Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta BioHauki Oy:n biokaasulaitoshankkeessa

Transkriptio

1 Etelä-Savo PÄÄTÖS Dnro ESAELY/3/07.04/2013 BioHauki Oy Kalle Mattila Lemettiläntie Haukivuori Viite: BioHauki Oy lausuntopyyntö YVA-menettelyn soveltamisen tarpeesta yksittäistapauksessa Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta BioHauki Oy:n biokaasulaitoshankkeessa Hanke ja sen kuvaus Mikkeliläinen BioHauki Oy rakennuttaa ja ottaa käyttöön keskitetyn maatilamittakaavan biokaasulaitoksen Haukivuorelle asemankylän tontilla teollisuusrakentamisen korttelialueella. Lisäksi laitos hankkii käyttöönsä määräalan tontista Laitoksessa muodostuva lämpö johdetaan lämpölaitoksen käyttöön tontille Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 713/2006 toteaa arviointimenettelyä sovellettavan 6 hankeluettelon kohdan 11b) mukaan jätehuollossa biologisiin käsittelylaitoksiin, jotka on mitoitettu vähintään tonnin vuotuiselle jätemäärälle. Haukivuoren asemankylän taajamasta noin 500 metrin etäisyydellä sijaitsevalle teollisuusrakentamisen korttelialueelle suunnitellun BioHauki Oy:n biokaasulaitoksen vuosittain vastaan otettava jätemäärä olisi suurimmillaan tonnia. Laitoksen pääraaka-aine on karjanlanta ja lisäksi käytetään vähäisiä määriä paikallisten elintarvikeyritysten sivuainevirtoja kuten hedelmä- ja vihannesjätettä, erilliskerättyä biojätettä, rasvajätettä, panimojätettä, leipomojätettä, sekä roskakalaa ja peltobiomassaa. Laitoksen tuottama lämpö käytetään Haukivuoren Lämpö Oy:n kaukolämpöverkon alueella. Biokaasulaitokseen on suunniteltu otettavan käyttöön kaasupoltin ja kaasumoottori (CHP-yksikkö) tai vaihtoehtoisesti mahdollinen liikennepolttoaineyksikkö ja siihen liittyvä tankkausasema. Sovellettavan harkinnat perusteet on esitetty asetuksessa 713/2006 7, jossa keskeisellä sijalla ovat hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. ETELÄ-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero PL Mikkeli Jääkärinkatu Mikkeli

2 2/8 Ominaisuudet Biokaasuntuotanto tapahtuu suljetussa biokaasureaktiossa ja myös muut laitokset prosessit ovat suljettuja, eikä laitokselta näin pääsisi ympäristöön jätevesipäästöjä tai hajuhaittoja. Biokaasulaitoksen prosessiin kuuluvat materiaalien vastaanotto ja sekoitus, biologinen käsittely sekä biokaasun jatkokäsittely. Biokaasulaitoksen keskeiset rakenteet ovat bioreaktori, käsitellyn lietteen välivarasto ja biokaasun varastosäiliö, sekä sähkön- ja lämmöntuotantoyksikkö. Laitoksen metaanin tuottoarvio on vuodessa m 3 ja brutto energia 5000 MWH/a, josta saadaan tuotettua sähköä 1775 MWh/a ja lämpöä 2536 MWH/a. Liikennepolttoainetta on mahdollista tuottaa tuhatta kiloa. Laitoksen prosessi on jatkuvatoiminen ja sen käyttöaika 365 päivää vuodessa. Laitoksen suunniteltu maksimisähköteho on 240 kw ja lämpöteho 320 kw. Hanketta varten on tarkoitus rakentaa raaka-aineen vastaanottorakennus, jonka säiliöiden tilavuus on 2 x 325 m 3, syöttölaitteita kaksi, biokaasureaktorit 2 x 840 m 3, kaasuvarasto 700 m 3 ja lopputuotteiden varastointirakennus, jonka säiliöiden tilavuus on 2 x 325 m 3. Biokaasulaitoksessa orgaanisen aineksen hajotessa muodostuu vettä sekä metaanikaasua ja hiilidioksidia. Biokaasussa on yleensä noin % metaania ja % hiilidioksidia. Biokaasu sisältää myös vähäisiä määriä rikkivetyä. Laitoksen prosessi on joko märkämenetelmä (toiminta mesofiilisissä olosuhteissa) tai kuivamenetelmä (toiminta mesofiilisissa tai termofiilisissä olosuhteissa). Anaerobisessa käsittelyssä lietteen haju muuttuu ja haisevien yhdisteiden pitoisuus vähenee. Laitoksella ei muodostu merkittäviä jätejakeita. WC-jätteet johdetaan kunnalliseen viemärijärjestelmään. Laitoksen prosessoima mädäte käytetään peltoviljelyssä. Laitoksella varataan mahdollisuus erotella mädätteestä kiintoainetta ja nestefaasia, jotka voidaan käyttää peltoviljelyssä. Laitoksella mädäte ja mahdolliset fraktiot varastoidaan osittain laitoksella ja osaksi viljelijöiden lietesäiliöissä. Varastointisäiliöt ovat katettuja. Mahdollisia hajuhaittoja voi aiheutua satunnaisesti lähiympäristöön prosessointiin tuotavan kuorman purkamisen yhteydessä tai prosessihäiriöiden yhteydessä. Laitoksella ei käsitellä yhdyskuntajätevesilietettä, teurasjätettä tai suolilantaa. Laitoksen mädäte sopii luomupeltojen viljelyyn. Laitos lisää alueella liikennettä yhden kuorma-auton verran päivittäin.

