Pirkanmaan kuntien lastensuojelun perusselvitys

Transkriptio

1 Pirkanmaan kuntien lastensuojelun perusselvitys Pirkanmaan kuntien lastensuojelun kehittämispäivä Diat: Mervi Janhunen, kehittämispäällikkö, Pikassos Materiaalit: Mervi Janhunen ja Tessa Tuukkanen-Salovesi (2012)

2 Kyselyjä, selvityksiä, valvontaa Sosiaali- ja terveysministeriö (2012) Toimiva lastensuojelu. Selvitys kuntien perhetyön, lastensuojelun toimintatapojen sekä lastensuojelulain toimivuuden kehittämisestä. Väliraportti. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistiota 2012:28 Sinko, Päivi & Muuronen, Kaisu (2013) Olisiko jo tekojen aika? Lastensuojelun asiakastyössä toimivien näkemyksiä lastensuojelun nykytilasta. Lastensuojelun Keskusliitto ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry. Puustinen-Korhonen, Aila (2013) Lastensuojelun kuntakyselyn tulokset. Suomen Kuntaliitto. Verkkojulkaisu. astensuojeluraportti.pdf

3 Kyselyjä, selvityksiä, valvontaa Valtiontalouden tarkastusvirasto (2012) Lastensuojelu, tuloksellisuustarkastuskertomus. Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuskertomukset 6/ Valvira, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (2013) Itsemääräämisoikeuden toteutuminen sosiaalihuollon ympärivuorokautisissa palveluissa. Lastensuojelussa, vammaispalveluissa, mielenterveyspalveluissa ja päihdehuollossa. Selvityksiä 1: Valvira, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (2013) Kunnalliset lastensuojelupalvelut. Valtakunnallinen valvontaohjelma Valvontaohjelmia 1: t.pdf

4 Entä ohjausta? Lastensuojelun kansallinen kehittämisohjelma ( ): ehdotus lastensuojelun linjauksiksi Kansallinen lastensuojelun laatusuositus, valmistelussa eri henkilöitä, johtavia asiantuntijoita Sosiaali- ja terveysministeriön selvityshenkilötyöryhmän alaisuuteen on asetettu alatyöryhmä, jonka tavoitteena on saattaa valmiiksi lastensuojelun laatusuositus. Alatyöryhmän toimikausi on Alatyöryhmän ja työryhmän kokoonpanot: tvno=6&styp=selaus

5 Tutkimustietoa lastensuojelusta Tampereen yliopisto, YKY. Sosiaalityön pro gradu-tutkielmia: Tuukkanen-Salovesi, Tessa (2012) Jatkuvasti palataan nollapisteeseen. Tutkielma päihdeammattilaisten näkemyksistä pakkohoidollista ja pakkohoidotonta järjestelmää kohtaan. Korhonen, Eva (2013) Sosiaalisten ongelmien ylisukupolvinen siirtyminen - Lastensuojelun avohuollon sosiaalityöntekijöiden näkökulma. Valli,Viola (2013) Kotikäynnillä - tutkimus lastensuojelun kotikäynneillä rakennettavasta asiakkuussuhteesta ja kodin merkityksistä. Pikassoksen sivuilta löytyy kooste lastensuojelua koskevista raporteista Kanta- Hämeestä, Pirkanmaalta ja Satakunnasta. Päivitetään pari kertaa vuodessa.

6 Tutkimusta ja kehittämistä Pirkanmaalla Eronen, Tuija (2013) Viisi vuotta huostaanotosta. Seurantatutkimus huostaanotettujen lasten institutionaalisista poluista. THL:n Raportti 4/ Kujansuu, Saija (2012) Lastensuojelulaki ja kuntavelvoitteet. Tutkimus lastensuojelulain kuntavelvoitteiden toteutumisesta Pirkanmaalla. Ammatillinen lisensiaatintutkimus. Tampereen yliopisto, YKY. Perämaa, Tiia (2012) Kohti yhteistä lastensuojelun sijaishuollon ohjaus - ja valvontasuunnitelmaa Luotsi alueella. Viranomaisvalvonnan ja ohjauksen erityispätevyys koulutus. Helsingin yliopisto, Koulutus- ja kehittämiskeskus Palmenia. Tampereen kaupunki, julkaisematon.

