YLIVIESKA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA. Olmalan alueen (vaihe I) asemakaava Liite 2. Täydennetty OAS 8/2013 Kaavaehdotus

Transkriptio

1 Liite 2 YLIVIESKA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Olmalan alueen (vaihe I) asemakaava Täydennetty OAS 8/2013 Kaavaehdotus Vireille Teknisten palveluiden lautakunta YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS. xx.xx. 2013

2 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Suunnittelualue ja lähtötilanne Suunnittelualue sijaitsee noin kahden kilometrin etäisyydellä kaupungin ydinkeskustasta. Aluetta rajaa mm. Savelantie, Niemelänkyläntie ja Kalajoki. Fingrid Oyj:n 110 kv:n voimajohto suoja-alueineen kuuluu kaavamuutosalueeseen. Asemakaavoitus on vuoden 2007 kaavoituskatsauksen hyväksymisen ( ) yhteydessä laitettu vireille kaupungin aloitteesta ja Männistön alueelta Katajaojan pohjoispuolelta yksityisiltä maanomistajilta on tullut myös kaava-aloite omistamiensa alueiden kaavoittamisesta. Alustavassa osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa suunnittelualue, Olmalan I vaihe, rajattiin pintaalaltaan noin 30 hehtaarin suuruiseksi ja alustavassa rajauksessa oli mukana kaupungin maanomistuksen lisäksi yhdeksän yksityisen maanomistajan tilaa. Kaavaluonnos on laadittu 20 hehtaarin alueelle, josta kaupunki omistaa noin 95 %. Yksityinen maanomistus, yhteensä noin 2 % käsittää kaavoitettavalla alueella Fingrid Oyj:n voimajohtoalueen suoja-aluetta. Kaavoitettavasta alueesta on 3 % valtion omistamaa yleisen tien aluetta (Niemelänkyläntie). Alustavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman aluerajauksessa mukana ollut muu yksityinen maanomistus on rajattu pois. Yksityisten omistama alue on pinta-alaltaan noin 10 hehtaaria. Alue on riittävän suuri muodostamaan tarkoituksenmukaisen suunnittelukokonaisuuden. Alue tullaan myöhemmin kaavoittamaan yleiskaavoissa osoitettuun tarkoitukseen. Kartalla on esitettynä asemakaavoitettavan alueen aluerajaus vaikutusalueen rajaus

3 3 Kaavaehdotusvaiheessa valmisteluaineistosta esitetyt lausunnot ja mielipiteet on huomioitu osittain. Kaavaluonnoksessa esitetään muodostettavaksi Männistön (8) kaupunginosaan sijoittuvalle Olmalan alueelle kaupungin tonttitarjontaan vuosille omakotitontteja 30 kpl, asuinpientalotontteja 7 kpl ja rivitalotontteja 10 kpl. Asuntoaluetta muodostuu kaava-alueelle 48,4 %, joka on noin 9,7 hehtaaria. Rakennusoikeutta muodostuu yhteensä noin k-m 2. Omakotitalo (AO) -kortteleissa tonttitehokkuus e= 0,20 ja asuinpientalo (AP) -kortteleissa tonttitehokkuus on e=0,25 sekä rivitalo (AR) -kortteleissa tonttitehokkuus on e= 0,3. Omakoti- ja pientalotonteilla (AO ja AP) kerrosluku on yksi ja murtoluku kerrosluvun jäljessä osoittaa kuinka suuren osan rakennuksen suurimman kerroksen alasta ullakon tasolla saa käyttää kerrosalaan laskettavaksi tilaksi, (merkintä u ½). Rivitalotonteilla kerrosluku on I-II. Suunnittelualueelle on osoitettu lähivirkistys- ja puistoalueita (VL,VP) 30,8 %, yhteensä noin 6,2 ha. Kaava-alueelle on osoitettu rakennettavaksi uusia katuja yhteensä noin 1740 metriä, joista kokoojaväylinä noin 520 metriä, asuntokatuina noin 740 metriä sekä jalankulkukatuina noin 480 metriä. Niemelänkylän yleisen tien alue, pituudeltaan noin 210 metriä, pinta-alaltaan noin 0,6 ha, on kaavaehdotukseen esitetty liikennealueena (LT). Suunnittelualueen nykytilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan ja joita on täydennetty Tämän kaavatyön osalta on huomioitava erityisesti toimivaan aluerakenteeseen ja eheytyvään yhdyskuntarakenteeseen liittyvät valtakunnalliset tavoitteet. Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan taajamatoimintojen aluetta (A). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille Maakuntakaavan 1. vaiheluonnos on ollut nähtävillä Kuva: Ote nykyisestä voimassaolevasta maakuntakaavasta

