PÄÄTÖS YSL 61 :n mukaisesta ilmoituksesta KOELUONTEISESTA TOIMINNASTA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS YSL 61 :n mukaisesta ilmoituksesta KOELUONTEISESTA TOIMINNASTA Annettu julkipanon jälkeen Diaarinumero ESA-2005-Y ASIA Ympäristönsuojelulain 64 :n mukainen päätös, joka koskee pilaantuneiden maiden käsittelystä Metsä-Sairilan jäteasemalla Mikkelissä YSL 61 :n perusteella tehtyä ilmoitusta. Hakija esittää ilmoituksen mukaisen koetoiminnan toiminta-ajaksi lievästi pilaantuneiden ja pilaantuneiden maa-ainesten pesua ja hyötykäyttöä sekä kaatopaikan pintarakenteiden rakentamista käsittelevän ympäristöluvan lainvoimaiseksi saattamiseksi saakka. Koetoiminnan arvioitu päättymisajankohta on Hakija esittää koetoiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Salvor Oy Niemenkatu Lahti Yhteyshenkilö: Olli Hurme ( , TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 30 2 mom. ja 61 Ympäristönsuojelulain 31 :n 2 momentin kohdat 1 ja 4 ASIAN VIREILLETULO TOIMINNAN SIJAINTI Asia on tullut vireille Etelä-Savon ympäristökeskuksessa Metsä-Sairilan jäteasema, Mikkeli. YMPÄRISTÖ JA LÄHIMMÄT HÄIRIINTYVÄT KOHTEET Toiminta sijoittuu nykyiselle kaatopaikka-alueelle. Kaatopaikka on Saimaan Mustaselän Pitkälahden ja siitä itään olevan Konijärven puolivälissä. Hiihtokeskus "Tornimäki" ja leirikeskus "Riuttala" sijaitsevat kaatopaikka-alueen länsipuolella noin 700 ja 1200 m etäisyydellä. Toiminta-alueelta on em. Pitkälahteen ja Konijärveen matkaa noin 800 m. Mustaselän rannoilla on lähinnä loma-asutusta. Vakituinen asunto on mm. toiminta-alueesta noin 1200 m päässä kaakon suunnassa. Jääkärinkatu Mikkeli Puh Faksi kirjaamo.esa@ymparisto.fi Jääkärinkatu 14 FI St. Michel, Finland Tfn Fax kirjaamo.esa@ymparisto.fi

2 ESA-2005-Y /7 TOIMINNAN KUVAUS Maamassojen vastaanotto ja välivarastointi Lievästi pilaantunut ja pilaantunut maa vastaanotetaan, lajitellaan ja välivarastoidaan nykyisen jätetäyttöalueen päällä noin 1,5 ha alueella. Kyseiselle alueelle laitetaan esipeittokerros puhtaista tai lievästi pilaantuneista maista. Kerrallaan varastoitavana olevien pilaantuneiden maiden määrä ei ylitä tonnia. Pilaantuneet maat eivät saisi sisältää helposti haihtuvia orgaanisia (VOC) yhdisteitä eivätkä syanideja yli SAMASE-raja-arvon. Alueelle ei vastaanoteta ongelmajätteeksi luokiteltavia maita ellei siitä ole tapauskohtaisesti sovittu alueellisen ympäristökeskuksen kanssa. Muuten vastaanotettaisiin kaikentyyppisiä, orgaanisilla ja epäorgaanisilla aineilla lievästi pilaantuneita tai pilaantuneita maa-aineksia. Alueelle tuotavat maat punnitaan ja kirjataan vastaanoton yhteydessä. Maat lajitellaan siirtoasiakirjoissa esitettyjen tietojen perusteella välivarastointialueelle aumoihin. Jaottelu perustuu haitta-aineiden laatuun, pitoisuuteen ja päämaalajeihin. Vastaanoton yhteydessä varmistutaan silmämääräisesti siitä, että maa-ainekset ovat ilmoitetun kaltaisia. Lisäksi jokaisesta toimitetusta kuormasta otetaan 3 kg:n osanäyte. Osanäytteistä tehdään koostenäyte, josta analysoidaan koko toimituserää koskevat haitta-aineet. Samankaltaiset maamassatyypit yhdistetään ja homogenisoidaan välivarastoinnissa keskenään. Aumat peitetään joko aumapressuilla tai 1 mm vahvuisella PE-muovilla. Välivarastoinnin loppuessa esipeittokerroksesta otetaan näytteet, joista analysoidaan haitta-ainepitoisuudet. Tarvittaessa esipeittokerros poistetaan ja käsitellään pesulaitteistolla. Pestyt maamassat sijoitetaan kaatopaikan peittorakenteisiin. Maamassojen pesu Pesulaitteistoa käytettäisiin arkisin klo välisenä aikana. Käsittelyjakso olisi 3-5 kk vuodessa kesäaikana. Laitteiston käsittelykapasiteetti on noin t/a. Maamassat pestään asfaltoidulla alueella "pilaantuneiden maiden vastaanottokentällä", josta laitos veisi 20 x 40 m 2 suuruisen alan. Koko asfaltoidun alueen pinta-ala on noin 50 x 100 m 2. Pesualue sijaitsee asfaltoidun alueen kaakkoiskulmassa lähimmillään 25 m etäisyydellä välivarastointialueesta. Pesu suoritetaan Salvor Oy:n siirrettävällä pesulaitteistolla. Pesuun sisältyy seuraavat vaiheet: 1. Maan liettäminen 2. Märkäseulonta (#2 mm) ja seulaylitteen käsittely 3. seula-alitteen käsittely hydrosykloneilla (jako hienoainespitoiseen ja karkeaainespitoiseen virtaan) 4. Hienoaineksen erotus flokkauksella ja suodatuksella 5. Karkean aineksen käsittely ensin magneettierottimella, tiheyserottelijalla (spiraalierotin) sekä lopuksi skrubberissa (hiertävä erottelu/puhdistus) 6. Karkean jakeen erotus pesuvedestä

