Peruspalvelukuntayhtymä Kallion ajankohtaisfoorumi Tarja Kahiluoto, neuvotteleva virkamies, sosiaali- ja terveysministeriö

Transkriptio

1 Ajankohtaista varhaiskasvatuksesta Peruspalvelukuntayhtymä Kallion ajankohtaisfoorumi Tarja Kahiluoto, neuvotteleva virkamies, sosiaali- ja terveysministeriö

2 PÄIVÄHOIDON HALLINNONALAN SIIRRON VALMISTELUSTA Hallitusohjelma : Varhaiskasvatuksen ja päivähoitopalvelujen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirretään opetusja kulttuuriministeriöön. Päivähoidon hallinnonalan siirtoa valmisteleva opetusja kulttuuriministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön asettama virkamiestyöryhmä Toimikausi Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi HE 159/2012 vp, annettu Etunimi Sukunimi

3 HE 159/2012, tavoitteet Päivähoidon lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirtyvät opetusja kulttuuriministeriölle Siirto koskee päivähoitolaissa tarkoitettuja palveluja Siirto ei koske päivähoidon vaihtoehtona myönnettäviä taloudellisia tukia: KHT ja YHT Uudistus toteutettaisiin tekemällä tarpeelliset lisäykset nykyiseen päivähoitolakiin ja viittaussäännöksillä edelleen sovelletaan osittain sosiaalihuollon lainsäädäntöä mm. laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista, laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista, laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista, laki yksityisistä sosiaalipalveluista Etunimi Sukunimi

4 HE 159/2012, tavoitteet, jatkuu Päivähoito ei siirron jälkeen ole sosiaalihuoltolain 17 :ssa todettu sosiaalipalvelu Siirrosta ei aiheudu muutoksia päivähoitopalvelujen asiakkaille, eikä päivähoitojärjestelmän toimivuudessa tapahdu laadullisia heikennyksiä Päivähoito-oikeuteen tai kuntien päivähoitopalvelujen järjestämisvelvollisuuteen ei esitetä muutoksia. Esitys ei myöskään edellytä muutoksia kuntien päivähoidon hallinnon järjestelyihin. Esitys koskee vain päivähoidon asemaa valtionhallinnossa Etunimi Sukunimi

5 HE 159/2012, tavoitteet, jatkuu Päivähoidon mahdolliset sisällölliset muutokset ja uudistukset tehtäisiin hallitusohjelmassa todetun varhaiskasvatuslain säätämisen yhteydessä. Esitettävät muutokset on tarkoitettu väliaikaisiksi, kunnes laki varhaiskasvatuksesta säädetään Siirto on tarkoitettu tulemaan voimaan Etunimi Sukunimi

6 HE 159/2012, vaikutukset viranomaisten toimintaan, STM ja OKM Kaikki STM:lle kuuluvat päivähoitoon liittyvät tehtävät siirretään OKM:lle - lainvalmistelu, ohjaus, toiminta- ja taloussuunnittelu, hallinto, kansainväliset asiat, tietojärjestelmät, tutkimusta, kehittämistä ja seurantaa koskevat asiat säännös päivähoitolakiin 8 1 mom. Lasten päivähoidon yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat opetusja kulttuuriministeriölle. -> muutokset valtioneuvoston ohjesääntöön ja OKM:n säädöksiin Poikkeus: STM vastaa edelleen Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston tulosohjauksesta niille jäävien päivähoitoon liittyvien tehtävien osalta sovittuaan tavoitteista OKM:n kanssa Etunimi Sukunimi

7 HE 159/2012, vaikutukset viranomaisten toimintaan, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL otettu säännös päivähoitolakiin 9 Päivähoitoon liittyviä asiantuntijaviraston tehtäviä hoitaa Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, josta säädetään Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksesta annetussa laissa (668/2008). Terveyden ja hyvinvoinnin laitos toimii tehtäviä hoitaessaan yhteistyössä Opetushallituksen kanssa. Sosiaali- ja terveysministeriö laatii Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kanssa tulostavoiteasiakirjan päivähoitoon liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi sovittuaan tulostavoitteista opetusja kulttuuriministeriön kanssa. Ei muutoksia THL:stä annettuun lakiin Etunimi Sukunimi

