Rakennus- ja ympäristölautakunta Paintball-pelipuiston aiheuttama meluhaitta 687/ /2015

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Paintball-pelipuiston aiheuttama meluhaitta 687/ /2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta Pro Games Oy harjoittaa paintball-pelipuistotoimintaa kiinteistöllä Haapajärven kylässä Forsdalintien varrella. Pelipuistotoiminnan aiheuttamasta melusta on valittanut Forsdalintiellä asuva henkilö. Valitus on alun perin toimitettu kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle, joka on siirtänyt asian ympäristönsuojeluviranomaisen käsiteltäväksi. Valituksen johdosta Pro Gamesilta on pyydetty selvitys pelipuistotoiminnasta. Pro Games on toimittanut pyydetyn selvityksen, joka on esityslistan liitteenä. Selvityksen liitteenä Pro Games on toimittanut otteen kommunikaatioakustiikkaa käsittelevästä teoksesta, kartan paintball-pelikenttien sijainnista, johon on lisäksi merkitty paikat joissa melumittauksia on suoritettu, sekä otteen yhtiön ja valittajan välisestä suorasta kirjeenvaihdosta. Kaksi ensin mainittua liitettä ovat myös esityslistan liitteinä ja kolmas liite on nähtävillä kokouksessa. Selvityksessään yhtiö on todennut mm. seuraavaa: toimintaa on pääosin toukokuusta-syyskuulle, heinäkuussa pelitapahtumia on yleensä vähemmän kuin muina kuukausina toimintaa on päivisin kello 9-21 välisenä aikana, myös viikonloppuisin, keskimäärin neljä erillistä pelitapahtumaa per päivä, sesongin aikana voi kuitenkin olla myös päivä jolloin pelejä ei ole lainkaan sesongin ulkopuolella (lokakuu-huhtikuu) pelejä on vähemmän säännöllisesti riippuen säästä, talvikaudella voi mennä kuukausikin ettei pelejä ole lainkaan yhdelle pelitapahtumalle varataan kaksi tuntia, josta usein vain noin puolet käytetään varsinaiseen värikuulapeliin, yksittäinen pelisessio tapahtuman aikana saattaa kestä jopa vain joitakin minuutteja pelipuistossa on kolme eri pelikenttää, metsäkenttä, kilpakenttä ja peltokenttä, metsäkentän etäisyys lähimpään asutukseen on kartasta mitattuna 95 m, peltokentän 174 metriä ja kilpakentän 215 metriä melumittausten mukaan värikuula-asella ampuminen aiheuttaa 30 metrin etäisyydellä 38 db suuruisen äänen metsäkentällä 10 min mittauksella todettu taustamelutaso on db, värikuula-aseilla ammuttaessa mitattu melutaso on db peltokentällä mitattu taustamelutaso on db ja kilpakentällä db koeammunnassa melutaso peltokentällä 30 metrin etäisyydellä oli 42 db ja kilpakentällä 48 db värikuula-aseiden aiheuttaman melun lisäksi toiminnassa syntyy melua voittaneen joukkueen juhlinnasta, korkein mitattu melutason

2 arvo on ollut 52 db Forsdalintielle kantautuvaa melua vähennetään parantamalla mm. peltokentän meluesteitä tehty sangen pelipuistotoiminta esityslistan liitteenä. Pro Games on lisäksi toimittanut erillisen melumittausraportin toukokuussa, sillä selvityksen yhteydessä suoritetut melumittaukset on varhain keväällä, jolloin puissa ei ole vielä ollut lehtiä eikä ole ollut täydessä käynnissä. Melumittausraportti on Raportissa yhtiö on todennut mm. seuraavaa: mittaukset on suoritettu , sellaisina päivinä jolloin on ollut pelitoimintaa mittauksia on suoritettu aamupäivisin kello ja iltapäivisin/iltaisin kello , mittauksia ei ole suoritettu kello lentoliikenteestä johtuen mittauksia on suoritettu kolmessa pisteessä, kaksi mittauspistettä 30 metrin etäisyydellä kentistä (pisteet 1 ja 2) ja yksi mittauspiste (piste 3) 30 metrin etäisyydellä valittajan pihasta mittauspisteissä yksi ja kaksi taustamelun arvoksi on mitattu 44,3 db ja mittauspisteessä