Rovaniemen kaupungin talousarvion 2011 ja taloussuunnitelma

Transkriptio

1 Henkilöstöyksikkö ROVANIEMEN KAUPUNGIN REKRYTOINTIOHJEISTUS 2011 YLEISTÄ Rekrytoinnilla tarkoitetaan kaikkia niitä toimenpiteitä, joilla Rovaniemen kaupungille hankitaan sen toiminnan tarvitsema henkilöstö. Palvelutarpeen ja osaamisvaatimusten tulee ohjata rekrytointia. Rovaniemen kaupungin talousarvion 2011 ja taloussuunnitelma Henkilöstösuunnitelmat Osastot laativat suunnittelukauden kattavat henkilöstösuunnitelmansa perustuen palveluiden järjestämissuunnitelmiin ja palvelutuotantosuunnitelmiin. Suunnitelmissa tulee huomioida ja ennakoida eläköitymiset ja ennakoidut muutostarpeet henkilöstöresursseissa ja osaamisessa. Henkilöstön rekrytointi toteutetaan siten, että nykyisen henkilöstön palvelussuhteet turvataan. Tämä edellyttää henkilöstön sitoutumista kehittämään toimintaa, omaa osaamistaan ja ammattitaitoa sekä valmiutta siirtyä uusiin tehtäviin. Kaupunginhallitus laatii rekrytointiperiaatteet, joiden pohjalta henkilöstöyksikkö laatii tarkemmat käytännön ohjeet. Tukipalveluiden järjestämisessä hyödynnetään vaihtoehtoisia järjestämistapoja ja palvelumarkkinoita. Näiden tukipalvelujen organisoinnissa haetaan suunnittelukaudella ratkaisuja valtuuston hyväksymän tuottavuusohjelman mukaisesti. Vaihtoehtoiset organisointitavat huomioidaan ja muutosprojektien käynnistämisestä vastaavat kaupunginjohtajat tehtäväjakonsa mukaisesti. Tukipalveluiden resurssitarpeet koordinoidaan keskitetysti henkilöstöyksikössä yhteistyössä ko. tukipalvelun johdon kanssa. Avoimen viran tai toimen täyttämiseen tarvitaan henkilöstöyksikön lupa. Henkilöstöstrategia Rovaniemen kaupungin henkilöstöstrategia valmistuu myöhemmin. Rekrytointiryhmä Henkilöstön siirtymistä uusiin tehtäviin tuetaan henkilöstöyksikön johtaman rekrytointiryhmän avulla. Ryhmän toimesta luodaan toimintamallit henkilöstön sisäisen liikkuvuuden ja urakehityksen edistämiseksi. Ryhmä ohjaa myös määräaikaisten ja osa-aikaisten työntekijöiden palvelussuhdejärjestelyjä. Ryhmän nimeää kaupunginjohtaja. Kokoonpano Kokoonpano päätetään myöhemmin. Tehtävät Tehtävät määritellään myöhemmin. 1

