Kiinteistö Oy Joensuun Metropolin ja Kiinteistö Oy Kauppakatu 32:n poikkeamishakemus

Transkriptio

1 TekLK Kiinteistö Oy Joensuun Metropolin ja Kiinteistö Oy Kauppakatu 32:n poikkeamishakemus Asian aiempi käsittely teknisessä lautakunnassa : Poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut, karttaote: Liite 16 Asemapiirros: Liite 17 Hakija: Kiinteistö Oy Joensuun Metropol ja Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32 Paikka: II kaupunginosan korttelin 21 tontit 10 ja 18 osoitteessa Torikatu 31 ja Kauppakatu 32. Hakemus: Huoltoliikennettä palvelevan ajoneuvoliittymän salliminen Yläsatamakadulta. Kaavallinen tilanne: Tonteilla on voimassa vahvistettu asemakaava. Siinä tontti 10 on varattu liikerakennusten korttelialueeksi merkinnällä KL. Tehokkuusluku on e = 1.8, kerrosluku on II - III. Tontti 18 on varattu liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi merkinnällä K. Tehokkuusluku on e = 2.3, kerrosluku on I - V. Molempien tonttien kohdalla ajoneuvoliittymän järjestäminen Yläsatamakadulle on kielletty. Tonttien välisellä rajalla on merkintä jk-2, joka tarkoittaa yleiselle jalankululle varattua sijainniltaan ohjeellista ensimmäisessä kerroksessa liikkeiden aukioloaikana vaadittavaa yhteytä. Rakennuskiellot: Alueella ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 53 :n mukaista rakennuskieltoa. Haetut poikkeukset: Poikkeusta haetaan asemakaavan määräyksestä, joka kieltää ajoneuvoliittymän järjestämisen tontilta Yläsatamakadulle. Hakijan perustelut: Liite 18 Naapureiden kuuleminen: Hakija on liittänyt hakemukseen naapureiden suostumukset. Lausunto:

2 Kauppakeskus Metropolin huoltoliittymää Yläsatamakadulle on käsitelty edellisen kerran poikkeamisasiana teknisessä lautakunnassa ( :t 343 ja 344). Tuolloin kiinteistönomistajat hakivat lupaa huoltoliittymän toteuttamiseen nykyiseen sijaintiinsa Yläsatamakadulla. Asemakaava kieltää ajoneuvoliittymän toteuttamisen Yläsatamakadulle. Liittymä oli tuolloin jo ollut olemassa palvellen lähinnä korttelissa olevan päivittäistavarakaupan huoltoa. Tuossa yhteydessä tehtiin laajennus- ja muutostöitä, jotka muuttivat koko korttelin käytännössä yhdeksi kauppakeskukseksi, jonka huolto haluttiin keskittää valtaosaltaan tähän yhteen huoltoliittymään. Tuolloisten hakijoiden puolelta nähtiin Yläsatamakadun puoli ainoaksi mahdolliseksi huollon sijaintipaikaksi ja sitouduttiin huollon järjestämiseen liittyviin mahdollisiin rajoituksiin. Tekninen lautakunta myönsi poikkeamisen asettaen sille varsin tiukat ehdot. Ratkaisun keskeiset perustelut on kirjattu päätöspöytäkirjaan. Tekninen lautakunta :t 343 ja 344: Liite 19 Kiinteistö Oy Joensuun Metropol ja Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32 hakevat nyt aiemman poikkeamispäätöksen mukaisen aikarajoituksen poistamista. Hakijan asiamiehen kanssa käydyssä neuvottelussa asiamies esitti vaihtoehtoisesti aikavälin väljentämistä aamulla esimerkiksi klo 10:een tai 11:een saakka ja lisävaihtoehtona laajennetun huoltoajan sallimista siihen saakka, kunnes Sirkkalan silta on toteutettu. Hakemusta on perusteltu kauppakeskuksessa toimivien yritysten vaikeuksilla sovittaa huoltoajojaan poikkeamispäätöksen mukaisiin aikoihin. Asiaa on käsitelty nyt tämän poikkeamishakemuksen perusteella uudelleen ja tutkittu erityisesti sitä, olisiko mahdollista sallia kuorma-autokalustolla (ns. nuppikuorma-auto) nykyistä väljemmät huoltoajat. Perävaunullisen kuljetuskaluston osalta ei missään tapauksessa ole mahdollista väljentää huoltoaikoja, koska tällainen ajoneuvo ei sovi kokonaan huoltosyvennykseen ja katkaisee huollon aikana liikenteen vähintäänkin jalkakäytävältä ja peruuttaessaankin aiheuttaa merkittävän häiriön Yläsatamakadun liikenteeseen. Asian selvittämiseen ovat osallistuneet kaavoituspäällikkö Juha-Pekka Vartiainen, kaupungininsinööri Ari Varonen, liikenneinsinööri Martti Varis ja suunnitteluinsinöörit Jarmo Tihmala ja Timo Ritala. Asiaa valmisteltaessa nähtiin tarpeelliseksi tutkia huoltoajan väljentämistä siten, että ratkaisu olisi toimiva sekä nykytilanteessa että sitten, kun Sirkkalan silta on toteutettu ja Yläsatamakadun luonne muuttunut yhdeksi keskustan pääkaduista. Määräajaksikin myönnetyt luvat muuttuvat helposti saavutetuiksi eduiksi, jotka katsotaan pysyviksi tai joiden perusteiden katsotaan muuttuneessa tilanteessakin olevan voimassa. Nuppikuorma-auton ja sitä pienempien ajoneuvojen käyttö huoltoon esimerkiksi aikavälillä klo 6-10 voisi olla sallittavissa, jos ajoneuvolle voitaisiin järjestää pysähtymistä ja peruuttamista varten ajoradan ja jalkakäytävän väliin tasku, josta ajoneuvo voisi peruuttaa