8 HE 159/2012, vaikutukset viranomaisten toimintaan, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira Valvira hoitaisi edelleen sille kuuluvat päivähoidon tehtävät otettu säännökset päivähoitolakiin 8 3 mom., 8 a, 8 b ja 8 c :t Ohjaa aluehallintovirastoja, päivähoidon ohjaus ja valvonta, tarkastukset, määräykset puutteiden korjaamisesta tai epäkohtien poistamisesta, huomautuksen antaminen, huomion kiinnittäminen (vrt. sosiaalihuoltolaki), HUOM. Avit! Edelleen myös yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain (922/2011) mukaiset tehtävät, mm. yksityisten palvelunantajien rekisterin ylläpito STM laatii Valviran kanssa tulostavoiteasiakirjan päivähoitoon liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi sovittuaan tulostavoitteista OKM:n kanssa. Ei muutoksia Valvira lakiin Etunimi Sukunimi

9 HE 159/2012, vaikutukset viranomaisten toimintaan, aluehallintovirastot Aluehallintovirastojen toimivalta säilyy ennallaan -> otettu säännökset päivähoitolakiin 8 2 mom, 8 a, 8 b ja 8 c :t, vrt. sosiaalihuoltolaki Aluehallintovirastolle kuuluvat lasten päivähoidon suunnittelu, ohjaus ja valvonta toimialueellaan. OKM ohjaisi aluehallintovirastoja lasten päivähoitoon kuuluvissa asioissa. Edelleen myös yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain (922/2011) mukaiset tehtävät Etunimi Sukunimi

10 HE 159/2012, vaikutukset sosiaalialan osaamiskeskuksiin Sosiaalialan osaamiskeskusten lakisääteisiin tehtäviin ei enää kuuluisi lasten päivähoidon kehittäminen, koska päivähoito ei enää olisi sosiaalipalvelu Ei estä päivähoidon mukanaoloa kehittämishankkeissa, kun hankkeen tavoitteet sosiaalihuollon lähtökohdista Ei muutoksia sosiaalialan osaamiskeskuksista annettuun lakiin Etunimi Sukunimi

11 He 159/2012, varhaiskasvatuksen neuvottelukunta Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta siirrettäisiin opetusja kulttuuriministeriön yhteyteen. Neuvottelukunnan tehtävänä olisi edelleen edistää, vahvistaa ja yhteen sovittaa yhteistyötä eri hallinnonalojen, järjestöjen, tutkimus- ja koulutuslaitosten, kuntien ja muiden tahojen kesken, seurata ja arvioida kansallista ja kansainvälistä kehitystä varhaiskasvatuksessa ja tehdä ehdotuksia varhaiskasvatuksen pitkäjänteiseksi kehittämiseksi ja toimia varhaiskasvatuksen aseman vahvistajana Jäsenten edelleen edustettava kehittämisen kannalta keskeisiä tahoja. -> asetusmuutos Etunimi Sukunimi

12 HE 159/2012, taloudelliset vaikutukset Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia. Päivähoitoon kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet tai niihin liittyvät maksut ja kustannukset eivät niiden käyttäjän tai järjestäjän osalta muuttuisi. Sovelletaan kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettua lakia (1704/2009) Valtioneuvoston antaman kehyspäätöksen mukaisesti siirtoon liittyen kaksi henkilötyövuotta sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalta siirtyy opetusja kulttuuriministeriön hallinnonalalle. STM:stä siirtyy 1 henkilötyövuosi OKM:ään THL:stä siirtyy 1 henkilötyövuosi OKM:ään Valviran ja aluehallintovirastojen resursseihin ei esitetä muutoksia Etunimi Sukunimi