2 Viranhaltijalain ja työsopimuslain velvoitteet Viranhaltijalain 1 luvun 4 mukaan virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä, jollei jäljempänä muuta säädetä. Virkasuhteeseen voidaan ottaa ilman hakumenettelyä, kun kysymyksessä on 1) sijaiseksi tai avoinna olevaan virkasuhteeseen ottaminen määräajaksi 2) taloudellisista tai tuotannollisista syistä irtisanotun viranhaltijan ottaminen toiseen virkasuhteeseen 3) viranhaltijalain 22 :ssä tarkoitettu virkasuhteen tarjoaminen osa-aikaiselle viranhaltijalle 4) viranhaltijalain 24 :ssä tarkoitettu tai muussa laissa säädetty viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen 5) muun työnantajan palveluksessa olevan henkilön ottaminen virkasuhteeseen lain tai sopimuksen nojalla tapahtuvan toiminnan siirtymisen yhteydessä taikka 6) muu näihin rinnastettava johtosäännössä määrätty peruste. Viranhaltijalain 5 luvun 22 Osa-aikaisen viranhaltijan oikeus muuhun virkaan Työnantaja, joka tarvitsee uusia viranhaltijoita tehtäviltään samankaltaiseen kokoaikaiseen virkasuhteeseen, on 46 :n estämättä ensisijaisesti tarjottava toistaiseksi virkaan otetulle osa-aikatyötä tekevälle viranhaltijalle mahdollisuus siirtyä tällaiseen virkasuhteeseen edellyttäen, että viranhaltija on etukäteen kirjallisesti ilmoittanut haluavansa kokoaikaiseen virkasuhteeseen, hän täyttää tämän viran kelpoisuusvaatimukset ja tehtävä on hänelle sopiva. Viranhaltijalain 5 luvun 24 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa. Viranhaltija voidaan perustellusta syystä siirtää enintään vuoden määräajaksi oman työnantajan toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, edellyttäen, ettei viranhaltijan varsinainen palkka vähene. Viranhaltijalle annettu määräys voidaan milloin tahansa peruuttaa ja asianomainen on velvollinen siirtymään välittömästi takaisin entiseen virkasuhteeseen siihen kuuluvin palkkaeduin. Peruutus tulee voimaan heti. Viranhaltijalle on ennen 1 ja 2 momentissa tarkoitettua siirtämistä tai 2 momentissa tarkoitettua peruuttamista varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Kirjassa Kunnallinen viranhaltija (Hirvonen Mäkinen) selvitetään tarkemmin toiminnan ja tehtävien uudelleenjärjestelyä. Toiminnan ja tehtävien uudelleenjärjestely voi merkitä esimerkiksi tarvetta virkojen lakkauttamiseen tai niiden yhdistämiseen, virantoimituspaikan muuttamiseen jne. Viranhaltijalain 3 luvun 12 :n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eri asemaan 1) iän 2) terveydentilan 3) vammaisuuden 4) kansallisen tai 2

3 etnisen alkuperän 5) kansalaisuuden 6) sukupuolisen suuntautuneisuuden 7) kielen 8) uskonnon 9) mielipiteen 10) vakaumuksen 11) perhesuhteiden 12) ammattiyhdistystoiminnan 13) poliittisen toiminnan tai 14) muun näihin verrattavan seikan vuoksi. Työsopimuslain 2 luvun 6 :n mukaan työnantajan on ilmoitettava vapautuvista työpaikoistaan yleisesti yrityksessä tai työpaikalla omaksutun käytännön mukaisesti varmistaakseen, että myös osa-aikaisilla ja määräaikaisilla työntekijöillä on samat mahdollisuudet hakeutua näihin työpaikkoihin kuin vakituisella tai kokoaikaisilla työntekijöillä. Työsopimuslain 2 luvun 5 :n mukaan työnantajalla on velvollisuus tarjota työtä osa-aikaisille työntekijöille. Jos työnantaja tarvitsee lisää työntekijöitä hänen osa-aikatyötä tekeville työntekijöilleen sopiviin tehtäviin, työnantajan on tarjottava näitä töitä osa-aikatyöntekijöille. Työsopimuslain 6 luvun 6 :n mukaan työnantajan on tarjottava työtä saneerausmenettelyn yhteydessä irtisanotulle työntekijälleen jos hän tarvitsee työntekijöitä yhdeksän kuukauden kuluessa työsuhteen päättymisestä samoihin tai samankaltaisiin tehtäviin, joita irtisanottu työntekijä oli tehnyt. Hallinto- ja johtosäännön velvoitteet Hallinto- ja johtosääntö V LUKU V LUKU HENKILÖSTÖASIAT 25 Luvun määräysten soveltaminen Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) lisäksi noudatetaan tämän luvun määräyksiä, ellei työsopimuslaissa, muussa laissa tai kunnallisessa virka- ja työehtosopimuksessa viranhaltijasta tai työntekijästä muuta määrätä. Edellä 1 momentissa mainituista asioista päättää kaupunginhallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai tässä hallinto- ja johtosäännössä muuta määrätty. Hallinto- ja johtosääntö koskee soveltuvin osin myös työntekijöitä. 26 Viran perustaminen ja täyttäminen Viran perustamisesta, siihen kuuluvista tehtävistä ja viran kelpoisuusehdoista sekä viran lakkauttamisesta ja virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi päättää hallinto-organisaation osalta kaupunginhallitus kuitenkin siten, että tarkastuslautakunnan alaiset virat perustaa tarkastuslautakunta ja palveluorganisaation osalta se johtokunta, jonka alaisuudessa virka on. Viran haettavaksi julistamisesta päättää valitseva viranomainen. Talousarvion täytäntöönpano-ohjeessa annetaan vuosittain muut tarvittavat asiassa noudatettavat ohjeet. Viran hakuajan jatkamisesta ja uudesta hausta päättää viran haettavaksi julistanut viranomainen. Virassa vaadittavasta kielitaidosta määrätään laissa julkisyhteisön henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta. Viroista, joita täytettäessä tulee esittää erityinen selvitys (esim. rikostausta, luottotiedot, luotettavuus, huumausainetesti), päättää viran haettavaksi julistanut viranomainen kutakin asiaa koskevien säädösten ja kaupunginhallituksen päätösten mukaisesti. 3