3 3/8 Sijainti Rakennuspaikka sijoittuu kantatien 72 ja Savonradan välittömään läheisyyteen. Etäisyys lähimpää päiväkotiin ja tulevaan yhtenäiskouluun on 700 metriä. Etäisyys lähimpään asuttuun kiinteistöön on 300 metriä. Lähin asumiskäyttöön kaavoitettu tontti sijaitsee 200 metrin päässä suunnitellusta laitoksesta. Teollisuusalueen ja asuinkäyttöön kaavoitetun alueen välille on kaavaan merkitty suojaviheralue. Lähin yritys on Haukivuoren Lämpö Oy, jolle suunnitellussa laitoksessa tuotettava sähkö ja lämpö myydään ja se tulee Haukivuoren taajaman käyttöön. Suunnitellun laitoksen läheisyydessä on Haukivuoren taajaman jäteveden käsittelylaitos. Alue sijoittuu maisemaltaan lämpökeskuksen, vanhan sahan ja jäteveden puhdistamon yhdyskuntateknis/teolliseen maisemaan 300 metrin päähän Kyyvedestä. Kantatien ja radan toisella puolella vajaan 500 metrin päässä asuu noin 300 henkilöä. Suunniteltu biokaasulaitos sijoittuu maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueelle. Teollisuustontilla oleva Kyyveden sahan alue on kaavassa luokiteltu rakennushistoriallisesti arvokkaaksi. Suunnittelualueella on voimassa asemakaava. Ajantasa asemakaavassa tontin käyttötarkoitus on yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alue (ET), tontin osa rautatiealue (LR) ja tontin teollisuusrakennusten korttelialue, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY). Tontilla on merkintä /s: Aluekokonaisuus, jonka rakennushistorialliset ja ympäristöarvot on säilytettävä ja uudet rakennukset on rakennettava siten, että ne sijainnin, muodon värityksen ja julkisivujen jäsentelyn osalta noudattavat alueella olevien rakennusten ja pihapiirien ominaispiirteitä. Asemakaavassa on osoitettu kuusi asuinpientalojen tonttia noin 200 metrin päähän suunnitellusta biokaasulaitoksesta. Viereiset Kyyveden sahan ja Haukivuoren Lämpö Oy tontit löytyvät maaperän pilaantumista koskevassa maaperäntietojärjestelmästä merkinnällä arvioitava / puhdistettava ja hankkeessa tuleekin selvittää onko hankealue (käyttöön tulevat tontit) vanhaa saha-aluetta ja onko alueella tehty täyttöjä (esiselvitys) ja tarvittaessa tutkittava maaperän pilaantuneisuus ennen rakentamistoimenpiteiden aloittamista. Alueella voi löytyä mm. sinistymisen estoaineita, kloorifenoleita (KY5) ja teollisen toiminnan jätteiden läjitystä jne. Rakennukset eivät ole tärkeällä eivätkä muullakaan vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella. Liito-oravan esiintymistä on selvitty hankealueella ja sen lähiympäristössä marraskuussa Hankealueelta ei ole todettu sopivia pesäpuita ja tämän perustella alueella ei ole liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikkaa. Selvitystä liito-oravan esiintymistä tulee täydentää keväällä

