Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta 2016/2276(INI) MIETINTÖLUONNOS verkkoalustoista ja digitaalisista sisämarkkinoista (2016/2276(INI)) Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta Esittelijät: Henna Virkkunen, Philippe Juvin (Valiokuntien yhteiskokousmenettely työjärjestyksen 55 artikla) PR\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v /10 PR\ docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS verkkoalustoista ja digitaalisista sisämarkkinoista (2016/2276(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 25. toukokuuta 2016 annetun komission tiedonannon Digitaalisten sisämarkkinoiden verkkoalustat Euroopan mahdollisuudet ja haasteet (COM(2016)0288) ja siihen liittyvän komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2016)0172), ottaa huomioon 2. kesäkuuta 2016 annetun komission tiedonannon Yhteistyötaloutta koskeva eurooppalainen toimintasuunnitelma (COM(2016)0356) ja siihen liittyvän komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2016)0184), ottaa huomioon 19. huhtikuuta 2016 annetun komission tiedonannon EU:n sähköisen hallinnon toimintaohjelma Hallinnon digitalisaatiokehityksen vauhdittaminen (COM(2016)0179) ja siihen liittyvät komission yksiköiden valmisteluasiakirjat (SWD(2016)0108) ja SWD(2016)0109), ottaa huomioon 19. huhtikuuta 2016 annetun komission tiedonannon Euroopan teollisuuden digitalisointi täysi hyöty digitaalisista sisämarkkinoista (COM(2016)0180) ja siihen liittyvän komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2016)0110), ottaa huomioon 6. toukokuuta 2015 annetun komission tiedonannon Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia Euroopalle (COM(2015)0192) ja siihen liittyvän komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2015)0100), ottaa huomioon 19. huhtikuuta 2016 annetun komission tiedonannon Eurooppalainen pilvipalvelualoite Kilpailukykyisen tieto- ja osaamistalouden rakentaminen Eurooppaan (COM(2016)0178) ja siihen liittyvän komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD)(2016)0106), ottaa huomioon 16. helmikuuta 2017 antamansa päätöslauselman eurooppalaisesta pilvipalvelualoitteesta 1, ottaa huomioon 19. tammikuuta 2016 antamansa päätöslauselman digitaalisten sisämarkkinoiden toimenpidepaketista 2, ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi eurooppalaisesta sähköisen viestinnän säännöstöstä (COM(2016)0590), ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoikeudesta digitaalisilla sisämarkkinoilla (COM(2016)0593), 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2017) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2016)0009. PR\ docx 3/10 PE v01-00

4 ottaa huomioon tietoyhteiskunnan palveluja, erityisesti sähköistä kaupankäyntiä, sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudellisista näkökohdista 8. kesäkuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/31/EY (sähköistä kaupankäyntiä koskeva direktiivi) 1, ottaa huomioon luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) 27. huhtikuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679 2, ottaa huomioon toimenpiteistä yhteisen korkeatasoisen verkko- ja tietojärjestelmien turvallisuuden varmistamiseksi koko unionissa 6. heinäkuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2016/1148/EU (verkko- ja tietoturvadirektiivi) 3, ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi audiovisuaalisten mediapalvelujen tarjoamista koskevien jäsenvaltioiden tiettyjen lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta annetun direktiivin 2010/13/EU (audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi) muuttamisesta vaihtuvien markkinarealiteettien vuoksi (COM(2016)0287), ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä (kuluttajansuojaa koskeva yhteistyö) (COM(2016)0283), ottaa huomioon ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista (COM(2015)0634), ottaa huomioon 25. toukokuuta 2016 päivätyn komission valmisteluasiakirjan, joka koskee sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevan direktiivin 2005/29/EY täytäntöönpanoa/soveltamista (SWD(2016)0163), ottaa huomioon 15. syyskuuta 2016 julkaistun komission yksiköiden valmisteluasiakirjan Preliminary Report on the E-commerce Sector Inquiry (SWD(2016)0312), ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan ja sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan työjärjestyksen 55 artiklan mukaisesti järjestämät yhteiskokoukset, ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan ja sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan mietinnön sekä oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A8-0000/2017), 1 EYVL L 178, , s EUVL L 119, , s EUVL L 194, , s. 1. PE v /10 PR\ docx

5 A. ottaa huomioon, että digitalisaatio ja uudet teknologiat ovat muuttaneet viestintämuotoja sekä kuluttajien ja yritysten käyttäytymistä; B. ottaa huomioon, että internetin ja mobiililaitteiden muuttuva käyttö on luonut uusia liiketoimintamahdollisuuksia ja -malleja; C. ottaa huomioon, että internetalustojen kehittyminen ja käyttö laajaan joukkoon toimintoja, joihin lukeutuvat kaupallinen toiminta sekä tavaroiden ja palvelujen jakaminen, on muuttanut tapoja, joilla kuluttajat ja muut käyttäjät ovat tekemisissä sisällöntuottajien kanssa; D. ottaa huomioon, että sähköistä kaupankäyntiä koskeva direktiivi vapauttaa välittäjät vastuusta sisällön osalta ainoastaan siinä tapauksessa, että heillä on neutraali, pelkästään tekninen ja passiivinen rooli suhteessa säilytettyyn sisältöön; E. ottaa huomioon, että lukuisilla verkkoalustoilla ei ainoastaan aseteta tavaroita ja palveluja saataville, vaan niillä on myös aktiivisempi rooli suhteessa kuluttajiin ja muihin toimijoihin; F. ottaa huomioon, että komissio toteuttaa parhaillaan useita arviointeja kuluttajansuojasäännöistä ja yritysten välisiä suhteita koskevista käytänteistä; Yleistä 1. suhtautuu myönteisesti tiedonantoon Digitaalisten sisämarkkinoiden verkkoalustat Euroopan mahdollisuudet ja haasteet ; 2. on tyytyväinen aloitteisiin, joita on jo ehdotettu digitaalisten sisämarkkinoiden strategian yhteydessä; katsoo, että digitaalisten sisämarkkinoiden aikaansaaminen on välttämätöntä EU:n kilpailukyvyn ja digitaalitalouden kasvun edistämiseksi Euroopassa; 3. toteaa, että verkkoalustat hyödyttävät nykypäivän digitaalitaloutta ja -yhteiskuntaa lisäämällä kuluttajien valinnanvaraa sekä luomalla ja muokkaamalla uusia markkinoita; huomauttaa kuitenkin, että verkkoalustat tuovat mukanaan uusia toimintapolitiikkaan ja sääntelyyn liittyviä haasteita; 4. muistuttaa, että useita EU:n säädöksiä sovelletaan verkkoalustoihin mutta siitä huolimatta usein käy niin, että niiden täytäntöönpanoa ei valvota kunnolla tai niitä ei ole mukautettu verkkoympäristöön; Alustojen määritelmä 5. toteaa, että verkkoalustojen määritelmästä ei olla nykyään yksimielisiä, koska erityyppisiä alustoja on erittäin paljon, mikä saattaa johtaa EU:n sisämarkkinoiden pirstoutumiseen; 6. suhtautuu myönteisesti verkkoalustoihin liittyvään komission työhön, jonka yhteydessä järjestetään sidosryhmien kuulemisia ja tehdään vaikutustenarviointi; 7. toteaa, että verkkoalustoja käytetään hyvin erilaisiin toimintoihin, joita ovat muun PR\ docx 5/10 PE v01-00