4 27 Hakumenettely ja siirto toiseen tehtävään Virkasuhteeseen ja yli vuoden kestävään määräaikaiseen virkasuhteeseen otetaan henkilö julkisella hakumenettelyllä. Poikkeuksista säädetään kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 3 momentin mukaisesti. 28 Hakemus ja sen täydentäminen Virkaa tulee hakea kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä. Myös ilmoittautuminen siirrettäväksi toiseen virkaan tai toimeen tulee tehdä kirjallisesti. Jos hakemus tai ilmoittautuminen toimitetaan sähköisesti muutoin kuin sähköisesti allekirjoitettuna, on ennen valinnan suorittamista varmistuttava hakemuksen oikeellisuudesta. Asiakirjojen täydentämisestä määrätään hallintolaissa. 29 Henkilöstövalinnoista päättäminen Vakinaiset viranhaltijat Kaupunginvaltuusto valitsee kaupunginjohtajan ja apulaiskaupunginjohtajat. Kaupunginhallitus valitsee ne johtavat viranhaltijat, joista se on päättänyt erikseen. Asianomainen toimielin valitsee ne johtavat viranhaltijat, joista se on päättänyt erikseen. Osastonjohtaja / liikelaitoksen johtaja valitsee muut alaisensa viranhaltijat. Määräaikaiset viranhaltijat (viransijaiset, avoimen viran hoitajat ja tilapäiset viranhaltijat) Määräaikaiset viranhaltijat, jotka otetaan yli vuoden kestävään palvelussuhteeseen, valitaan kuten vakinaiset viranhaltijat. Muut määräaikaiset viranhaltijat valitsee osastonjohtaja / liikelaitoksen johtaja, ellei hän ole siirtänyt ratkaisuvaltaansa vastuualueen / palvelukeskuksen / palveluyksikön päällikölle / esimiehelle. Vakinaisia ja yli vuoden kestäviä määräaikaisia henkilöstövalintoja koskevat henkilöstövalinnat tulee päättää esittelystä. Hallinto- ja johtosäännön jatkodelegoinnin velvoitteet Delegointimatriisi löytyy REKRYTOINTI VAKINAISEEN VIRKAAN TAI TOIMEEN Rekrytointimenettely Jos kyseessä on selvittelyissä olevien tukipalveluiden rekrytointi: 1) yhteys henkilöstöyksikköön rekrytoinnin arviota varten 4