kolme 39,1 db lehtien tultua puihin taustameluarvot nousivat siten, että pisteissä yksi ja kaksi melutason arvo oli 47,1 db ja pisteessä kolme 42,1 db kun peli on käynnissä yhtä aikaa metsäkentällä ja peltokentällä, nousee melutason arvo kaksi db pisteessä kolme kun peli on käynnissä kaikilla kolmella kentällä yhtä aikaa, nousee melutaso pisteessä kolme 4,4 db ja pisteissä yksi ja kaksi 4,7 db korkein mitattu hetkellinen melutaso on 55 db toimittama toimitettu eräiden esityslistan liitteenä. kuvaamaan videot ovat mm. seuraavaa: Pro Games Oy:n alkuperäinen selvitys on lähetetty tiedoksi valittajalle ja häntä on pyydetty antamaan vastineensa selvitykseen. Valittajan vastine on esityslistan liitteenä. Vastineen liitteenä on muiden Forsdalintien asukkaiden kirjelmä, joka on myös Vastineeseen sisältyy lisäksi neljä valittajan omalla pihallaan videota, joista ilmenee valittajan kärsimä meluhaitta. Nämä nähtävillä kokouksessa. Vastineessaan valittaja on todennut värikuulapelitoiminnasta aiheutuva meluhaitta on mittavaa, lähinnä valittajaa sijaitseva metsäkenttää käytetään merkittävästi myös kesäisin ja siitä aiheutuu kiusallista meluhaittaa keväästä syksyyn on paljon kokonaisia viikonloppuja jolloin valittaja ei voi melun vuoksi oleskella ulkona pihallaan pelitoiminnasta aiheutuvat huuto- ja kiroiluäänet sekä värikuula-aseista lähtevä ääni muodostavat jatkuvan haitan jokaisella tulisi olla oikeus olla rauhassa kotonaan ilman värikuulasotimisen tai muunkaan yritystoiminnan aiheuttamaa meluhaittaa pelipuistotoiminta tulisi siirtää jonnekin muualle kauemmas asutuksesta Edellä mainitussa eräiden muiden Forsdalintiellä asuvien henkilöiden

3 allekirjoittamassa kirjelmässä on todettu mm. seuraavaa: pelipuiston toiminta häiritsee arkea ja viikonloppuja, erityisesti viikonloppuna jopa ennen kello 9.00 alkava huuto häiritsee elämää pelaajien kielenkäyttö ja pelko joutumisesta keskelle sotatannerta haittaa lasten kanssa ulkoilua Valmistelija: ympäristötarkastaja Ville Alho etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liitteet: - Pro Games Oy:n toimittama selvitys, liite 14 - selvityksen liite: ote kommunikaatioakustiikkaa käsittelevästä teoksesta, liite 15 - selvityksen liite: karttaote, liite 16 - melumittausraportti, liite 17 - valittajan vastine, liite 18 - vastineen liite: eräiden muiden asukkaiden kirjelmä, liite 19 Oheismateriaali: - Pro Games Oy:n ja valittajan välistä kirjeenvaihtoa - neljä valittajan toimittamaa videota meluhaitasta Kirjeenvaihto ja videot nähtävillä kokouksessa. Ehdotus Ympäristöpäällikkö: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää, ettei Pro Games Oy:n paintball-pelipuistotoiminnasta kiinteistöllä aiheudu naapuruussuhdelain (26/1920) 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapurustolle. Siten toiminta ei ole ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 2 mom kohdan 3) tarkoittamalla tavalla ympäristöluvanvaraista. Saatujen selvitysten perusteella ei ole tarpeen ryhtyä toimiin ympäristönsuojelulain 180 :ssa tarkoitetun yksittäisen määräyksen antamiseksi. Perustelut: Pro Games Oy:n harjoittama pelipuistotoiminta ei ole ympäristönsuojelulain taulukossa 1 listattujen ympäristölupaa edellyttävien toimintojen joukossa. Siten ympäristönsuojeluviranomainen on tässä tapauksessa joutunut arvioimaan aiheutuuko toiminnasta naapurussuhdelain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, sillä mikäli lain tarkoittama rasitus aiheutuu, toiminta olisi ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 2 mom kohdan 3) nojalla.

