EDUSKUNTA HALLINTOVALIOKUNTA 1(5)

Transkriptio

1 EDUSKUNTA HALLINTOVALIOKUNTA 1(5) ASIA: SUOMEN AMPUMAURHEILULIITON KANNANOTOT HE 266/2016 VP HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAEIKSI AMPUMA-ASELAIN, RIKOSLAIN 41 LUVUN 1 :N JA POLIISILAIN 2 LUVUN 6 :N MUUTTAMISESTA Suomen Ampumaurheiluliitto (SAL) kiittää Eduskunnan hallintovaliokuntaa mahdollisuudesta tulla kuulluksi Hallituksen esityksestä HE 266/2016. SAL tarkastelee lausunnossaan esitystä pääosin urheiluammunnallisista näkökohdista käsin. Suomen Ampumaurheiluliitto ja Suomen Metsästäjäliitto osallistuivat lain valmistelutyöryhmän työskentelyyn sen alkuvaiheessa. Sen jälkeen työtä on jatkettu kuulemisilla ja virkamiestyönä. SAL pitää tärkeänä, että harrastajakunnan edustajia kuullaan ja he saavat osallistua kiinteästi heitä koskevien lakien valmisteluprosessiin myös jatkossa. Lakimuutoksien tavoitteena on uudistaa ampuma-aseen ja aseen osan hankkimis- ja hallussapitolupamenettelyä joustavammaksi ja selkeämmäksi aseturvallisuudesta tinkimättä. SAL pitää tätä yleistavoitetta hyvänä. Esityksen mukaan asiointi jatkossa lupia haettaessa on mahdollista sähköisesti. Myös aseiden näytöt poliisilaitoksella esityksen mukaan vähenevät. Tämä vähentää selvästi byrokratiaa ja mahdollistaa viranomaisen resurssin kohdentamisen uudelleen. SAL kuitenkin muistuttaa ja esittää, että sähköisen hakujärjestelmän ja ilmoittamisjärjestelmän (kohta 42c) rinnalla tulee olla myös manuaalinen toimintajärjestelmä. Ellei tällaista mahdollisuutta ole, saattaa sähköisen järjestelmän rikkoutuminen, epäkuntoon joutuminen tai kyber-hyökkäyksestä tms. johtuva toiminnan esto aiheuttaa harrastajille ja kauppiaille mahdollisesti tarpeetonta haittaa ja mahdollisesti jopa tahattomia rikossyytteitä. SAL pitää hyvänä myös hakijan soveltuvuustestistä luopumista, koska testin hyödynnettävyys on huono.

2 SAL:N MUUT HUOMIOT 42 Aseluvat SAL muistuttaa, että lakiesityksellä ei kuitenkaan saisi olla harrastusta vaikeuttavia ja rajoittavia tekijöitä. Näin saattaa kuitenkin käydä, jos lakiesityksestä säädetään laki ilman huomioimatta esimerkiksi SAL:n tai muiden lausunnonantajien esittämiä muutoksia. Hallituksen esityksessä kerrotaan, että haettujen lupien määrä on selvästi laskenut viime vuosina, eli noin 40 % vuodesta 2010 vuoteen Tämä kuvaa sitä, että lainsäädännön muuttuminen vuonna 2011 on aiheuttanut vakavaa vahinkoa ampumaurheilulle Suomessa. Ampumaurheilu, mukaan lukien olympialajit ja muu huippu-urheilutoiminta, on täysin riippuvainen laajasta harrastajakentästä nousevista kyvyistä ja harrastusympäristön antamista toimintamahdollisuuksista ja taloudellisesta tuesta. Pistoolin hankkimisen edellytyksenä oleva kahden vuoden aktiivinen harrastaminen vuokra-aseilla on kallista, kuten hallituksen esityksessä todetaan. Urheilijan uran aloittamisen lykkääminen kahdella vuodella tehottoman odottelun takia vaikeuttaa uusien, varsinkin nuorien kykyjen, nousemista huipulle. SAL esittää, että