APILATIE 10 ASEMAKAAVAN MUUTOS

Transkriptio

1 PAIMION KAUPUNKI Tekninen ja ympäristöpalvelut Kaavoitus APILATIE 10 ASEMAKAAVAN MUUTOS ASEMAKAAVA EHDOTUS

2 PAIMION KAUPUNKI APILATIE 10 ASEMAKAAVAN MUUTOS 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Tunnistetiedot Kaava-alueen sijainti Kaavamuutoksen tarkoitus Asemakaavan liiteasiakirjat TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaavan toteuttaminen LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Maanomistus Suunnittelutilanne Yleiskaava Asemakaava Rakennusjärjestys Pohjakartta ASEMAKAAVAMUUTOKSEN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireille tulo Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö Asemakaavan tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kaupungin tavoitteet Kaavaratkaisun perusteet Mielipiteet ja niiden huomioiminen ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Mitoitus Aluevaraukset Kaavan vaikutukset Rakennettu ympäristö Luonnonympäristöt Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet Ympäristön häiriötekijät Kaavamerkinnät ja määräykset ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTTAMINEN Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Toteuttaminen ja ajoitus

3 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Kunta Paimion kaupunki Alueen nimi Ala-Vista, Apilatie 10 Kaava-alueen määrittely Muutos koskee ta ( ). Asemakaavan muutoksella muodostuu osakorttelin 25 tontti 7. Kaavan laatija Paimion kaupunki Tekninen ja ympäristöpalvelut / Kaavoitus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Vireille tulo Ilmoitus kaupungin virallisessa ilmoituslehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla Kaavan käsittely Ympäristölautakunta Kaupunginhallitus xx.x.2016 Hyväksyminen Ympäristölautakunta xx.xx.2016 Kaupunginhallitus xx.xx.2016 Kaupunginvaltuusto xx.xx Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Paimion keskustassa. Alue rajoittuu Apilatien ja junaradan väliin. Suunnittelualueen itäpuolella on teollisuusrakennus ja länsipuolella kerrostaloalue. Suunnittelualueen pinta-ala on n. 1 ha. Kuva 1. Asemakaavamuutosalueen sijainti 1.3. Kaavamuutoksen tarkoitus Kaavan laatimisen tavoitteena on muuttaa liike- ja toimistorakennusten korttelialue (K- 1) julkisten lähipalvelurakennusten korttelialueeksi (YL). 3

4 1.4. Asemakaavan liiteasiakirjat Liite 1. Asemakaavan seurantalomake Liite 2. Ote Vistan osayleiskaavasta, v.2014 Liite 3. Muutettava asemakaava Liite 4. Vesihuolto- ja kaukolämpöverkko Liite 5. Sähkö- ja televerkot Liite 6. Meluselvitys Liite 7. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 8. Muistutukset, lausunnot ja vastineet 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavahanke on käynnistynyt Paimion Yrityskehitys Oy:n aloitteesta ja kaupungin myötävaikutuksesta keväällä Asemakaavan muutoksen vireille tulosta päätti kaupunginhallitus Vireille tulosta ilmoitettiin kaupungin virallisessa ilmoituslehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla Osallistumis- ja arviointisuunnitelman liitteenä on ollut idealuonnos kaavasta. Kaavaehdotus oli ympäristölautakunnan käsittelyssä ja se päätettiin esittää kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi ja ehdotuksena nähtäville asetettavaksi. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä välisenä aikana. 2.2 Kaavamuutoksen tarkoituksena on tarkistaa Ala-Vistan Apilatie 10 asemakaavan muutosta vuodelta Voimassa olevassa kaavassa mahdollistettiin vähittäiskaupan suuryksikön rakentaminen, mutta sellaiselle ei ole ollut kysyntää. Kaupungilla on ollut tarve etsiä suurelle päiväkodille tontti, johon kyseinen paikka on riittävän suuri ja mm. liikenteellisesti keskeisellä paikalla. Asemakaavan muutosalueella on vanha rakennus, jossa on toiminut kaupungin tekninen virasto, pitopalveluyritys, toimintakeskus ja kierrätyspiste. Rakennus on huonokuntoinen ja se tullaan purkamaan. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Asemakaavan muutos hyväksytään kaupunginvaltuustossa. Asemakaavan toteuttaminen voidaan käynnistää heti kaavallisten edellytysten synnyttyä. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Muutosalueella on voimassa Apilatien asemakaavan muutos vuodelta Alue sisältää vanhan rakennuksen, jossa on ollut yhdistys- ja yritystoimintaa. Suunnittelualue on osana Paimion ydintaajamaa. Alueen ympäristössä on asutusta ja keskustan palveluita sekä teollisuutta Luonnonympäristö Suunnittelualue sijoittuu Ala-Vistan keskustaajamaan. Maisemallisesti alue on keskeisessä osassa Paimion keskustan miljöötä. Alue on ihmisen muokkaamaa kaupunkiympäristöä ja pinnanmuodoiltaan loivasti pohjoiseen päin viettävää. 4