3 ESA-2005-Y /7 Haitalliset aineet erotetaan pesuvedestä ja pesuvesi kierrätetään takaisin prosessiin. Vesi puhdistetaan poistamalla epäpuhtaudet saostamalla ja suodattamalla. Loppuun käytetty pesuneste toimitetaan käsiteltäväksi ao. käsittelyluvan omaavaan laitokseen. Maamassojen hyödyntäminen Puhdistettuja ja stabiloituja pilaantuneita maamassoja tullaan käyttämään Metsä- Sairilan jäteaseman jätetäyttöalueen pintarakenteissa vaiheittaisen sulkemisen myötä. Vaiheittaisesta sulkemisesta laaditaan erikseen suunnitelma ja sille haetaan lupaa ympäristöluvan mukaisesti. Pesussa erottuva karkea jae (sora, hiekka) on yleensä puhdasta ja soveltuu hyödynnettäväksi mm. kaatopaikan tiivistyskerroksen yläpuolella oleviin rakennekerroksiin. Hienoainekseen jäävä siltti, savi ja orgaaninen hienoaines sisältävät myös suurimman osan pilaantuneen maan haitta-aineista. Hienoaines on sellaisenaan osa tiivistyskerrokseen käytettävistä massoista, jos haitta-ainepitoisuudet ovat hyväksyttävällä tasolla. Haitta-ainepitoisuuden ollessa hyväksyttävän tason yläpuolella, hienoaines stabiloidaan kaatopaikkarakenteisiin. Työkoneet ja polttonesteet Alueella joudutaan varastoimaan maa-ainesten siirtoihin, käsittelyyn ja pesuun käytettäviä työkoneita sekä käsittelemään polttonesteitä. Polttonesteet varastoidaan em. asfaltilla päällystetyllä kentällä. ARVIO YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA Maa-ainesten välivarastoinnista ja siirroista alueella on mahdollista aiheutua päästöjä maa-ainesten pölyämisen, sadannan aiheuttaman liukenemisen ja haihtumisen muodossa. Polttonesteiden varastointi ja käsittely aiheuttaa riskin tulipalon tai valuman kautta aiheutuvaan päästöön. Pesuprosessin merkittävin päästöriski on lietetyn pilaantuneen maan valuminen käsittelykentälle putki- tai laiterikon tai muun häiriötilanteen johdosta. Pesulaitteiston käytöstä sekä maiden siirroista ja lajittelusta konetyönä aiheutuu melua. Pesulaitteiston aiheuttama melu on voimakkuudeltaan rinnastettavissa normaaleihin maarakennuskoneisiin. SUUNNITELLUT YMPÄRISTÖNSUOJELUTOIMET Välivarastointialueelle rakennettavan esipeittokerroksen tarkoituksena on estää pilaantuneiden maiden sekoittumisen kaatopaikkajätteisiin. Sade- ja pintavesien pääsy pilaantuneista maista rakennettuihin aumoihin estetään peittämällä aumat esim. muovilla. Vähäiset välivarastoiduista maista tulevat suotovedet valuvat kaatopaikkatäyttöön ja edelleen kaatopaikan suotovesialtaaseen, josta ne pumpataan jätevesilaitokselle käsittelyyn.

