H ä m e e n t i e, k o r t t e l i n 2 6 o s a n a s e m a k a a v a n m u u t o s. Kaavaselostus

Transkriptio

1 H ä m e e n t i e, k o r t t e l i n 2 6 o s a n a s e m a k a a v a n m u u t o s Kaavaselostus Kaavan laatija: Akaan kaupunki Kaavan päiväys: Diaari nro: AKAA:790/2013 D/180/ /2016

2 Kaavan tunnistetiedot Kaavan nimi Kaavan päiväys Hämeentie, korttelin 26 osan asemakaavan muutos Kaavan laatija Johanna Fingerroos kaavasuunnittelija Osoite Akaan kaupungintalo Myllytie Akaa Puhelin Sähköposti johanna.fingerroos@akaa.fi Vireilletulo Osallistumis- ja arviointisuunnitelma kh:n käsittelyssä Luonnos kaupunkisuunnittelulautakunnan käsittelyssä Ehdotus kaupunkisuunnittelulautakunnan käsittelyssä Ehdotus kh:n käsittelyssä Hyväksymiskäsittely kh:ssa Kannen kuva: suunnittelualue ilmakuvassa 1

3 S i s ä l l y s 1 Suunnittelualue Suunnittelukohteen perustiedot Sijainti Alueen ominaisuudet Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Kulttuurimaisema Alueen historia Rakennuskanta Tiet Kunnallistekniikka Maanomistus Kaavatilanne Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaavaa Suojelutilanne Aikaisemmat selvitykset Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Taustaa Määrittely Tavoitteet Kaavan vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointimenetelmät Vaikutusalue Kaavan vaikutukset Vaikutus maisemaan ja luonnonympäristöön Vaikutus kaupunkikuvaan ja rakennettuun kulttuuriympäristöön Vaikutus ihmisen elinympäristöön Vaikutus yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen Kaavan eteneminen ja osallistuminen Vireilletulo Osallistumis- ja arviointisuunnitelma OAS:sta annettu palaute Luonnosvaihe

4 8.4. Luonnoksesta annettu palaute Ehdotusvaihe Ehdotuksesta annettu palaute Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen sisältö ja perustelut Sisältö Tonttijako Asemakaavan muutoksen toteutuksen ajoitus ja seuranta

5 1 Suunnittelualue Asemakaava koskee kiinteistöjä: , , , katualuetta ja puistoa sekä vesialuetta Asemakaavalla muodostuu 2. kaupunginosan korttelin 26 tontit 1, 3, 4 ja 5. Tonttijaolla muodostuu 2. kaupunginosan korttelin 26 tontit 4 ja 5. 2 Suunnittelukohteen perustiedot 2.1. Sijainti Suunnittelualue sijaitsee Akaan Toijalan taajamassa Hämeentien ja Jokiniementien risteyksessä. Hämeentie, korttelin 26 kaavamuutoksen alue on merkitty karttaan punaisella rajauksella 4

