Selvitys varhaiskasvatuksen hallinnosta Hallitusohjelma: Selvitetään varhaiskasvatuksen asema hallinnossa STM ja OPM asettivat selvityshenkilöt varatuomari Tuulikki Petäjäniemi ja toimitusjohtaja Simo Pokki toimikausi Selvityksessä tuli päivittää varhaiskasvatuksen hallinnon järjestämisen tilanne kunnissa arvioida ja tehdä ehdotukset varhaiskasvatuksen asemasta valtionhallinnossa ja ehdotuksen aiheuttamista lainsäädännön muutostarpeista arvioida ehdotuksen yhteiskunnalliset ja taloudelliset vaikutukset sekä vaikutukset kunnallisten ja valtion viranomaisten toimintaan. Kohteena:Kunnallinen ja yksityinen päivähoito, avoimet varhaiskasvatuspalvelut, yksityisen hoidon tuki ja kotihoidon tuki

13 Selvityshenkilöiden esitys Päivähoidon hallinto tulee siirtää kokonaisuudessaan sosiaali- ja terveysministeriöstä opetusministeriöön. Päivähoidon kokonaisuus: kunnan ja yksityisten tahojen järjestämä päivähoito avoimet varhaiskasvatuspalvelut kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki Perustelut: % kunnista on siirtänyt t päivähoidon äh id hallinnon opetustoimeen. t 2. Siirto olisi linjassa Ruotsissa, Norjassa, Islannissa ja muualla EU:ssa tehtyjen ratkaisujen kanssa. 3. Lapsen oikeuksien ja pedagogisen jatkumon (päivähoito, esiopetus, koulu) vahvistaminen.

14 STM:n ja OPM:n kanta siirtoon Ministerit Risikko ja Virkkunen: Siirto on perusteltu. Ministeri Risikko: Siirto pitää liittää lasten, nuorten ja perheiden palvelujen vahvistamiseen STM:n koordinoimana ja työnjaon selkiyttämiseen valtionhallinnossa.

15 Mitä siirrosta selvityksen mukaan seuraisi? STM -> OPM, THL -> OPH Päivähoitolain mukainen varhaiskasvatuspalvelu muuttuisi sosiaalipalvelusta koulutuspalveluksi. Varhaiskasvatuksen ohjausjärjestelmän muuttuminen yhden tahon ohjaukseksi. Valvontakysymysten ratkaiseminen. Päivähoito- ja varhaiskasvatusasioita käsittelevän valtionhallinnon henkilöstön siirto. Päivähoidon perustehtäväksi varhaiskasvatus, ei painoteta enää lapsen hoitoa, perheiden tukea ja vanhempien työssä käynnin mahdollistamista.

16 Mitä seuraavaksi? Hallituksen iltakoulu l käsittelee asiaa Jos siirto päätetään tehdä, on edelleen päätettävä siirron aikataulusta t (raportti: vuonna 2011) henkilöstön asemasta (siirretäänkö henkilöstöä STM:stä OPM:öön tai THL:stä OPH:een) mikä taho valmistele siirron edellyttämät mittavat säädösmuutokset Joka tapauksessa

17 STM on ilmoittanut jatkavansa varhaiskasvatuslainsäädännön i valmistelua, l STM verkkouutinen Kuntarajat t ylittävän ä päivähoidon äh id hakemismenettelyä selkeytetään. Lastentarhanopettajien osuutta päiväkodeissa nostetaan 1/3:sta 1/2:een. Sosiaalihuollon asiakaslain tarkoittama palvelu- ja hoitosuunnitelman täsmennetään päivähoitolaissa lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaksi. Erityistä tukea tarvitsevien lasten asemaa selkeytetään. Kaikki uudistamistyö tähtää uuteen varhaiskasvatuslakiin, joka korvaa vanhan päivähoitolainsäädännön. äh i i äädä

18 Päivähoitolainsäädännön uudistamisen taustaa Vuodelta 1973 olevien lain ja asetuksen muutoksia on tehty vuosien varrella n. 50 kpl Kokonaisuudistusta valmisteltu jo 1990-luvulta, mm. Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittämisryhmä (STM 1994:11), Varhaiskasvatustyöryhmä (STM 1999:4) ja Valtioneuvoston periaatepäätös varhaiskasvatuksen valtakunnallisista linjauksista (STM 2002:9) Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan 1. toimikauden ehdotukset (STM 2007:72) valmisteltu HE (2006) neuvottelukunnan 2. toimikauden aikana toimineen varhaiskasvatuslainsäädännön kehittämisjaoston esitykset (STM 2009:28)

