Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 122 final 2016/0067 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS sopimuksen tekemisestä informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamista koskevan ilmoituksen muodossa Euroopan unionin puolesta FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Informaatioteknologiatuotteiden kaupasta annetun ministerien julistuksen, joka tunnetaan informaatioteknologiasopimuksena 1 (ITA), antoivat 29 WTO:n jäsenvaltiota Singaporessa pidetyssä ministerikokouksessa vuonna ITA-sopimus tuli voimaan Euroopan unionissa vuonna Nykyisellään siihen kuuluu 82 osallistujaa, mikä on puolet WTO:n jäsenmäärästä, ja se kattaa 97 prosenttia kyseessä olevan alan kaupasta. ITA-sopimuksessa edellytetään, että kukin osallistuja poistaa ja sitoo tullit nollaan suosituimmuuskohtelun pohjalta kaikkien sopimuksen kohdealaan kuuluvien informaatioteknologiatuotteiden osalta. Sopimus kattaa noin 200 tullinimikettä, joihin kuuluvat mm. tietokoneet ja puhelimet ja lisäksi informaatioteknologiatuotteiden valmistamisessa tarvittavat raaka-aineet, osat ja laitteet. ITA-sopimuksen osallistujien myöntämällä tullittomuudella on ollut suuri vaikutus siihen, että IT-alan kauppa on kasvanut ja laajentunut merkittävästi niiden lähes 20 vuoden aikana, jona ITA-sopimus on ollut voimassa. Alan kauppa on nelinkertaistunut. Tänä aikana tapahtunut teknologian kehitys on kuitenkin mullistanut IT-alan täysin, kun taas ITA-sopimuksen kohdeala on pysynyt muuttumattomana. Edellä mainitussa informaatioteknologiatuotteiden kaupasta annetun ministerien julistuksen liitteessä olevassa 3 kohdassa määrätään, että osallistujat kokoontuvat määräajoin tavarakauppaneuvoston yhteydessä tarkastelemaan lisäyksissä eriteltyjen tuotteiden soveltamisalaa sopiakseen yksimielisesti, olisiko teknologian kehityksen, tullimyönnytysten soveltamisesta saadun kokemuksen tai HS:n nimikkeistön muutosten takia lisäyksiä muutettava siten, että ne sisältävät lisää tuotteita, ja neuvottelemaan muista kuin informaatioteknologiatuotteiden kaupan tariffiesteistä. Nämä neuvottelut eivät rajoita WTO:n sopimuksen mukaisia oikeuksia ja velvoitteita. Vuoden 2012 toukokuussa useat maat ehdottivat ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamista. Vuoden 2015 heinäkuun 24. päivänä hyväksyttiin informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamista koskeva ilmoitus, jonka tarkoituksena on poistaa ja sitoa tullit 201:n tuoteluetteloon lisättävän informaatioteknologiatuotteen osalta. Sen jälkeen osallistujat sopivat ilmoituksen 5 kohdan mukaisesti porrastamista koskevista sitoumuksista kunkin asiakirjassa G/MA/W/117 luetellun tuotteen osalta. ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamiseen osallistuvia ITA-jäsenmaita on tällä hetkellä 25 (EU:n jäsenvaltiot mukaan luettuina luku on 53), mikä kattaa 90 prosenttia luettelon tuotteiden kaupasta. Näiden 201 tuotteen kaupan vuotuinen arvo on yli 1,3 biljoonaa Yhdysvaltain dollaria, mikä vastaa noin 10:tä prosenttia tämänhetkisestä maailmankaupasta. Osallistujamaiden ministerit hyväksyivät informaatioteknologiasopimuksen tuotekatteen laajentamista koskevan ilmoituksen muodossa tehdyn sopimuksen (ja osallistujien luettelot porrastamista koskevista sitoumuksista) 16. joulukuuta 2015 (Informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamisesta annettu ministerikokouksen julistus) kymmenennessä WTO:n ministerikokouksessa Nairobissa. Informaatioteknologiasopimuksen tuotekatteen laajentamista koskeva ilmoitus tulee voimaan Euroopan unionissa sen jälkeen, kun se on hyväksytty. Tämän ehdotuksen tavoitteena on, että 1 2 WT/MIN (96)/16 Neuvoston päätös 97/359/EY, tehty 24 päivänä maaliskuuta 1997, informaatioteknologiatuotteiden tullien poistamisesta (EYVL L 155, , s. 1) FI 2 FI

