YMPÄRISTÖTULOSALUEEN (KEURUSSELÄN YMPÄRISTÖN- JA TERVEYDENSUOJELU- TOIMISTO) RAPORTTI VUODEN 2015 SISÄISESTÄ VALVONNASTA JA RISKIENHAL- LINNASTA

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖTULOSALUEEN (KEURUSSELÄN YMPÄRISTÖN- JA TERVEYDENSUOJELU- TOIMISTO) RAPORTTI VUODEN 2015 SISÄISESTÄ VALVONNASTA JA RISKIENHAL- LINNASTA TOIMINNAN PERUSTEET TOIMINNAN TARKOITUS Talousarvion 2015 mukaan: Ympäristölautakunnan tehtävänä on elinympäristöön vaikuttavin toimenpitein edistää väestön terveyttä ja hyvinvointia. Lautakunta huolehtii kansanterveyslain (66/1972) 1 :ssä ja terveyshuoltolain (1326/2010) 21 :ssä mainittujen lakien mukaisista ympäristöterveydenhuollolle määrätyistä tehtävistä Keuruun, Jämsän, Mänttä-Vilppulan ja Virtain kaupunkien sekä Kuhmoisten ja Ruoveden kuntien osalta ja käyttää niissä lautakunnalle annettua päätösvaltaa. Ympäristösuojelujaoston tehtävänä on edistää ympäristön säilymistä ekologisesti kestävänä, arvoiltaan monimuotoisena, viihtyisänä sekä virikkeellisenä ja huolehtii ympäristönsuojelulle lainsäädännössä säädetyistä tehtävistä Keuruun ja Mänttä-Vilppulan kaupunkien osalta ja käyttää niissä jaostolle annettua päätösvaltaa. Toimintaa ohjaa myös kuntien välinen ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojelun yhteistoimintasopimus, jossa on määritelty toiminnan strategiset tavoitteet. KEURUUN KAUPUNGIN OHJEISTO Merkittävät toimintaa ohjanneet säännöt ja asiakirjat: Keuruun kaupungin hallintosääntö Keuruun kaupungin organisaatiosääntö Keuruun kaupungin johtaminen Keruun kaupungin ja kaupunkikonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet Keuruun kaupungin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohje Kaupungin talousarvio v ja taloussuunnitelma v Keuruun kaupungin pienhankintaohje Keuruu 2017 kunta- ja palvelustrategia (VALT ) Lisäksi toimintaa ohjaa Valtakunnallinen ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelma ja Keurusselän ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma. HALLINNON JA TALOUDEN TARKASTELU RAPORTOINTI KEURUSSELÄN YMPÄRISTÖLAUTAKUNNALLE Ympäristöterveyspäällikkö on antanut Keurusselän ympäristölautakunnalle käyttötalouden toteutumasta suullisen raportin tulo- ja menokertymän osalta lautakunnan kokouksissa asiakohdassa ajankohtaista. Lautakunnalle raportoidaan vuosittain maaliskuun loppuun mennessä edellisen vuoden, lautakunnan hyväksymän ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen.