5 Suunnittelualueen länsipuolella on kerrostaloalue istuksineen ja itäpuolella teollisuusalue. Alueella ei ole tiedossa olevia luontokohteita tai uhanalaisten kasvi- ja eliölajien esiintymisympäristöjä Rakennettu ympäristö Alue on Paimion ydinkeskustaa, joten keskustan palvelut monipuoliset palvelut ovat hyvin saavutettavissa. Alueella on yksi huonokuntoinen vanha toimisto- ja toimitilarakennus, joka on tarkoitus purkaa. Rakennuksessa on toiminut mm. pitopalveluyritys, toimintakeskus ja kierrätyspiste, aikoinaan myös kaupungin tekninen virasto. Suunnittelualueen itäpuolella on tuotantotiloja ja länsipuolella asuinkerrostaloja. Suunnittelualue on asumaton. Alueen ympäristöhäiriöitä pääsääntöisesti aiheuttavat liikennemelut, muita erityisiä ympäristöhäiriötä ei ole. Rautatie kulkee suunnittelualueen pohjoispuolella ja Apilatie sekä Kaaritie eteläpuolella, joista tulee liikenteen melua. Keskustan alueelle laaditaan laajempaa aluekokonaisuutta koskevana liikenteellinen tarkastelu ja myös meluselvitys kesän aikana. Meluselvitys tullaan liittämään kaavaraporttiin ja kaavakarttaan tehdään tarvittavia muutoksia ennen hyväksymiskäsittelyä jos nykyiset meluntorjuntamääräykset eivät ole riittävät (Liite 6. Meluselvitys). Vesihuoltoverkostot sekä sähkö- ja televerkot kulkevat suunnittelualueen reunoilla. (Liite 4. Vesihuoltoverkko ja Liite 5. Sähkö- ja televerkot). Alueen rakennuskanta ei edusta merkittävää kulttuuriympäristöä. Länsipuolen kerrostaloalue muodostaa yhtenäisen asuinympäristön keskustaan. Alueelta ei ole tiedossa virallisia muinaismuistoja. Alueella on aiemmin toiminut kaukolämpöyhtiön lämmönjakelurakennus, joka on saattanut aiheuttaa maaperän pilaantumista. Vistan osayleiskaavassa alueella on mahdollisesti pilaantuneen maa-alueen kohdemerkintä. Kaavassa on määräyksiä kohteen tutkimisen ja pilaantuneen maa-aineksen poistamisen osalta ennen rakennustoimenpiteisiin ryhtymistä (Liite 2. Ote Vistan osayleiskaavasta, v.2012). Kuva 2. Suunnittelualue ja lähiympäristö Maanomistus Paimion Yrityskehitys Oy ja St1 Energy Oy omistavat suunnittelualueen. Paimion Yrityskehitys Oy on tehnyt ostotarjouksen St1 Energy Oy:n kiinteistöstä. 5

6 3.2 Suunnittelutilanne Yleiskaava Vistan osayleiskaavan muutos on Turun hallinto-oikeuden päätöksellä vahvistunut tältä osin. Muutoksessa suunnittelualue on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi (C), alueella on meluntorjuntatarve ja mahdollisesti pilaantunut maa-alue (Liite 2. Ote Vistan osayleiskaava, 2014) Asemakaava Alueella on voimassa Ala-Vistan, joka on saanut lainvoiman (Liite 3. Muutettava asemakaava). Voimassa olevassa kaavassa suunnittelualue on osoitettu liike- ja toimistorakennusten korttelialueena, jolla saa sijoittaa myös vähittäiskaupan suuryksikön (K-1) Rakennusjärjestys Paimion kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa Pohjakartta Pohjakarttana on käytetty kaavoituksen pohjakarttaa mittakaavassa 1: ASEMAKAAVAMUUTOKSEN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve, suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Apilatie 10 kaavamuutoksella tarkistetaan muuttunutta maankäytön tarvetta. Suunnittelualueella ei ole toteutunut liikerakentamista. Kaupunki ja maanomistaja ovat neuvotelleet mahdollisuudesta toteuttaa tontille päiväkoti, maanomistaja on ollut halukas muuttamaan alueen päiväkotirakentamiselle soveltuvaksi. Asemakaavamuutos on käynnistetty hakijan ja kaupungin yhteisestä aloitteesta keväällä Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Suunnittelualueen ja lähialueen kiinteistöjen omistajat sekä haltijat Paikkakunnalla vaikuttavat yhdistykset Paimion kaupungin ao. hallintoelimet Liikennevirasto Varsinais-Suomen ELY-keskus Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos Caruna Oy Vireille tulo Asemakaavan muutos on tullut vireille Vireille tulosta on ollut ilmoitus kaupungin virallisessa ilmoituslehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavoituksen vaiheista on kerrottu osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa, joka on selostuksen liitteenä (Liite 7. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma). Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään suunnitteluprosessin kuluessa. 6