3 huoltosyvennykseen aiheuttamatta häiriötä kadun ajoneuvoliikenteelle ja aiheuttaen vain lyhyen katkon jalkakäytävän käytölle. Nykytilanteessa tämä on hankalaa kadun poikkileikkauksen ja kadun varressa sijaitsevien linjaautopysäkkien vuoksi. Lisäksi selvitettiin Yläsatamakadulle laaditun yleissuunnitelman pohjalta, onko vastaava peruutustasku järjestettävissä tilanteessa, jossa Sirkkalan silta ja Yläsatamakadun suunnitellut muutokset on toteutettu. Kyseisellä korttelivälillä tarvittava kaistamäärä ei mahdollista tilan varaamista kadulta korttelin huollon tarpeisiin, ellei Yläsatamakadun yleissuunnitelmaa muuteta sisällöltään pidemmältä matkalta. Yleissuunnitelman mukaisen ratkaisun liikenteellinen toimivuus romuttuu, jos kaistoja vähennetään välillä Torikatu Kauppakatu. Teknisen viraston kaavoitus on käynnistänyt keskustan osayleiskaavan laatimisen. Samassa yhteydessä tarkastellaan myös keskustan liikenneverkko ja tullaan esittämään muutoksia siihen. Ratkaisuilla saattaa olla vaikutuksia myös Kauppakeskus Metropolin huollon järjestämismahdollisuuksiin. Kauppakeskuksen huollon tarpeet on tiedostettu ja niihin pyritään etsimään tyydyttävää ratkaisua työn yhteydessä. Osayleiskaava valmistuu päätettäväksi vuoden 2012 loppuun mennessä. Keskustan kaavallinen ja liikenteellinen tarkastelu on kuitenkin nyt vielä alussaan eikä sen lopputuloksia ole syytä arvailla. Tekninen virasto tulee myös vielä uudelleen tutkimaan Yläsatamakadun ja sen liittymien suunnitellut liikennetekniset ratkaisut paitsi nyt käsiteltävänä olevan korttelin huollon myös koko suunnitellun keskustan kehän liikenteellisen toimivuuden näkökulmasta. Keskusta kehä on suunniteltu muodostuvaksi Ranta-, Suvanto-, Koulu- ja Yläsatamakaduista. Tässä vaiheessa on asetettava tarpeet tärkeysjärjestykseen ja ensisijaisesti varmistettava, ettei kauppakeskuksen huoltoon liittyvillä yksittäisratkaisuilla vaaranneta keskustan pääkaduksi muuttumassa olevan Yläsatamakadun liikenteellistä toimivuutta. Katuliikennettä haittaava huollon ratkaisu vaarantaisi suunnitellun sillan ja Yläsatamakadun liikenteellisen toimivuuden, mikä heijastuisi koko keskustan liikenneverkon toimivuuteen. Poikkeamisen myöntäminen aiheuttaisi merkittäviä haitallisia liikennevaikutuksia eikä sitä siten tulisi myöntää (MRL ). Kaavoitus varaa normaalisti hakijalle mahdollisuuden vastineen antamiseen siinä tapauksessa, että poikkeamisasiassa laadittu päätösesitys on kielteinen. Hakijan asiamies ilmoitti neuvottelussa , että tämä ei ole tarpeen, jos kielteiseen päätösesitykseen päädytään. Vastineen antamiseen ei tämän vuoksi ole varattu tilaisuutta. (JPV) Teknisen johtajan päätösehdotus: Tekninen lautakunta päättää edellä kirjoitetun perusteella olla myöntämättä Kiinteistö Oy Joensuun Metropolille ja Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32:lle poikkeusta asemakaavan kiellosta toteuttaa ajoneuvoliittymä Yläsatamakadulle. Peruste: Maankäyttö- ja rakennuslaissa kunnalle kuuluvien tehtävien toimi- ja ratkaisuvallan järjestämisestä Joensuun kaupungissa