4 ESA-2005-Y /7 Maamassojen hallitulla kosteuttamisella vähennetään pölyämistä. Maa-ainesten käsittely keskeytetään voimakkaan sateen tai tuulen ajaksi, mikäli havaitaan riskiä haittaaineiden leviämisestä ympäristöön. Pesu tapahtuu asfaltoidulla kentällä, jolla on oma vesienkeräilyjärjestelmänsä. Esim. polttonesteiden mahdolliset vuodot saadaan talteen tätä kautta. Lisäksi alueella varaudutaan käyttämään imeytysainetta. Alueella on myös riittävä alkusammutuskalusto silloin, kun polttonesteitä käsitellään tai varastoidaan. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asiasta ei pyydetty lausuntoja eikä sitä kuulutettu. Metsä-Sairilan ympäristön asukkaat ry on muistutuksessaan mm. vaatinut asian käsittelyä kuulemismenettelyä noudattaen ja päätöksen tekemistä 30 vuorokauden kuluessa asian vireille tulosta. ETELÄ-SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä-Savon ympäristökeskus on tarkastanut Salvor Oy:n YSL 61 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta Metsä-Sairilan jäteasemalla ja kieltää ilmoituksen mukaisen toiminnan aloittamisen. Vastaus esitettyyn muistutukseen Ilmoituksen käsitteleminen kuulemismenettelyä noudattaen on ollut tarpeetonta, koska ilmoituksen hyväksymiselle ei ollut edellytyksiä. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Pyyntö aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta menettää ratkaisun myötä merkityksensä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koskee lyhytaikaista toimintaa, jossa on tarkoitus kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muuhun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ilmoituksen mukaan toiminnan tavoitteena on mm. selvittää toimintaa varten luotavan organisaation ja toimintaketjun toimivuutta. Etelä-Savon ympäristökeskuksen tulkinnan mukaan koeluvan tarkoitus ei ole tällaisten asioiden selvittäminen. Ilmoituksen mukaisen toiminnan volyymi on niin suuri (noin tonnia vuodessa), että mm. alueellisen ympäristökeskuksen (YSA 6 :n kohdan 12d) ympäristöluvan käsittelyraja 5000 tonnia jätteitä vuodessa ylittyy noin kuusinkertaisesti.

5 ESA-2005-Y /7 Etelä-Savon ympäristökeskus katsoo täten, että ilmoituksen mukainen toimintavolyymi on tasolla, joka edellyttää ympäristöluvan hakemista. Lisäksi, koska vireillä on koko jäteasemaa koskeva ympäristölupa, ei ilmoituksen mukaisen jätemäärän käsittelyä voi ratkaista siitä irrallisena asiana. Kokeilutoiminta on luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista. Ilmoituksen tekijä ei ole esittänyt asioita, joita varsinaisessa pesutoiminnassa on tarkoitus kokeilla. Pesulaite on käytössä Virkkalassa. Ilmoituksessa ei ole esitetty, millä tavalla esim. Mikkelissä pestävät maamassat poikkeavat laadullisesti em. Virkkalassa pestävistä maamassoista. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi kieltää muun kuin luvan nojalla harjoitetun toiminnan, jos yleiselle tai yksityiselle edulle aiheutuvia huomattavia haittoja ei voida määräyksillä riittävästi vähentää. Tehdyn ilmoituksen perusteella tällaisten määräysten asettaminen ei ollut mahdollista. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 31, 61, 63, 64, 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6, 24, 26, 27 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) MAKSU 970 Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja sen nojalla alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) mukaisesti. Koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 970 euroa. Ympäristölupainsinööri Ari Liimatainen Ylitarkastaja Reino Jylhäranta

6 ESA-2005-Y /7 PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Tiedoksi Salvor Oy / Olli Hurme suoritemaksua vastaan Mikkelin jätehuolto / Alpo Leinonen Metsä-Sairilan ympäristön asukkaat ry c/o B-E Svensson Suomen ympäristökeskus/sähköisenä Vaasan hallinto-oikeus MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. LIITTEET Valitusosoitus

7 VALITUSOSOITUS LIITE Etelä-Savon ympäristökeskuksen päätökseen Dnro ESA-2005-Y Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Päätös on annettu Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy klo Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käynti- ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, Vaasa Telefax: Puhelin: Aukioloaika: klo Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valituskirjelmän liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 80 euroa.