2 ESIMIESTYÖSKENTELY Toimiston esimiehet: ympäristöterveyspäällikkö vastaa koko tulosalueen toiminnasta ympäristönsuojelusihteeri, tulosyksikön esimies (Keuruu) vastaa ympäristönsuojelun tulosyksikön toiminnasta vastaava ympäristöterveystarkastaja vastaa terveysvalvonnan eräistä henkilöstöhallinnon tehtävistä ja toimii ympäristöterveyspäällikön sijaisena terveysvalvonnan osalta Ympäristöterveyspäällikkö oli vuorotteluvapaalla ja Tehtävät hoidettiin sisäisellä työnjaolla vastaavan ympäristöterveystarkastajan ja ympäristönsuojelusihteerin (tulosyksikön esimies) kesken, ja heille oli palkattu yhteensä yksi kokoaikainen sijainen. Toimistopalaveri on terveydensuojelussa noin kerran kuukaudessa, eläinlääkintähuollossa noin joka toinen kuukausi. Toimiston valvontatehtävät oli jaettu elintarvike-, rakennusterveys-, tupakkavalvonta- ja kuluttajaturvallisuustiimeille. Valvontatiimit kokoontuvat tarpeen mukaan. Lisäksi valvontatehtäviä hoitaa valvontaeläinlääkäri. Vuonna 2015 ei ole jätetty oikaisuvaatimuksia lautakunnan alaisiin viranhaltijapäätöksiin. TALOUS Talouden toteumasta raportoidaan lautakunnalle suullisesti kokouksissa vuoden mittaan. Lautakunta vahvisti vuoden 2015 laskujen hyväksyjät , 64. Lautakunta vahvisti vuoden 2015 maksutaksan kokouksessaan , 66. Lautakunnan , 22, vahvistama eläinlääkintähuollon klinikkamaksu otettiin käyttöön maaliskuun alusta HANKINNAT Viranhaltijoiden ratkaisuvalta talousasioissa on määritelty organisaatiosäännössä hankintojen (3.4.1) ja vakuuksien, poistojen, saatavien ja maksujen (3.4.2) osalta. Keuruun kaupungin pienhankintaohje tuli voimaan SISÄINEN TARKASTUS Esimiehet ovat suorittaneet sisäistä tarkastusta talouden ja toiminnan osalta varmistamalla mm. laskujen oikeellisuuden tapauskohtaisesti asiatarkastuksen ja hyväksynnän yhteydessä. HENKILÖSTÖ Henkilöstö on sijoitettu kuntien välisen yhteistoimintasopimuksen mukaan siten, että jokaisessa kunnassa on vakituinen toimipiste. Kaikki viranhaltijat ovat toimivaltaisia koko yhteistoiminta-alueella. Kaupungineläinlääkäri 7 Toimistonhoitaja 1 Toimistosihteeri 1 Valvontaeläinlääkäri 1

3 Ympäristönsuojelusihteeri 2 Ympäristöterveyspäällikkö 1 Ympäristöterveystarkastaja 10 VAKANSSIT, KELPOISUUDET JA TÄYTTÖPROSESSIT Virkojen ja toimien täyttämiseen on pyydetty vakinaisten osalta täyttölupa kaupunginhallitukselta (Keuruun kaupungin organisaatiosääntö) samoin nimikkeiden muutoksiin. Alle vuoden pituisiin sijaisuuksiin on haettu täyttölupa kaupunginjohtajalta. Hakumenettelyissä on käytetty Kuntarekryä. Vakinaiseen virkaan ja toimeen valittaessa on haastateltu hakijoita tarpeen mukaan. Valinnat tehtiin organisaatiosäännön valtuuksin. Henkilöstön kelpoisuus ja tehtävänkuvat on määritelty Keuruun kaupungin organisaatiosäännössä (4.3.3). Lain tai asetuksen määräämien kelpoisuusehtojen lisäksi erityisistä pätevyysvaatimuksista ja tehtävistä päättää se, jonka tehtävänä on henkilön ottaminen. Organisaatiosäännön mukaan henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta pidetään erillistä toimialakohtaista luetteloa. Ympäristöterveydenhuolto ja suojelu kuuluvat tekniseen toimialaan, jolla ei vuonna 2015 ollut henkilöstön kelpoisuusluetteloa. Lainsäädäntö kuitenkin määrittelee ympäristöterveydenhuollon henkilöstön vähimmäispätevyysvaatimukset. OSAAMISEN KEHITTÄMINEN Esimiehet ovat osallistuneet kaupungin sisäisiin koulutuksiin siltä osin, kun koulutus on koskenut toimialaa. Henkilöstön koulutukset on määritelty koulutussuunnitelmassa. Yksi ympäristöterveystarkastaja on tällä hetkellä Rakennusterveysasiantuntija koulutuksessa ja koulutus päättyy syksyllä Koulutussuunnitelmaa ei ole vahvistettu lautakunnassa. SAIRAUSLOMAT Ympäristöterveyspäällikkö on seurannut henkilöstön sairauspoissaolojen kehitystä ja poissaolojen hälytysrajoja. Käytössä on henkilöstöhallinnossa kehitetty työkyvyn tukemisen malli. KEHITYSKESKUSTELUT Kehityskeskustelut on käyty 2014 ja seuraavat kehityskeskustelut käydään vuoden 2016 aikana. VARSINAINEN TOIMINTA TOIMINTAA OHJAAVAT SUUNNITELMAT Toimiston toiminta perustuu lainsäädännön kunnalle annettuihin valvonta- ja palvelutehtäviin. Valvontaa ohjaavat Valtakunnallinen ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelma ja siihen nojautuva Keurusselän ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma. Lisäksi ympäristönsuojelulla on myös lakiin perustuva valvontaohjelma. OHJEISTUKSET JA LAADUN HALLINTA Valtakunnallinen valvonnan ohjeistus: Evira, Valvira, Tukes Toimiston sisäinen ohjeistus/laatujärjestelmä

