Ympäristökeskus Ympäristönsuojeluosasto Ympäristönsuojelupäällikkö

Transkriptio

1 1 (12) 155 Loud n Live Promotions Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava konsertti ja lentonäytös Helsinki-Malmin lentoasemalla HEL T Päätös on tehnyt ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisen ilmoituksen johdosta seuraavan päätöksen. Ilmoitus Ilmoituksen tekijä Loud'n Live Promotions Oy, Suvilahdenkatu 7, Helsinki : Yhteyshenkilö: Tiina Nousiainen, puhelin , sähköposti tiina.nousiainen@loundlive.fi Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen Ilmoitusvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 118 :ään, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 ja 24 :ssä on tarkennettu, mistä toiminnoista ilmoitus on ainakin tehtävä. Ilmoitus täytyy tehdä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Ympäristönsuojelulain 122 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös. Helsingissä ympäristölautakunta on (372 ) siirtänyt päätösvaltansa ilmoituksen käsittelyssä ympäristönsuojelupäällikölle. Asian vireilletulo Ilmoitus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon Ilmoitusta on ympäristökeskuksen kehotuksesta täydennetty 21.7., 22.7., 23.7., 29.7., 5.8., 6.8., 7.8. ja Ilmoituksen sisältö

2 2 (12) Ilmoitus koskee Finland International Air Show -tapahtumaa HelsinkiMalmi -lentokentällä ja siihen liittyviä harjoituslentoja ja äänitekniikan testausta torstaista sunnuntaihin Ohjelmassa on musiikkia ja lentonäytöksiä. Torstaina kello ja perjantaina kello on harjoituslentoja ja äänitekniikan testausta. Lauantaina kello on äänitekniikan testausta, kello taustamusiikkia ja kello lentonäytös ja konsertti. Sunnuntaina kello on äänitekniikan testausta, kello taustamusiikkia ja kello lentonäytös ja konsertti. Ilmoituksen mukaan lentonäytösten (poislukien Hornetit) ja konserttien aiheuttama keskiäänitaso (LAeq) 10 metrin päässä on 100 db ja lähimpien melulle altistuvien kohteiden luona 70 db. Tapahtumassa suoritetaan melumittauksia ympäristömelun mittaamisesta annetun ohjeen mukaisesti. Mittauksilla selvitetään tapahtuman äänentoiston aiheuttama melutaso lähimmissä melulle altistuvissa kohteissa (asuinrakennukset jne.). Mittauksia suoritetaan annettujen määräysten mukaisesti, vähintään kolme viiden minuutin mittausta jokaisena tapahtumapäivänä yhdessä mittauspisteessä koko tapahtuman ( ) lavan artistien esiintymisien aikana. Mittausjaksoja pidennetään tai lisätään, mikäli sen katsotaan olevan tarpeellista luotettavien ja edustavien tuloksien saamiseksi. Mittausten aikana muistiin kirjataan ja mittausraportissa esitetään havaitut yksilöitävissä olleet melulähteet. Pistemittauksessa käytetään 1. tarkkuusluokan äänitasomittareita, jotka täyttävät vähintään standardit IEC ja IEC Käytettävät äänitasomittarit täyttävät mittausohjeessa (Ympäristöministeriö 1/1995 Ympäristömelun mittaaminen ) esitetyt vaatimukset. Mittarit kalibroidaan ennen ja jälkeen mittauksia. Jatkuva-aikaiset mittaukset suoritetaan päälavan miksauspöydän takana ja lähiympäristössä valituissa mittauspisteissä. Mittauspisteet on valittu siten, että ne ovat edustavia (lavan sijainnista ja suunnasta katsottuna) ja huomioivat tapahtuman lähellä sijaitsevat mahdollisesti melulle häiriintyvät kohteet (asuinrakennukset). Ympäristön mittauspisteet ovat osoitteissa Elovalkeantie 16 ja Tuiskutie 2. Mittauksista laaditaan raportti, joka sisältää yleiskuvauksen sekä yksityiskohtaisen selvityksen tuloksista sekä tehdyistä havainnoista. Saatuja tuloksia verrataan lupamääräyksissä annettuihin arvoihin. Valmiit raportit toimitetaan tilaajalle sähköisessä muodossa sekä tarvittaessa paperitulosteena.

