Voiko hallita hallitsematonta? - Sivuvaikutukset politiikka-arvioinneissa. Mikael Hildén Ilmastonmuutoksen ohjelma

Transkriptio

1 Voiko hallita hallitsematonta? - Sivuvaikutukset politiikka-arvioinneissa Mikael Hildén Ilmastonmuutoksen ohjelma

2 Klassinen kuva vaikutuksista politiikkaarvioinneissa (ympäristö)vaikutuksia Tavoiteltuja vaikutuksia Ennakoitavissa olevia vaikutuksia Sivuvaikutuksia Ennakoimattomia vaikutuksia Tulkinta ohjelman/politiikan hyvyydestä/ huonoudesta 2

3 Arviointien tulisi tuottaa tietoa 1)Ennakkoon (ex-ante SOVAL, HELO): Varmuus tavoiteltujen vaikutusten toteutumisesta Sivuvaikutusten ennakointi ja mahdollisuudet välttää tai kompensoida mahdollisia haitallisia vaikutuksia Ennakoimattomien vaikutusten vähentäminen 2)Jälkikäteen (ex post oikeaa arviointia ) Kuinka sitten kävikään 3

4 SOVA-lain käsitys mahdollisista sivuvaikutuksista Ympäristövaikutukset (SOVAL 2 ) Ihmisten terveys, elinolot ja viihtyvyys Maaperä, vedet, ilma, ilmasto, kasvillisuus, eliöt ja luonnon monimuotoisuus Yhdyskuntarakenne, rakennettu ympäristö, maisema, kaupunkikuva ja kulttuuriperintö Luonnonvarojen hyödyntäminen Tekijöiden keskinäiset vuorovaikutussuhteet Puuttuvat osin tai kokonaan: - Taloudelliset vaikutukset (yksityistaloudelliset, valtiontaloudelliset, kansantaloudelliset) - Muut korostetusti yhteiskunnalliset vaikutukset (sukupuoli, valtasuhteet ) - Yleisesti dynaamiset vaikutukset (innovaatiot, polkuriippuvuudet) 4

5 Osa sivuvaikutuksista verrattain helppo tunnistaa ja jopa arvioida Ympäristövaikutus Ihmisten terveys, elinolot ja viihtyvyys Soidensuojelun täydennysohjelman mukainen tulkinta vaikutuksista Virkistysmahdollisuudet, työpaikat (+=turismi, eräoppaat; - = turvevaratyöpaikat); metsästys; virkistyskäyttö. Arvioinnin toteuttaminen Kuulemiset & maaomistajatilaisuudet potentiaalien kartoitus: mitä käyttömahdollisuuksia liittyy ohjelman kriteerit täyttäviin soihin? Ohjelman taloudelliset vaikutukset = mahdolliset tulot tai saamatta jäävät taloudelliset hyödyt. 5

6 Toiset vaikutukset ovat vaikeasti arvioitavissa, vaikka niiden merkitys tunnistetaan: soidensuojeluohjelman maanomistajapalautteesta Argumentit % jakauma Voidaan suojella 18 Ei suojelua 17 Kysymyksiä seurauksista 16 Kysymyksiä alueesta 30 Kysymyksiä soidensuojelusta / prosessista 17 Taloudellinen intressi 19 Mukaan inventointiin 10 Muu 8 Argumentteja yhteensä 100 (317 kpl) 6

7 Osa vaikutuksista pelätään/toivotaan, mutta kukaan ei etukäteen pysty varmasti sanomaan mitä tapahtuu Ilmastolain dynaamiset vaikutukset: Syntyykö uudenlaisia ilmastoratkaisuja julkisella ja yksityisellä sektorilla julkisen sektorin suunnittelun ja vuodelle 2050 asetetun epämääräisen tavoitteen ansiosta? Syveneekö Suomen teollisuuden ahdinko, jos suunnitellaan ilmastotoimia? 7

8 Osa vaikutuksista on aidosti tuntemattomia etukäteen Kemikaalilainsäädännön kehittyminen Historiallisia esimerkkejä liian suurten vapauksien sallimisesta Late lessons from early warnings (EEA 2013; 8

9 Tekniset haasteet (ja jälkiviisaus) Arviointimenetelmiä ja aineistoja on Arviointimenetelmät kehittymättömät tai aineistot vaikeasti löydettävissä Helppo tunnistaa etukäteen Normaalia laadunhallintaa Medioktristanilaisia arviointeja ( tuonhan tiesimme ) Laadullisia kuvauksia, argumentaatiota, mutta vähän kovaa faktaa ( missä todisteet? ) Vaikea tunnistaa etukäteen Sokea piste, ex-post paljastaa, mutta mahdollisesti liian myöhään ( mitä minä sanoin ) Merkittäviä teknisiä haasteita, suuria virhearvioinnin mahdollisuuksia Extremistanilaisia arviointeja ( voi helv ) 9

10 Poliittisten ja teknisten haasteiden yhdistelmä Mediokristan Ekstremistan Hyväksytyt tai hyväksyttävät vaihtosuhteet Neutraali arviointi on mahdollinen Arvioija joutuu turvautumaan riskitarkasteluihin, joissa tulee korostaa jakaumien ääripäitä Poliittisen kiistan ydin Arvioija valottaa eri näkökulmia, mutta tulkitaan helposti puolueelliseksi Rehellinen välittäjä (honest broker) valottaa mahdollisuuksia, mutta joutuu samalla korostamaan tietämättömyyttään (post normaali arviointi) 10

11 Voiko siis hallita hallitsematonta? Täydellistä hallintaa on vain elämänviisausoppaissa ja osassa businesshallintakirjallisuutta Arvioinneissa on olennaista hyväksyä että hallitsemattomia elementtejä on aina oleva Rakentamalla parempia siltoja ex-ante ja ex-post arviointien välille voidaan parantaa edellytyksiä selviytyä myös yllätyksistä ( early lessons from early warnings ) 11

12 Kiitos Aiheeseen liittyvää: Hildén, Jordan & Rayner (2014): Climate policy innovation: developing an evaluation perspective, Environmental Politics, DOI: / Hildén (2014): Evaluation, assessment, and policy innovation: exploring the links in relation to emissions trading, Environmental Politics, DOI: /