19 Päivähoidon lainsäädännön muutoksia viime vuosilta Päivähoidon äh id asiakasmaksujen k uudistus (387/2008) Päivähoitoasetus 2 ja 6, hoitotarpeen muutos ja siitä seuraava henkilöstömitoituksesta poikkeaminen (VNA 442/2008), voimaan Päivähoitolaki 4 a, erityislastentarhanopettajien saatavuus, (1255/2006), voimaan Päivähoitoasetus 6.5, päiväkodin henkilöstömitoituksesta poikkeamisen täsmentäminen,(1345/2006), voimaan

20 Päivähoitomaksujen indeksitarkistus Maksut asti Maksut alkaen ylin maksu 233 ylin maksu lapsen maksu lapsen maksu lapsen maksu 46,60 3. lapsen maksu 50,80 alin perittävä maksu 21 alin perittävä maksu 23 Muutokset myös tulorajoihin VNA 958/2009

21 Varhaiskasvatuksen k neuvottelukunta t 1/5 Toimikausi: II toimikausi Tehtävät: Edistää, vahvistaa ja yhteen sovittaa yhteistyötä hallinnonalojen, järjestöjen, tutkimus- ja koulutuslaitosten, kuntien ja muiden tahojen kesken Seurata ja arvioida kansallista ja kansainvälistä kehitystä varhaiskasvatuksessa ja tehdä ehdotuksia vk:n pitkäjänteiseksi t i k i kehittämiseksi i k i Toimia vk:n aseman vahvistajana yhteiskunnassa Suorittaa STM:n määräämät muut tehtävät

22 Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta 2/5 Neuvottelukunnan painopisteenä i on vuosina toimineen neuvottelukunnan esitysten edistäminen Varhaiskasvatus vuoteen Neuvottelukunnan loppuraportti (STM 2007:72 ) Keskeiset ehdotukset: Päivähoitoa koskevan lainsäädännön uudistaminen Henkilöstön osaamisen ja koulutuksen k kehittäminen i Varhaiskasvatuspalvelujen kehittäminen Varhaiskasvatuksen ohjausjärjestelmän j j selkiyttäminen Tutkimuksen ja kehittämisen vahvistaminen

23 Vaka a NVK: Varhaiskasvatuslainsäädännön a as atus a säädä kehittämisjaosto 3/5 Toimikausi Puheenjohtaja apulaisosastopäällikkö Reijo Väärälä, STM, varapuheenjohtaja hallitusneuvos Eeva-Riitta Pirhonen, OPM Tehtävänä oli tehdä esitys varhaiskasvatuslain soveltamisalasta ja muista laissa säädettävistä asioista sekä päivähoitolainsäädännön kiireellisiksi muutoksiksi

24 Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta 4/5 II toimikauden julkaisut Varhaiskasvatuksen uudistamisen linjauksia. Varhaiskasvatuslainsäädännön kehittämisjaoston raportti. (STM 2009:28) Esitys varhaiskasvatusalan koulutuksen valtakunnalliseksi arvioimiseksi. Varhaiskasvatuksen koulutusten arvioinnin valmisteluryhmän raportti (STM 2009:29)

25 Varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan julkaisut 5/5 Varhaiskasvatus vuoteen Loppuraportti varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan työstä (STM 2007:72) Varhaiskasvatuksen kehittämisen suuntaviivoja lähivuosille Väliraportti varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan työstä (STM 2007:13) Jaostoraportti:Varhaiskasvatuksen henkilöstön koulutus ja osaaminen - Nykytilan haasteet (STM 2007:7) Jaostoraportti:Perhepäivähoidon kehittämisen suuntia (STM 2007:5) Jaostoraportti: Varhaiskasvatustutkimus ja varhaiskasvatuksen kansainvälinen kehitys (STM 2007:6) Jaostoraportti: Maahanmuuttajatyön kehittäminen varhaiskasvatuksessa (STM 2007:62) Jaostoraportti: Varhaiskasvatuksen uudistamisen linjauksia. (STM 2009:28) Esitys varhaiskasvatusalan koulutuksen valtakunnalliseksi arvioimiseksi. Varhaiskasvatuksen koulutusten arvioinnin valmisteluryhmän raportti (STM 2009:29)

26 Sosiaalihuollon valvonta alkaen sosiaalihuollon valtakunnallinen valvonta ja ohjaus kuuluu STM:n ohella sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviranomaiselle (Valvira) alkaen lääninhallitukset lakkautettiin, tilalle aluehallintoviranomaiset Kunnan ensisijainen valvontavastuu