3 Euroopan unioni hyväksyy informaatioteknologiasopimuksen tuotekatteen laajentamista koskevan ilmoituksen muodossa esitetyn sopimuksen. 2. OIKEUSPERUSTA ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamisen tavoitteena on poistaa niiden informaatioteknologiatuotteiden tullit, jotka eivät sisälly alkuperäiseen ITA-sopimukseen. Sen vuoksi se kattaa seikat, jotka kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan piiriin. Ehdotuksen oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 4 kohta yhdessä 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohdan kanssa. Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Toissijaisuusperiaatetta ei sen vuoksi sovelleta. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Sidosryhmien kuuleminen Ennen neuvottelujen aloittamista silloinen yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto teetti pkyritysten kyselytutkimuksen, jonka aiheena oli ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentaminen. Kyselytutkimus toteutettiin pääosaston olemassa olevan pk-yritysverkoston avulla, ja sen tavoitteena oli kuulla tieto- ja viestintäteknisiä tuotteita valmistavien ja/tai myyvien pkyritysten näkemyksiä siitä, että tuotekatteen laajentamisen seurauksena tiettyjen tuotteiden tullit todennäköisesti poistettaisiin. Kyselylomakkeen ohella vastaajille toimitettiin tuoteluettelo. Suurin osa yrityksistä vastasi, että luettelossa olevien tieto- ja viestintäteknisten tuotteiden tullien poistamisella olisi vaikutusta yrityksen toimintaan. Suurin osa yrityksistä vastasi myös, että alhaisempien tuontihintojen myötä tuottavuus kasvaisi ja/tai yrityksen kilpailukyky EU:n markkinoilla paranisi. Jotkut yritykset olivat myös sitä mieltä, että niiden kilpailukyky vientimarkkinoilla paranisi, kun taas toiset olivat sitä mieltä, että yrityksen tuottamia tuotteita vastaavien tuotteiden alhaisemmat tuontihinnat lisäisivät kilpailua kotimaassa. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Neuvottelujen aikana komissio oli tiiviisti yhteydessä kyseessä olevien toimialojen EU:n tason etujärjestöihin, kuten Digital Europe ja European Semiconductor Industry Association (ESIA), ja yksittäisiin EU:ssa toimiviin yrityksiin. Näiltä järjestöiltä komissio sai arvokasta tietoa siitä, mitkä informaatioteknologiaan liittyvät tuotteet olivat ensisijaisia ja mitkä EU:n teollisuuden kannalta herkkiä. Myös jäsenvaltiot toimittivat säännöllisesti komissiolle tämäntyyppisiä tietoja, jotka olivat peräisin kansallisilta toimialajärjestöiltä ja yksittäisiltä yrityksiltä. Vaikutustenarviointi Ulkopuolinen yritys suoritti taloudellisen arvioinnin ennen neuvottelujen aloittamista. Arviointiin on mahdollista tutustua osoitteessa Arvioinnin laatijat arvioivat ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamisesta kaupalle ja taloudelle aiheutuvia vaikutuksia komission ehdottaman määrätyn tuoteluettelon perusteella. EU:n kauppavirtojen arvioitu muutos kohteena olevilla aloilla (vuodessa 55 miljardia enemmän vientiä ja 40 miljardia enemmän tuontia) oli paljon lopullista tulosta alhaisempi (ks. jäljempänä esitetyt luvut). Näiden lukujen perusteella konsultit kuitenkin totesivat, että sekä EU:n vienti että tuonti kasvaisivat, ja koska ITA-sopimuksen piiriin tulevien uusien tuotteiden hinnat alenevat ja kulutus kasvaa, tuotekatteen laajentaminen hyödyttää EU:n yrityksiä ja parantaa niiden liiketoimintamahdollisuuksia. He totesivat myös, että tuotteiden lisääminen ITA-sopimuksen FI 3 FI