4 4/8 / kevättalvella Ursuksen tien varressa ja tontin jakavan ojan reunoilla, jossa todetaan olevan kookkainta puustoa. Tämä on paras ajankohta papanahavaintoihin perustuvaan esiintymisen todentamiseen. Vaikutusten luonne Biokaasulaitos tuottaa energiaa ja maanparannustuotteita maatalouden orgaanisista sivutuotteista ja orgaanisista jätejakeista. Laitos vähentää niiden aiheuttamaa ympäristökuormitusta ja mahdollistaa niistä syntyvän metaanin hyödyntämisen energiantuotannossa ja mädätysjäännöksen käytön maanparannusaineena. Biokaasulaitoksen vaikutukset syntyvät uuden laitoksen rakentamisesta, toiminnasta, raaka-aineen purkamisesta (mm. lietelanta) sekä syötteen varastoinnista ja kuljetuksista. Laitoksen vaikutusalueen laajuus on suppea ja asuvan väestön määrä vähäinen. Sijainti perinteisellä teollisuusalueella jäteveden puhdistamon läheisyydessä on hankkeelle melko luonteva. Uuden asutuksen sijoittaminen mahdollisten vanhan sahan pilaantuneiden maiden läheisyyteen on vähemmän luontevaa. Vaikutusalue on hyvin paikallinen ja mahdolliset vaikutukset ovat melko nopeasti normaali tilanteeseen palautuvaa vaikka hajuhaitta on todennäköinen. Biokaasulaitoksen mahdollisia hajulähteitä ovat raaka-ainekuljetukset ja niiden vastaanotto sekä lopputuotteen kuormaus, kuljetukset ja levitys. Biokaasulaitoksen prosessi on esitetty yleisellä tasolla ja esimerkiksi biokaasulaitoksen hajukaasujen talteen keräilystä ja käsittelystä ei ole tarkempaa kuvausta. Laitesuunnittelussa sekä ympäristölupamääräyksissä otetaan tarkempi kanta poistoilman hajuyhdisteiden käsittelystä. Biokaasulaitoksen lopputuote haisee huomattavasti vähemmän kuin käsittelemätön raakalanta. Biokaasulaitoksen rakentamisessa prosessisäiliöt tehdään kaasutiiviiksi ja niitä käytetään prosessissa kaasun varastointiin. Asian käsittely Etelä-Savon ELY-keskus käynnisti YVA-lain 267/1999 mukaisen YVA - harkinnan BioHauki Oy:n biokaasulaitoksesta hankkeesta vastaavan pyynnöstä ELY-keskus pyysi lausuntoja mennessä kahdeksalta viranomaistaholta, joilta kaikilta saapui lausunto mennessä. BioHauki Oy toimitti liito-oravaselvityksen sijoituspaikalta ja antoi vastineen saapuneisiin lausuntoihin YVA -yhteysviranomainen on pyytänyt Mikkelin kaupungin ympäristönsuojelun ja kaavoituksen kommentit hankkeen mahdollisista ympäristövaikutuksista ja kaavoitustilanteesta. Myös TUKES, EVIRA, Liikennevirasto, Pohjois-Savon ELY-keskus, Itä-Suomen aluehallintovirasto (ym-