13 HE 159/2012, taloudelliset vaikutukset, jatkuu Huomioidaan päivähoidon henkilöstön täydennyskoulutuksen kustannuksina 3 milj. euroa Valtionavustuksesta saamenkielisten sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaamiseksi siirretään euroa OKM:lle EU:n kemikaaliviraston henkilöstön lasten päivähoidon järjestämiseen Suomessa tarkoitettu määräraha euroa siirretään kokonaisuudessaan STM:stä OKM:lle (eräät valtion korvattavat perhe-etuudet) Etunimi Sukunimi

14 HE 159/2012, yhteiskunnalliset vaikutukset Siirrosta ei aiheudu muutoksia asiakkaille eikä päivähoitojärjestelmän toimivuudessa tapahdu laadullisia heikennyksiä Päivähoito-oikeuteen ei esitetä muutoksia Siirrolla ei ole vaikutuksia päivähoidon henkilöstön asemaan tai työehtoihin Siirrolla ei ole myöskään vaikutuksia sukupuolten väliseen tasaarvoon Päivähoito tulee osaksi kasvatus- ja koulutusjärjestelmää -> eheä varhaiskasvatuksen kokonaisuus ja jatkumo Educare-mallin säilyttäminen Etunimi Sukunimi

15 HE 159/2012, henkilöstö 4 a Lasten päivähoidon henkilöstön kelpoisuusvaatimuksiin sovelletaan sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annettua lakia (272/2005) sekä sen nojalla annettuja säännöksiä, sellaisina kuin ne ovat voimassa tammikuun 1 päivänä Kunnassa on oltava sanottua henkilöstöä lasten päivähoidon toimeenpanoon kuuluvia tehtäviä varten. Kunnan käytettävissä on oltava lasten päivähoidossa esiintyvää tarvetta vastaavasti erityislastentarhanopettajan palveluja Etunimi Sukunimi

16 HE 159/2012, Täydennyskoulutus Päivähoidon henkilöstön täydennyskoulutusvelvoite säilyy 27 Kunnan on huolehdittava siitä, että lasten päivähoidon henkilöstö peruskoulutuksen pituudesta, työn vaativuudesta ja toimenkuvasta riippuen osallistuu riittävästi sille järjestettyyn täydennyskoulutukseen. OKM:n asetuksenantovaltuutus Etunimi Sukunimi

17 HE 159/2012, asiakasmaksut 13 Lasten päivähoidosta perittäviin maksuihin sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua lakia (734/1992) ja sen nojalla annettuja säännöksiä, sellaisena kuin ne ovat voimassa tammikuun 1 päivänä Etunimi Sukunimi

18 HE 159/2012, asiakkaan asema 13 a Jollei tässä laissa toisin säädetä, tämän lain perusteella järjestettyyn toimintaan sovelletaan sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annettua lakia (812/2000) sellaisena kuin se on voimassa tammikuun 1 päivänä Sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 23 :ssä tarkoitettu muistus tehdään päivähoidon osalta lasten päivähoidon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai päivähoidon johtavalle viranhaltijalle Etunimi Sukunimi

19 HE 159/2012, yksityisestä päivähoidosta 16 1 ja 2 mom Jollei tässä laissa muuta säädetä, sovelletaan yksityiseen lasten päivähoitoon tämän lain lisäksi yksityisistä sosiaalipalveluista annettua lakia (922/2011). Lakia sovelletaan sellaisena kuin se on voimassa tammikuun 1 päivänä Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain mukaan sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat yksityiseen lasten päivähoitoon liittyvät tehtävät ja toimivalta kuuluvat opetusja kulttuuriministeriölle. myös :t 16:3, 17 ja Etunimi Sukunimi