Sisäministeriön asettaman työryhmän yksimielinen ehdotus aseen vaihtamisesta samantyyppiseen uudempaan aseeseen kevennettyä menettelyä noudattaen otetaan vakavasti huomioon lakiuudistuksessa. Tämä oli yksi keskeisimmistä kohdista työryhmän raportissa. Kyse on merkittävästä asiasta alan harrastajille. Urheiluampujat ovat aseiden suurkuluttajia. Vakavissaan harjoitteleva urheilija ampuu aseellaan vuosittain useita kymmeniä tuhansia laukauksia. Aseet kuluvat ja niiden tilalle on ostettava uusia, jotta ei jäädä muiden maiden urheilijoiden jälkeen. Lisäksi aseteknologia kehittyy. Kansainväliset urheilukilpailusäännöt muuttuvat yleensä samassa tahdissa sallien uusien innovaatioiden käyttämisen kilpa-aseissa. Nämä ovat omiaan johtamaan siihen, että urheiluampujilla on huomattavan paljon erilaisia aseita hallussaan. Uuden lain myötä tulisi joustavoittaa vanhan aseen suoraa vaihtamista uuteen vastaavassa kategoriassa. Viranomainen pidettäisiin tietoisena ilmoitusmenettelyllä, mikä onnistuisi helposti muun muassa ase-elinkeinoharjoittajan rekisterinpitovelvoitteen myötä. Meidän, tämän lakimuutoksenkin perusteella säilyvä työläs ja kallis tapa hankkia uusia aseita vanhojen tilalle tarkoittaa sitä, että monesti käytetään vanhentunutta kalustoa. Mahdollisuus aseen vaihtamiseen uudempaan samantyyppiseen aseeseen ei vaaranna aseturvallisuutta, päinvastoin. Asevaihdon yhteydessa vanha ase joko romutetaan, deaktivoidaan, myydään ensin erikseen tai jätetään vaihdossa asekauppiaalle. Voisi myös miettiä kohtuullisen romutuspalkkion käyttöönottamista aseille, joilla ei ole enää käyttöarvoa vaihtaessa niitä uudempiin. Autojen romutuspalkkiosta lienee hyviä kokemuksia.

3 45 Aseluvansaajaa koskevat edellytykset luonnolliselle henkilölle Ampumaurheilun edellytyksiä tulee palauttaa vuoden 2010 tasolle ampumaaseturvallisuutta heikentämättä. Kahden vuoden odotusajan ei voi sanoa parantavan aseturvallisuutta. Tänä aikana ampumaurheiluseurat ja kaupalliset koulutuspalveluiden tarjoajat joutuvat toimimaan sellaisten henkilöiden kanssa, joiden taustoja poliisi ei ole vielä tarkistanut, ja joiden taustasta ampumaurheiluseuroilla ei ole mitään mahdollisuutta saada tietoa. Turvallisinta olisi, että mahdollisimman pian harrastuksen alussa hankitaan oma ase, missä yhteydessä poliisilla on mahdollisuus selvittää henkilön soveltuvuus toimimaan ampuma-aseiden parissa. Mikäli viranomainen haluaa säilyttää jonkinasteisen menettelyn harrastuneisuuden osoittamiseksi, tulisi se määrittää ennemminkin harjoituskertojen perusteella (esimerkiksi vähintään kymmenen kertaa). 54 Rinnakkaislupa 54 :n toisessa momentissa luetellaan aseet, joihin vuotias voi saada rinnakkaisluvan: haulikko, kivääri, pienoiskivääri, yhdistelmäase. Listalta puuttuu kuitenkin mustaruutiase. Tämä puute oli jo edellisessä lakimuutoksessa, vaikka SAL huomautti siitä jo silloin. Mustaruutiase mainitaan 6 2 mom kohdassa 11. Mustaruutiaseita ei varmaan tarkoituksella ole rinnastettu pistooleihin ja revolvereihin. Esim 87 :ssä (ampuma-aseen ja osan lainaaminen mom. 1 kohta 3), mustaruutiase rinnastetaan pienoiskivääriin. Esitämme, että tämä virhe korjataan ja mustaruutiase lisätään listaan aseita, joille vuotias voi saada rinnakkaisluvan. 