4 Naapuruussuhdelain 17 2 mom mukaan rasituksen kohtuuttomuutta arvioitaessa on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta sekä muut vastaavat seikat. Pelipuistotoiminta sijoittuu kiinteistölle siten, että yksi pelikenttä sijoittuu voimassa olevan yleiskaavan M-alueelle ja kaksi muuta pelikenttää MT-alueelle. Valittajien omistamat kiinteistöt sijoittuvan näiden alueiden vieressä sijaitsevalle A-1 alueelle. Kaavaselostuksen mukaan M, ja MT-alueilla sallitaan maa- ja metsätalouden ja siihen soveltuvien elinkeinojen harjoittaminen. A-1 alueella puolestaan sallitaan maaseutumaisen asutuksen muodostuminen ja mm. maatilataloutta ja sen sivuelinkeinoja palveleva rakentaminen. Saadun selvityksen perusteella pelipuistotoiminta on ainakin osin maataloutta harjoittavan maanomistajan sivuelinkeino ja soveltuu maa- ja metsätalouden ohella harjoitettavaksi. Siten toiminta on yleiskaavan M- ja MT-merkintöjen mukaista. Valittajien kiinteistöt sijaiitsevat A-1 alueella, jonne yleiskaavan mukaan on sallittua rakentaa maatilatalouden sivuelinkeinoja palvelevia rakennuksia. Sivuelinkeinoihin käytettävien rakennusten rakentamisen ollessa sallittua, on ilmeistä, että osayleiskaavalla on samalla sallittu kyseisten elinkeinojen harjoittaminen alueella. Näin ollen kun toiminta fyysisesti sijaitsee M - ja MT-alueilla, joilla toimintaa voidaan yleiskaavan mukaan harjoittaa ja toiminnasta aiheutuva melurasitus kohdistuu alueelle, jolla kyseisenlaisen toiminnan voidaan katsoa kaavamerkinnän sanamuotojen perusteella olevan sallittua, kyseessä on toiminta joka soveltuu paikallisiin olosuhteisiin, eikä siitä tältä osin voida katsoa aiheutuvan kohtuutonta rasitusta. Valittajan toimittamien videoiden perusteella on selvää, että valittajan pihalle kuuluu pelipuistosta ihmisten huutoääniä sekä värikuula-aseilla ampumisesta aiheutuvia ääniä. Toiminnanharjoittajan selvityksen mukaan värikuulapelaaminen on järjestäytynyt urheilulaji, jolla on oma lajiliitto. Tältä osin värikuulapelaaminen vertautuu esimerkiksi jalkapallon pelaamiseen, jolloin pelipuisto vertautuu jalkapallokenttään. Urheilemisesta ja urheilukentästä aiheutuvien äänien ei sinällään voida katsoa olevan epätavanomaisia. Värikuula-aseilla ampumisesta aiheutuva ääni on poikkeava verrattuna niihin ääniin mitä perinteisemmistä urheilulajeista tyypillisesti syntyy. Tältä osin toiminnasta aiheutuvaa melua ei voida pitää täysin tavanomaisena, mutta koska toiminnasta aiheutuva melu koostuu vain osin ampumaäänistä ja muutoin tavanomaisita urheiluun liittyvistä ihmisäänistä, ei toiminnasta syntyvää melua kokonaisuutena tarkasteltuna voida pitää merkittävästi tavanomaisesta poikkeavana eikä se siten muodosta tavanomaisesta poikkeavaa rasitusta. Toiminnanharjoittaja on suorittanut melumittauksia. Mittausten perusteella lähinnä valittajan kiinteistöä sijainneessa mittauspisteessä suurin mitattu melutaso pelien ollessa käynnissä kaikilla kolmella kentällä oli 46,5 db. Korkein mitattu hetkellinen melutason arvo on 55 db. Valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista (993/1992) on säädetty asumiseen käytettävien alueiden melurajat. Vakituiseen asumiseen käytettävillä alueilla melutaso ei saa ylittää päivisin (7-22) 55 db ja öisin (22-7) 50 db. Toiminnanharjoittajan selvityksen mukaan pelipuistotoimintaa ei harjoiteta