4 4 T AAJAMATOIMINTOJEN ALUE Merkinnällä osoitetaan asumisen, palvelujen, teollisuus- ja muiden työpaikka-alueiden ym. taajamatoimintojen sijoittumisalue ja laajentumisalueita Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee alueiden käyttöönottojärjestyksessä ja mitoituksessa kiinnittää erityistä huomiota vaihtoehtoisten aluekokonaisuuksien toiminnallistaloudelliseen edullisuuteen, ympäristön laatuun ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiin. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheytymistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Yksityiskohtaisempiin kaavoihin tulee sisällyttää periaatteet uudisrakentamisen sopeuttamisesta rakennettuun ympäristöön. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Taajaman merkittävä laajeneminen päätien toiselle puolelle yksityiskohtaisempaan kaavaan perustuen edellyttää turvallisten yhteyksien järjestämistä päätien poikki. mk-6 Kalajokilaakso Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota maatalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen toimintaedellytyksiin, luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä joen vedenlaadun parantamiseen. Maaseutua kehitettäessä on pyrittävä sovittamaan yhteen maaseutuelinkeinojen, pysyvän asutuksen ja loma-asutuksen tavoitteet ja turvattava ensisijaisesti maatalouden toimintaedellytykset. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle. VIHERYHTEYSTARVE Merkinnällä osoitetaan kaupunkiseutujen ja jokilaaksovyöhykkeiden sisäisiä ja niitä yhdistäviä tavoitteellisia ulkoilun runkoreitistöjä viheralueineen. Merkintään sisältyy sekä olemassa olevia että kehitettäviä ulkoilu-, pyöräily-, melonta- ym. reittejä.

5 5 Yleiskaava Asemakaavoitettavaa aluetta koskevat yleiskaavat: Niemelänkylän osayleiskaava 2025 Hyväksytty KV Täytäntöönpanopäätös KH Kaavoitettavaa aluetta koskee kaavamerkintä: Pientalovaltainen asuntoalue Lähivirkistysalue Karttaote: Niemelänkylän osayleiskaava, KV ) Keskustan osayleiskaava 2030 Hyväksytty KV Täytäntöönpanopäätös KH Kaavoitettavaa aluetta koskee kaavamerkintä: YHDYSKUNTARAKENTEEN MAHDOLLINEN LAAJENEMISSUUNTA Laajenemissuunta on yhdyskuntarakenteen reservialuetta. Muu kuin maa- ja metsätalouteen liittyvä rakentaminen tulee ratkaista asemakaavalla. TULVAUHAN ALAINEN ALUE Karttaote: Keskustan osayleiskaava 2030 KV PIENTALOVALTAINEN ASUNTOALUE LÄHIVIRKISTYSALUE Alueelle saa rakentaa vain siten, että kosteudesta vahingoittuvat rakennusosat ovat vähintään 1 m tulvakorkeuden yläpuolella. Alimmat rakentamiskorkeudet on ilmoitettu kaavaselostuksen liitteessä 13. Tarkemmassa suunnittelussa tulee turvata rakentamisen kestävyys ja sopivuus maisemaan.

6 6 Asemakaava Alueella ei ole asemakaavaa. Asemakaavoituksen tavoitteet ja perusselvitykset Kaupungin väestömäärän kasvu, asuntotuotannon tarve ja kaupungin kehitys edellyttää asemakaavan laatimista kaupungin omistamalle 20 hehtaarin alueelle. Kaupungin väkiluku on vuoden 2012 lopussa ollut asukasta ja viime vuosina väestönkasvu on ollut nopeaa. Kaupungin strategiassa on tavoitteena tarjota riittävästi tontteja pientaloasumiseen. Kasvavaa kysyntää on maisemallisesti korkeatasoisista asuntoalueista virikkeiden ja palvelujen ääressä. Ylivieskassa tämä merkitsee myös Kalajokivarren maiseman hyödyntämistä asuntotuotannossa. Kaupungin hankittua luvulla omistukseensa riittävän laajat ja yhtenäiset Olmalan maa-alueet, on niiden kaavoitus tullut ajankohtaiseksi. Kaupungin omistamalle 20 hehtaarin alueelle on tavoitteena saada kaupungille vuosille tonttitarjontaan omakoti- pientalo- ja rivitalotontteja. Kaupunki kaavoittaa strategiaansa perustuen pääosin omistuksessaan olevia alueita. Kaupunki huolehtii alueiden käytön suunnittelusta sekä rakentamisen ohjauksesta ja MRL 41 1 momentin mukaisesti yleiskaava on ohjeena laadittaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Kaavoituksella vastataan maaseutukaupungin nuorten lapsiperheiden elämänlaatuun ja suunnitellaan asuntoalue, missä ydinkeskustan palvelut monipuolisine harrastusmahdollisuuksineen ovat lähellä. Joen rannan asemakaavaan on mahdollista sisällyttää joen virkistyskäyttöä ja joki tulee olemaan alueen vetovoimaa lisäävä elementti, kun alue toteutetaan laadukkaasti ja ympäristöä kunnioitten. Alue rajautuu Kalajokeen ja tavoitteena on osoittaa alue pientaloasumiseen huomioiden samalla jokiuoman stabiliteetti ja määritellyt tulvakorkeudet. Kaavoitusta varten on laadittu luontoselvitys, meluselvitys sekä jokiuoman stabiliteetti (vakavuus) selvitys ja stabiliteettiselvityksen täydennys. Rakennustapaohjeistus on päivitetty kaavoituksen ehdotusvaiheeseen. Sopimukset Asemakaavoitettava alue on kaupungin omistuksessa, maankäyttösopimuksia (MRL 91 a, b) ei kaavoitukseen liittyen tule laadittavaksi. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan museo Museovirasto Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu Ylivieskan Vesiosuuskunta