6 2.2. Alueen ominaisuudet Alueen yleiskuvaus Kaavamuutosalue sijaitsee Ruukki Metals Oy:n, Hämeentien, Jokiniementien, Lontilanjoen rajaamalla alueella. Kaavamuutosalue on rakennettu rantavyöhykettä ja tyhjää TTtonttia lukuun ottamatta Luonnonympäristö Alueen koillislaidalla on Lontilanjoki, joka lähtee Nahkialanjärvestä ja laskee Konhonselkään. Kavamuutosalue on ollut Pätsiniemen kylän kyläpeltoa Kulttuurimaisema Kaavamuutosalue on Pätsiniemen kylän kulttuurimaiseman laidalla. Vanha kyläkeskusta ja kyläpellot ovat pääosin jääneet nykyisten ratapihan ja kaupunkikortteleiden alle 1870-luvulla alkaneen rakentamisen myötä. Alueen rakennuskanta on kerrostunutta, koostuen eri-ikäisistä omakotitaloista, kerrostaloista sekä liike- ja teollisuusrakennuksista. Nykyinen alueen pääväylä Hämeentie noudattelee samaa linjaa kuin aikaisempi Hämeenlinnaa ja Tammerkoskea yhdistänyt ratsutie Hiidentie. Aluetta rajaava Lontilanjoki on ollut huomattavasti nykyistä leveämpi 1700-luvulla. Kaavamuutosalueen ympäristössä tunnetaan useita rautakautisia ja keskiaikaisia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Mikäli maata kaivettaessa tulee sille voimakasta nokimaata, saviastianpaloja, kiviesineitä tai muita rakenteita, asiasta on otettava yhteyttä Pirkanmaan maakuntamuseoon (MML 14 ) Alueen historia Kaavamuutosalue on osa Pätsiniemen kylän kyläpeltoja, jotka levittäytyivät kyläryhmien välissä Lontilanjoen suuntaisesti Rakennuskanta Kaavamuutosalueen pohjoisosassa sijaitsee kaksi 1940-luvun asuinrakennusta pihapiireineen. Tehdaskorttelialueella (TK) sijaitseva asuinrakennus on vuodelta 1947 ja teollisuusrakennusten ja -laitosten alueella (TT) sijaitseva asuinrakennus on vuodelta Kaavamuutosalueen keskiosa on rakentumaton. Liikerakennusten korttelialueella (KL) Hämeentien ja Jokiniementie risteyksessä sijaitsee liikerakennus 1980-luvulta. Kaavamuutosalueen pohjoispuolella on Ruukki Metals Oy:n tuotantotiloja 1960 ja luivuilta. Lontilanjoen vastakkaisella puolella on pientaloja eri vuosikymmeniltä (1940- luvulta 2000-luvulle). Hämeentien vastakkaisella puolella on asuinkerrostalo luvulta ja pientaloja Tiet Alue rajautuu kaakossa Jokiniementiehen ja lounaassa Hämeentiehen Kunnallistekniikka Alue kuuluu kunnalliseen vesi- ja viemäriverkkoon. Jätteiden käsittelyssä noudatetaan voimassa olevia säädöksiä. 2.3 Maanomistus Alueet ovat yksityisomistuksessa. 5

7 3 Kaavatilanne 3.1 Maakuntakaava Ote maankuntakaavasta, kaavamuutosalue on merkitty kuvaan punaisella pisteellä. Pirkanmaan Liitto on laatinut maakuntakaavan koko maakunnan alueelle. Valtioneuvosto vahvisti Pirkanmaan 1. maakuntakaavan Maakuntakaava korvaa aikaisemmat seutukaavat. Maakuntakaavassa kaavamuutoksen alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Merkinnällä osoitetaan asumisen ja muiden taajamatoimintojen alueita. Merkintä sisältää kaupan, palvelujen ja hallinnon ja työpaikkatoimintojen alueita sekä pienehköjä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattoman teollisuuden alueita. Samoin siihen sisältyy virkistys-, puisto- ja erityisalueita sekä pääväyliä pienempiä liikennealueita. 3.2 Yleiskaava Kaavamuutosalueella on voimassa vuonna 1998 hyväksytty Toijalan oikeusvaikutukseton yleiskaava, jossa kaavamuutosalue on merkitty pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP). Akaaseen on laadittu oikeusvaikutteisen yleiskaavan pohjaksi strateginen kehityskuva. Ote vuonna 1998 hyväksytystä oikeusvaikutuksettomasta Toijalan yleiskaavasta. 6