3 3 (12) Lentonäytöksen esityslennot tapahtuvat EFHF CTR-alueella, kentän länsipuolella. Alin lentokorkeus on 600 ft lentokentän lähellä olevan asuinalueen päällä, korkeimmasta esteestä määriteltynä. Säde on kiitoteiden risteyksestä noin 2 km. Esityslentoja lentävät pääasiassa vain potkurikoneet ja helikopterit, ja ne pysyvät lähes koko ajan kenttäalueen päällä. Yleisölle on myynnissä korvatulppia hintaan 1 / pari tapahtuman infopisteellä. Tapahtumasta tullaan julkaisemaan tiedote Lähitieto lehdessä 5.8. ja Lähitieto lehti ilmestyy Malmin ympäristössä. Tapahtumasta ja sen aiheuttamasta melusta ilmoitetaan myös Malmin seurakunnalle ja hautausmaalle ja jaetaan huoneistokohtainen tiedote, jossa on mm. Hornet-lentokoneiden tarkat harjoitus- ja näytösajat. Tiedote jaetaan postinumeroalueille 00790, 00940, 0070, 00730, 00750, ja viikkoa ennen tapahtumaa. Lisäksi Vantaan puolelle Vaaralan, Rajakylän ja Länsimäen alueille jaetaan huoneistokohtainen tiedote. Alla olevasta kartasta käy ilmi musiikinsoittoon tarkoitettu esiintymislava ja sen soittosuunta. Lisäksi karttaan on merkitty mittauspisteet, jotka on valittu siten, että ne ovat edustavia (lavan sijainnista ja suunnasta katsottuna) ja lähellä mahdollisesti melulle häiriintyviä kohteita (asuinrakennukset).

4 4 (12) Musiikkimelulle altistuvia kohteita tapahtumapaikan välittömässä ympäristössä ei ole. Lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat 1000 metrin päässä esiintymislavalta katsottuna. Hornet-lentonäytökset ja Akukon Oy:n arvio niiden aiheuttamasta melusta Osana kummankin päivän lentonäytöksiä on F-18 Hornet torjuntahävittäjän esityslento kello Lisäksi on harjoituspäivä, jolloin Hornet-hävittäjän esityslento lennetään kello Hornet-lennot aiheuttavat tapahtuman suurimman melutason. Akukon Oy on tehnyt arvion Hornet-esityslennon ympäristömelusta. Hornet esityslennon ohjelma on yksi Ilmavoimien hyväksymästä esityslentosarjoista. Yksi esityslento kestää noin 7 minuuttia, josta 5 minuuttia hävittäjä lentää maksimityöntövoimaa hyödyntäen eli jälkipoltto päällä. Harjoituspäivän lento-ohjelma saattaa poiketa säästä riippuen varsinaisten lentonäytöspäivien ohjelmasta, mutta Akukon Oy:n Mika Hanski totesi (puhelinkeskustelu Hanski/Torniainen), että Hornet-lentoesityksen aiheuttama melutaso on ohjelmasta riippumatta samankaltainen. Hornet-lentonäytös tapahtuu kiitotien päällä, jossa minikorkeus on 253 m. Hornet-esityslennon aikana lentokenttäalueella lennetään vaakalentoa ja nk. esityslinjan viistoetäisyytenä lähimpiin altistuviin kohteisiin pidetään vähintään 300 metriä. Lähimmät melulle altistuvat kohteet ovat ulkoilualue kentän länsipuolella ja yleisöalue kentän itäpuolella. Hornetit tulevat Helsinki-Vantaan lentoasemalta ja mahdollisesti harjoituspäivänä suoraan Rissalasta. Siirtymä esitysalueelle lennetään lennonjohdon lähtöselvityksen mukaista lentoreittiä ja -korkeutta noudattaen ja kustannus- ja ympäristövaikutukset minimoiden, joten siirtymästä ei katsota aiheutuvan merkittävää meluhaittaa. Ympäristöministeriön monisteessa 118/2003 todetaan kuulovaurioriskirajan eli C-huippuäänitason LCpeak = 140 db ylittyvän avoimessa maastossa, mikäli Hornet-hävittäjän lentokorkeus on alle 100 metriä ja hävittäjä lentää jälkipoltto päällä. Samassa monisteessa todetaan myös, että toisen tutkimuksen perusteella kuulovaurioriskiraja ei ylity, mikäli etäisyys yli lentävään hävittäjään on yli 200 metriä. Yleinen nyrkkisääntö Hornet-hävittäjien kohdalla on, että etäisyys, jolla kuulovaurioriski ei ylity on 300 metriä.