20 He 159/2012, yhteistyövelvoite 32 a Opetus- ja kulttuuriministeriö valmistelee yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa sellaiset tämän lain muutokset, joilla voi olla vaikutuksia lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain mukaisiin asioihin. Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee yhteistyössä opetusja kulttuuriministeriön kanssa sellaiset kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muutokset, joilla voi olla vaikutuksia päivähoitojärjestelmään Etunimi Sukunimi

21 Esitykseen liittyvät muut lainsäädäntömuutokset Sosiaalihuoltolaki 17 Lastensuojelulaki 8, 25, 36 :t Laki opetusja kulttuuritoimen rahoituksesta 2 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista i 14 b Terveydenhuoltolaki 32, 34 :t + asetusmuutokset Etunimi Sukunimi

22 Päivähoidon hallinto kunnissa vuonna 2012 (Kysely tehty keväällä 2012) 84 kunnassa (26 %) päivähoidon hallinto sosiaalitoimen hallinnossa 214 kunnassa (67 %) päivähoidon hallinto opetustoimen hallinnossa 22 kunnassa (7 %) hallinto organisoitu muulla tavalla» 12 kuntaa peruspalvelujen kuntayhtymä» 3 kuntaa elinkaarimalli» 3 kuntaa kunnanhallitus» 3 kuntaa liikelaitos» 1 kunta palvelulautakunta Lähde: Kuntaliitto Etunimi Sukunimi

23 Etunimi Sukunimi

24 0-6 vuotiaiden väestön jakautuminen päivähoidon hallinnonalan mukaan 2012 (2011) Sosiaalitoimen hallinto 22 % (31,0 %) Opetustoimen hallinto 73 % (60,0 %) Muu 5 % ( 9,0 %) Lähde: Kuntaliitto Etunimi Sukunimi

25 Isyysvapaauudistus -> muutos päivähoitolakiin HE 111/2012 vp sairausvakuutuslain, päivähoitolain ja lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta Isälle oikeus yhteensä 54 arkipäivältä maksettavaan isyysrahaan Isyysrahapäivät tulee käyttää ennen kuin lapsi täyttää 2 vuotta Lapsi voi olla välillä päivähoidossa -> päivähoitolain 11 a :n muutos -> Oikeus samaan päivähoitopaikkaan säilyy Isyysrahajaksoista johtuvasta poissaolosta on ilmoitettava päivähoitopaikkaan viimeistään kaksi viikkoa ennen sen suunniteltua aloittamispäivää. Asiakasmaksuasetuksen muutos päivähoitomaksun osalta -> maksua ei peritä isyysrahapäivien ajalta Muutokset tarkoitettu tulemaan voimaan Etunimi Sukunimi

26 Varhaiskasvatuslaki Hallitusohjelman mukaan säädetään laki varhaiskasvatuksesta. Opetus- ja kulttuuriministeriö on parhaillaan asettamassa työryhmää Toimikausi Jäsenet pyydetty seuraavista tahoista: STM, VM, OPH, THL, avi, Kuntaliitto, Lastentarhanopettajaliitto, Talentia, STTK, Tehy, JHL, Suomen sosiaali ja terveys ry Etunimi Sukunimi

27 Varhaiskasvatuksen koulutuksen arvioinnin toteutus Kansallisen varhaiskasvatuksen koulutuksen arviointi toteutetaan vuosina Korkeakoulujen arviointineuvoston (KKA) ja koulutuksen arviointineuvoston (KAN) yhteisarviointi Arviointi kohdentuu yliopistoissa, ammattikorkeakouluissa ja toisella asteella toteutettavaan varhaiskasvatuksen koulutukseen Etunimi Etunimi Sukunimi Sukunimi

28 Varhaiskasvatushenkilöstön koulutuksen arviointi Arvioinnin tavoitteena on tuottaa kokonaiskuva ja tieto varhaiskasvatuksen koulutuksen tilasta tietoa eri koulutusten vahvuuksista ja kehittämishaasteista suhteessa varhaiskasvatustyön kehittyviin ja muuttuviin osaamisvaatimuksiin Arvioinnin tuottamaa tietoa voidaan suunnata varhaiskasvatuksen koulutuksen laadun kehittämiseen ja koulutusten uudistamiseen Taustalla: Varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan, sen alaisen jaoston sekä valmisteluryhmän esitykset Etunimi Tarja Sukunimi Kahiluoto