5 5/8 päristöterveys) ja Etelä-Savon maakuntaliitto ovat antaneet lausuntonsa asiaan. Vaikutusalueen tiedonsaannin tärkeys nousi esiin maakuntaliiton ja aluehallintoviraston lausunnoissa. Tiedon saati ei kuitenkaan ole asetuksen 7 mukainen harkintaperuste YVA -menettelyn tarpeellisuudesta. BioHauki Oy on järjestänyt julkisen keskustelutilaisuuden Haukivuorella. Tilaisuuteen osallistui 30 paikallista asukasta. BioHauki Oy on vastineessaan ilmoittanut jatkavansa tiedottamista koko rakennusprosessin ajan väestön tiedon saannin varmistamiseksi. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) 4 :n mukaan arviointimenettelyä sovelletaan YVA-asetuksen 6 hankeluettelon hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Lain 4 :n 2 ja 3 momenttien mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, arviointia edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa lain mukaan vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa otetaan erityisesti huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA-asetuksen hankeluettelon mukaan YVA-menettelyä on aina sovellettava jätehuoltohankkeeseen, kun biologinen käsittely on vähintään tonnia vuodessa. Hanke on uusi ja loppuun saatetun YVA-harkinnan jälkeen hankkeeseen on haettava ympäristölupaa Itä-Suomen aluehallintovirastolta. ELY-KESKUKSEN YHTEYSVIRANOMAISEN RATKAISU Päätöksen perustelut BioHauki Oy:n biokaasulaitoksen rakentamiseen Mikkelin kaupungin Haukivuoren asemankylässä ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. YVA-asetuksen 25 mukaan hankkeesta vastaavalla on kuitenkin aina selvilläolovelvollisuus hankkeensa vaikutuksista siinä määrin kuin on kohtuulista edellyttää. Asetuksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä mainitaan 6 olevan hankekohdassa 11 jätehuolto b) biologinen käsittelylaitos, jotka on mitoitettu vähintään tonnin vuotuisella jätemäärälle rajoiksi

6 6/8 sille, milloin ao. lain mukaan on noudatettava ao. lain mukaista arviointimenettelyä. Suunniteltu biokaasulaitos ei yksinään ylitä YVAasetuksen rajaa. Hankkeen ympäristövaikutusten merkittävyyden arviointi ei perustu vain hankkeen kokoon. Arvioinnissa otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet; sijainti, maankäyttö ja ympäröivä luonto, ja vaikutusten luonne. Suunnitellun hankkeen keskeiset ympäristövaikutukset liittyvät hankkeen raaka-aineiden aiheuttamiin (karjanlanta yms.) hajuhaittoihin hankkeen lähiympäristössä, lietteen käsittelystä ja kuljetuksesta aiheutuviin ympäristövaikutuksiin sekä liikenteen lisääntymiseen. Biokaasulaitoksessa anaerobisen käsittelyn aikana orgaanisen typen pitoisuus alenee ja ammoniumtypen pitoisuus kasvaa, jolloin mädätteen peltokäytössä typpi on merkittävästi edullisemmassa muodossa kasvien ravinteena ja haisee huomattavasti vähemmän kuin käsittelemätön raakalanta. Alueen rakennuskanta on teollinen eikä biokaasulaitoksen vuoksi tapahtuva lisärakentaminen aiheuta merkittävää muutosta alueen teollistuneeseen maisemakuvaan. Alueella ja sen välittömässä läheisyydessä ei ole tiedossa erityisiä ympäristöarvoja. Tila ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella eikä lähistöllä ole luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaita alueita tai suojelukohteita. Hanke ei kokonaisuutena arvioiden aiheuta ennakkoon arvioiden luonnon sietokyvylle sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia, joita YVA-laissa ja asetuksessa tarkoitetaan. Liikenne Lannan käsittely, kuormaus ja kuljettaminen tulevat lisääntymään jonkin verran nykyisestä sekä alueella että myös lietelannan kuljetusten myötä tiloilta. Kokonaisuudessaan näistä muutoksista ei kuitenkaan ole arvioitu aiheutuvan sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, joiden vuoksi YVA-menettely olisi tarpeen. Vaikutukset ihmisten elinympäristöön ja viihtyisyyteen Hankkeen lähimmät mahdollisesti häiriintyvät kohteet ovat omakotikiinteistöjä ja sijaitsevat noin metrin etäisyydellä. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, että YVA-menettely olisi tarpeen. Hankkeesta aiheutuvan lisähajuhaitan ei voida katsoa olevan kokonaisuutena arvioiden merkittävää. Melu Hankkeesta aiheutuva meluhaitta muodostuu lähinnä liikenteestä ja itse toiminnasta aiheutuvasta melusta. Liikennemäärien voidaan kuitenkin