5 5 (12) Yhdysvaltain laivaston mittausten mukaan F-18C/D-hävittäjän moottorien aiheuttama suurin taajuuspainottamaton huippuäänitaso LZpeak täydellä teholla jälkipoltto päällä on 146 db mitattuna suunnassa 135 astetta koneen nokan suuntaan nähden etäisyydellä noin 15 metriä moottorien aukoista. Täydellä teholla ilman jälkipolttoa huippuäänitaso on 143 db. Nämä mittaustulokset ovat suuntaa antavia, eivätkä suoranaisesti edusta lentävän hävittäjän aiheuttamaa äänitasoa. Rovaniemen lentokentällä Hornet-hävittäjän lentoonlähdön huippuäänitasoksi mitattiin LCpeak 128 db mittauspisteessä, jonka pienin etäisyys kiitotien keskilinjaan oli noin 135 metriä. Tämä tiedon ja Yhdysvaltain laivaston mittaustulosten perusteella voidaan etäisyysskaalausta hyväksi käyttäen todeta, että melu vaimenee noin 5-6 db etäisyyden kaksinkertaistumista kohden. Akukon Oy:n tekemän selvityksen mukaan voidaan arvioida, että kuulovaurioriski ei ylity yleisöalueella eikä lähimmillä asuin- ja oleskelualueilla, mikäli viistoetäisyys Hornet-hävittäjästä lähimpiin altistuviin kohteisiin on vähintään 200 metriä. Malmin lentonäytöksessä 2015 kyseinen etäisyys tulee olemaan vähintään 300 metriä. Akukon Oy:n mukaan tämä tuottaa riittävän varmuusmarginaalin sille, että kuulovaurion riskiraja LCpeak = 140 db ei ylity. Arvion varmistamiseksi esityslennon melua mitataan harjoituspäivänä Mikäli mittaustulosten perusteella voidaan epäillä kuulovaurioriskirajan ylittyvän esityspäivinä, minimikorkeus lentoasema-alueella tulee nostaa korkeuteen 1000 jalkaan eli noin 305 metriin. Mittaussuunnitelma Akukon Oy mittaa Hornetin esityslennon aiheuttamaa melua. Melua mitataan lähimmillä ulkoilualueilla ja lisäksi yhdessä pisteessä lentoasema-alueella sijaitsevalla yleisöalueella. Lentoaseman ulkopuolella sijaitsevat mittauspisteet valitaan sään mukaan siten, että myötätuulikomponentti on yli 2 m/s esityslinjasta mittauspisteeseen. Tällä varmistetaan mittaustulosten edustavuus sään vaikutusten suhteen. Akukon Oy:n mittaukset tehdään standardin IEC tarkkuusluokan 1 äänitasomittareilla. Mittauslaitteiston kalibroinnit ovat jäljitettävissä kansallisiin mittanormaaleihin. Äänipainesignaalit tallennetaan digitaalisesti jälkikäsittelyä ja analyysiä varten. Arviointisuureina ovat lentomelun C-huippuäänitaso LCpeak, AFenimmäisäänitaso LAFmax sekä lentonäytöksen aikainen keskiäänitaso LAeq,T. Mittaustulokset raportoidaan kirjallisesti