7 4.2.4 Viranomaisyhteistyö Kaavasta on viranomaisten kanssa neuvoteltu Asemakaavan tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on ryhmitelty asiasisällön perusteella kokonaisuuksiin. Kokonaisuuksien alla on esitetty erityisesti Apilatie 10 asemakaavan muutoksen kannalta keskeisiä tavoitteita. 1. Toimiva aluerakenne - Edistää elinympäristön laadun parantamista. 2. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu - Keskusta-alueiden kehittäminen monipuolisina palvelujen, asumisen ja vapaa-ajan alueina. - Ihmisten terveydelle aiheutuvien haittojen poistaminen ja ennalta ehkäiseminen. 3. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto - Liikenneturvallisuuden parantaminen. - Uusiutuvien energialähteiden hyödyntäminen Kaupungin tavoitteet Asemakaavamuutoksen tavoitteena on tarkistaa Ala-Vistan Apilatie 10 asemakaavaa vastaamaan tarvetta osoittaa alue päiväkotirakentamiselle soveltuvaksi. 4.4 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Kaavaratkaisun valinta Suunnittelualue on ydinkeskustassa ja liikenteellisesti hyvin saavutettavissa. Suunnittelualueen jäädessä rautatien ja teiden väliin, liikenteestä aiheutuvat melut asettavat suunnittelulle pieniä haasteita. Kaavaprosessin tässä vaiheessa ei ole ollut tiedossa mahdollisen rakennuksen suunnitelmia. Kaavaratkaisua mietittäessä on ajateltu että tuleva rakennus sijoittuisi itä-länsisuuntaisena tontin pohjoisosaan ja estäisi raideliikenteestä aiheutuvaa melua piha-alueelle, joka sijoittuisi tontin keskelle. Samalla myös toisi turvallisuutta, kun toiminta olisi poissa rautatien puolelta. Tavoitteena on että alueelle tuleva sekä lähtevä liikenne olisi sujuvaa ja aiheuttaisi mahdollisimman vähän liikenteellisiä ongelmia Apilatielle. Tästä syystä tontille on osoitettu kaksi liittymää, joista itäinen on osoitettu vain tontilta lähtevää liikennettä varten. Henkilökunnan pysäköinti on tarkoitus sijoittaa uudisrakennuksen yhteyteen radan lähelle. Tilapäispysäköinti on suunniteltu yksisuuntaisena kulkuna pysäköintialueen keskelle. Pysäköintialueen länsireunalla sallitaan sekä tontille tuleva että lähtevä liikenne, ajatuksena että rakennuksen huoltoliikenne tapahtuisi tästä liittymästä. Liittymä toimii myös pelastustienä viereiselle kerrostalolle. Tontin ympärillä on useat kunnallistekniikan linjat sekä sähkö- ja telekaapelit, mitkä rajoittavat tontin käyttöä Mielipiteet ja niiden huomioiminen Kannanotot ja lausunnot sekä kaavoittajan vastineet esitetään selostuksen liitteenä (Liite 8. Muistutukset, lausunnot ja vastineet). 7

8 Kuva 3. Suunnittelualue kuvattuna Kaaritieltä. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Asemakaavan muutosalue käsittää liike- ja toimistorakennusten korttelialueen (K-1) muuttamisen julkisten lähipalvelurakennusten korttelialueeksi (YL) Mitoitus Kaava-alueen pinta-ala on noin 1 hehtaaria ja alueen rakennusoikeus on osoitettu kerrosalaneliömetreinä. K-1 -alue: Kaavamuutoksella poistuu korttelialuetta m² ja rakennusoikeutta k-m². YL alue: 5.2 Aluevaraukset YL Kaavamuutoksella muodostuu korttelialuetta m² ja rakennusoikeutta k-m². Julkisten lähipalvelurakennusten korttelialue Suunnittelualueelle on osoitettu julkisten lähipalvelurakennusten korttelialuetta m². Rakennusoikeus on osoitettu kerrosalaneliömetreinä (3500) ja kerrosten enimmäismäärä on kaksi (II). Liikenne- ja katualueet Asemakaava-alueeseen ei sisälly liikenne- eikä katualueita. Liikennöinti kiinteistölle on suunniteltu tapahtuvaksi Apilatieltä, tarvittaessa myös Teollisuustieltä. Alueen toimintojen tarvitsema pysäköinti sijoittuu korttelialueille ja autopaikkanormit on määritelty kaavamääräyksillä. 5.3 Kaavan vaikutukset Rakennettu ympäristö Asemakaavamuutos muuttaa rakentuessaan rakennettua ympäristöä. Kaavaehdotuksessa ei ole määrätty rakennuksen sijoittelusta. Junaradan suuntaisesti rakennus antaisi paremman maisemallisen vaikutuksen ja toimien raidemelua vastaan. Suunnitellun päiväkodin piha-alue tulisi näin jäämään pysäköintialueen ja rakennuksen väliin. Liikenne tulee rakentamisen myötä 8