5 yöaikaan. Siten toiminnasta aiheutuvan melun taso alittaa valtioneuvoston päätöksessä asetetut ohjearvot. Näin ollen melua ei voida pitää voimakkuudeltaan kohtuuttomana. Pelipuistotoimintaa harjoitetaan ympäri vuoden, joskin toiminta painottuu kesäaikaan, jolloin yksittäisiä pelitapahtumia voi olla useita päivässä. Yhden päivän aikana pelitoimintaa voi olla enimmillään jopa 12 h. Urheilukenttien käyttö painottuu Suomessa tyypillisesti kesäaikaan, joskin esimerkiksi tekonurmikentillä pelataan jalkapalloa tasaiseen tahtiin ympäri vuoden. Varsinkin jalkapallokentillä on myös tyypillisesti pelejä ja harjoituksia aikaisesta aamusta myöhäiseen iltaan asti. Pelipuiston toiminta vastaa siis kestoltaan tavanomaisen suomalaisen urheilukentän toimintaa, joten pelipuistotoiminnasta ei tältä osin voida katsoa aiheutuvan kohtuutonta rasitusta. Pro Games Oy on harjoittanut pelipuistotoimintaa nyt kyseessä olevalla paikalla vuodesta 1995 alkaen. Valittaja on muuttanut pelipuiston naapuriksi vuonna Siten toiminta on ollut jo pitkään vakiintunutta ennen kuin valittaja on muuttanut alueelle. Kyseessä ei siten ole yllättävä muutos alueen olosuhteissa, joten rasituksen alkamisjankohdan perusteella toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan kohtuutonta rasitusta. Ympäristönsuojelulain 180 mukaan ympäristönsuojeluviranomainen voi tarkastuksen perusteella antaa yksittäisen määräyksen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Toiminnanharjoittajan suorittamien melumittausten perusteella toiminnasta syntyvä melu ei ylitä valtioneuvoston asetuksessa asetettuja ohjearvoja. Siten toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan sellaista ympäristön pilaantumista, josta tulisi antaa edellä mainittu yksittäinen määräys. Näin ollen ympäristönsuojeluviranomaisen ei ole tarpeen ryhtyä määräyksen antamisen edellyttämiin toimiin. Valittaja on vastineessaan katsonut, että pelipuistotoiminta tulisi siirtää toiseen paikkaan kauemmas asutuksesta. Naapuruussuhdelain 20 mukaan rasitusta aiheuttavan toiminnan lopettamista on vaadittava käräjäoikeudessa. Siten ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole toimivaltaa määrätä Pro Games Oy:tä lopettamaan pelipuistotoimintaa kiinteistöllä Sovelletut oikeusohjeet: Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920): 17, 18 ja 20 Ympäristönsuojelulaki (527/2014): 27 ja 180, liite 1 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) 2 Hallintolaki (434/2003): 31, 34, 44, 45, 47 Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Keskustelun jälkeen lautakunta päätti päätösehdotuksen mukaan.

6 Tiedoksi Pro Games Oy Valittajat Muutoksenhakuohje Vaasan hallinto-oikeus