Rakennuslautakunta Kaupunginhallitus Rakennuslautakunta Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Rakennuslautakunta Kaupunginhallitus Rakennuslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunkikuvatoimikunnan perustaminen 89/112/2011 RAKL 33 Kaupungin rakennusjärjestyksen 42 :n mukaan rakennusval vonnan asiantuntijaelimenä toimii julkisivujen tar kastajat (KV ). Julkisivutar kastajien tehtävänä on antaa lausun toja kaupunkikuvaan liittyvissä asioissa. Rakennuslautakunnan tavoitteena on huvilakaupunki-imagon vaalimi nen, kaupunkikuvallisten ta voitteiden selventäminen ja ohjaus rakennushankkeissa heti niiden käynnistyessä. Rakennusvalvonnan vuoden 2011 ta lousarvion tavoitteena on muuttaa julkisivutarkastajien toimintamallia ja kokoonpanoa vuoden 2011 aikana. Lautakunnan tavoite nähtiin niin merkittäväksi, että se KH:n strategisista tavoitteista käymässä lähetekeskustelussa myös otettiin kaupungin kehittämisstrategian yhdeksi toiminnalliseksi tavoitteeksi seuraavalla sanamuodolla: Kaupunkikuvan kannalta merkityksellisten hankkeiden tarkastelua ja ohjausta terävöitetään uudistamalla julkisivu-tarkastajien toimintamalli. Korvaavaksi elimeksi perustetaan kaupunkikuva-toimikunta, jonka kokoonpano edustaa laajaa asiantuntemusta ja kokemusta. Julkisivutarkastajat -nimeä esitetään näin ollen muutettavaksi toimintaa paremmin kuvaavaksi kaupunkikuvatoimikunnaksi. Ajatuksena on tarkastella kaupunkikuvaan vaikuttavia ratkaisuja ja tuoda designajattelua hankkeiden valmisteluun. Kaupunkikuvatoimikunnan kokoonpano asetetaan siten, että se edustaa laajaa asiantuntemusta ja kokemusta. Kau niais ten osal lis tu mi nen De sign 2012 pää kau punkivuoteen tu kee myös tätä aja tusta. Kaupunkikuvatoimikunnan tavoitteena on edistää hyvän kaupunkikuvan muodos tumista ja seurata sen kehi tystä. Sen tehtävänä on antaa lausuntoja ja toi mia näin asiantuntijaelimenä rakennus- ja yhdyskunta-lautakunnan kaupun ki ku vaan vai kutta vas sa päätöksenteossa. Kaupunkikuvatoimikunta olisi, kuten julkisivutarkastajatkin, neuvoa antava elin, eikä sillä olisi pää tös val taa. Päätösehdotus perustuu siihen, että kaupunkikuvatoimikunnassa on kaksi luottamushenkilöjäsentä ja kaksi viranhaltijajäsentä. Toimikunnan luottamushenkilöjäsenistä yksi edustaisi yhdyskuntalautakuntaa ja yksi rakennuslautakuntaa. Viranhaltijajäseniä olisivat asiantuntijajäsenenä yhdyskuntatoimen toimialajohtaja ja kuntatekniikasta yksi viranhaltijajäsen (kaupungin puutarhuri). Lisäksi kaupunkikuvatoimikunta valitsee toimikauden alussa jäseneksi ulkopuolisen arkkitehdin. Toimikunnan esittelijänä toimisi rakennustarkastaja ja sihteerinä rakennusvalvonnan as sistentti. Toimikunta voi lisäksi kutsua kuultavaksi muita asiantuntijoita.

