Konfliktit ja konfliktinratkaisu 3: Tuomioistuimet ja tuomioistuinriidat. Kaijus Ervasti

Transkriptio

1 Konfliktit ja konfliktinratkaisu 3: Tuomioistuimet ja tuomioistuinriidat Kaijus Ervasti

2 Tuomioistuinsosiologisen tutkimuksen kohteita (1) Oikeudensaantimahdollisuudet (access to justice) ja prosessikynnys Oikeudellistuminen ja prosessitulva Riitojen käsittely- ja ratkaisuvaihtoehdot tuomioistuimissa ja muualla Asianosaisten menestyminen oikeudenkäynnissä Tuomioistuimen roolit ja funktiot

3 Tuomioistuinsosiologisen tutkimuksen kohteita (2) Riitojen syntyminen ja vääryyskokemusten muuntuminen oikeusriidoiksi Ihmisten kokemukset tuomioistuimista ja luottamus oikeuslaitokseen Oikeudellisen avun merkitys riidanratkaisussa Tuomareiden sosiaalinen tausta ja sen merkitys tuomitsemiselle Tuomioistuimet ja riidat osana oikeuskulttuuria

4 Käsitteellisiä lähtökohtia Termit tuomioistuin, tuomitseminen ja oikeudenkäynti eivät ole yksiselitteisiä Tuomioistuimet voidaan määritellä kahdella tavalla: 1) joko kertomalla, mitä ne tekevät tai 2) määrittelemällä tuomioistuimeksi mikä tahansa instituutio, jolla on tietty rakenne Yleensä tuomioistuin mielletään pieneksi järjestelmäksi, jossa on kolme erillistä roolipelaajaa. Kaksi heistä on osapuolia ja kolmas tuomari, joka ratkaisee asian. Määritelmällisesti tuomioistuimia on vaikea erottaa hallinnollisista toimijoista tai esim. välimiehistä

5 Esimerkkejä tuomioistuinkokoonpanoista Norjalainen sovintoneuvosto (pelkistä maallikoista koostuva lautakunta) Suomalainen käräjäsihteeri (maallikko, joka ratkaisee asioita) Amerikkalainen jury-järjestelmä Pohjoismainen lautamiesjärjestelmä Erityistuomioistuimet, joissa intressi- tai asiantuntijajäseniä. Pelkästään ammattituomareista koostuvat kokoonpanot Suomessa myös tuomiovaltaa käyttäviä lautakuntia.

6 Tuomitsemisen kriteerit verrattuna muuhun päätöksentekoon On olemassa yksilöllinen riita Tietyt osapuolet voivat olla osallisina riidassa, eikä kyse ole laajasta epämääräisestä ryhmästä kuten teollisuus Kolmas osapuoli osallistuu riitaan Pidetään kuuleminen, jossa riitaa koskevaa informaatiota esitetään Kolmas osapuoli ratkaisee erimielisyyden tekemällään päätöksellä Päätös perustuu aineellisen oikeuden periaatteille yhdistettynä esitettyyn informaatioon

7 Syitä asian viemiselle tuomioistuimeen Juridisen päätöksen tarve Halpa ja rutiininomainen prosessi Vakuutusyhtiöt saattavat edellyttää Näyttäminen ulkopuoliselle taholle Tapaus monimutkainen ja lopputulos epävarma Uskottavuus kaupankäynnissä ja liikesuhteissa Halu vaikuttaa oikeusjärjestelmään Arvositoumusten puolustaminen

8 Tuomitsemisen menettelylliset periaatteet Puolueettomuus ja riippumattomuus Mahdollisuus tulla kuulluksi Päätösten perusteleminen Muodollinen oikeus

9 Oikeudenkäytön funktiot Funktio-käsite ongelmallinen: Prosessioikeudessa funktioilla viitattu ideologisiin näkemyksiin lainkäytön tehtävistä. Sosiologiassa funktioilla usein viitattu seurauksiin, jotka selittävät järjestelmän toiminnan. Erotettu ilmi- ja piilofunktiot. Oikeudenkäytön funktioita vaikea erottaa oikeuden funktioista Oikeudenkäytön funktioita vaikea erottaa oikeuden, oikeusjärjestyksen, oikeusjärjestelmän, oikeussääntelyn tai normien funktioista

10 Tuomioistuinten oikeudenkäytön funktiot Informaation välittäminen Oikeussuojan antaminen Poliittisten auktoriteettien legitimointi Yhteiskuntarauhan ylläpitäminen Konfliktien syntymisen/ tuomioistuimeen tulon ehkäisy Konfliktinratkaisu Ideologian säilyttäminen Poliittisten tavoitteiden tukeminen Käyttäytymisen ohjaaminen Sosialisaatio Sosiaalinen kontrolli Oikeutta luova Normien vahvistaminen Oikeutta koskevien mielikuvien luominen YHTEISKUNTA POLITIIKKA OIKEUS KANSALAISYHTEISKUNTA TUOMIOISTUINTEN LAINKÄYTÖN FUNKTIOT TUOMIOISTUIN Arvojen välittäminen Oikeusongelmien käsittely Rutiinihallinto Sovinnon edistäminen Oikeusriidan ratkaisu