8 3.3 Asemakaavaa Ote kaavayhdistelmästä, kaavamuutoksen alue on merkitty karttaan punaisella rajauksella. Kaavamuutosalueen tehdaskorttelialueeksi (TK) merkityillä alueilla on voimassa vahvistettu asemakaava, teollisuusrakennusten ja -laitostenalueeksi (TT). merkityllä alueella on voimassa vahvistettu asemakaavan muutos ja liikerakennusten korttelialueella (KL) on voimassa vahvistettu asemakaavan muutos. 3.4 Suojelutilanne Alueella ei ole rauhoitettavaksi määriteltäviä alueita eikä asemakaavan muutosalueelta tunneta muinaismuistolailla rauhoitettuja kiinteitä muinaisjäännöksiä. 3.5 Aikaisemmat selvitykset Alueesta ja sen rakennuksista on kerätty tietoa Toijalan rakennuskulttuuri ja kulttuurimaisema- selvitykseen vuonna

9 4 Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet 4.1 Taustaa Kiinteistön omistajat on pyytänyt kaavamuutoksen laadintaa. 4.2 Määrittely Asemakaavan muutoksen tarkoituksena on muuttaa kaava vastaamaan nykyistä käyttötarkoitusta. Muutettuna asemakaava mahdollistaa alueen asuinrakennusten säilymisen ja ylläpidon omistajien tarpeiden mukaisesti. 4.3 Tavoitteet Kaavamuutoksen tavoitteena on muuttaa tehdaskortteli (TK) sekä teollisuusrakennusten ja -laitosten korttelialue (TT) asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL) vastaamaan nykyistä käyttötarkoitusta. Muut tavoitteet täsmentyvät kaavaprosessin aikana, jatkossa kuvatun osallistumisen myötä. 5 Kaavan vaikutusten arviointi MRL 9 :ssä edellytetään, että kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset sekä taloudelliset, liikenteelliset, kulttuuriset ja sosiaaliset vaikutukset. Tärkeätä on tunnistaa juuri tähän kaavaan liittyvien muutosten vaikutukset. Arvioinnissa verrataan nykytilannetta ja kaavassa suunniteltua tilannetta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa laadittaessa on alustavasti tunnistettu kaavaan liittyvät vaikutukset sekä arvioitu niiden merkittävyyttä. Koska alue on jo pääosin rakentunut, kaavan vaikutukset nykytilanteeseen verrattuna tulevat olemaan merkitykseltään vähäisiä. Niitä on arvioitu kohdistuvan: 1. ihmisen elinympäristöön 2. kaupunkikuvaan 3. yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen 5.1 Vaikutusten arviointimenetelmät Arviointi tukeutuu jo olemassa oleviin selvityksiin ja muuhun lähtötietomateriaaliin. Arvioinnin pohjaksi tehdään myös maastokäyntejä. Arviointi tapahtuu kaavoittajan ja sidosryhmien yhteistyönä. Osalliset voivat esittää oman näkemyksensä vaikutuksista osallistumismenettelyiden kautta. Arvioinnin tulokset kootaan kaavaselostukseen. 5.2 Vaikutusalue Vaikutusalue vaihtelee riippuen tarkasteltavasta vaikutuksesta. Koska kyseessä on pienehkön alueen kaavamuutos, jolla muutetaan alueen käyttötarkoitusta olemassa olevan rakennuksen säilyttämiseksi ja täydennysrakentamisen mahdollistamiseksi, vaikutukset keskittyvät muutosalueen lähiympäristöön. Asemakaavan muutosta laadittaessa pyritään siihen, että kaavan kokonaisvaikutus alueeseen olisi mahdollisimman myönteinen. 8