9 lisääntymään Apilatiellä ja Teollisuustiellä, joten kevyen liikenteen yhteyden rakentaminen Torikeskuksen ja Tokmannin välillä tulee ajankohtaisemmaksi Luonnonympäristöt Asemakaavamuutos muuttaa luonnonympäristöä pysäköintialueen ja uudisrakennuksen myötä siistimmäksi nykyisestä. Alueen luonto on ihmisen muokkaama Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet Luvussa 4.4 Asemakaavan tavoitteet on esitetty valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet ja niiden alakohdat, jotka erityisesti ovat keskeisiä Apilatie 10 asemakaavan muutoksen kannalta. Kaavaratkaisussa tavoitteiden mukaisesti edistetään elinympäristön laadun parantamista. Rakennuksen sijoittelulla pyritään vähentämään raideliikenteestä sekä tieliikenteestä aiheutuvaa melua. Kaava-alue on kaupunkikeskustaa, jolloin keskustan palvelut ovat helposti saavutettavissa. Sijainti keskustassa myös vähentää liikkumisen tarvetta ja mahdollistaa kevytliikenteen suosimisen. Rakennukset tulee liittää kaukolämpöverkkoon, joka edistää uusiutuvien energialähteiden suosimista. Rakennuksen sijoittelussa ja suunnittelussa tulee ottaa huomioon myös esim. aurinkoenergian käyttö tulevaisuudessa Suhde Vistan osayleiskaavaan Asemakaavan muutos noudattaa Vistan osayleiskaavan osoittamaa pääperiaatetta. Vistan osayleiskaavassa suunnittelualue on merkitty keskustatoimintojen alueena (C). Suunnittelualueelle on merkitty melunsuojaustarve ja mahdollisesti pilaantuneen maan kohdemerkintä Suhde voimassa olevaan asemakaavaan Asemakaavan muutoksella mahdollistetaan päiväkodin rakentaminen ja muuttaa alueen nykyistä käyttötarkoitusta. 5.4 Ympäristön häiriötekijät Liikennemelua alueelle muodostuu raideliikenteestä ja ajoneuvoliikenteestä. Mahdollisesti tulevaisuudessa myös naapurikiinteistön teollisuusalueelta, jos toiminta siellä joskus jatkuu. Melun osalta laaditaan meluselvitys, joka lisätään selostuksen liitteisiin ennen hyväksymiskäsittelyä. Rakentamisen yhteydessä siirrettävien maamassojen saastuneisuus on selvitettävä ennen kaivuutöiden aloittamista, mikäli on syytä epäillä kohteen maaperän olevan saastunut. Saastuneet maat erotetaan muista massoista ja käsitellään tapauskohtaisesti erillisen suunnitelman mukaan. 5.5 Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ja määräykset ilmenevät kaavamuutosehdotuksesta ja ne noudattavat ympäristöministeriön julkaisemia ohjeita. 9

10 6 ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTTAMINEN 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Päiväkotihanketyöryhmässä määriteltiin muutamia tavoitteita tontin käyttöön liittyen: uudisrakennus radan suuntaisena jonka yhteyteen myös henkilökunnan pysäköinti tontin itäreunaan jätetään olemassa olevaa puustoa sekä lisätään istutuksia, länsireunaan myös istutuksia pysäköintialue tulee Apilatien varteen ja yksisuuntaisena liikennöitävänä leikkipiha jää uudisrakennuksen ja pysäköintialueen väliin Asemakaavamuutoksesta on tehty alustava tontinkäyttösuunnitelma rakennuksen kilpailutusasiakirjojen liitteeksi. Kuva 4. Alustava tontinkäyttösuunnitelma. 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus Asemakaavanmuutos valmistuu hyväksymiskäsittelyyn loppuvuodesta Alueen toteuttaminen riippuu mm. nykyisen rakennuksen purkamisesta ja mahdollisen päiväkotihankkeen rahoituksesta. Paimiossa Markku Kylén Juha Suominen 10

11 Tekninen johtaja Kaavoitusinsinööri 11