6 6 (12) sähköpostitse harjoituspäivän aikana. Varsinainen mittausraportti valmistuu viikon 33 aikana. Alla olevaan kuvaan on merkitty mahdolliset mittauspisteet. Mittauspisteet P2 ja P3 tullaan sijoittamaan lentoasema-alueen aidan vieressä kulkevalle ulkoilupolulle, josta Hornetin viistoetäisyys on vähintään 300 metriä. Lentokentän eteläpäässä oleva yleinen ulkoilualue kukkulalla suljetaan kokonaan pois ihmisten käytöstä Hornet-lentomelun takia. Lentokentän viereisille lähimmille ulkoilualueille pystytetään kylttejä, joissa tiedotetaan Hornet-lennoista. Kentän länsipuolella olevalla ulkoilualueella on järjestyksenvalvojia, jotka ohjaavat ihmisiä siirtymään alueelta pois. Lisäksi alueelle sijoitetaan opastekylttejä koskien Hornetlentoja.

7 7 (12) Ilmoituksen käsittely Ilmoituksen täydentäminen Ilmoitusta on täydennetty 21.7., 22.7., 23.7., 29.7., 5.8., 6.8., 7.8. ja Akukon Oy:n meluselvityksen, mittaussuunnitelman, Hornethävittäjien lentokorkeuden, melutason ja esitysajan sekä lähiulkoilualueiden sulkemisen, lentoaluekartan, kuulonsuojauksen ja tiedotuksen osalta. Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen Helsingin kaupungin ympäristökeskus on pyytänyt Vantaan kaupungin ympäristökeskukselta lausuntoa Finland International Air Show tapahtumasta ja siihen liittyvistä harjoituksista Malmilla Vantaan kaupungin ympäristökeskus antoi lausuntonsa, jossa todetaan, että tiedotteet tapahtumasta tulee jakaa myös Vantaan Länsimäkeen, Rajakylään ja Vaaralaan. Tiedotteessa tulee mainita Hornet-hävittäjien lentoaikataulut sekä montako lentoa on harjoituspäivinä sekä tapahtumapäivinä. Tapahtumasta tehtävä meluselvitys sekä päätös meluilmoituksesta tulee lähettää tiedoksi myös Vantaan ympäristökeskukselle. Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu, koska ilmoitetun toiminnan ei voida katsoa olennaisesti vaikuttavan yleisiin ja yksityisiin etuihin, kun otetaan huomioon toiminnan ajankohta, kesto ja vaikutus ympäristön melutasoon sekä asianosaisten etua suojaavat ympäristönsuojelupäällikön ratkaisuun sisältyvät määräykset. Ratkaisu päätti hyväksyä Loud'n Live Promotions Oy:n ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee Finland International Air Show -tapahtumaa Helsinki-Malmi lentokentällä ja siihen liittyviä harjoituslentoja ja äänitekniikan testausta torstaista sunnuntaihin , seuraavin määräyksin: 1. Hornet-lentonäytöksen harjoitukset tulee olla perjantaina kello välisenä aikana. Hornet-esityslennot tulee olla lauantaina ja sunnuntaina kello Äänentoistojärjestelmän testauksen ja lentonäytösharjoitusten tulee loppua torstaina ja perjantaina kello