10 6 Kaavan vaikutukset 6.1 Vaikutus maisemaan ja luonnonympäristöön Asemakaavan muutos kohdistuu olemassa oleviin rakennuksiin ja niiden pihapiiriin. Jo rakentuneen alueen täydennysrakentaminen ei tule vaikuttamaan merkittävästi luonnonympäristöön. Lontilanjoen ranta-alue on kaavaehdotuksessa merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). 6.2 Vaikutus kaupunkikuvaan ja rakennettuun kulttuuriympäristöön Kaavamuutoksen vaikutus kaupunkikuvaan ja rakennettuun kulttuuriympäristöön on hyvin vähäinen rajoittuen korttelin 26 osaan. 6.3 Vaikutus ihmisen elinympäristöön Kaavamuutoksen vaikutus ihmisen elinympäristöön on vähäinen. 6.4 Vaikutus yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen Kaavamuutos ei välittömästi vaikuta yhdyskuntarakenteeseen eikä liikenteeseen. 7 Kaavan eteneminen ja osallistuminen 7.1 Vireilletulo Akaan kaupunginhallitus päätti kaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä Akaan kaupungin ilmoitustaululla sekä uudelleen Kaavan vireille tulosta ja osallistumisja arviointisuunnitelman valmistumisesta sekä nähtävillä olosta tiedotettiin myös Akaan Seudussa julkaistulla ilmoituksella. Osallisilla on mahdollisuus antaa OAS:sta palautetta kirjallisesti kaavaehdotuksen nähtävillä oloon saakka OAS:sta annettu palaute Nähtävilläoloaikojen loppuun mennessä saapui viisi palautetta. 1. Elisa, : - Ei lausuttavaa. - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 2. ELY-Keskus, Rakennetun ympäristön yksikkö, : - Emme anna lausuntoa tai kommenttia kyseessä olevan asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmista. - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 3. Ruukki Metals Oy, Akaan Toijalassa on nähtävillä välisenä aikana osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), joka koskee korttelin 26 osan 9

11 asemakaavan muutosta osoitteessa Hämeentie 96 ja 98. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muuttaa nykyinen tehdaskorttelin (TK) ja teollisuusrakennusten ja -laitosten (TT) asemakaava asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL). Ruukki Metals Oy omistaa välittömästi muutosalueen luoteis- ja pohjoispuolella olevan kiinteistön, jolla toimii kylmämuokattujen terästen profilointitehdas. Ruukki Metals Oy painottaa sitä, että yllä mainitusta asemakaavan muutoksesta ei saa aiheutua haittaa tai rajoituksia missään muodossa Ruukki Metals Oy:n tehdastoiminnalle ja kiinteistön käytölle Toijalassa. Vastine: - Melunsuojaus hoidetaan KL tonteilla niin, että rakennuksen ulkoseinien sekä ikkunoiden ja muiden rakenteiden ääneneristävyyden melua vastaan on oltava vähintään 45 dba TT-alueen suuntaan. - Asia on huomioitu kaavamuutoksessa merkinnällä, joka osoittaa rakennusalan sen sivun, jonka puoleisten rakennuksen ulkoseinien sekä ikkunoiden ja muiden rakenteiden ääneneristävyyden melua vastaan on oltava vähintään 45 dba. 4. Valkeakosken Ympärisöpalvelut, Lausunto on tehty yhteistyössä terveystarkastajan kanssa OAS:sta ei ilmene tarkkaan alueen käyttöhistoria. Vaikkakin on oletettavaa, että alueella ei ole ollut kahden 1940-luvulla rakennetun asuinrakennuksen lisäksi muuta (teollista) toimintaa, olisi tämän hyvä käydä ilmi selkeästi kaavaehdotuksessa. Mikäli ilmenee, että alueella on ollut teollista toimintaa, alueen käytössä tulee huomioida ja tarvittaessa selvittää onko alueella pilaantuneita maita. Suunnittelun tulee perustua riittäviin meluselvityksiin. Kaavamuutosalueen vieressä sijaitsee TT-alue, jolla toimii Ruukki Metals Oy:n Toijalan tehdas. Kaavaehdotukseen tulisi selvittää tästä teollisuustoiminnasta sekä Hämeentien liikenteestä aiheutuvan melun vaikutukset ALalueelle. Koska viereisellä tontilla on TT-merkintä, vieressä olevat asuinkorttelit tulevat tulevaisuudessa vaikuttamaan teollisuusalueelle sallittavaan ja sijoittuvaan toimintaan. Tarve terveydensuojelulain mukaisille luville on selvitettävä aina tapauskohtaisesti. Vastine: - Korttelin 26 asuinrakennukset ovat olleet olemassa, jo ennen nyt voimassa olevan kaavan hyväksymistä. Melunsuojaus hoidetaan KL tonteilla niin, että rakennuksen ulkoseinien sekä ikkunoiden ja muiden rakenteiden ääneneristävyyden melua vastaan on oltava vähintään 45 dba TT-alueen suuntaan. - Kommentit huomioidaan kaavamuutosprosessissa. 5. Pirkanmaan Maakuntamuseo: - Pirkanmaan maakuntamuseolta pyydetään lausuntoa otsikossa mainitusta hankkeesta. Maakuntamuseo on tutustunut sille toimitettuihin asiakirjoihin ja toteaa seuraavaa. Asemakaan muutosalueelta ei tunne- 10