11 Riitaprosessin tehtävät Oikeussuojan antaminen: taustalla perinteinen oikeusvaltiokäsitys Käyttäytymisen ohjaaminen: taustalla hyvinvointivaltiollinen yhteiskuntakäsitys Konfliktinratkaisu: taustalla liberaali yhteiskuntakäsitys Julkisen vallan kontrollointi: perusoikeusajattelu

12 Käräjäoikeuksien toiminta kiinteistöihin liittyvää rekisteröimisasiaa hakemusasiaa rikosasiaa summaarista velkomusasiaa (muodollisesti riita-asioita) Noin 2000 suullisessa valmistelussa ja 4000 pääkäsittelyssä ratkaistua asiaa

13 Käräjäoikeuksien ratkaisemat rikosasiat Liikenne Omaisuus Henki ja terveys 476 Seksuaali Muut

14 KRIMINAALIPOLIITTISEN JÄRJESTELMÄN TAPAHTUMAVIRTA 2004 Piilorikollisuus KOKONAISRIKOLLISUUS ILMOITETUT/HAVAITUT RIKOKSET Poliisi REKISTERÖIDYT RIKOKSET POLIISIN ESITUTKINTA Syyttäjä Rikesakko Syyttämättä jättäminen seuraamus muu SELVITETYT RIKOKSET SYYTTÄJÄLLE ILMOITETUT OIKEUDENKÄYNNISSÄ SYYTETYT Edelleen tutkittavana Rangaistusmääräys S O V I T T E L U Tuomioistuin TUOMIOISTUINRATKAISUT Syyte hylätty (2004) LANGETTAVA PÄÄTÖS päärikoksia kaikki Syyntakeettomia 80 Hoito 31 Tuomitsematta jättäminen 745 Sakko Ehdollinen vankeus Ehdoton vankeus Yhdyskuntapalvelu Tuomittu: OK: 16,4 milj.euroa RM: 40,4 milj.euroa Rikesakko: 7,8 milj.euroa Valvonnassa Täytäntöönpano Keskivankiluku Aloitettu Toimeenpanossa

15 Riita-asiat asiaryhmittäin 2004 (suullinen valmistelu, pääkäsittely) Vah.korvaus Työ/palvelus Muut Yhteisö Kiinteä omaisuus Irtain omaisuus Velka Huoneenvuokra Perheoikeus Suullinen valmistelu Pääkäsittely

16 Asianosaisyhdistelmät riitaprosessin pääkäsittelyssä 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % Yksityinen vs. yksityinen Yhteisö vs. yksityinen Yksityinen vs. yhteisö Yhteisö vs. yhteisö 0 % Tuomiot 94 pk Tuomiot 95 pk Tuomiot 97 pk Tuomiot 2004 pk

17 Riita-asian voittaminen 2004 Yhteisö vs yhteisö Yhteisö vs yksityish Yksityish vs yhteisö Yksityih vs yksityish 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Kantaja voitti Vastaaja voitti Osavoitto

18 Riita-asian voittaminen pääkäsittelyssä % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % Takaus ja oanttaus Lainat ja luotot Vuokra Palvelut, työsuoritukset Hyödykkeen vaihdanta Konkurssi Sopsuht ulkop korvv Yhteisö Työsopimus Perheoikeus Perintö tai testam Kantaja voitti Vastaaja voitti Osavoitto

19 Oikeudenkäynnin osallistujat One-shotters: Osapuolet, joille oikeudenkäynti on ainutkertainen tapahtuma. Yleensä yksityishenkilöt ovat tällaisia Repeat players: Osapuolet, joilla on paljon kokemusta oikeudenkäynneistä. Tällaiset ovat yleensä yhteisöjä.

20 Syitä yksityishenkilöiden häviämiselle ja yritysten voittamiselle Toistuvasti oikeudenkäynteihin osallistuvilla runsaasti strategisia etuja. Yksityishenkilöiden jutun peruste saattaa olla juridisesti heikompi. Yhteisöt tuovat tuomioistuimiin enemmän juttuja, jotka helppo voittaa kuten saatavan perintää koskevia juttuja. Yhteisöt tuovat tuomioistuimiin juttuja, joissa näyttö on parempi. Yhteisöt voivat hylätä huonot jutut pidättäytymällä vireillepanosta tai hyväksymällä sopimuksia. Lopputulosten erot voivat johtua yhteisöjen ja yksilöiden käyttämien oikeudellisten palveluiden määrästä ja laadusta.