2 EHDOTUS: Rakennuslautakunta esittää KH:lle ja edelleen KV:lle, että se muuttaa rakennusval vonnan nykyisen asiantuntijaelimen nimen kaupunkikuvatoimikunnaksi, vahvistaa kaupunkikuvatoimikunnan tehtäväksi antaa lausuntoja ja toi mia asiantuntijaelimenä rakennus- ja yhdyskuntalautakunnan kaupun ki ku vaan vai kutta vas sa päätöksenteossa ja muuttaa valtuuston hyväksymän ja päivittämän rakennusjärjestyksen 42 :n vastaamaan tätä sekä asettaa kaupunkikuvatoimi kunnan esittelyssä mainitulla kokoonpanolla. Lisäksi rakennuslautakunta päättää pyytää yhdyskuntalautakunnan lausunnon asiassa. Päätösehdotus hyväksyttiin. KH 100 Yhdyskuntalautakunta on ( 53) antanut pyydetyn lausunnon kaupunkikuvatoimikunnan perustamisesta. Lautakunta on lausunnossaan todennut muun ohessa, että nyt lausuntojen piiriin tulisivat myös yhdyskuntalautakunnan päätösvallan alaiset katu- ja yleisten alueiden suunnitelmat. Tarvittaessa voidaan myös kaavahankkeiden valmisteluvaiheessa pyytää lausuntoa kaupunkikuvatoimikunnalta. Kaavoituksen asiantuntija voi tällöin osallistua kaupunkikuvatoimikuntaan toimikunnan kutsumana asiantuntijana. Kaupunkikuvatoimikunnan mahdollinen kielteinen kanta esitettyyn suunnitelmaan ei sinänsä tule voida olla esteenä tai hidasteena asian käsittelylle päätöksentekoelimessä. Lisäksi lautakunnan lausunnossa on todettu, että myös muissa lautakunnissa mahdollisesti käsiteltävistä, kaupunkikuvaan vaikuttavista ratkaisuista olisi hyvä pyytää lausunto kaupunkikuvatoimikunnalta. Lopuksi yhdyskuntalautakunta on ehdottanut, että lautakuntien esittelijät valtuutetaan ratkaisemaan toimikunnalle tuotavat asiat. Lautakunta on pitänyt toimikunnan kokoonpanoa (5) riittävänä ja esittänyt, että ulkopuolinen arkkitehti tulee valita siten, että monipuolinen asiantuntijuus toteutuu. Asiaa ei ole saatettu aikaisemmin KH:n käsiteltäväksi muun muassa sen johdosta että valtuuston valitsemat luottamushenkilöt - tässä tapauksessa KV:n valitsemat julkisivutarkastajat - ovat kesken toimikauden erottamattomat, elleivät ole menettäneet valtuuston luottamusta (Kuntalaki 21 ). Espoossa rakennuslautakunta on päättänyt kaupunkikuvatoimikunnan tehtävät (edistää hyvän kaupunkikuvan muodostumista, seurata kaupunkikuvan kehitystä, erityisesti rakentamisen vaikutusta siihen ja antaa tarvittaessa lausuntoja rakennuslupia varten rakennusten julkisivuista ja ympäristöön soveltuvuudesta sekä muista rakentamistoimenpiteistä) sekä sen jäsenet (4 viranhaltijaa, joista yksi toimii puheenjohtajana, ja yksi rakennuslautakunnan valitsema jäsen, jolla on henkilökohtainen varajäsen). Toimikunta voi kutsua kokouksiinsa muita asiantuntijoita. Läsnäolo- ja puheoikeus kaupunkikuvatoimikunnan

3 kokouksissa on myös rakennusvalvontapäälliköllä ja rakennuslautakunnan puheenjohtajalla tai varapuheenjohtajalla. Kuntalain 17 :n mukaan toimikunta on kunnan toimielin. KH voi kuntalain (17.5 ) ja kaupungin hallintosäännön mukaan asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista varten, kuitenkin enintään KH:n toimikaudeksi, joka Kauniaisissa on perinteisesti ollut 2 vuotta. Jos toimikunta halutaan asettaa pidemmäksi ajaksi, eli valtuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi, sen asettaa kaupunginvaltuusto uuden valtuustokauden alussa ensi vuoden tammikuussa valtuuston valitessa luottamushenkilöt kaupungin muihinkin toimielimiin. Todettakoon vielä, että toimikuntaan on kuntalain mukaan mahdollista valita tehtävänsä perusteella kunnan viranhaltija tai työntekijä (kuntalaki 32.1 ) ja myös sellainenkin henkilö, jonka kotikunta kunta ei ole (kuntalaki 36.3 ). Tavanomaisten kokouspalkkioiden lisäksi mahdollisesti aiheutuvat kustannukset selvitetään tarvittaessa erikseen. Mitä tulee yhdyskuntalautakunnan ehdotukseen, että yhdyskunta- ja rakennuslautakunnan esittelijöillä on oikeus päättää toimikunnalle ratkaistavaksi tuotavat asiat, siitä ei tarvinne erikseen tehdä varsinaista päätöstä, koska rakennuslautakunnan esittelijänä toimiva rakennustarkastaja toimisi myös toimikunnan esittelijänä ja hänen esimiehenään oleva yhdyskuntalautakunnan esittelijänä toimiva yhdyskuntatoimenjohtaja on ehdotuksen mukaan myös toimikunnan jäsen ja hänellä on siten muutoinkin mahdollisuus vaikuttaa toimikunnan käsittelemiin