6 muassa sähköinen kaupankäynti, media, hakukoneet, kulttuurisisällön levitys sekä yhteistyötalous- ja sosiaaliset verkostot, mutta katsoo, että niillä on kuitenkin joitakin yhteisiä ominaisuuksia, joiden avulla ne voidaan tunnistaa; 8. panee merkille, että verkkoalustoilla on tiettyjä ominaispiirteitä, sillä ne muun muassa toimivat monisuuntaisilla markkinoilla, mahdollistavat kahteen tai useampaan eri käyttäjäryhmään kuuluvien osapuolten suoran sähköisen yhteyden, tarjoavat kolmansien osapuolten verkkoon laittamia tai tarjoamia sisällön, tavaroiden tai palveluiden mukaan luokiteltuja tai yksilöityjä verkkopalveluja ja tuovat yhteen useita osapuolia tavaroiden myyntiä, palveluiden tarjontaa tai sisällön, tavaroiden tai palveluiden vaihtoa tai jakoa varten; Eurooppalaisten verkkoalustojen kestävän kasvun edistäminen 9. panee merkille, että verkkoalustat käyttävät internetiä vuorovaikutuksen välineenä ja toimivat välittäjinä kysyntä- ja tarjontapuolen välillä; 10. panee merkille, että verkkoalustat hyötyvät mobiililaitteiden valtavasta ja yhä kasvavasta määrästä; 11. korostaa, että älypuhelinten ja tablettien kasvava käyttö on edelleen laajentanut mahdollisuutta käyttää verkkoalustoja ja niin ollen vahvistanut niiden asemaa taloudessa ja yhteiskunnassa erityisesti nuorison keskuudessa; 12. pyytää kiinnittämään huomiota nopeasti kehittyviin verkkoalustamarkkinoihin, jotka tarjoavat uuden myyntikanavan tuotteille ja palveluille; on tietoinen verkkoalustamarkkinoiden globaalista luonteesta; panee merkille, että globaalit verkkoalustamarkkinat tarjoavat kuluttajille paljon valinnanvaraa ja tehokkaan hintakilpailun; 13. kehottaa komissiota jatkamaan eurooppalaisten verkkoalustojen kasvun edistämistä ja vahvistamaan niiden valmiuksia globaaliin kilpailuun; pitää valitettavana, että EU:n osuus verkkoalustojen markkina-arvosta on alhainen; korostaa, että on tärkeää poistaa esteet, jotka hankaloittavat verkkoalustojen sujuvaa toimintaa yli rajojen ja häiritsevät eurooppalaisten digitaalisten sisämarkkinoiden toimintaa; 14. on tietoinen eduista, joita verkkoalustat tarjoavat pk-yrityksille; panee merkille, että verkkoalustojen ansiosta pk-yrityksillä on pääsy globaaleille markkinoille ilman liian suuria investointeja hintavaan digitaaliseen infrastruktuuriin; 15. kehottaa komissiota asettamaan etusijalle toimet, joiden avulla syntyy kasvuhakuisia eurooppalaisia uusyrityksiä ja uusia eurooppalaisia verkkoalustoja; korostaa, että investoinnin helpottaminen uusyrityksiin on erittäin tärkeää Euroopassa verkkoalustojen kehittämisen kannalta; 16. panee merkille, että tietyillä verkkoalustoilla toteutetaan yhteistyötaloutta; suhtautuu myönteisesti yhteistyötaloutta koskevaan komission tiedonantoon, jossa tuetaan uusien liiketoimintamallien kehittämistä; korostaa, että nämä uudet liiketoimintamallit tarjoavat uusia palveluja ja enemmän valinnanvaraa kuluttajille sekä joustavuutta työntekijöille; PE v /10 PR\ docx

7 Välittäjien vastuun selkeyttäminen 17. panee merkille, että välittäjien vastuu on yksi keskeisistä huolenaiheista verkkoalustoista käytävässä keskustelussa; 18. katsoo, että selkeät ja tasapuoliset toimintaedellytykset ovat tarpeen, jotta verkkoalustat täyttäisivät velvollisuutensa ja noudattaisivat vastuuta koskevia sääntöjä; 19. panee merkille, että tietyt sidosryhmät eivät ole tyytyväisiä nykyisiin vastuuta koskeviin sääntöihin, ja suhtautuu myönteisesti siihen, että komissio aikoo julkaista välittäjien vastuuta koskevat suuntaviivat; kehottaa komissiota kiinnittämään huomiota verkon ja verkon ulkopuolisen ympäristön eroihin ja luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset toisiinsa verrattavissa oleville palveluille verkossa ja sen ulkopuolella; 20. on tyytyväinen audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin ajantasaistamiseen ja komission pyrkimykseen ehdottaa toimenpiteitä, jotka koskevat videonjakoalustoja ja niiden vastuuta suojella alaikäisiä ja estää vihapuhetta; pitää kuitenkin valitettavana, että viittaukset terrorismiin yllyttävään sisältöön puuttuvat; 21. katsoo, että verkkoalustojen vastuuta koskevien sääntöjen avulla olisi voitava käsitellä tehokkaasti laittomaan ja haitalliseen sisältöön liittyviä kysymyksiä, muun muassa noudattamalla varmistamisvelvollisuutta