ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 77/08/2 Dnro Psy-2008-y-86 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 77/08/2 Dnro Psy-2008-y-86 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Miehonsuo II -turvetuotantoaluetta koskevan päätöksen lupamääräysten tarkistamisajankohdan myöhentäminen, Oulu Turveruukki Oy Teknologiantie 12 A Oulu

2 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Turveruukki Oy on ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt, että Pohjois-Suomen vesioikeuden päätöksessä nro 44/98/2 Miehonsuo II -turvetuotantoaluetta koskevien lupaehtojen tarkistamiselle lupamääräyksessä 8 asetettua määräaikaa pidennetään neljällä vuodella eli vuoden 2012 loppuun saakka. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (113/2000) 4 :n mukaan muun muassa vesilain nojalla annettuun päätökseen sovelletaan ympäristönsuojelulain 9 ja 13 luvun säännöksiä. Ympäristönsuojelulain 9 luvussa olevan 58 :n mukaisesti lupaviranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa tai jotain osaa siitä, jos esim. olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 c) kohdan mukaan ympäristölupavirasto ratkaisee turvetuotantoa ja siihen liittyvää ojitusta koskevan ympäristölupa-asian, kun tuotantoala on yli 10 hehtaaria. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Miehonsuo II -turvetuotantoalue sijaitsee Oulun kaupungissa. Miehonsuo II turvetuotantoalueelta vedet johdetaan Miehonojan ja Pilpaojan kautta Sanginjokeen. Miehonsuo II -turvetuotantoalueen luvan mukainen pinta-ala on 28,2 ha, mutta alueesta on otettu käyttöön vain 23 ha. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Pohjois-Suomen vesioikeus on antamallaan päätöksellä nro 44/98/2 myöntänyt Turveruukki Oy:lle luvan, joka koskee Miehonsuo II:n 28,2 hehtaarin suuruisen alueen vesien johtamista Miehonojan ja Pilpaojan kautta Sanginjokeen Oulunsalon kunnassa. Lupamääräys 8. kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on, mikäli se aikoo jatkaa tässä päätöksessä tarkoitettua vesien johtamista vesistöön vuoden 2008 jälkeen, mainitun vuoden loppuun mennessä tehtävä vesioikeudelle lupaehtojen tarkistamista koskeva hakemus uhalla, että vesioikeus voi haittaa kärsivän tai valvontaviranomaisen hakemuksesta määrätä, että lupa raukeaa. Lupaehtojen tarkistamishakemuksessa on esitettävä tarkkailutuloksiin perustuva selvitys ja yhteenveto toiminnan vaikutuksista vesistön veden laatuun ja käyttökelpoisuuteen sekä kalastoon ja kalastukseen ja ehdotus mahdollisesti tarvittavista hoito- ja muista toimenpiteistä vahinkojen, haittojen ja muiden edunmenetysten vähentämiseksi tai korvaamiseksi. Lisäksi

3 hakemukseen on liitettävä tarvittavat selvitykset ja suunnitelmat tuotantoalueelta tulevan kuormituksen vähentämiseksi toteutusaikatauluineen sekä muut vesiasetuksen ja 71 :ssä mainitut selvitykset. Luvan saajan on lupaehtojen tarkistamishakemuksen yhteydessä esitettävä suunnitelmat alueen kuntoonpanosta ja tarkkailusta turpeen noston loputtua. Mikäli toiminta lopetetaan ennen vuotta 2009, luvan saajan on ennen toiminnan lopettamista esitettävä vesioikeudelle hakemusasiana suunnitelma sen vaatimista vesiensuojelutoimista sekä esitys niistä mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen poistamisesta tai korvaamisesta." 3 MUUTOSHAKEMUS Turveruukki Oy on pyytänyt, että lupamääräyksen 8 ensimmäinen kappale muutettaisiin kuulumaan seuraavasti: "Luvan saajan on, mikäli se aikoo jatkaa tässä päätöksessä tarkoitettua turvetuotantohanketta vuoden 2012 jälkeen, mainitun vuoden loppuun mennessä tehtävä ympäristölupavirastolle ympäristölupaa koskeva hakemus uhalla, että ympäristölupavirasto voi päättää, että lupa raukeaa." MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMISEN PERUSTELUT Turveruukki Oy on todennut, että se hakee lupamääräysten tarkistamista Miehonojan vesistöalueella toimiville kahdelle muulle suolle eli Miehonsuon ja Turvesuon tuotantoalueille vuoden 2012 loppuun mennessä. Miehonojaan johdetaan vedet ylimpänä olevalta Miehonsuolta (100 ha), minkä jälkeen Miehonojaan johdetaan Miehonsuo II -turvetuotantoalueen (23 ha) vedet. Lisäksi Miehonojaan johdetaan Turvesuon lisäalueen (34 ha) sekä Turvesuon tuotantoalueen (58 ha) vedet. Ylimmän ja alimman purkupisteen väli on 3,2 km. Lupamääräysten tarkistamisen yhteydessä tulee tarkastella alapuolisen vesistön tilaa ja sen kehitystä lupakaudella. Samalla tulisi tarkastella eri soiden yhteisvaikutuksia. Mikäli Miehonsuo II:n lupamääräysten tarkistaminen siirrettäisiin tehtäväksi vuoden 2012 loppuun mennessä, voidaan tehdä kaikkien luvitettavien soiden yhtenäinen valuma-aluekohtainen tarkastelu. Miehonsuo II:n koko (23 ha) huomioon ottaen laajan tarkastelun tekeminen pelkästään kyseisen suon kohdalta on kohtuuttoman suuri työ etenkin, kun otetaan huomioon, että sama tarkastelu tehdään vuonna 2012 muiden soiden osalta. Miehonsuo II:n pinta-ala on vain 10 % Miehonojaan laskevien soiden pinta-alasta. Hakija on katsonut, että näin lähellä olevien tuotantoalueiden lupahakemukset tulee synkronoida samanaikaisesti käsiteltäviksi. Miehonsuo II kuuluu viranomaisten hyväksymään turvetuottajien tarkkailuohjelmaan "Oulujoen alaosan turvetuotantoalueiden käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailuohjelma vuosille ". Ohjelman mukaiset vedenlaadun laajat tarkkailuvuodet ovat Miehonojan alapuolisessa Pilpaojassa vuodet 2005, 2007 ja 2011 ja Sanginjoessa vuodet 2007 ja Miehonsuo II on ollut päästötarkkailussa vuosina 2005 ja Hakija on katsonut, ettei määräajan pidentämisestä aiheudu merkittävän pilaantumisen vaaraa.