29 ARVIOINTITEEMAT: Opiskelijavalinta Opetussuunnitelman laadinta Koulutuksen pedagogiset prosessit Työelämälähtöisyys ja yhteiskunnan tarpeet Koulutusjatkumo Koulutuksen arviointi, kehittäminen ja laadunvarmistus Varhaiskasvatuksen koulutus, osaamisalueet ja tulevaisuus Etunimi Sukunimi

30 Arviointiryhmä: Puheenjohtaja: Professori Kirsti Karila, Tampereen yliopisto Varapuheenjohtaja: Tutkimusjohtaja Sakari Kainulainen, Diakonia-ammattikorkeakoulu Jäsenet: Yliopistonlehtori Heidi Harju-Luukkainen, Helsingin yliopisto Koulutuspäällikkö Armi Juntunen, Oulun seudun ammattiopisto Kouluttaja, tutkintovastaava Kati Kaulio-Kuikka, Jyväskylän aikuisopisto Varhaiskasvatuksen kehittämispäällikkö Virpi Mattila, Espoon kaupunki Koulutusvastaava Krister Rantala, Turun kristillisen opiston säätiö Pääsihteeri, opiskelija-asiamies Markus Ropponen, Suomen Opettajaksi Opiskelevien Liitto SOOL ry. ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry Koulutusjohtaja Tuula Rouhiainen-Valo, Satakunnan ammattikorkeakoulu Administrativ daghemsföreståndare Monica Sirén-Aura, Vasa Centralsjukhus Daghemsförening r.f Etunimi Sukunimi

31 Suunnittelu- ja Arviointiryhmän sihteerit: Erikoissuunnittelija KM Kirsi Mustonen (korkeakoulutus) Korkeakoulujen arviointineuvosto (KKA) Meritullinkatu 1 (PL 133), Helsinki Sposti: kirsi.mustonen@minedu.fi Puh , Pääsuunnittelija KM Jani Goman (ammatillinen koulutus) Koulutuksen arviointineuvosto (KAN) PL 35 (Keskussairaalantie 2) Jyväskylän yliopisto Sposti: jani.goman@eval.jyu.fi Puh , Etunimi Sukunimi

32 Selvitys kotihoidon tuen ja lasten hoitojärjestelmän joustavuuden edistämisestä ( Joustotyöryhmä) - tavoite ja tehtävät Työryhmän toimikausi on Työryhmän selvityksen keskeisenä tavoitteena on löytää keinoja parantaa työn ja perhe-elämän yhteensovitusta sekä vähentää perhevapaiden aiheuttamia työurien katkoksia. Samalla tulee löytää keinoja joustavoittaa hoitojärjestelmän toimivuutta. Työryhmän tehtävänä on selvittää kotihoidon tukea saavien henkilöiden asteittaista siirtymistä työelämään siten, että varhaiskasvatuspalvelut ja taloudellinen tuki yhdistetään. Selvityksessä tulee erityisesti arvioida keinoja kehittää hoitovapaata, osittaista hoitovapaata, osittaista hoitorahaa, kotihoidon tukea sekä päivähoitomaksujärjestelmää. Selvityksessä tulee ottaa huomioon hallitusohjelman ja valtioneuvoston rakennepoliittisen kannanoton asiaa koskevat kirjaukset sekä arvioida vaihtoehtoja eri näkökulmista erityisesti huomiin ottaen lapsen etu. Työryhmän tulee laatia selvityksen perusteella ehdotukset siitä miten kotihoidon tukea saavien henkilöiden asteittaista siirtymistä työelämään parannetaan. Etunimi Sukunimi Etunimi Sukunimi