4 kohdealaan hyödyttää näiden tuotteiden kuluttajia siten, että tuotteet maksavat vähemmän ja kuluttajat voivat valita laajemmasta tuotevalikoimasta. Heidän mukaansa laajennettua tuoteluetteloa koskevasta tullien poistamisesta aiheutuva EU:n taloudellista hyvinvointia lisäävä vaikutus on yhteenlaskettuna noin 45 miljoonaa euroa. Kuluttajien varallisuus kasvaisi 520 miljoonalla eurolla (kuluttajaylijäämä). Koska kohteena olevien alojen vienti ja tuonti ylittivät arviot pitkälti, myös todellisten taloudellisten vaikutusten voidaan myös ennakoida olevan odotettua suuremmat. Neuvottelujen lopulliset tulokset ovat nyt tiedossa, ja komissio on tehnyt oman sisäisen arviointinsa, jossa tehdyistä havainnoista seuraavat kolme ovat tärkeimmät: miljardia euroa EU:n viennistä kuuluu sopimuksen piiriin. Tämä suuri vaihteluväli selittyy sillä, että tietyt nimikkeet kuuluvat sopimuksen piiriin vain osittain (ex-nimikkeet) ja niiden osalta ei voida varmuudella arvioida, kuinka suuri osa kohteena olevista nimikkeistä tosiasiassa vapautetaan; EU:n viejät säästävät 0,8 2,1 miljardia euroa EU:n ulkopuoliseen vientiin liittyvissä tullimaksuissa; neuvottelujen kohteena olevat tuotteet ovat tärkeitä välituotteita monilla EU:n vientialoilla, millä voidaan odottaa olevan merkittäviä vaikutuksia arvoketjuun. Yleiseen tasapainoon perustuva mallinnus viittaa siihen, että tavaroiden kokonaisvienti voi kasvaa noin 0,7 1,4 prosentilla niiden lähtöarvoon nähden. Tämänhetkisestä EU:n ulkopuolisesta tavaraviennistä puhuttaessa tämä tarkoittaa 12 24:ää miljardia. Komissio ilmoittaa havainnoistaan myös neuvostolle lyhyen kertomuksen muodossa. Se esitetään erillään perusteluista. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Yhteensä Euroopan unionin odotetaan menettävän IT-tavaroista saatavia tullimaksuja 1,5 miljardin arvosta. Tullien poistot jaetaan kuitenkin yhteensä seitsemän vuoden ajalle. Useimmat alhaiset tullit eli 25 prosenttia tullien arvosta poistetaan, kun päätös tulee voimaan. Kolmen vuoden jälkeen tulleista on poistettu vaiheittain yli 60 prosenttia, kun taas 30 prosenttia poistetaan vasta seitsemän vuoden kuluttua. FI 4 FI

5 2016/0067 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS sopimuksen tekemisestä informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamista koskevan ilmoituksen muodossa Euroopan unionin puolesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän 3, sekä katsoo seuraavaa: (1) Informaatioteknologiatuotteiden kaupasta Singaporessa 13 päivänä joulukuuta 1996 annetun ministerien julistuksen (jota kutsutaan yleisesti informaatioteknologiasopimukseksi, jäljempänä ITA-sopimus ) liitteessä olevassa 3 kohdassa määrätään, että osallistujat kokoontuvat määräajoin WTO:n tavarakauppaneuvoston yhteydessä tarkastelemaan soveltamisalaan kuuluvia tuotteita sopiakseen yksimielisesti, olisiko teknologian kehityksen, tullimyönnytysten soveltamisesta saadun kokemuksen tai HS:n nimikkeistön muutosten takia sopimuksen lisäyksiä muutettava siten, että ne sisältävät lisää tuotteita. (2) Neuvosto valtuutti komission 8 päivänä heinäkuuta 2009 neuvottelemaan ITAsopimuksen tarkistamisesta, joka kattaisi sopimuksen tuotekatteen laajentamisen teknologian kehityksen ja teknologioiden lähentymisen huomioon ottamiseksi. (3) Komissio on käynyt neuvotteluja ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamisesta kuullen perussopimuksen 207 artiklan 3 kohdan nojalla perustettua komiteaa. (4) Neuvotteluihin osallistujat antoivat 28 päivänä heinäkuuta 2015 informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamista koskevan ilmoituksen, jäljempänä ilmoitus ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamisesta, jossa esitetään neuvottelujen tulokset. (5) Nairobissa päivänä joulukuuta 2015 pidetyssä kymmenennessä WTO:n ministerikokouksessa neuvotteluihin osallistujat antoivat 16 päivänä joulukuuta 2015 informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamista koskevan ministerikokouksen julistuksen WT/MIN 15/25, jäljempänä ministerikokouksen julistus, jolla ITAsopimuksen tuotekatteen laajentamista koskeva ilmoitus vahvistetaan ja avataan hyväksyttäväksi sen 9 kohdan mukaisesti. Ministerikokouksen julistukseen on kirjattu myös, että neuvotteluihin osallistujat ovat hyväksyneet kunkin osapuolen toimittamat poistoluetteloiden luonnokset, jotka sisältyvät WTO:n asiakirjaan G/MA/W/117, ITAsopimuksen tuotekatteen laajentamista koskevan ilmoituksen 5 kohdan mukaisesti. 3 EUVL C,, s.. FI 5 FI