4 TILAT JA ALUEET Toimisto on vuokrannut toimintatilat kussakin yhteistoimintasopimuskunnassa. Keuruun kaupungin tilapalvelut vastaa vuokrasopimuksista. Tilat ovat seuraavissa osoitteissa: Eläinlääkärin vastaanotot Leppäläntie 1, Haapamäki Seppolantie 5, Jämsä Orivedentie 3, Kuhmoinen Urhontie 4, Ruovesi Suokatu 4, Vilppula Sairaalantie 1, Virrat Terveysvalvonnan toimipisteet Multiantie 1, Keuruu Seppolantie 5, Jämsä Orivedentie 3, Kuhmoinen (palvelupiste) Urhontie 6, Ruovesi Keskuskatu 2, Vilppula Virtaintie 26, Virrat Ympäristönsuojelu Multiantie 1, Keuruun kaupunki Seppälän puistotie 15, Mänttä TURVALLISUUS Toiminnassa työturvallisuus on huomioitu perehdytyksin ja koulutuksin. Kasikissa toimipisteissä on perehdyskansio, jota täydennetään tarpeen mukaan. TIETOTURVA Teknisellä toimialalla ei ole erillistä hyväksyttyä tietoturvasuunnitelmaa sähköisten asiakirjojen osalta. Arkistonmuodostussuunnitelman päivittäminen tehdään toimialoittain 2016 aikana. Yksikön arkisto vaatii asiakirjakokonaisuuden läpikäynnin sekä lajittelun tulevan arkistonmuodostussuunnitelman mukaiseksi.

5 RISKIEN HALLINTA Syksyllä 2015 toteutetun KESKI2015 valmiusharjoituksen yhteydessä on tunnistettu kaupungin toiminnan kannalta häiriötilanteessa kriittiset kiinteistöt ja järjestelmät sekä kiinnitetty huomiota kaupungin toimintojen jatkuvuuden hallintaan myös häiriötilanteessa. Sopimus laboratorion kanssa erityistilannevalmiutta varten on uusittu uuden laboratorion kanssa syksyllä Vuoden 2015 lopussa on aloitettu valmistella riskienhallintaa työpaikoilla koko henkilöstön osalta. Työ saadaan päätökseen vuoden 2016 aikana. JOHTOPÄÄTÖKSET Toiminnan kehittämiseksi on jossain määrin tarvetta johdon ja esimiesten perehdytykselle ja täydennyskoulutukselle päätöstenteossa, hankintaprosesseissa, arkistoinnissa ja sisäisen valvonnan, raportoinnin ja riskienhallinnan järjestämisessä. Keuruun kaupungin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeen toteuttamiseksi tarvitaan koulutusta ja yhteistoimintaa. Kaupungin toiminnan jatkuvuuden hallinnan varmistaminen häiriötilanteissa edellyttää sopimustenylläpitoa toiminnan kannalta kriittisten ulkopuolisten sopimuskumppaneiden kanssa.