7 Ideointi 2011: perusselvityksestä kehittämisohjelmaan Lastensuojelun perusselvitys / nykytilan kartoitus Kehittämisohjelman laadinta Ohjelmakehittäminen

8 Lähtökohtana Pirkanmaalla Kunnat järjestävät ja kehittävät palveluja yhdessä / yhteistoimintana lastensuojelun sosiaalipäivystys - koko maakunta sijaishuollon asiakasohjaus Luotsi kaupunkiseutu ja Etelä-Pirkanmaa sosiaaliasiamiestoiminta - Tampereen tai Pikassoksen (E-P) tuottamana Osmo ja Eetu - Kasperi II:n osa-hankkeet Pirkanmaalla; LasSe 2013 alkaen Kunnilla on yhteisiä kehittämistarpeita Pikassoksen kysely kehittämistarpeista 2010: kriisipaikat, perhehoito, sosiaaliasiamiestoiminta, lastenvalvojien työ ja olosuhdeselvitykset, lastensuojelun edunvalvonta, avohuollon työmenetelmät ja tukitoimet Kunnilla on yhteisiä yhteistyökumppaneita ja palveluntuottajia Järjestöjä, esim. Pelastakaa Lapset, MLL, SOS-lapsikylä, Nuorten Ystävät Yksityisiä palveluntuottajia, esim. Perhehoitokumppanit Suomessa, Merikratos, eri lastensuojelulaitokset

9 Aineisto Sosiaalityön opiskelija Tessa Tuukkanen-Salovesi: Thl:n tilastot , kuntien lastensuojelun esimiesten puhelinhaastattelut 2012 (viikoilla 43-46) Haastateltavat: perusturvajohtaja, sosiaalijohtaja, sosiaalityön johtaja tai lastensuojelusta vastaava / johtava sosiaalityöntekijä. Yhdestä kunnasta ei saatu vastauksia. Kahdesta kunnasta vastaukset sähköpostitse. Pikassoksen kysely kehittämistarpeista 2010, 10 kuntaa vastasi. Tulokset Pirkanmaan lastensuojelun sijaishuollon kehittäminen työkokouksessa

10 Vertailua vai kuvailua? Taulukot koottiin seuraavasti: Tampere, Tampereen kaupunkiseudun muut kunnat (nk. kehyskunnat) ja Pirkanmaan muut kunnat. Akaa ja Valkeakoski ja Sastamala kuitenkin kooltaan kehyskuntien suuruusluokkaa Väestörakenteet hyvin erilaiset, samoin palvelujen organisointi Enemmän haettu kokonaiskuvaa kuin vertailua

11 Kuntien lapsiluku ( ) asukasta, heistä 19,7% 0-17-v Tampereella as., heistä lapsia 16,5% Alle 17% asukkaista lapsia: Kihniö, Mänttä- Vilppula, Punkalaidun, Ruovesi, Urjala ja Virrat. Yli 20% lapsia asukkaista: Pälkäneellä 20%, Hämeenkyrössä 21,7%, Akaassa 22,4%, Nokialla 23,6%, Kangasalla 24,4%, Pirkkalassa 24,5%, Ylöjärvellä 26,2%, Lempäälässä 27,5%, Vesilahdella 27,7%.

12 Lastensuojelun tarve: ls-ilmoitusten määrä, absoluuttiset luvut 8000 Pirkanmaa

13 Absoluuttista kasvua Tampereella ilmoitusten määrässä 3500 Tampere

14 Kaupunkiseutu ja ls-ilm.: Kangasala Lempäälä Nokia Pirkkala Orivesi Vesilahti Ylöjärvi

15 Muut Pirkanmaan kunnat ja ls-ilm

16 Lastensuojeluilmoituksista kootun tiedon hyödyntäminen Haastatteluissa kuntien edustajat totesivat kunnissa tilastoitavan tietojärjestelmäohjelman avulla lastensuojeluilmoituksen ilmoittajatahon ilmoituksen syyn sekä pyynnöt ja hakemukset lastensuojelutarpeen arvioimiseksi. Pääasiallisesti tilastoja ei kuitenkaan hyödynnetä eikä tilastoajoja tehdä. Yleisin ilmoittajataho on kuntien arvion mukaan muut viranomaiset, vain yhdessä kunnassa yksityiset henkilöt tekevät eniten lastensuojeluilmoituksia. Vrt. Lastensuojelun käsikirja ja lomakkeet - ilmoituksen vastaanottamisellakin on merkitystä!

17 Lastensuojelutyön organisointi Yhdennetty sosiaalityö: 7 kuntaa. Sosiaalityöstä noin 80% lastensuojelua. Kaikissa näissä kunnissa arvioitiin, että lastensuojelun resurssina on suurin piirtein saman verran sosiaalityöntekijöitä ja sosiaaliohjaajia (perhetyöntekijä tai vastaava). Lapsiperheiden sosiaalityö ja aikuissosiaalityö: 5 kuntaa. Lastensuojelu ja muu sosiaalityö: 9 kuntaa.