6 (6) ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamista koskevan ilmoituksen muodossa esitettävä sopimus sekä EU:n poistoluettelo ja muiden neuvotteluihin osallistujien poistoluettelot, jotka sisältyvät WTO:n asiakirjaan G/MA/W/117, olisi hyväksyttävä unionin puolesta. (7) ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamista koskevan ilmoituksen mukaisesti unionin olisi ilmoitettava WTO:lle vuoden 1994 GATT-sopimuksen mukaiseen luetteloonsa tehtävät tarvittavat muutokset EU:n luettelossa CLXXIII (G/MA/TAR/RS/357/corr.1) esitetyn mukaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Vuoden 2015 heinäkuun 28 päivänä annettu informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamista koskeva ilmoitus, jäljempänä ilmoitus ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamisesta, joka vahvistettiin ja avattiin hyväksyttäväksi 16 päivänä joulukuuta 2015 annetulla ministerikokouksen julistuksella, ja sen 5 kohdan mukaisesti toimitetut ja Maailman kauppajärjestön (WTO) asiakirjaan G/MA/W/117 sisältyvät poistoluettelot hyväksytään Euroopan unionin puolesta. Ilmoitus ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamisesta ja sen lisäykset ovat tämän päätöksen liitteenä. 2 artikla Komissio valtuutetaan ilmoittamaan WTO:lle vuoden 1994 GATT-sopimuksen mukaiseen Euroopan unionin luetteloon tehtävät tarvittavat muutokset EU:n luettelossa CLXXIII (G/MA/TAR/RS/357/corr.1) esitetyn mukaisesti. 3 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön (henkilöt), jo(i)lla on valtuudet tallettaa unionin puolesta ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamista koskevan ilmoituksen 9 kohdassa määrätyn mukaisesti hyväksymisasiakirja osoitukseksi siitä, että Euroopan unioni suostuu sitoutumaan sopimukseen. 4 artikla Ilmoitusta ITA-sopimuksen tuotekatteen laajentamisesta ei saa tulkita siten, että sillä myönnettäisiin oikeuksia tai asetettaisiin velvoitteita, joihin voidaan suoraan vedota Euroopan unionin tai jäsenvaltioiden tuomioistuimissa. 5 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI

7 YKSINOMAAN TALOUSARVION TULOPUOLEEN VAIKUTTAVAAN SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: NEUVOSTON PÄÄTÖS sopimuksen tekemisestä informaatioteknologiatuotteiden kaupan laajentamista koskevan ilmoituksen muodossa Euroopan unionin puolesta 2. BUDJETTIKOHDAT: Luku: Luku 12 Tullimaksut ja muut maksut 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on seuraavat rahoitusvaikutukset tuloihin: (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikohta Tulot 4 12 kk:n jakso, joka alkaa artikla Vaikutukset omiin varoihin 437,7 218,9 Toteutuksen jälkeen artikla 302,9 168,0 168,0 112,7 57,4 4. PETOSTENTORJUNTA Sovelletaan EU:n tullihallintoon liitettäviä petostentorjuntatoimia. 5. MUUT HUOMAUTUKSET Veromenetysten määräksi arvioidaan 1,5 miljardia euroa tai 1,125 miljardia ilman 25 prosentin kantokuluja. Tämä jaetaan yhteensä kahdeksaan seitsemän 4 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. FI 7 FI

8 vuoden aikana toteutettavaan poistoerään. Suurinta osaa nimikkeistä koskeva tulli poistetaan ensimmäisen poiston yhteydessä 1 päivänä heinäkuuta. Ensimmäisen kalenterivuoden (2016) aikana koettavat veromenetykset olisi jaettava kahdella, koska niitä sovelletaan vasta 1. heinäkuuta alkaen. Sama koskee seuraavia vuosia, sillä täytäntöönpanon päivämäärä on 1. heinäkuuta eikä 1. tammikuuta. Jäljelle jääneiden nimikkeiden lineaariset poistot tehdään kolmen vuoden aikana (neljässä poistoerässä) siten, että joidenkin vaihteluille herkkien nimikkeiden tullit poistetaan viiden tai seitsemän vuoden kuluttua joko kuudessa tai kahdeksassa samankokoisessa erässä. Tarkka poistoaikataulu sisällytetään kuitenkin komission asetukseen, jolla neuvoston päätös pannaan täytäntöön. FI 8 FI