8 8 (12) Äänentoistolaitteiston käytön ja lentonäytöksen tulee loppua lauantaina ja sunnuntaina kello (YSL 122 ) 2. Hornet-harjoituslennot ja -esityslennot eivät saa aiheuttaa kuulovaurion riskiä lentonäytöksen ympäristössä olevilla asuinja oleskelualueilla eikä yleisöalueella. Hornethävittäjän viistoetäisyys lähimpiin altistuviin kohteisiin tulee olla vähintään 300 metriä. Jos Hornet-lentoesityksen harjoituspäivänä melumittauksissa todetaan kuulovaurioriskin rajan LCpeak = 140 db voivan ylittyä esityspäivinä, Hornetin lentokorkeutta on nostettava siten, että kuulovaurion riskiä ei ole. 3. Hornet-lentojen melutason selvittämiseksi on tehtävä melumittauksia ympäristön lähimmissä melulle altistuvissa kohteissa Akukon Oy:n mittaussuunnitelman mukaisesti. Mittauksia tulee tehdä harjoituspäivänä ja molempina näytöspäivinä. 4. Mittausten suorittajan sekä harjoituspäivänä että molempina näytöspäivinä tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu (Suomen kansallisena akkreditointielimenä toimii FINAS akkreditointipalvelu). Mittaukset tulee tehdä ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Mittauksissa käytettävän laitteiston ja sen kalibroinnin tulee täyttää melumittausstandardien vaatimukset, mieluiten tarkkuusluokalle 1, mutta vähintään luokalle 2. Mittauksista tulee laatia pöytäkirja, josta käy ilmi ainakin mittauksen suorittaja, mittauksissa käytetty äänitasomittari, mittauspisteen tarkka sijainti, sääolosuhteet, mittauksen ajankohta ja kesto sekä mittaustulos. Jos harjoituspäivän Hornet-esityslennon mittauksissa on todettu kuulovaurioriskin olevan mahdollinen ja sen vuoksi on tehty

9 9 (12) toimenpiteitä kuulovaurioriskin estämiseksi, nämä toteutetut toimenpiteet tulee raportoida mittausraportissa. Harjoituspäivän Hornet-lennon mittaustulokset on raportoitava ympäristökeskukselle välittömästi mittausten jälkeen. Mittauspöytäkirja on toimitettava ympäristökeskukseen viimeistään (YSL 122 ) 5. Tapahtuman lentonäytöksistä ja musiikkiesityksistä sekä niiden harjoituksista on tiedotettava huoneistokohtaisesti postinumeroalueille 00790, 00940, 0070, 00730, 00750, ja sekä Vantaan Länsimäen, Rajakylän ja Vaaralan alueille viikkoa ennen tapahtumaa. Tiedotteessa on mainittava Hornet-hävittäjien harjoitusten ja esityslentojen tarkka päivämäärä ja kellonaika. Tiedotteessa tulee olla tapahtuman järjestäjän yhteystiedot. Yhteystiedoissa tulee olla puhelinnumero, joka on käytettävissä koko tapahtuman ajan. (YSL 122 ) 6. Tapahtuman järjestäjän on varmistettava, että kaikille on saatavilla kuulosuojaimia yleisöalueella koko tapahtuman ajan. Henkilökunnan on tiedotettava ja opastettava yleisöä kuulosuojaimien käytöstä neuvonnalla ja opasteilla. Lapsia, raskaana olevia naisia ja muita melulle herkkiä yksilöitä on opastettava alueille, joissa melutaso ei ole erityisen korkea. (YSL 122 ) 7. Tapahtuman olennaisista muutoksista on välittömästi ilmoitettava ympäristökeskukselle kirjallisesti (sähköposti ). (YSL 122 ) Samalla ympäristönsuojelupäällikkö toteaa, että tapahtumassa on noudatettava voimaan tulleita Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä. Kokonaisuudessaan Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset löytyvät esimerkiksi osoitteesta Päätöksen perustelut