5 2) henkilöstöyksikkö tarkistaa - yksikön tilanteen yhdessä yksikön johdon kanssa - muiden selvittelyssä olevien tukipalveluyksiköiden tilanteet - määräaikaiset - sijoitettavat - osa-aikaiset - vakinaistettavat 3) henkilöstöyksikkö antaa luvan rekrytoinnille Jos kyseessä on muu kuin selvittelyssä olevien tukipalveluiden rekrytointi: Avoin virka Yksikkö tarkistaa, ettei kysymyksessä ole viranhaltijalain 1 luvun 4 mukaista rekrytointitarvetta. 1) sijaiseksi tai avoinna olevaan virkasuhteeseen ottaminen määräajaksi 1) taloudellisista tai tuotannollisista syistä irtisanotun viranhaltijan ottaminen toiseen virkasuhteeseen 2) viranhaltijalain 22 :ssä tarkoitettu virkasuhteen tarjoaminen osa-aikaiselle viranhaltijalle 3) viranhaltijalain 24 :ssä tarkoitettu tai muussa laissa säädetty viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen 4) muun työnantajan palveluksessa olevan henkilön ottaminen virkasuhteeseen lain tai sopimuksen nojalla tapahtuvan toiminnan siirtymisen yhteydessä taikka 5) muu näihin rinnastettava johtosäännössä määrätty peruste. Tarkistus tulee tehdä oman yksikön lisäksi myös kaupunkitasolla ottamalla yhteys henkilöstöyksikköön/rekrytointiryhmään. Tarkistusta ei tarvitse tehdä ammattiryhmissä, joissa on esim. lakisääteiset kelpoisuusehdot ja yksikössä on tiedossa kelpoisuusehdot täyttävät henkilöt, esim. terveydenhuollon ja sosiaalihuollon ammattihenkilöt ja opettajat. Tarkistusta ei tarvitse tehdä myöskään erityisammattihenkilöiden kohdalle esim. muusikot, näyttelijät jne. Uuden viran ja haun vaihtoehto voi joskus olla myös henkilön nimikkeen ja tehtäväkuvan tarkistaminen. Menettely voi vaatia myös kelpoisuusehtojen, hinnoittelukohdan ja palkkauksen tarkistamisen. Avoin toimi Yksikkö tarkistaa, ettei kysymyksessä ole työsopimuslain 2 luvun 5 tai 6 luvun 6 mukaista rekrytointitarvetta. Työsopimuslain 2 luvun 5 :n mukaan työnantajalla on velvollisuus tarjota työtä osa-aikaisille työntekijöille. Jos työnantaja tarvitsee lisää työntekijöitä hänen osa-aikatyötä tekeville työntekijöilleen sopiviin tehtäviin, työnantajan on tarjottava näitä töitä osa-aikatyöntekijöille. Työsopimuslain 6 luvun 6 :n mukaan työnantajan on tarjottava työtä saneerausmenettelyn yhteydessä irtisanotulle työntekijälleen jos hän tarvitsee työntekijöitä yhdeksän kuukauden kuluessa työsuhteen päättymisestä samoihin tai samankaltaisiin tehtäviin, joita irtisanottu työntekijä oli tehnyt. Lisäksi tulee tarkastella viranhaltijalain 1 luvun 4 mukaista rekrytointitarvetta soveltuvin osin. 5

6 1) sijaiseksi tai avoinna olevaan virkasuhteeseen ottaminen määräajaksi 2) taloudellisista tai tuotannollisista syistä irtisanotun viranhaltijan ottaminen toiseen virkasuhteeseen 3) viranhaltijalain 22 :ssä tarkoitettu virkasuhteen tarjoaminen osa-aikaiselle viranhaltijalle 4) viranhaltijalain 24 :ssä tarkoitettu tai muussa laissa säädetty viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen 5) muun työnantajan palveluksessa olevan henkilön ottaminen virkasuhteeseen lain tai sopimuksen nojalla tapahtuvan toiminnan siirtymisen yhteydessä taikka 6) muu näihin rinnastettava johtosäännössä määrätty peruste. Tarkistus tulee tehdä oman yksikön lisäksi myös kaupunkitasolla ottamalla yhteys henkilöstöyksikköön/rekrytointiryhmään. Tarkistusta ei tarvitse tehdä ammattiryhmissä, joissa on esim. lakisääteiset kelpoisuusehdot ja yksikössä on tiedossa kelpoisuusehdot täyttävät henkilöt, esim. terveydenhuollon ja sosiaalihuollon ammattihenkilöt ja opettajat. Tarkistusta ei tarvitse tehdä myöskään erityisammattihenkilöiden kohdalle esim. muusikot, näyttelijät, jne. Sisäiset tehtävien uudelleenjärjestelyihin liittyvät henkilöstöjärjestelyt (ns. työkierto) Yksikössä/osastolla voi syntyä tarve järjestellä tehtäviä uudelleen. Jos kyseessä on vain yhden yksikön/osaston tehtävien uudelleenjärjestelyistä, voi yksikkö/osasto hoitaa järjestelyt. Tällöin tulee huomioida järjestelyjen tasapuolisuus. Järjestelyt on syytä tehdä avoimesti niin, että kaikilla on tosiasiallinen mahdollisuus osallistua uudelleenjärjesteltyjen tehtävien saamiseen. Yksikkö/osasto voi antaa mahdollisuuden vakinaiselle henkilöstölle siirtyä vastaaviin samanlaisiin tehtäviin esim. eri yksikköön. Jos kyseessä on vain yhden yksikön/osaston tehtävien uudelleenjärjestelyistä, voi yksikkö/osasto hoitaa järjestelyt. Tällöin tulee huomioida tasapuolisuus ja avoimuus. Sisäisissä tehtävien uudelleenjärjestelyissä tulee ensin määritellä uudet tehtävät ja niissä tarvittava osaaminen ja sitten päättää tehtäviin sopivimmat henkilöt. Siirrot tekee delegointimatriisin 20 ja 21 :ssä määrätty henkilö. Nimikemuutokset Rovaniemen kaupunki tukee henkilöstön kouluttautumista uusiin tehtäviin. Jos henkilö on kouluttautunut uuteen tehtävään, joka on yksikön henkilöstösuunnitelman mukainen ja henkilö tarvitaan uuteen tehtävään, voidaan henkilön nimike muuttaa uutta tehtävää vastaavaksi. Nimikemuutosta ei ole kuitenkaan tehdä automaattisesti eikä se koske ammatteja, joihin Rovaniemen kaupungin palveluissa ei ole tarvetta. Nimikemuutokset tulee olla linjattuna etukäteen henkilöstösuunnitelmissa. Nimikemuutoksia ei voi tehdä tehtävissä, joissa tehtävät muuttuvat olennaisesti esim. johtamistehtäviksi tai eri alan tehtäviksi. Nimikemuutos voidaan tehdä myös tapauksissa, joissa henkilön tehtävät ovat muuttuneet ja uusi nimike vastaa uusia tehtäviä, vaikka nimikemuutokseen ei liitykään uutta koulutusta. Vakinaistaminen Työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 3 seuraavasti: 6