61 Patruunoiden hankkiminen ja hallussapito. Kohdassa mainitaan, että aseluvalla, rinnakkaisluvalla, pohjoismaisella aseluvalla ja EU:n asepassilla voi hankkia patruunoita. Esitämme, että listaan lisätään yksityinen tuontilupa (tai seuraavassa pykälään 78 ehdottamamme ulkomaan kansalaisen määräaikainen aselupa) silloin kun ulkomaan kansalainen tuo aseensa Suomeen urheiluammuntaa varten. Suomessa järjestetään lukuisia kansainvälisiä kilpailuja, joihin ottaa osaa myös paljon urheiljoita, jotka eivät ole pohjoismaalaisia tai EU:n kansalaisia. Ulkomaiset harrastajat tuovat aseensa maahan yksityisen tuontiluvan tai EU-asepassin perusteella. Patruunoiden kuljettaminen lentokoneissa vaikeutuu koko ajan. Monet lentoyhtiöt eivät enää lainkaan ota patruunoita kuljetettavakseen. Monesti jää ainoaksi vaihtoehdoksi patruunoiden hankkiminen kohdemaassa. 61 ei kuitenkaan mahdollista tätä läheskään kaikissa tapauksissa. 78 Yksityinen tuontilupa SAL esittää, että yksityisen tuontiluvan sijasta säädettäisiin uudesta ulkomaan kansalaisen määräaikaisesta aseluvasta. Tästä olisi hyötyä ulkomaalaisille, jotka tuovat aseensa

4 Suomeen osallistuakseen ampumaurheilutapahtumaan, ja jotka siirtävät aseensa takasin lähtömaahansa tapahtuman jälkeen. Tällä olisi monta etua ja selkeyttäisi menettelyjä huomattavasti. Nykykäytännöllä luodaan keinotekoinen oikeus ulkomaalaiselle pitää hallussaan ja käyttää asettaan Suomessa. Hänellä ei kuitenkaan ole oikeutta ostaa siihen patruunoita. Jos lakia tulkitaan tarkasti, tulisi hänen myös anoa siirtolupaa viedäkseensä aseensa takaisin lähtömaahansa. Tämän määräaikaisen aseluvan pitäisi olla ryhmälupa samaan tapaan, kuin nyt haetaan kunkin maan joukkueelle yksi yhteinen yksityinen tuontilupa (lomakkeet Ase10 ja Ase16). Lupa haettaisiin sähköisesti tapahtumasta vastaavan henkilön toimesta. Suomessa järjestetään kahden seuraavan vuoden aikana (2018 ja 2019) mm. siluettiammunnan maailmanmestaruuskisat sekä haulikon olympialajien maailmancup-kilpailut. Jo näihin kahteen kilpailuun osallistuu satoja sellaisia urheilijoita, joita tämä käytäntö hyödyttäisi. Lisäksi viranomaisen voimavaroja kuluttava byrokratia vähenisi. 83 a Tullin ilmoitusvelvollisuus SAL esittää, että tullin ilmoitusvelvollisuuden piiristä poistetaan ne aseet, jotka tuodaan tilapäisesti Suomeen ampumaurheilutarkoitusta varten yksityisellä tuontiluvalla tai ehdottamamme ulkomaan kansalaisen määräaikaisen aseluvan turvin. Kaikki nämä aseet viedään tapahtuman jälkeen pois Suomesta. Näiden tilastointi tuotuina aseina vääristää tilastoja, koska niitä ei poisteta, kun aseet viedään takaisin lähtömaihinsa. Samoihin tapahtumiin, EU:n asepassilla tai pohjoismaisilla aseluvilla tuodut aseet, eivät myöskään ole tilastoinnin piirissä. 