10 10 (12) Ilmoituksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain edellytykset, kun otetaan huomioon ilmoituksessa annetut selvitykset, päätökseen sisältyvät määräykset ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset. Määräyksen perustelut 1. Määräystä annettaessa on otettu huomioon muiden tapahtumien määrä, kesto ja ajoitus alueella ja sen lähiympäristössä, melun leviämisolosuhteet tapahtumapaikalla sekä asutuksen määrä ja läheisyys. Lentonäytösten ja konserttien sekä niiden harjoitusten aikaa rajoittamalla voidaan vähentää ympäristöön kohdistuvaa meluhaittaa. 2. Melutasoa rajoittamalla voidaan vähentää ympäristöön kohdistuvaa meluhaittaa. Kuulovaurion riski on olemassa kun LCpeak on yli 140 db. Hornet-hävittäjän tulee lentää tutkimusten perusteella vähintään 200 metrin viistoetäisyydellä lähimmästä melulle altistuvasta kohteesta, jotta kuulovaurioriskin raja ei ylity. Lentokorkeutta nostamalla voidaan estää kuulovaurion riskirajan ylittyminen. 3. Mittausvelvoite on tarpeen Hornet-hävittäjien melutason selvittämiseksi ja kuulovaurioriskin estämiseksi. 4. Koska kyseessä on vaativa melumittaus ja kuulovaurioriskin mahdollisuus, mittaajan tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu. 5. Laajalla tiedottamisella ehkäistään melusta mahdollisesti aiheutuvia kohtuuttomia haittoja naapureille. Tiedote tulee jakaa huoneistokohtaisesti, koska Hornet-hävittäjien aiheuttama melu leviää laajalle alueelle ja niiden aiheuttama melutaso on poikkeuksellisen korkea. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin

11 11 (12) ympäristönsuojelumääräysten Määräys on annettu yleisön kuulolle aiheutuvan riskin pienentämiseksi. Kuulosuojaimia käyttämällä vähennetään merkittävästi kuulovaurioriskiä. 7. Määräys on annettu tapahtuman valvonnan järjestämiseksi. Ohjeet yleisön suojelemiseksi konserttimelulta Melua, joka voi aiheuttaa yleisölle välittömän kuulovaurion, ei saa esiintyä. Yleisöä altistavan konsertin neljän tunnin keskiäänitaso (LAeq, 4h) saa olla enintään 100 db ja enimmäistaso (LAFmax) enintään 115 db sekä lyhytaikaisten impulssimaisten äänien huipputaso (LCpeak) enintään 140 db. Edellä mainitut melutasot eivät saa ylittyä missään kohdassa yleisöalueella (Asumisterveysohje. Sosiaali- ja terveysministeriö. Oppaita 2003:1). Yleisön saatavilla tulee olla kuulonsuojaimia ja yleisölle tulee antaa ohjeet suojainten käytöstä, mikäli tilaisuuden aikainen yleisön melualtistus tasoitettuna 8 tunnille (LAeq,8h) ylittää 85 d (Asumisterveysohje. Sosiaali- ja terveysministeriö. Oppaita 2003:1). Ilmoituksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen Ilmoituksen käsittelystä peritään 520,00 euron maksu (Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, ympäristölautakunta , 276 ). Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118, 121, 122, 200 ja 205 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 26 Muutoksenhaku Muutoksenhakuohje ilmoittajalle on liitteenä. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää. Laskutus Lasku toimitetaan erikseen Helsingin Taloushallintopalveluliikelaitoksesta ilmoittajalle. Lisätiedot Hanna-Mari Torniainen, ympäristötarkastaja, puhelin: hanna-mari.torniainen(a)hel.fi

12 12 (12) Liitteet Meluilmoitus FIAS_melumittaussuunnitelma_2015 Sähköpostiviesti Vantaan lausunto Akukonin lausunto Muutoksenhaku Hallintovalitus, YSL ilmoituspäätös Otteet Ote Loud'n Live Promotions Oy Uudenmaan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus Otteen liitteet Hallintovalitus, YSL ilmoituspäätös Hallintovalitus, YSL ilmoituspäätös Tiedoksi Helsingin poliisilaitos Rakennusvalvontavirasto Vantaan kaupungin ympäristökeskus