asioihin. Koska rakennusjärjestyksen uudistamistyö on käynnistetty ja se osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaan voitaisiin hyväksyä KV:ssa ensi vuoden alussa suurin piirtein samoihin aikoihin kuin kaupunkikuvatoimikunta asetettaisiin, ei ole tällä hetkellä tarvetta päivittää voimassa olevaa rakennusjärjestystä tältä osin. Mikäli rakennusjärjestyksen uusimiseen menee arvioitua enemmän aikaa, palataan asiaan erikseen. KJ: KH esittää, että KV - asettaa kaupunkikuvatoimikunnan julkisivutarkastajien tilalle alkaen, - vahvistaa kaupunkikuvatoimikunnan tehtäväksi antaa lausuntoja ja toimia asiantuntijaelimenä rakennus- ja yhdyskuntalautakunnan kaupunkikuvaan vaikuttavassa päätöksenteossa, - päättää, että kaupunkikuvatoimikuntaan kuuluu viisi (5) jäsentä, eli kaksi (2) valtuuston valitsemaa luottamushenkilöjäsentä, joista toinen edustaa yhdyskuntalautakuntaa ja toinen rakennuslautakuntaa ja kolme (3) asiantuntijajäsentä, eli virka-asemiensa perusteella yhdyskuntatoimenjohtaja ja kaupungin puutarhuri sekä kaupunkikuvatoimikunnan valitsema ulkopuolinen arkkitehti, sekä - päättää, että toimikunnan esittelijänä toimii rakennuslautakunnan esittelijänä toimiva rakennustarkastaja.

4 ... Varapuheenjohtaja Harms-Aallon kannatettu (Ala-Reinikka) ehdotus asian palauttamisesta uudelleen valmisteltavaksi, hyväksyttiin yksimielisesti. Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi. RAKL 94 KH palautti asian uudelleen valmisteltavaksi kokouksessaan Asiaa on tarkasteltu uudelleen nykyisen toimintamallin ja sen toimivuuden ja mahdollisten kehittämistarpeiden kannalta. Kaupunginvaltuuston vuonna 2004 hyväksymän kaupungin rakennusjärjestyksen 42 :n mukaan rakennusvalvonnan asiantuntijaelimenä toimii julkisivujen tarkastajat. Nimitys julkisivujen tarkastajat on osittain vanhahtava, mutta toimintamalli vastaa edelleen pitkälti nykyisiä toiminnan tavoitteita. Uusi valmistelu ja uuden työjärjestyksen määrittely perustuu siihen, että toiminta jatkuisi rakennuslautakunnan neuvoa-antavana asiantuntijaelimenä. Julkisivutarkastajat tuntevat hyvin paikalliset olosuhteet ja voidaan sanoa, että rakennusvalvonnan asiantuntijaelimenä toimivat julkisivutarkastajat muodostavat nykyisellään pienen kunnan tarpeisiin hyvin soveltuvan elimen. Rakennusvalvonnan asiakkaat arvostavat nykyistä julkisivutarkastajien toimintaa, ja työ koetaan rakennusvalvonnan virkamiestyötä tukevana. Se, että julkisivutarkastajien kokouksessa käsitellään lähinnä rakennusvalvonnan vastuualueen kysymyksiä, tekee toiminnasta selkeän ja tehokkaan. Muiden kuin suoranaisesti rakennusvalvonnan vastuualueen asioiden vieminen julkisivutarkastajien käsiteltäväksi lisäisi päällekkäistä toimintaa ja tekisi toiminnasta byrokraattisemman ja vähemmän tehokkaan. Kaupungin kehittämisstrategiassa mainittu tavoite Kaupunkikuvan kannalta merkityksellisten hankkeiden tarkastelua ja ohjausta terävöitetään uudistamalla julkisivutarkastajien toimintamalli. Korvaavaksi elimeksi perustetaan kaupunkikuvatoimikunta, jonka kokoonpano edustaa laajaa asiantuntemusta ja kokemusta. on toteutettavissa nykyisen toimintamallin pohjalta, saattaen se ajantasaiseksi. Esim. julkisivutarkastajien nimeä pidetään vanhahtavana ja kehittämisstrategiassa esitetty kaupunkikuvatoimikunta kuvaisi toimintaa paremmin. Tarkoitushan ei ole ainoastaan tarkastella rakennusten julkisivuja irrallisina, vaan arvioida hankkeiden vaikutusta rakennettuun ympäristöön ja kaupunkikuvaan laajemminkin, sekä puuttua kaupunkikuvan kannalta ongelmallisiksi koettuihin epäkohtiin. Uudistetussa työjärjestyksessä esitetään, että kaupunkikuvatoimikuntaan asetetaan kolme luottamushenkilöistä nimettyä jäsentä ja kullekin jäsenelle varajäsenet vastaavasti kuin kaupungin muihinkin luottamushenkilöistä muodostettuihin elimiin. Tarkoitus on, että valituilla jäsenillä on tuntemusta rakennusalasta ja että mukana on arkkitehtuurin ammattilaisia sekä rakennuslautakunnan edustaja. Jäsenet valitsevat keskuudestaan puheenjohtajan. Kokousten sihteerinä ja asialistan valmistelijana työskentelee rakennustarkastaja, joka toimii myös rakennuslautakunnan esittelijänä. Mukaan kutsutaan myös asiantuntijana yhdyskuntatoimen johtaja sekä tarvittaessa muita asiantuntijoita.