7 7 Jokilaaksojen poliisilaitos Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema PPO-Yhtiöt Oy Sonera Carrier Networks Oy Fingrid Oyj Vaikutusalue Asemakaavamuutoksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle ja sosiaaliset ja toiminnalliset vaikutukset kohdistuvat Fingrid Oyj:n 110 kv:n voimajohtoalueen itäkaakkoispuoliselle asutukselle (kaavaton pientaloasutus ja Männistön asemakaava-alue). Asemakaavan laatimisella on vaikutusta kokoojaväylien ja yhdysteitten liikennemääriin sekä koulu- ja päiväkotipalveluiden saavutettavuuteen. Kaavoituksen kulku, tavoiteaikataulu ja päätöksenteko 2-3 / / 2010 Olmalan alueen kaavoittamisesta on tehty vireille tulopäätös kaavoituskatsauksen hyväksymisen yhteydessä. Kaavarungon valmistelua. Maanomistajien aloite koskien 7 ha:n kaavatonta aluetta Katajaojan eteläpuolella. Kaavarungon valmistelua, maastotöitä, pohjakartan täydentämistä / / / / / / / /2013 Kaavatyön aloitus; Työneuvottelu kaupungin liikunta- ja koulutoimen kanssa. Kaavarungon jatkokehittelyä, lähtötietojen kokoamista, kaavatiimin maastokäynti. Työneuvottelu Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus / tulvakorkeudet ja niiden huomioiminen kaavaluonnokseen ja muut viranomaisten edellyttämät selvitykset: Luontoselvitys, meluselvitys, rantaalueen stabiliteetti (vakavuus) selvitys. Selvityksiä koskevat tarjouspyynnöt ja selvitysten laatiminen. Kaavoituksen 1. vaiheen aluerajauksen tarkentaminen sekä alustava osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtäville Teklan päätöksellä. Kuulutus. Valmisteluaineiston laatiminen. Viranomaisneuvottelu. Kaavatiimityöskentelyä. Teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä valmisteluvaiheen kuuleminen (Luonnos ja täydennetty OAS nähtävillä 14 päivää). Asemakaavoituksen esittelytilaisuus pidetään osallisille. Palautteen (lausunnot ja mielipiteet) käsittely. Teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä valmisteluaineisto uudelleen nähtäville (30 päivää), osallisten ja viranomaisten kuuleminen. Palautteen (lausunnot ja mielipiteet) käsittely. Asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen. Kaavaselostuksen täydentäminen. Teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä ehdotuksen nähtävillä olo 30 päivää. Kaavaehdotuksesta jätettyjen lausuntojen ja muistutusten käsittely. Viranomaisneuvottelua ei pidetä, pyydetään lausunnot. Jos oleellisia muutoksia asemakaavamuutosehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn. Hyväksymiskäsittely. Lainvoimaisuus. Kuulutus. Kaava-asiakirjojen arkistointi.

8 8 Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehti Kalajokilaaksossa sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaavan laatijaan tai kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävillä oloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavaluonnos on nähtävillä 14 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavaluonnoksesta laaditaan asemakaavaehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Niille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti heti kun kunnan vastaus on käsitelty kunnan toimielimessä. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavan hyväksyy Ylivieskan kaupunginvaltuusto. Päätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Seuraavat viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan

9 9 arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan Elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, YLIVIESKA / kaupunginarkkitehti Risto Suikkari, p / maanmittausteknikko Eriia Laru, p / kaavoitusavustaja Riitta Konu-Vierimaa, p etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa ja kiinteistöt/kaavoitus