12 ta muinaismuistolailla rauhoitettuja kiinteitä muinaisjäännöksiä. Kyseisen alueen ympäristössä tunnetaan kuitenkin useita rautakautisia ja keskiaikaisia kiinteitä muinaisjäännöksiä varsinkin Pätsiniemen historiallinen kylätontti sijaitsee lähellä. Alueelle on kuitenkin tehty arkeologinen inventointi vuonna 2011 (FCG Finnish Consulting Group Oy), jolloin Pätsiniemen kylän sijainti kartoitettiin ja tarkastettiin maastossa, joten museon tämän hetkisten tietojen perusteella asemakaavan muutokselle ei ole estettä. Mikäli kuitenkin maata kaivettaessa tulee sille voimakasta nokimaata, saviastianpaloja, kiviesineitä tai muita rakenteita, on asiasta viipymättä otettava yhteyttä Pirkanmaan maakuntamuseoon (MML 14 ). Rakennetun kulttuuriympäristön osalta maakuntamuseolla ei ole huomautettavaa hankkeesta. - Kommentit huomioidaan kaavamuutosprosessissa. 7.3 Luonnosvaihe Asemakaavan luonnos laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman jälkeen. Luonnos tulee MRA 30 :n mukaisesti nähtäville laatimisvaiheen yhteistyötä varten Akaan kaupungintalon 2. kerrokseen kaavoituksen ilmoitustaululle, kaupungin kirjastoihin sekä kaupungin nettisivuille. Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan Akaan Seudussa julkaistavalla kuulutuksella. Mielipiteen kaavaluonnoksesta voi antaa suullisesti tai kirjallisesti. Kaavaluonnos lähetetään kommentoitavaksi osallisille hallintokunnille ja viranomaisille. Luonnos oli julkisesti nähtävillä Akaan kaupungin kaavoituksen ilmoitustaululla kaupungintalon 2. kerroksessa, kaupungin kirjastoissa ja kaupungin nettisivuilla Luonnoksesta annettu palaute Luonnoksesta saapui nähtävilläoloajan loppuun mennessä neljä palautetta. 1. Elisa Oyj/ Virtanen Tuomo : - Ei lausuttavaa - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa. 2. Akaan kaupunki, Tekninen toimi/ Huovinen Leena : - Tontille nro 4 ei pysty liittymään nykyisen keskikorokkeessa olevan aukon kautta kaavassa merkitystä liittymäkohdasta. Viialan suunnasta tulijan on joko ajettava vastaantulijan kaistalla tai tehtävä nykyisessä keskikorokkeessa U-käännös. Voiko liittymän kohtaa siirtää ohi keskikorokkeen Viialan suuntaan, ettei kaupungille tule velvoitetta poistaa lisää keskikoroketta. - Vastine: - Asia huomioidaan kaavamuutoksessa - Liittymän paikka on merkitty tontin numero 4 länsinurkkaan, niin että se ei ole keskikorokkeen kohdalla. 11

