Lausunto. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2.

Transkriptio

1 Metsäteollisuus ry Lausunto /17/L/A Asia: VM037:00/2016 Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Kohta 1. Tässä voitte kommentoida maakunnalle nyt siirrettäviksi ehdotettavia tehtäviä tehtäväaloittain: kattavatko ehdotukset kaikki tehtäväalan tehtävät, jotka pitäisi siirtää? (1. MAKU II yleisperustelut luvut ) Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) Maatalous ja maaseudun kehittäminen (HE 2.3.2) Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Lausuntopalvelu.fi 1/12

2 Metsäteollisuus esittää, että maakunnan tehtävä valvoa yleistä kalatalousetua siirretään osaksi valtion lupa ja valvontaviraston yleisen edun valvontaa. Valtion lupa ja valvontaviraston yleisen edun valvontaa on tarkemmin kommentoitu valtion lupa ja valvontavirastoa koskevan lain 5 :n alla. Maakuntien tehtäväksi esitetty kalataloutta koskeva yleisen edun valvonta ja siihen liittyvä valitusoikeus antaisi maakunnille oikeuden lausua ja valittaa massa ja paperiteollisuuden ympäristöluvista ja aiheuttaisi paljon hallinnollista taakkaa. Hallitusohjelman mukaan pyritään minimoimaan viranomaisten keskinäisiä valituksia. Esitys on näin ollen vastoin hallitusohjelmaa. Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille (HE ) Lausuntopalvelu.fi 2/12

3 Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE ) Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät (HE ) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä turvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö, vesihuolto ja vesistötöiden toteuttamisesta (HE ) Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu (HE ) Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (HE ) Alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät (HE ) Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE ) Lausuntopalvelu.fi 3/12

4 Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE ) Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE ) Maakunnan muut tehtävät (HE ) Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta Muut mahdolliset huomionne tehtäväaloista Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 2? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 3. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Luku 1 Valtion lupa ja valvontaviraston asema ja tehtävät (14 ) Metsäteollisuus pitää etenemistä kohti yhden luukun palvelukonseptia, lupapäätösten yhdenmukaisuutta sekä lupa ja valvontaviranomaisen yhdistämistä tärkeänä. Metsäteollisuus näkee, että edellä mainittuun päästään parhaiten valtakunnallisesti johdettavan viranomaisen avulla, johon myös valvonta yhdistetään. Valtion lupa ja valvontaviraston perustaminen on näin ollen metsäteollisuuden mielestä kannatettavaa. On hyvä, että virasto toimii asiakaslähtöisesti ja Lausuntopalvelu.fi 4/12

5 poikkihallinnollisesti sekä moniammatillista asiantuntemusta hyödyntäen. On myös tärkeää, että viraston toiminta on ennakoivaa ja riskiperusteista. Metsäteollisuus kannattaa valtakunnallista virastoa, mutta korostaa paikallisen asiantuntemuksen tärkeyttä hallintoratkaisuissa. Metsäteollisuus pitää hyvänä, että virasto on valtioneuvoston alainen ja usean ministeriön ohjaama. Yleisen edun valvontatehtäviin otamme tarkemmin kantaa pykälän 5 yhteydessä. Valtion lupa ja valvontaviraston ympäristötehtävät koostuisivat aluehallintovirastoissa ja ELY keskuksissa hoidetuista ympäristönsuojelulain, vesilain, jätelain, luonnonsuojelulain, ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain sekä eräiden muiden ympäristösäädösten mukaisista tehtävistä. Metsäteollisuus kannattaa tätä. Metsäteollisuus pitää myös tärkeänä, että TUKES:n toimivaltaan kuuluvat ympäristölliset luvat tuodaan osaksi yhden luukun menettelyä, vaikka TUKES jää erilliseksi virastoksi. Luku 2 Valtion lupa ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Kommenttinne tästä pykälästä Metsäteollisuus pitää muita kuin pykälän 4 momenttia kannatettavina. On keskeistä, että virasto organisoidaan niin, että pystytään varmistamaan yhtenäiset käytännöt koko maan tasolla. Lakiesityksessä on esitetty, että viraston ympäristötehtäviä hoitavalla toimialalla on yleistä etua ympäristöä koskevassa päätöksenteossa ja muutoksenhaussa valvova yksikkö. Yksiköllä on yleisen edun valvontatehtävässään itsenäinen ratkaisuvalta. Metsäteollisuus pitää tätä esitystä hyvin erikoisena ja hallitusohjelman vastaisena. Hallitusohjelman mukaan on nimenomaan tarkoitus minimoida viranomaisten keskinäisiä valituksia. Keskusteluissa esityksen perusteluna on muun muassa käytetty perustuslain :ä. Ymmärtääksemme siihen ei ole kuitenkaan viitattu lakiesityksessä. Metsäteollisuus esittää, että yleisen edun valvonta hoidetaan osana viraston lupaharkintaa ja lupaprosessia. Myös tällä tavalla voidaan ymmärtääksemme toteuttaa yleisen edun valvonta. Perustuslain vaatimus, että julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon voidaan ymmärtääksemme toteuttaa ilman viraston lausunto ja valitusoikeutta yleisen edun valvonnan näkökulmasta. Olisi hyvin erikoista, jos uudelle virastolle annettaisiin valitusoikeus oman viraston päätökseen. Tämä esitys voisi aiheuttaa paljon hallinnollista taakkaa ja toisi ennakoimattoman toimintaympäristön. Tuntuu myös, että esitys on itse asiassa epäluottamuslause viraston kyvylle toimia järkevällä tavalla. Lausuntopalvelu.fi 5/12