4 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta sekä Oulun seudun ympäristövirastolta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on katsonut, että Miehonsuo II:n lupamääräysten tarkistamisaikaa on käytännöllisintä jatkaa vuoden 2012 loppuun saakka, jolloin samalla alueella olevien muidenkin turvetuotantoalueiden lupamääräykset tarkistetaan. 2. Oulun seudun ympäristövirastolla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. MERKINTÄ Pohjois-Suomen vesioikeuden tilalle on muodostettu Pohjois- Suomen ympäristölupavirasto. Kuntajaon muutoksen seurauksena Miehonsuo II:n alueet kuuluvat nykyään Oulun kaupunkiin. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Ympäristölupavirasto on kuulutusmenettelyä noudattamatta pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Oulun seudun ympäristövirastolta. LUVAN MUUTTAMINEN Ympäristölupavirasto muuttaa Pohjois-Suomen vesioikeuden antaman, Miehonsuo II -turvetuotantoaluetta koskevan päätöksen nro 44/98/2 lupamääräyksen 8 ensimmäisen kappaleen kuulumaan seuraavasti: 8. Luvan saajan on, mikäli se aikoo jatkaa tässä päätöksessä tarkoitettua turvetuotantohanketta vuoden 2012 jälkeen, mainitun vuoden loppuun mennessä tehtävä ympäristölupavirastolle ympäristölupaa koskeva hakemus uhalla, että ympäristölupavirasto voi päättää, että lupa raukeaa.

5 5 RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Ympäristölupavirasto on pyytänyt lupaan sisältyvän lupamääräyksen muuttamista koskevasta hakemuksesta lausunnon ympäristönsuojelulain 36 :ssä mainituilta viranomaisilta. Asiassa annettu ratkaisu ei vaikuta ympäristönsuojelulain 37 :n tarkoittamalla tavalla muiden oikeuteen tai etuun. Ympäristönsuojelulain 38 :n 1 momentin säännös tiedottamisesta koskee varsinaista ympäristölupahakemusta. Ympäristönsuojelulain 38 :n 3 momentin mukaan kuulemisesta ja asian vireilläolosta ilmoittamisesta on muutoin voimassa, mitä hallintolaissa säädetään. Asia saadaan hallintolain 34 :n 2 momentin 5) kohdan mukaan ratkaista asianosaista kuulematta, jos kuuleminen on ilmeisen tarpeetonta. Luvan muuttamisen perustelut Asia on käsitelty ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisena luvan muuttamisena. Pohjois-Suomen vesioikeus on päätöksellään nro 44/98/2 velvoittanut Miehonsuo II -turvetuotantoalueelle haettavaksi lupaehtojen tarkistamista vuoden 2008 loppuun mennessä jätettävällä hakemuksella. Samalla vesistöalueella lähellä Miehonsuo II -turvetuotantoaluetta sijaitsevien Turveruukki Oy:n Miehonsuon, Turvesuon ja Turvesuon lisäalueen turvetuotantoalueiden lupaehtojen tarkistamista koskevat hakemukset on niiden toimintaa koskevissa päätöksissä velvoitettu jättämään vuoden 2012 loppuun mennessä. Ympäristölupavirasto katsoo, että Miehonsuo II -turvetuotantoalueen ympäristölupahakemusta käsiteltäessä on muun muassa mahdollisia korvausmääräyksiä harkittaessa tarpeen ottaa huomioon myös muilta edellä mainituilta turvetuotantoalueilta tulevat päästöt ja niiden yhteisvaikutukset ympäristössä. Ottaen huomioon Miehonsuo II -turvetuotantoalueen pieni koko, mikä on vain 10 % Miehonojaan laskevien soiden pinta-alasta, määräajan pidentämisestä ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Toimintaa koskevaan Pohjois-Suomen vesioikeuden antamaan päätökseen nro 44/98/2 ei ole määräajan pidentämisen vuoksi tarpeen tehdä tarkistuksia ottaen huomioon, että hakemuksessa on joka tapauksessa ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 5 :n 2 momentin mukaan haettava ympäristölupaa koko toimintaan. Ratkaisu ja sen perustelut huomioon ottaen nyt tehtyä laajempi kuuleminen on asiassa tarpeen vasta, kun hakemuksen tarkoittamat selvitykset on tehty. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.

6 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 38 3 momentti ja 58 1 momentti Hallintolaki 34 2 momentti 5) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 230 euroa. Perustelut Alle 30 hehtaarin turvetuotantoalueen ympäristöluvasta perittävä maksu on alla mainitun oikeusohjeen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti euroa. Jos kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Näin ollen käsittelymaksu on 230 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Mikko Keränen Anna-Maria Karppinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Mikko Keränen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Anna-Maria Karppinen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh A-MK/es Liite Valitusosoitus

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiakaspalvelu ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.