5 Kokoukset pidetään pääsääntöisesti 2 viikkoa ennen rakennuslautakunnan kokouksia. Toiminnan pääasiallisena tavoitteena on ohjata rakennushankkeiden suunnittelua ja antaa rakennuspiirustusten luonnoksista lausuntoja ennen kuin lopulliset suunnitelmakuvat jätetään rakennuslupahakemuksen muodossa käsiteltäväksi, siten että suunnitelmat mahdollisimman hyvin sopeutuisivat rakennettuun ympäristöön ja toteuttaisivat Kauniaisten kaupunkikuvaan parhaalla tavalla soveltuvaa arkkitehtuuria. Kokouksissa otetaan kantaa myös pienimuotoisempiin, esim. toimenpidelupaa edellyttäviin mutta kaupunkikuvaan vaikuttaviin hankkeisiin, kuten kattomuotojen muutoksiin, julkisivujen aukotusten, materiaalien tai väritysten muutoksiin, aitojen rakentamiseen ym. Kaupunkikuvatoimikunnan lausunnoilla ei ole edelleenkään juridista sitovuutta, mutta usein on käytännön työn kautta voitu havaita, että suunnitelmat ovat kehittyneet annetun palautteen myötä positiiviseen suuntaan ja näin on myös voitu nopeuttaa varsinaista rakennuslupahakemusten käsittelyä. Käytännössä on myös todettu, että kaikkien osapuolten, niin hakijan ja naapureiden kuin hakijan ja viranomaistenkin, välinen vuorovaikutus jo varhaisessa vaiheessa vähentää rakennuslupiin kohdistuvia valituksia. Kuntalaki 17 :n mukaisesti KH voi asettaa alaistensa lautakuntien toimintaa avustavat toimikunnat. Ehdotus uudeksi kaupunkikuvatoimikunnan työjärjestykseksi on esityslistan liitteenä. EHDOTUS: Rakennuslautakunta esittää KH:lle, että se hyväksyy liitteenä olevan kaupunkikuvatoimikunnan työjärjestyksen. Edelleen lautakunta esittää KH:lle, että se esittäisi KV:lle aiempien julkisivutarkastajien toimintaa ohjaavien johtosääntöjen kumoamista. KH 287 Päätösehdotus hyväksyttiin ehdolla että yksi valituista jäsenistä on rakennuslautakunnan jäsen ja että esityksen jäsenistä tekee KV. Kaupunkitoimikunta olisi rakennuslautakunnan neuvoa-antava elin. Kuntalain 17 :n 5 momentin mukaan kaupunginhallitus ja valtuuston päätöksen nojalla muukin toimielin voi asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista varten. Riittävää on siten, että KH asettaa kaupunkikuvatoimikunnan ja hyväksyy liitteenä olevan kaupunkikuvatoimikunnan työjärjestyksen. Valmistelun yhteydessä on ilmennyt, että hallintosäännön hyväksymisen yhteydessä, jolloin luovuttiin mm. kaikista lautakuntakohtaisista johtosäännöistä, on vahingossa ilmei sesti jäänyt kumoamatta Kauniaisten kauppalan julkisivujen tarkastajien johtosääntö vuodelta 1968 sekä kaupungin rakennusvalvontatoimiston joh tosääntö vuodelta Selvyyden vuoksi esitetään näiden kumoamista. KJ: KH päättää hyväksyä liitteenä olevan kaupunkikuvatoimikunnan työrjärjestyksen. Lisäksi KH päättää esittää KV:lle, että kumotaan Kauniaisten kauppalan julkisivujen tarkasta jien johtosääntö vuodelta 1968 sekä Kauniaisten kaupungin rakennusval vontatoimiston johtosääntö vuodelta 1978.

6 ... Jäsen Rehn-Kiven ehdotus asian jättämisestä pöydälle, hyväksyttiin yksimielisesti. Asia jätettiin pöydälle.