6 Metsäteollisuus esittää lisäksi, että maakunnan tehtävä valvoa yleistä kalatalousetua siirretään osaksi valtion lupa ja valvontaviraston yleisen edun valvontaa edellä kuvatulla tavalla. Pykälän 5 momentin mukaan viraston toimipaikoista säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Tarkoituksena on, että virastolla olisi valtioneuvoston asetuksella säädettävä toimipaikka jokaisessa maakunnassa Ahvenanmaan maakuntaa lukuun ottamatta. Vaikka paikallinen asiantuntemus on tärkeää, on katsottava, ettei isojen hankkeiden ja tietyn toimialan lupia käsitellä liian monessa toimipisteessä. Luku 3 Valtion lupa ja valvontaviraston johtaminen (69 ) Metsäteollisuus pitää lakiesityksen 69 :iä kannatettavina. On ensisijaisen tärkeää, että uudella johtamismallilla luodaan viraston toimintaajatusta tukeva uusi toimintakulttuuri ja puretaan vanhoja asenteita. Eri hallinnonalojen viranomaismenettelyt tulisi nähdä palveluina, joita kehitetään asiakkaan tarpeet huomioon ottaen. Keskiössä ovat tällöin muun muassa hyvät neuvontapalvelut, päätöksenteon nopeus, päätösten sisällön ja päätöksentekomenettelyn ennakoitavuus ja selkeys, päätösten yhdenmukaisuus sekä niiden laatu (virheettömyys). Palveluiden tulisi olla koko maassa tasalaatuisia ja puolisia. Poikkihallinnollisesti ja asiakaslähtöisesti kehitetyillä digitaalisilla palveluilla on nopeutettava ja helpotettava asiointia. Keskeisiä asioita ovat lisäksi vankka asiantuntemus ja riittävät resurssit, jatkuvan parantamisen tapa sekä ennakkoneuvottelut ja muu tietojen vaihto lupamenettelyn kuluessa. Luku 4 Valtion lupa ja valvontaviraston ohjaus (1013 ) Metsäteollisuus pitää hyvänä, että virasto on valtioneuvoston alainen ja usean ministeriön ohjaama. Luku 5 Sosiaali ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (1419 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa ja valvontavirastossa (2023 ) Luku 7 Erinäiset säännökset (2432 ) Lausuntopalvelu.fi 6/12

7 Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 3? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 4. Ei Muutos ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Kommenttinne lakiehdotuksesta. (Pyydämme viittaamaan pykälään/pykäliin, joita kommentoitte.) Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 4? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 5. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Luku 1 Yleiset säännökset (13 ) Lausuntopalvelu.fi 7/12

8 Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (47 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (810 ) Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (1126 ) Luku 5 Erinäiset säännökset (2734 ) Metsäteollisuus pitää 28 :ä Eräiden Valtion lupa ja valvontaviraston virkojen perustamisesta ja täyttämisestä tärkeänä. Säännöksen tarkoituksena on mahdollistaa uuden perustettavan Valtion lupa ja valvontaviraston keskeisten viraston johtoon kuuluvien virkojen perustaminen ja täyttäminen ennen kuin virastoa koskeva laki tulee voimaan ja virasto aloittaa toimintansa. Tämä on tärkeää uuden viraston perustamisen toimeenpanon ja toiminnan käynnistymisen sujuvuuden vuoksi. Isoja lupahankkeita (mm. suurten polttolaitosten BATpäätelmien toimeenpano) on käynnissä, kun virasto aloittaa toimintansa, joten viraston sujuva käynnistyminen on välttämätöntä. Kohta 5. Tässä voit kommentoida hallituksen esityksen sisältämiä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan maakuntauudistuksen edellyttämät tehtävänsiirrot maakunnille, Valtion lupa ja valvontavirastolle ja muille virastoilla: Muutos ja korjausehdotuksia esitysluonnoksen pykäliin (4. MAKU II lakiehdotukset) ja yksityiskohtaisiin perusteluihin (5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut). Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 5? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 6. Ei Ulkoministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.1 (lakiehdotukset 12) Oikeusministeriö, 32 lakiehdotusta, luku 2.2 (lakiehdotukset 132) Lausuntopalvelu.fi 8/12