21 Toistuvasti prosesseihin osallistuvien (repeat players) lähtökohdat Ovat kartuttaneet kokemustaan ja kykenevät rakentamaan parempia sopimuksia ja asiakirjoja. He laativat yleensä myös sopimuksen muodon. Heillä on paremmat mahdollisuudet käyttää oikeudellisia asiantuntijoita. Heillä voi olla asioiden ajamista helpottavia epävirallisia suhteita instituutioiden viranhaltijoihin. Koska panokset toistuvasti osallistuville suhteellisesti pienempiä, he voivat omaksua strategian, jossa he maksimoivat voitot kaikkien tapausten suhteen, vaikka se sisältäisi maksimaalisen häviön yksittäisessä tapauksessa. Voivat pyrkiä ennakkotapauksiin ja uhrata niihin paljon resursseja.

22 Siviiliprosessiuudistukset Vuonna 1993 siviiliprosessi uudistettiin perusteellisesti. Tuolloin luotiin Suomeen moderni länsimainen oikeudenkäynti ja 2000-luvulla uudistettu myös rikosprosessi, hallintoprosessi, hovioikeusprosessi, syyttäjälaitos, hovioikeusmenettely ym. Vuoden 1993 alioikeusuudistusta ja siviiliprosessia seurattu poikkeuksellisen laajasti (Optulassa yhteensä 10 erillistutkimusta). Tutkimukset ja muutoin havaitut ongelmat ovat johtaneet useisiin korjausmuutoksiin 1990-ja 2000-luvuilla. Keskeisiä uudistuksia mm. oikeudenkäyntikulu-uudistus (1999), oikeusapu-uudistukset (1998 ja 2002), siviiliprosessimuutokset (2003) sekä tuomioistuinsovittelu-uudistus (2006)

23 Suomalainen riitaprosessi Haastehakemus Kirjallinen valmistelu Vastaaja ei vastaa Yksipuolinen tuomio Suullinen valmistelu Pääkäsittely Sovitaan Vahvistettu sovinto Sillensä Tuomio Erillinen tuomioistuinsovittelu

24 Alioikeusuudistus 1993 Alioikeuksien yhtenäistäminen Siviiliprosessiuudistus Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva uudistus

25 Alioikeusuudistuksen tavoitteet (1) Alioikeuksien yhtenäistäminen Kahdelle rinnakkaiselle järjestelmälle ei perusteita Kansalaisten osallistuminen lainkäyttöön tulisi taata Oikeudenkäyntikuluja koskeva uudistus Voittaneen osapuolen pitäisi saada täysi korvaus kuluistaan Oikeudenkäyntejä ei tarpeettomasti pitkitetä Aiheettomat oikeudenkäynnit vähenevät

26 Alioikeusuudistuksen tavoitteet (2) Alioikeusmenettelyn uudistaminen Oikeusturvan parantaminen (suullisuus, välittömyys, keskitys) Oikeudenkäyntien nopeuttaminen Oikeudenkäynnin kustannusten pitäminen kohtuullisina Sovintojen lisääminen Pienten asioiden ratkaiseminen valmistelussa

27 Alioikeusuudistuksen vaikutukset tavoitteidensa valossa Tavoitteiden mukaiset myönteiset vaikutukset Jostain näkökulmasta kielteiset vaikutukset On usein näkökulmasta kiinni, pidetäänkö jotain vaikutuksia myönteisinä vai kielteisinä

28 Tavoitteiden mukaiset myönteiset vaikutukset Yhtenäinen alioikeusjärjestelmä selkeämpi kansalaisten ja hallinnon kannalta Asioiden valmistelu johtaa asioiden perusteellisempaan käsittelyyn ja oikeusturvan paranemiseen Sovinnot ovat lisääntyneet Voittaja saa aikaisempaa useammin täyden korvauksen kuluistaan Aiheettomat oikeudenkäynnit ovat vähentyneet Tuomioiden perustelut ovat aiempaa parempia

29 Jostain näkökulmasta kielteiset vaikutukset Maallikoiden merkitys riita-asioiden käsittelyssä on vähentynyt Prosessikynnys on noussut Oikeudenkäynnit kallistuivat ja kuluriski kasvoi Kolmen tuomarin kokoonpanoa käytetään vain harvoin Käsittelyajat pitenivät Alioikeuksien käytännöt osin epäyhtenäisiä

30 Kirjallisessa valmistelussa ratkaistut riita-asiat

31 Riita-asiat käräjäoikeuksissa Suullinen valmistelu Pääkäsittely

32 Riita-asioiden määrät alioikeuksissa Riita-asiat maksamismääräykset Suullinen Kirjallinen

33 Oikeudenkäyntikulut suhteessa pääomaan 1995 ja 2004 (euroissa) kulut alle intressi tai enemmän

34 Oikeudenkäyntikulut asiaryhmittäin 1995 ja 2004 (euroina) perhe kiinteä omaisuus huoneenvuokra irtain omaisuus velka työ ja palvelus vahingonkorvaus muu