89 a Ilmoitus patruunoiden luovutuksesta Patruunoiden kaupan harjoittamiseen tai valmistamiseen oikeutetun aseelinkeinonharjoittajan on ilmoitettava luovutetuista patruunoista luovutuksen yhteydessä sähköistä asiointia käyttäen poliisin asetietojärjestelmään. Tiedot merkitään patruunat hankkineen aseluvanhaltijan tietoihin. On epäselvää, kuinka tämä lisäisi aseturvallisuutta. Lakimuutoksellahan on tarkoitus jouhevoittaa menettelytapoja ja poistaa turhaa sääntelyä ja byrokratiaa. Tämä ilmoitusvelvollisuus näyttäisi olevan askel aivan toiseen suuntaan. Sen lisäksi, että ilmoitusvelvollisuus tulee aiheuttamaan kohtuuttoman paljon työtä kauppiaille aiheuttaa se myös huomattavia lisäkustannuksia, jotka loppukädessä näkyvät patruunoiden hinnoissa. Lisäksi kerättävät tiedot eivät tosiasiallisesti anna mitään valvonnallista lisäarvoa. Huippuampumaurheilija käyttää kymmeniä tuhansia patruunoita vuodessa. Lisäksi hankitaan paljon urheilupatruunoita myös ulkomailta yksityisenä tuontina. Aserekisteristä ei näin ollen voida todeta yksittäisen henkilön patruunavaraston tai kulutuksen suuruutta. Mitään konkreettista havaittua ongelmaa ei ole myöskään esitetty. Asekauppiaat joka tapauksessa pitävät rekisterin myynnistä itsellään ja se on koska tahansa poliisin tarkastettavissa. Nykykäytänto pitäisi olla riittävä valvonnan taso. Esitämme kohdan poistamista.

5 Poliisilaki 6 Sisäänpääsy ja etsintä vaara- ja vahinkotilanteissa Lopuksi Kunnioittavasti Poliisilakiin ollaan tuomassa oikeutta kotietsintään tapauksissa, joissa ampumaasetta, aseen osaa, patruunoita tai erityisen vaarallisia ammuksia käytetään väärin taikka niitä koskevan luvan peruuttaminen on pantu vireille. Esitettävä lisäys on varsin voimakas pakkotoimenpide, joka loukkaa kotirauhan suojaamaa aluetta. Lisäksi lisäys on pääosin tarpeeton, koska kotirauhan suojaamalle alueelle on poliisilla vaaratilanteissa jo nykyäänkin pääsyoikeus. Aseluvan peruuttamisen tapauksissa tulisi ensisijaisena menettelynä käyttää poliisin lähestymistä luvan haltijaa kohtaan joko puhelimitse, sähköpostitse tai kirjeitse. Mikäli tällaisesta lähestymisestä huolimatta luvanhaltijaan ei saada yhteyttä tai tämä ei toimi poliisin haluamalla tavalla, tulee vasta toissijaisena menettelynä tarkastella kotietsinnän toteuttamista. Mikäli tarkasteltavan pykälän kohtaa 4 ei kokonaan poisteta lakiesityksestä, tulisi se kirjoittaa muotoon ampuma-asetta, aseen osaa, patruunoita tai erityisen vaarallisia ammuksia käytetään väärin, taikka niitä koskevan luvan peruuttaminen on pantu vireille ja luvanhaltijaan ei saada yhteyttä. Suomen Ampumaurheiluliitto pitää aseturvallisuuden edistämistä erittäin tärkeänä osana toimintaansa ja on edelleen valmis auttamaan lainsäätäjiä toimivien lakien aikaan saamiseksi sekä olemaan mukana kehittämässä niiden pohjalta lupaprosessien konkreettisia käytänteitä. Suomen Ampumaurheiluliitto ry Vesa Nissinen puheenjohtaja Risto Aarrekivi toiminnanjohtaja