ja samalla pitämällä lähestymistapa tasapainoisena ja liiketoiminnalle suotuisana; 22. painottaa, että verkkoalustoilla on estettävä laiton ja sopimaton sisältö sekä epäoikeudenmukaiset käytännöt sääntelytoimenpiteillä, tehokkaalla itsesääntelyllä tai hybriditoimenpiteillä; korostaa, että on tärkeää, että verkkoalustat toimivat ennakoivasti laittoman ja sopimattoman sisällön torjunnassa ja toteuttavat välittömiä toimia laittoman tai sopimattoman sisällön poistamiseksi, jos tällainen sisältö on jäänyt ehkäisevässä seurannassa huomaamatta; 23. katsoo, että verkkoalustojen olisi kehitettävä tehokkaampia vapaaehtoisia toimia ja teknisiä tapoja haitallisen sisällön tunnistamiseen ja poistamiseen; Tasapuolisten toimintaedellytysten luominen 24. kehottaa komissiota varmistamaan, että verkkoalustoilla on tasapuoliset toimintaedellytykset; korostaa, että sääntelyvarmuus on välttämätöntä menestyvän digitaalitalouden luomisessa; panee merkille, että kilpailupaineet vaihtelevat eri aloilla ja että tämän vuoksi yleispätevät ratkaisut ovat harvoin asianmukaisia; 25. pyytää kiinnittämään huomiota siihen, että verkkoalustojen koko vaihtelee globaaleista jättiläisistä mikroyrityksiin; pitää tärkeänä sitä, että verkkoalustat kilpailevat keskenään reilusti ja tehokkaasti, jotta vältetään markkinoita vääristävien monopolien kehittyminen; korostaa, että verkkoalustojen tai verkkopalvelujen vaihtamisen helpottaminen on erittäin tärkeä markkinoiden toimintapuutteita estävä toimenpide; 26. korostaa, että mahdollisissa nykyisen sääntelykehyksen uudistuksissa olisi keskityttävä sääntöjen yhdenmukaistamiseen ja sääntelyn hajanaisuuden vähentämiseen; korostaa tarvetta välttää liiallista sääntelyä; painottaa teknologianeutraaliuden merkitystä ja sitä, PR\ docx 7/10 PE v01-00

8 että samoja sääntöjä sovelletaan verkossa ja sen ulkopuolella; 27. painottaa infrastruktuuriin tehtävien investointien merkitystä; korostaa, että luotettavat nopeat verkostot ovat verkkoalustapalvelujen tarjonnan ja käytön ennakkoedellytys; korostaa verkkoneutraaliuden sekä oikeudenmukaisten ja syrjimättömien verkkoalustojen käyttömahdollisuuksien tarvetta; Kansalaisille ja kuluttajille tiedottaminen ja heidän vaikutusmahdollisuuksiensa lisääminen 28. korostaa, että tulevaisuuden internet ei voi menestyä, jos käyttäjät eivät luota verkkoalustoihin, avoimuutta ei lisätä eikä ranking-järjestelmien ja mainonnan valvontaa paranneta ja jos verkkoalustat eivät noudata kaikkia sovellettavia säädöksiä; 29. korostaa avoimuuden merkitystä tiedonkeruussa ja katsoo, että verkkoalustojen on vastattava käyttäjien huoleen tiedottamalla tehokkaammin, mitä henkilötietoja kerätään ja miten tietoja jaetaan ja käytetään; 30. painottaa, että verkkoalustojen rajatylittävä luonne on digitaalisten sisämarkkinoiden kehittämisessä valtava etu, mutta vaatii myös parempaa yhteistyötä kansallisten viranomaisten kesken; pyytää komissiota hyödyntämään paremmin nykyisiä kuluttajansuojapalveluita, jotka voisivat tarjota vastaavanlaista ja tehokasta kuluttajansuojaa verkkoalustatoiminnan yhteydessä; 31. kannustaa verkkoalustoja esittämään käyttöehtonsa selkeällä, kattavalla ja käyttäjäystävällisellä tavalla kuluttajansuojan tehostamiseksi ja luottamuksen lisäämiseksi; 32. pyytää arviointia nykylainsäädännöstä ja itsesääntelymekanismeista, jotta määritetään, antavatko ne kuluttajille riittävän suojan, kun otetaan huomioon, että useista alustoista esitetään yhä enemmän valituksia ja että komissio on käynnistänyt tutkimuksen useiden alustojen kohdalla; 33. kehottaa komissiota arvioimaan alustojen arviointijärjestelmiä ja lopettamaan tietyt käytännöt, kuten tekaistut arviot ja kielteisten arvioiden poistamisen, jotta alustat täyttäisivät olemassa olevat velvollisuudet; 34. pyytää komissiota arvioimaan sellaisten kriteerien tarvetta ja