27 Valvira, sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira syntyi vuoden 2009 alussa kun Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (TEO) ja Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (STTV) yhdistyivät. Valvira ohjaa aluehallintovirastoja (ent. lääninhallituksia) ja kuntia toimialansa lainsäädännön toimeenpanossa ja valvoo sen toteuttamista alkaen myös sosiaalihuollon valtakunnalliseen ohjaukseen ja valvontaan liittyviä tehtäviä. Aluehallintovirastot lli i t t ohjaavat ja valvovat edelleen sosiaalihuollon toimintaa omilla alueillaan. Ne vastaavat ensisijaisesti käytännön valvontatyöstä kentällä, ja ratkaisevat mm. sosiaalihuollon ollon kanteluita kuten tähänkin asti. Valviran tehtävänä on ohjata aluehallintovirastoja niiden työssä

28 Aluehallinto uudistui lukien Uusi Aluehallintovirasto lli i tukee alueellista lli yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueilla. Virasto edistää perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, t t t peruspalvelujen l saatavuutta, tt ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla. Aluehallintovirasto toimii Manner-Suomessa kuudella toiminta- alueella, ll Rovaniemi, i Oulu, Vaasa, Turku, Hämeenlinna, Mikkeli sekä 6 sivutoimipaikkaa P l l id hj j l t t htä ät ll Peruspalveluiden ohjaus- ja valvontatehtävät samalla vastuualueella, vrt. ennen sosiaali- ja terveysosasto ja sivistysosasto

29 Kaste-ohjelma Hankekokonaisuuksia k k k i käynnissä ä 14, avustuksia jaettu yhteensä yli 47 miljoonaa euroa 3. avustuskierros käynnissä, päätökset haetut avustukset 2010 yhteensä 62,9 miljoonaa euroa jaettavana vuonna 2010 yhteensä 37,8 miljoonaa euroa hakemuksia yhteensä 34 kpl lasten, nuorten ja perheiden palvelut 4 hakemusta

30 LASTEN KASTE HANKKEIDEN KOTISIVUT REMONTTI tti LAPSET JA PERHEET TUKEVA LAPSEN ÄÄNI VÄLI-SUOMI

31 Lastensuojelulaki (417/2007) ja varhaiskasvatus Yhteistyön t korostaminen Ehkäisevä ls, 3 Palvelujen kehittäminen kasvatuksen tukemiseksi,8 Suunnitelma ls:n järjestämisestä ja kehittämisestä, 12 Moniammatillisen asiantuntemuksen turvaaminen, 14 Ilmoitusvelvollisuus, 25 Vastuuta lapsen hyvinvoinnista jaetaan kaikille lasten ja perheiden kanssa toimiville viranomaisille, joiden on tuettava vanhempia ja huoltajia heidän kasvatustehtävässään ja pyrittävä tarjoamaan perheelle tarpeellista apua riittävän varhain Opas valmisteilla

32 Uusi asetus neuvolatoiminnasta VN asetus neuvolatoiminnasta, i t koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta, 380/2009 Annettu Korostaa yhteistyötä, mm. Laaja terveystarkastus, 7 Erityisen tuen tarpeen tunnistaminen ja tuen järjestäminen, j 13 V i j 10 k i t ää ä ik i t Voimaan ; 9 ja 10 :n mukaiset määräaikaisten terveystarkastusten osalta voimaan

33 Päivähoito yli kunta rajojen Päivähoitopalvelun äh it l valinnanvapauden lisääminen i kuntarajat ylittämällä. Selvityshenkilön raportti, STM 2009:63 Selvitys luovutettu Valmistellaan ll päivähoitoasetuksen äh it t muutosta t päivähoidon hakemisesta ei kuitenkaan oikeutta saada paikkaa yli kuntarajojen

34 Kiusaamisen ehkäisy alle kouluikäisten lasten parissa hanke Toteuttajat: tt t Mannerheimin i Lastensuojeluliitto liitt ja Folkhälsan yhteistyössä THL:n kanssa, rahoitus STM Hankkeen tavoitteet: 1. Saada käsitys siitä millainen ilmiö kiusaaminen pienten lasten keskuudessa on sekä miten se ilmenee päivähoidossa ja muussa lapsitoiminnassa. 2. Kerätä tietoa kiusaamisen ehkäisyn käytännöistä sekä laatia tukimateriaalia kiusaamisen ehkäisyyn ja siihen puuttumiseen. Lisätä kasvattajien tietoisuutta kiusaamisesta ja sen ehkäisemisen keinoista. Esittää toimintamalleja kiusaamisen ehkäisyyn kuntien, järjestöjen ja seurakuntien päivähoidossa sekä lapsi- ja kerhotoiminnassa.