13 3. Pirkanmaan maakuntamuseo/ Lesell Kreetta Pirkanmaan maakuntamuseo on lausunut Hämeentien korttelin 26 osan asemakaavamuutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ( Diar. 10/2014). Museolla ei ole lisättävää aikaisempaa lausuntoon. - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa. 4. Pirkanmaan liitto/ Majuri Lasse Ei lausuttavaa - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 7.4 Ehdotusvaihe Ehdotus käsiteltiin kaupunkisuunnittelulautakunnan kokouksessa Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan kaavaehdotuksen hyväksymisestä ja sen asettamisesta julkisesti nähtäville 30 päiväksi MRL 65 :n mukaisesti. Kaavaehdotus oli julkisesti nähtävillä välisen ajan Akaan kaupungin kotisivulla, kaupungin kirjastoissa ja kaavoituksen ilmoitustaululla kaupungintalon 2. kerroksessa. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotettiin yleisesti Akaan Seudussa julkaistavalla kuulutuksella. Tällöin muistutukset tulee toimittaa kirjallisina kuulutuksessa ilmoitettuun osoitteeseen määräaikaan mennessä Ehdotuksesta annettu palaute Asemakaavan muutoksen ehdotuksesta saapui neljä palautetta. 1. Elisa Oyj, ; - Ei lausuttavaa - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 2. HS-Vesi, ; - Vesihuollon aluevaraukset: HS-Vesi on rakentanut vuoden 2015 aikana kaavamuutosalueella uutta 315mm vesijohtoa. Uusi johto tulee huomioida VL-alueella olevan johtorasitealueen leveydessä. Uusi johto viistää myös tontin 3 halki alapuolisen kuvan mukaisesti (HS-Vesi on saanut johdolle sijoitusluvan tontin omistajalta). Tontille 3 tulee osoittaa kaavassa johtorasite. - Käyttövesi: Kaava-alueelle on johdettu 150SG runkovesijohto, josta alueen tarvitsema käyttövesi voidaan ottaa. - Jätevesi: Kaava-alueen jätevedet kerätään 315PVC viettoviemärillä, joihin kaavamuutosalueen vedet voidaan johtaa. - Hulevesi: Alueen hulevedet on suositeltavaa johtaa suoraan kaavamuutosalueen tontteihin rajoittuvaan Nahkialanjokeen. 12

14 - Yleinen palovesi: Yleinen palovesi voidaan toteuttaa normaalilla palovesiasemalla/- asemilla. Kunnalla on alueellansa yleisen paloveden toimitusvelvollisuus, jonka käytännön toteuttamisesta kunta on tehnyt sopimuksen HS- Veden kanssa. Lähin olemassa oleva palovesiasema sijaitsee kaavamuutosalueeseen välittömästi rajoittuvalla Jokiniementiellä (PVA129) - Kiinteistökohtainen sammutusvesi: Kiinteistökohtaisten sprinklerien liittämisestä HS - Veden vesijohtoon sovitaan tapauskohtaisesti erikseen. - Johtorasite on huomioitu tontilla Ympäristönsuojelu, Valkeakosken kaupunki, ; - Ei lausuttavaa - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 4. Pirkanmaan liitto, ; - Ei lausuttavaa - Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 7.5 Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy Akaan kaupunginhallitus. 8 Asemakaavan muutoksen sisältö ja perustelut 8.1 Sisältö Tehdaskortteli (TK) sekä teollisuusrakennusten ja -laitosten korttelialue (TT) on muutettu liikerakennusten korttelialueeksi (KL), jossa osan rakennusoikeudesta voi käyttää asuinrakentamiseen. 8.3 Tonttijako Asemakaavan muutoksen yhteydessä hyväksytään sitova tonttijako. 9 Asemakaavan muutoksen toteutuksen ajoitus ja seuranta 13