periaatteita, joiden perusteella voitaisiin määritellä, missä olosuhteissa verkkoalustoihin voitaisiin kohdistaa lisäseurantaa ja antaa tukea, jotta ne täyttäisivät olemassa olevat velvoitteet ja noudattaisivat suuntaviivoja oikea-aikaisesti ja erityisesti kuluttajansuojan osalta; 35. pyytää komissiota arvioimaan nykyistä teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen varmistamista koskevaa direktiiviä 1, jotta varmistutaan siitä, miten väärentämisen torjuntaa edistettäisiin tehokkaammin hyväksymällä ennakoivia, oikeasuhtaisia ja tehokkaita toimenpiteitä; Verkkoluottamuksen lisääminen ja innovoinnin edistäminen 1 EUVL L 195, , s. 16. PE v /10 PR\ docx

9 36. korostaa, että ensisijaisia luottamusta lisääviä toimia ovat tietosuojan ja kuluttajien oikeuksien täytäntöönpanoon verkkomarkkinoilla kohdistuvat tehokkaat valvontatoimet; korostaa, että kuluttaja- ja tietosuoja käsittää erilaisia toimenpiteitä, jotka liittyvät yksityisyyden suojaan verkossa sekä internet- ja verkkoturvallisuuteen; painottaa avoimuuden merkitystä tiedonkeruussa ja maksujen turvallisuudessa; 37. panee merkille, että verkkomaksujen tietty avoimuus auttaa suojaamaan kuluttajien ja yrittäjien oikeuksia, ja toteaa, että sitä voitaisiin soveltaa tiedonkeruuseen esimerkiksi verotusta varten; panee merkille, että avoimuus helpottaa hintojen ja transaktiokulujen vertailua ja lisää liiketoimien jäljitettävyyttä; 38. korostaa, että reilu ja innovoinnille suotuisa ympäristö sekä investoinnit tutkimukseen ja kehittämiseen ovat uusien ideoiden ja innovaatioiden tuottamisen kannalta erittäin tärkeitä; painottaa avoimen datan merkitystä uusien verkkoalustojen kehittämisessä; Yritysten väliset suhteet ja EU:n kilpailulainsäädäntö 39. korostaa, että kyseisessä liiketoimintamallissa perinteiset EU:n kilpailulainsäädännölle ominaiset perustelut eivät kenties ole enää tarkoituksenmukaisia; 40. on huolissaan verkkoalustojen yritysten välisiin suhteisiin soveltamista ongelmallisista käytänteistä, kuten avoimuuden puutteesta (esim. hakutuloksissa), ja mahdollisista väärinkäytöksistä, jotka liittyvät alustojen kaksinaisrooliin välittäjinä ja kilpailijoina; 41. korostaa, että EU:n kilpailulainsäädännön ja viranomaisten on tarvittaessa taattava tasapuoliset toimintaedellytykset muun muassa kuluttajansuoja- ja verokysymyksissä; 42. suhtautuu myönteisesti komission ponnisteluihin torjua veronkierto ja haitallinen kilpailu ja pyytää jäsenvaltioita ja komissiota ehdottamaan lisää uudistuksia, joiden avulla estetään veronkiertokäytännöt EU:ssa; 43. panee merkille 28 jäsenvaltion oikeudellisten ympäristöjen eroavaisuudet ja digitaalisen alan erityispiirteet, kuten sen, että digitaalisella alalla yrityksiltä ei usein edellytetä fyysistä läsnäoloa markkinamaassa, ja kehottaa jäsenvaltioita mukauttamaan arvonlisäverojärjestelmäänsä määrämaaperiaatteen mukaisesti 1 ; EU:n paikka maailmassa 44. pitää valitettavana, että EU:n läsnäolo hädin tuskin tuntuu maailmanmarkkinoilla, mikä johtuu erityisesti digitaalimarkkinoiden nykyisestä pirstoutuneisuudesta, oikeudellisesta epävarmuudesta ja teknologisten innovaatioiden markkinointiin tarvittavien varojen ja valmiuksien puutteesta; katsoo, että tämän vuoksi eurooppalaisilla yrityksillä on vaikeuksia tulla maailman johtaviksi yrityksiksi tällä uudella taloudenalalla; 45. pyytää EU:n toimielimiä varmistamaan, että eurooppalaisilla ja muilla toimijoilla on tasapuoliset toimintaedellytykset esimerkiksi verotuksen ja vastaavanlaisten 1 Euroopan parlamentin 24. marraskuuta 2016 antama päätöslauselma Kohti lopullista alv-järjestelmää ja alvpetosten torjuminen, P8_TA(2016)0453. PR\ docx 9/10 PE v01-00

10 kysymysten osalta; 46. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle, Eurooppa-neuvostolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille. PE v /10 PR\ docx