9 Sisäministeriö, 6 lakiehdotusta, luku 1.1 (lakiehdotukset 13) ja luku 2.3 (lakiehdotukset 13) Puolustusministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.4 (lakiehdotukset 12) Valtiovarainministeriö, 20 lakiehdotusta, luku 1.2 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.5 (lakiehdotukset 112) Opetus ja kulttuuriministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 2.6 (lakiehdotukset 114) Maa ja metsätalousministeriö, 72 lakiehdotusta, luku 1.3 (lakiehdotukset 172) Liikenne ja viestintäministeriö, 8 lakiehdotusta, luku 1.4 (lakiehdotukset 18) Työ ja elinkeinoministeriö, 28 lakiehdotusta, luku 1.5 (lakiehdotukset 12) ja 2.8 (lakiehdotukset 126) Sosiaali ja terveysministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 1.6 (lakiehdotukset 14) ja luku 2.9 (lakiehdotukset 110) Lausuntopalvelu.fi 9/12

10 Ympäristöministeriö, 26 lakiehdotusta, luku 1.7 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.10 (lakiehdotukset 118) Kohta 6. Tässä kohdassa voitte jättää muita lausunnoilla olevaa hallituksen esitystä koskevia uudistuksen täytäntöönpanoon liittyviä kommenttejanne, huomioitanne ja näkemyksiänne. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 6? Pakollinen kysymys. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus ja kulttuuriministeriön hallinnonala Maa ja metsätalousministeriön hallinnonala Liikenne ja viestintäministeriön hallinnonala Metsäteollisuudella on 48 sellu, paperi ja kartonkitehdasta ja 130 teollista sahaa, levytehdasta tai muuta puutuotealan yritystä eri puolilla Suomea. Metsäteollisuuden kuljetukset Suomen sisällä ovat noin 80 miljoonaa tonnia vuodessa, josta 7580 % on tiekuljetuksia ja loput pääosin rautatiekuljetuksia. Metsäteollisuuden suunnitellut ja jo päätetyt investoinnit lisäävät toimialan Lausuntopalvelu.fi 10/12

11 puunkäyttöä 10 miljoonalla kuutiolla, ja kuljetusmääriä useita miljoonia tonneja vuositasolla. Kuljetusmuotojakaumien pysyessä ennallaan suurin kasvu kohdistuu tiekuljetuksiin. ELYkeskusten liikennevastuualueiden tehtävät ja henkilöstö ovat siirtymässä hallituksen huhtikuussa 2016 tekemän linjauksen mukaan aloittaviin maakuntiin. Liikenteen osalta maakuntien tehtäväalaksi on määritelty liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun sekä yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevat valtionavustustehtävät. Lisäksi maakunta voisi käyttää rahoitusta muun muassa liikennepalvelujen suunnitteluun ja järjestämiseen sekä julkisen henkilöliikenteen ja saaristoliikenteen järjestämiseen. Osa ELYkeskusten liikennevastuualueiden tehtävistä on kuitenkin tarkoitus keskittää ELYkeskuksilta Liikennevirastoon ja Trafiin. Liikennevirastoon ovat siirtymässä muun muassa tienpidon lupatehtävät ja erikoiskuljetusluvat sekä valtakunnalliset asiakaspalvelutehtävät. Trafiin siirtyisivät esimerkiksi tavaraliikenneluvat. Valtio säilyisi uudistuksessa tieverkon omistajana ja vastaisi edelleen liikennejärjestelmän yleisestä kehittämisestä. Alueellisen tienpidon rahoitus on tarkoitus säilyttää liikenne ja viestintäministeriön budjetissa erillisrahoituksena. Yksityisteiden rahoitus sen sijaan siirtyisi maakuntiin ja osaksi yleiskatteellista rahoitusta. Metsäteollisuus kannattaa tienpidon määrärahojen säilyttämistä LVM:n budjetissa. Myös väylien kehittämistä koskevat päätökset tulee säilyttää Liikennevirastossa. ELYkeskusten Lpuolen henkilöstö on myös siirrettävä Liikenneviraston organisaatioon maakuntien sijaan. Väylärahoitus ei saa joutua alueilla kilpailemaan sosiaali ja terveystoimen rahoituksen kanssa. Metsäteollisuuden kuljetusketjun toimivuudelle tärkeää on liikenneverkon kehittäminen kokonaisuutena ja alemman tiestön rahoituksen turvaaminen. Tämän vuoksi myös yksityisteiden valtionavustukset on säilytettävä LVM:n momentilla. Liikenneväylien hallinnon ja rahoituksen valtakunnallisuus on metsäteollisuudelle erittäin tärkeää. Tämä edellyttää Liikenneviraston vahvan roolin säilyttämistä liikenneverkon kehittämisessä ja rahoituksen ohjaamisessa alueorganisaatioihin. Lausuntopalvelu.fi 11/12

12 Työ ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Täytäntöönpanossa on varmistettava yhtenäiset käytännöt uudessa virastossa. Yhteystyö sidosryhmien kanssa on keskeisessä asemassa. Uuteen virastoon siirtyminen ei saa johtaa siihen, että lupien käsittelyajat pitenevät siirtymävaiheessa. Hallinnonalariippumaton yleinen palaute täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin Jaatinen Timo Metsäteollisuus ry Blomfelt Fredrik Metsäteollisuus ry Lausuntopalvelu.fi 12/12