7 1 luku Yleiset säännökset 3 Työsopimuksen muoto ja kesto Työsopimus voidaan tehdä suullisesti, kirjallisesti tai sähköisesti. Työsopimus on voimassa toistaiseksi, jollei sitä ole perustellusta syystä tehty määräaikaiseksi. Työnantajan aloitteesta ilman perusteltua syytä tehtyä määräaikaista työsopimusta on pidettävä toistaiseksi voimassa olevana. Toistuvien määräaikaisten työsopimusten käyttö ei ole sallittua silloin, kun määräaikaisten työsopimusten lukumäärä tai niiden yhteenlaskettu kesto taikka niistä muodostuva kokonaisuus osoittaa työnantajan työvoimatarpeen pysyväksi. Viranhaltijanlain (304/2003) 3 mukaisesti: Viranhaltija otetaan virkasuhteeseen toistaiseksi tai määräajaksi. Viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liittyvä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Viranhaltijalla, joka on ilman 2 momentin mukaista perustetta otettu määräajaksi tai joka on ilman perusteltua syytä toistuvasti otettu peräkkäin määräajaksi, on oikeus saada virkasuhteen päättyessä vähintään kuuden ja enintään 24 kuukauden palkkaa vastaava korvaus. Korvausvaatimus on esitettävä kuuden kuukauden kuluessa virkasuhteen päättymisestä. Vakinaistamiseen tarvitaan palvelussuhdepäällikön lausunto. Vakinaistaminen työsopimuslain nojalla voi tapahtua vain työsuhteeseen. Määräaikaisten palvelussuhteiden täyttö Yli vuoden kestävät henkilöstövalinnat tehdään kuten vakinaiset valinnat. Alle vuoden kestävissä valinnoissa on noudatettava tasapuolisuutta ja avoimuutta henkilöstön kesken. Työhönotto ilman hakumenettelyä Ilman erillistä julkista tai sisäistä hakumenettelyä on mahdollista ottaa henkilöstö palvelukseen seuraavissa tapauksissa: alle vuoden palvelussuhteet työsopimussuhteiset tuntipalkkaiset työllistämistuella palkattavat Oppisopimus on yksi tapa rekrytoida ja lisäkouluttaa henkilöstöä jos sopivan koulutuksen saanutta työntekijää ei löydy työmarkkinoilta jos tarvitaan uutta työvoimaa, jolle ei heti aseteta suuria tieto- tai taitovaatimuksia 7

8 jos ilmenee tarvetta kouluttaa omaa henkilöstöä uusiin tehtäviin jos työntekijän tehtävät edellyttävät oman ammattialan erikoistuvaa koulutusta 8