18 Asiakasmäärät Vain 12 kuntaa arvioi, kuinka monta lasta / lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä on keskiarvo 56 lasta, vaihtelu Kokemus lastensuojelutyön vaativuuden kasvusta ja työn kuormittavuudesta sekä kiireestä eivät kuitenkaan poikkea kuntien kesken Lastensuojelun asiakkaiden elämäntilanteiden muuttuminen vaikeammiksi heijastuu haastattelujen perusteella myös työn kuormittavuuteen. Moni ilmaisi vakavan huolensa työntekijöiden jaksamisesta ja työkuorman kasvusta. Myös työntekijät kokevat työmääränsä suureksi.

19 Työvoiman saatavuus ja rekrytointi Onko sosiaalityöntekijöiden rekrytoinnissa ongelmia? 12 kuntaa: kyllä. 9 kuntaa: ei Ongelmien syyt: sosiaalityöntekijäiden vähäinen määrä, ennakko-oletukset lastensuojelutyön ylikuormittumisesta ja joidenkin kuntien sijainti (kaukana kasvukeskus Tampereesta). Reagointitapoja: mahdollistettu pätevöityminen opiskelun kautta työn ohessa, ennakoitu tulevaa ottamassa harjoittelijoita (opiskeluvaiiheessa sitouttaminen). Tarve ammatti- ja tehtävärakenteen kehittämiselle.

20 Lastensuojelutarpeen selvitys Lastensuojelutarpeen selvitys laaditaan kunnissa tietojärjestelmien antamien pohjien mukaisesti ja tilannekohtaisesti selvitykset pyritään tekemään noudattaen yhteisiä ohjeita. lastensuojelulain mukaista laajaa selvitystä on kuitenkin mahdotonta aina laatia haasteellisten työtilanteiden vuoksi osassa tapauksista ei myöskään ole tarkoituksenmukaista tehdä laajaa selvitystä selvityksen merkitystä lastensuojelullisena interventiona ei aina työntekijätasolla havaita. LasSe hankkeeseen osa kunnista mukaan Kaste

21 Avohuollon asiakasmäärät kasvaneet 6600 Pirkanmaa

22 Tampere, avohuolto 3500 Tampere

23 Kaupunkiseutu, ls-avohuolto, asiakasmäärät, abs. luvut Kangasala Lempäälä Nokia Pirkkala Orivesi Vesilahti Ylöjärvi

24 Muut Pirkanmaan kunnat, lsavohuolto, asiakkaat, abs. lukumäärä

25 Moniammatilliset asiantuntijaryhmät lastensuojelutyön tukena Lastensuojelulain (417/2007) 14 : kuntien on järjestettävä itse tai useamman kunnan kanssa moniammatillinen työryhmä, joka koostuu tarkoituksenmukaisista sosiaali- ja terveydenhuollon edustajista. Lastensuojelun asiantuntijaryhmä avustaa lapsen huostaanottoa, sijaishuoltoa sekä muissa lastensuojelua käsittelevissä asioissa. Työryhmä voi antaa lausuntoja päätöksenteon tueksi. Vain 12 kuntaa vastasi sähköpostikyselyyn 2012 Thl:n aiemman selvityksen, Pikassoksen kyselyjen 2010 ja 2012 perusteella johtopäätös: ei toimi vieläkään kaikissa kunnissa eikä hyödynnetä parhaalla mahdollisella tavalla

26 Kehittämistarpeita Moniammatilliset asiantuntijaryhmät Lastensuojelun edunvalvonta Molemmissa kuntayhteistyöstä hyötyä Juridisen avun turvaaminen Riittävä asiakasmäärä ryhmän asiantuntijuuden kehittymiselle Riittävä väestöpohja tarpeen lastensuojelun edunvalvonnan koordinointityössä

27 Avohuollon kehittämistarpeita Palveluista: Tukihenkilötoiminta Tukiperhetoiminta Perhetyö Koulutustarpeita: Lastensuojelu ja juridiikka Entä nuoret? Oli ainakin 2010 kyselyssä vahvasti esillä.

28 Sijaishuolto 1560 Pirkanmaa

29 Keskusteltavaa: Perhehoidon ensisijaisuus: laki muuttunut miten vastataan? Perhehoitajien rekrytointi, valmennus, tuki miten onnistuu? Muut kuin Luotsi-kunnat: onko kehittämistarpeita? Onko halua yhteistyöhön muiden kuntien kanssa?