35 Prosessikynnyksen nousuun liittyviä ongelmia Konfliktit saattavat jäädä ratkaisematta Oikeudenmukaisuuden toteutuminen Kansainväliset sopimukset ja perusoikeudet Luottamus oikeuslaitokseen Vaikutukset viranomaisten työhön

36 Siviiliprosessin ongelmat asianajajien mukaan 2003 (N=549) 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % Ei tietoa Ei Kyllä Hitaus Kalleus Prekluusio Prosessinjohdon vaihtelu Pj:n huono ammattitaito Valmistelun puutteellisuus Etupainotteisuus Puutteelliset perustelut 0 %

37 Tuomarien käytäntöjen vaihtelu asianajajien mukaan 2003 (N=530) 100 % Erittäin paljon Paljon Jonkin verran Vähän Erittäin vähän 80 % 60 % 40 % 20 % 0 % Kirjelmöinti Todistajien kuulustelu Todistusteemat Sovinnot Muistiot Prosessinjohto

38 Syitä alioikeusuudistuksen vaikutusten ongelmille Lainvalmistelun ohuus Valmistelun pitkä aikajänne ja ajattelutapojen muutos Perustelujen ristiriitaisuus Selvitysten puute Implementointiin liittyvät ongelmat Toimintaympäristön muutokset Kyseessä hyvin suuri uudistus

39 Alioikeusuudistusta koskevan tutkimuksen hyödyt Lainvalmistelu Tuomarit ja asianajajat Oikeushallinto Erilaiset intressitahot Yleinen kansalaiskeskustelu Oikeus- ja yhteiskuntatieteet

40 Keinot vaikuttaa ongelmiin prosessissa Tutkimus Sääntely Tuomarien rekrytointi Koulutus Laatuhankkeet ja laatumittareiden kehittäminen Ammatti-identiteetti ja etiikka

41 Suomalaisen riitaprosessin (pääkäsittelyn) peruspiirteitä Valtaosa riidoista liittyy asumiseen, työhön, velkaantumiseen ja perheeseen Jutuista kolmanneksessa yksityishenkilöiden välisestä jutusta, kolmanneksessa yksityisen yhteisöä vastaan nostamasta, joka seitsemännessä yhteisön yksityistä vastaan nostamasta ja joka viidenneksessä yhteisön välisestä jutusta. Yleensä sekä kantajia että vastaajia on yksi Vain harvat ovat prosessissa ilman asiamiestä tai avustajaa Keskimääräinen intressi noin euroa Keskimääräiset oikeudenkäyntikulut kantajilla noin 4900 ja vastaajilla 4300 euroa Yksityishenkilöt häviävät juttunsa huomattavasti useammin kuin yhteisöt

42 Siviiliprosessia koskevan sääntelyn piirteitä Tuomareiden toimintaa vaikea säädellä muutoin kuin perinteisellä sääntelyllä Koulutuksen ja laatuhankkeiden merkitys kasvanut Suuri osa muutoksista 1990-loppupuolelta lähtien ovat olleet reagointia korkeisiin oikeudenkäyntikuluihin ja pitkiin käsittelyaikoihin Esitykset muuttuvat usein lakivaliokunnassa Eri toimijatahojen käsitykset sääntelyn sisällöstä vaihtelevat. Keskeisiä asiantuntijatahoja tuomarit, asianajajat ja prosessioikeuden tutkijat Yleensä uudistusten oletetaan toteutuvan ilman resurssilisäyksiä Kytkökset kansainväliseen kehitykseen ja perustuslakiin lisääntyneet Median kiinnostus tuomioistuinten toimintaa kohtaan lisääntynyt Siviiliprosessiuudistuksia seurattu harvinaisen laajasti Oikeudenkäymiskaari muotoutunut sekavaksi lukuisten erillisuudistusten jälkeen (esim. vuosina lakia muutettiin 45 kertaa)

43 Jälkimoderni oikeus Lainsäädäntö kansainvälistyy, oikeuslähteet hajaantuvat Juristien erikoistuminen, henkilökohtainen persoona ja osaaminen korostuvat Oikeustiede hajaantuu, pluralismi, konstruktionismi, pienet kertomukset Juttumäärät vähenevät, vaihtoehdot korostuvat Oikeuden privatisoituminen

44 Oikeuden privatisoituminen Vaihtoehtoiset konfliktinratkaisumenetelmät yleistyvät tuomioistuinten ulkopuolella Vaihtoehdot tuomioistuimissa lisääntyvät Tuomioistuintyö saa yhä enemmän vaikutteita yksityisestä konfliktinratkaisusta