7 7/8 katsoa olevan alueella tavanomaisia, eikä niiden voida katsoa aiheuttavan kohtuutonta meluhaittaa. Itse toiminnasta ei hankkeen myötä aiheudu merkittävää meluhaittaa lähimmälle asutukselle, koska toimintojen sijoittumisessa ei tapahdu nykyiseen nähden olennaisia muutoksia. Riskit ja riskienhallinta Hankkeeseen liittyvät onnettomuusriskit kohdistuvat lähinnä itse toimintaan ja toimintarakennuksiin. Tällaisten riskien hallinta, kuten rakenteiden tarkkailu sekä toimintasuunnitelma onnettomuus- ja häiriötilanteiden varalle sekä niiden ehkäisemiseksi kuuluu normaalitoimintaan. Ympäristövaikutusten vähentäminen edellyttääkin parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamista toiminnassa. YVA- menettelyn tarvetta harkittaessa onnettomuusriskejä ei ole asiasta käytettävissä olevan tiedon ja saatujen lausuntojen perusteella voitu pitää siinä määrin merkittävinä ja todennäköisinä, että YVA-menettely olisi tarpeen. Biokaasun valmistamiseen tai siihen rinnastettavaan toimintaan sovelletaan asetusta vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin vaatimuksista, jotka ovat tulleet voimaan Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) valvoo myös painelaitesäädöksiä. Yhteenveto vaikutuksista Suunnitellun hankkeen keskeiset ympäristövaikutukset liittyvät hankkeen hajuhaittoihin teollisuusalueen lähiympäristössä (lähimmät asuinkiinteistöt), lannan käsittelystä ja kuljetuksesta aiheutuviin ympäristövaikutuksiin sekä liikenteen lisääntymiseen. Lisäksi onnettomuus- ja häiriötilanteissa voi aiheutua haitallisia ympäristövaikutuksia toiminnan välittömässä läheisyydessä. Yhteenvetona hankkeen ympäristövaikutuksista voidaan todeta, että hankkeesta ei todennäköisesti, käytettävissä olevien tietojen perusteella aiheudu sellaisia YVA-lain 4 :n 2 momentissa mainittuja, arviointimenettelyä edellyttäviä vaikutuksia, jotka laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, aiheuttaisivat YVAlain 4 :n 1 tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, 67/1999, 458/2006) 4, 6, 19 Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6, 7

8 8/8 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kuopion hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Ylijohtaja Pekka Häkkinen Erikoissuunnittelija Anni Panula-Ontto-Suuronen PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Saantitodistuksin BioHauki Oy Kalle Mattila, suoritemaksutta Mikkeliin seudun ympäristöpalvelut Mikkelin kaupunki tekninen virasto, rakennusluvat Etelä-Savon maakuntaliitto Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristöluvat ja ympäristöterveys Pohjois-Suomen ELY-keskus, L-vastuualue Liikennevirasto Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Turvatekniikan keskus TUKES Suomen ympäristökeskus Päätöksen nähtävillä olo Päätöksen nähtävillä olosta tiedotetaan kuuluttamalla (14 pv) Mikkelin kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa, käyntiosoite Jääkärinkatu 14, Mikkeli. Päätösasiakirja on samanaikaisesti nähtävillä ko. virastoissa Kuulutus on nähtävillä myös sähköisesti Etelä-Savon ELY-keskuksen verkkosivulla osoitteessa > Etelä-Savo > Ajankohtaista > Kuulutukset. Päätös julkaistaan myös sähköisesti ympäristöhallinnon verkkosivulla osoitteessa > Asiointi ja luvat > Ympäristövaikutusten arviointi > YVA-päätökset > Etelä-Savo Liite Valitusosoitus