4 kaupunginvaltuuston hyväksymän johtosäännön 4 :n 2. momentin 12. kohta. Täytäntöönpano: julkipano, ao., Pohjois-Karjalan ELYkeskus, rakennusvalvonta Päätös: Lautakunta palautti asian yksimielisesti uudelleen valmisteltavaksi. Tekninen lautakunta käsitteli asian eikä hyväksynyt esittelijän päätösehdotusta, jonka mukaan poikkeusta ei olisi tullut myöntää. Lautakunta päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi siten, että huoltoajon aikaa voitaisiin laajentaa nykyisestä. Hakijan puolelta on lautakunnan edellisen käsittelyn jälkeen esitetty useita vaihtoehtoja huoltoajon aikarajoituksen väljentämiseksi. Esitykset vaihtelevat huoltoajan jatkamisesta aamuisin klo saakka aina ympärivuorokautiseen huoltoajomahdollisuuteen Yksiselitteistä hakijan kantaa ei ole hahmotettavissa lukuun ottamatta alkuperäisen poikkeamishakemuksen mukaista aikarajoituksen poistamista kokonaan. Asian aiemman virkamiesvalmistelun yhteydessä harkittiin mahdollisuutta laajentaa huoltoajon aikaa aamusta siten, että ajo olisi mahdollista nykyistä myöhempään aamupäivään, kuten kokouksen listatekstistä on nähtävissä. Ajan laajennus ei kuitenkaan koskisi rekkakalustoa. Aiempaan päätösesitykseen päädyttiin varovaisuussyistä, koska Yläsatamakadun luonne tulee muuttumaan keskustan pääkaduksi ja sen liikennemäärä tulee selvästi lisääntymään. Tästä varovaisuusperiaatteesta on edelleenkin syytä pitää kiinni, vaikkakin lautakunnan linjauksen mukaisesti huoltoon käytettävissä olevaa aikaa pitää laajentaa. Huoltoajan laajentamista rekkakaluston osalta ei pidä edelleenkään sallia. Rekka ei mahdu huoltotaskuun, jolloin pysäköity ajoneuvo häiritsisi kaikkea liikennettä Yläsatamakadulla. Tämä ei voi tulla kyseeseen edes nykytilanteessa, saati sitten kun Sirkkalan silta on rakennettu. Tältä osin rajoitukset on syytä säilyttää ennallaan. Pakettiauto ja ns. nuppikuorma-auto ovat ajoneuvoja, jotka mahtuvat kiinteistön huoltotaskuun. Näiden ajoneuvojen osalta häiriötä katuliikenteelle aiheutuu vain niiden joutuessa peruuttamaan huoltotaskuun kadulta. Hankalimmat ajankohdat ovat keskustassa ns. aamu- ja iltahuippuliikenteen aikaan eli noin välillä ja Lisäksi keskustaliikenteessä on havaittavissa selvä vilkastuminen lounasaikaan ja sen jälkeen (noin klo ). Näiden huoltoajoneuvojen osalta käytettävissä olevaa aikaa voidaan harkita laajennettavaksi aamupäivällä klo saakka, vaikkakin tähän aikaväliin sisältyy työmatkoista aiheutuva aamun huippuliikenteen ajankohta. Poikkeaminen olisi tässä vaiheessa syytä myöntää vain määräaikaisena. Sirkkalan sillan toteuttamisajankohta on lähivuosina, alustavasti vuosien 2013 ja -14 aikana. Sillan tultua käyttöönotetuksi liikennetilanne on täysin

5 erilainen kuin nyt ja asia on tarkasteltava uudelleen. Kauppakeskus Metropolin huollon tarpeet huomioidaan Yläsatamakadun jatkosuunnittelussa ja pyritään löytämään pysyvä, sekä kauppakeskuksen että pääkadun liikenteen tarpeet huomioiva ratkaisu. (JPV) Teknisen johtajan päätösehdotus: Tekninen lautakunta päättää edellä kirjoitetun perusteella myöntää Kiinteistö Oy Joensuun Metropolille ja Kiinteistö Oy Joensuun Kauppakatu 32:lle poikkeuksen asemakaavan kiellosta toteuttaa ajoneuvoliittymä Yläsatamakadulle seuraavilla ehdoilla: 1. Liittymää saa käyttää vain huoltoliikenteeseen. 2. Huoltoajo on sallittu ajoneuvoyhdistelmillä klo Huoltoajo on sallittu muilla ajoneuvoilla klo Poikkeaminen on kaikilta osiltaan määräaikainen vuoden 2014 loppuun asti. 5. Tämä päätös korvaa samaa asiaa koskeneet aiemmat teknisen lautakunnan poikkeamispäätökset ( :t 343 ja 344). Peruste: Maankäyttö- ja rakennuslaissa kunnalle kuuluvien tehtävien toimi- ja ratkaisuvallan järjestämisestä Joensuun kaupungissa kaupunginvaltuuston hyväksymän johtosäännön 4 :n 2. momentin 12. kohta. Täytäntöönpano: julkipano, ao., Pohjois-Karjalan ELYkeskus, rakennusvalvonta Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.