OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Asemakaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA SAIRAALAKATU 4-8 / Hatsala ja 6 (Valkeisen sairaala ja Savonian kampusalue) ASEMAKAAVAN MUUTOS (työnumero 338, asia n:o 886 / 2012) (projektin asian n:o 13-87) ( , )

2 ALUEEN SIJAINTI SAIRAALAKATU 4-8 / HATSALA JA 6 (VALKEISEN SAIRAALA JA SAVONIAN KAMPUSALUE) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1 Suunnittelualue (tontit ja 6) sijaitsee Kuopion kaupungin ydinkeskustaan ruutukaava-alueen reunalla, noin 500 metriä torilta länteen, rajautuen Sairaala- ja Valkeisenkatuun sekä lännessä Valkeisen lammen puistoalueeseen. Kaava-alueen rajausta on laajennuttu siten, että siihen sisältyvät Valkeisenkatu Sairaalakadun risteyksestä Valkeisenlammen pohjukkaan asti sekä Sairaalakatu kokonaisuudessaan ja Valkeisenpuiston osia vesialueineen. MITÄ ON TEKEILLÄ Suunnittelualue sisältää Kuopion entisen lääninsairaalan alueen, jolla nykyisin sijaitsee Savonia-ammattikorkeakoulun kampusalue ja sen eteläpuolella kaupungin Valkeisen sairaala-alueen sekä Sairaalakadun ja osan Valkeisenkatua sekä alueita Valkeisenlammen puistosta. Sairaalakadun kehittäminen on tullut ajankohtaiseksi, koska Savonian kampusalueella nykyinen sairaanhoito-oppilaitoksen toiminta loppui asteittain kesään 2014 mennessä, minkä jälkeen rakennukset ovat jäävät käytännössä tyhjilleen. Lisäksi Kuopion kaupungin omistaman Valkeisen sairaalan toiminta on loppunut keväällä Valkeisen sairaala toimii tällä hetkellä eräänlaisena väistötilana vuoden 2017 loppuun asti. Suunnittelualueelle laaditaan asemakaavan muutos, jossa selvitetään korttelin tuleva maankäyttö ja täydennysrakentamismahdollisuudet. Alueella olevien kulttuurihistoriallisten arvojen vuoksi, asemakaavan perusratkaisua on etsitty asemakaavatyön alkuvaiheessa järjestetyn arkkitehtuurikilpailun avulla. KAAVOITUSTILANNE Kuopion seudun maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Maakuntakaavassa suunnittelualue on keskustatoimintojen aluetta (C-merkintä). Korttelin pohjoispuoli (Savonian tontti 6-5-6) kuuluu valtakunnallisesti merkittävään rakennussuojelualueeseen (Kuopion terveydenhuolto-oppilaitoksen rakennussuojelualue, SR ), jonka merkittävimmät osat ovat alueen vanhimmat rakennukset 1-4. Pohjois-Savon maakuntakaava 2030 on vahvistettu ympäristöministeriössä Kaavassa ei ole varsinaisesti suunnittelualueeseen kohdistuvia määräyksiä eikä siinä ole muutettu SR suojelualueeseen kohdistuvaa merkintää. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa alue on merkitty julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY), jonne saa sijoitta liike- ja toimistorakennuksia sekä tuotanto- ja varastotiloja mutta ei päivittäistavaramyymälöitä.

3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2 Kuopion keskustan osayleiskaavaluonnoksessa ( ) alue vaihtoehtoisella käyttötarkoitusmerkinnällä julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi / kerrostalovaltainen asuntoalue PY/AK. Lisäksi alue on merkitty alueeksi, jolla on suojeluarvoja ja jonka rakentamisessa tulee ottaa huomioon alueen kulttuurihistoriallisesti arvokas luonne siten, että uudisrakentaminen rakennustavaltaan ja sijainniltaan sopeutuu olemassa olevaan rakennuskantaan ja ympäristöön. Kuopion keskustan osayleiskaavaluonnosta ei ole käsitelty julkisuudessa eikä sitä ole asetettu julkisesti nähtäville, joten Keskeinen kaupunkialueen yleiskaava ohjaa tätä kaavaa. Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama asemakaava, jossa tontti 6 on merkitty opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YO-5), jolla on rakennusoikeutta k-m² (e=0.94) ja rakennusten suurin sallittu kerrosluku on kolme. Tontilla 6 on neljä suojeltua rakennusta ja tontin autopaikkanormi on 1ap/150 m2. Lisäksi tontilla on autopaikkanormin lievennys ap/sr, joka osoittaa, ettei kaavan autopaikkavaatimusta sovelleta rakennuslupaviranomaisen harkinnan mukaan kaavassa osoitettuihin säilytettäviin rakennuksiin. Tontti 5 (entinen tontti 4) on merkitty asemakaavassa sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YS-7), jolla on rakennusoikeutta k-m² (e=0.65) ja rakennusten suurin sallittu kerrosluku on kolme. Tontilla on yksi suojeltu rakennus ja tontin autopaikkanormi on 1ap/150 m2. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rakennettu ympäristö Suunnittelualue sijaitsee kaupunkikeskustassa ruutukaava-alueen reunalla Valkeisenlammen puistomaisemassa, vain noin 500 metriä Kuopion torilta; myös lähellä valtakunnallisesti arvostettua kasarmialuetta. Korttelilla on kaupunkikuvallisesti ja -rakenteellisesti eritysasema kaupunginteatterin teatteriaukion naapurina ja Sairaalakadun varren ilmeen luojana. Korttelin rakennukset myös muodostavat hienoja kadunpäätteitä ja niiden välistä avautuu näkymiä Valkeisenlammelle sekä puistoon. Tontilla ( ) sijaitsee neljä asemakaavalla suojeltua rakennusta, 1906 valmistunut lääninsairaalan kirurginen osasto, 1867 valmistunut vanha lääninsairaala, 1906 valmistunut talousrakennus, 1867 valmistunut asuinrakennus. Lisäksi tontilla sijaitsee yksi suojelematon vuonna 1993 valmistunut uudisrakennus. Lisäksi tontilla 6 on valtion asetuksella suojellut rakennukset (vanha sairaala kirurginen osasto, talousrakennus) sekä luokkaan varjeltava rakennus (asuintalo Sairaalakadun varressa). Tontilla ( ) sijaitsee yksi asemakaavalla suojeltu, vuonna 1906 valmistunut, rakennus sekä vaiheittain rakentunut Valkeisen sairaalakokonaisuus, joista vanhin, vuonna 1953 valmistunut osa, sijaitsee Sairaalakadun varressa. Uudisosa on rakennettu vuonna Lisäksi tontilla sijaitsee vuonna 1925 valmistunut entinen ruumishuone.

4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3 Luonnonympäristö Suunnittelualueen läheisyydessä, Valkeisenlammen ympäristössä, sijaitsee joukko rakennuksia, joista arvokkaimmat ovat pohjoispäässä olevat kaupunginteatteri, vanhainkoti, Niiralan koulu, Niiralan kulman ensimmäinen vuokratalo ja sekä Ukkokoti Valkeisenlammen länsirannalla ja Alavan kirkko lammen etelärannalla. Kulttuurihistorialliset arvot sekä kaupunkirakenteelliset lähtökohdat asettavat kaava-alueella tapahtuvalle rakentamiselle korkeat kaupunkikuvalliset vaatimukset. Alueen viherympäristö kuuluu erottamattomasti Valkeisenlammen rakennettuun kulttuuriympäristön. Kilpailualue muodostaa viereisen Valkeisenlammen puiston kanssa yhtenäisen viheralueen, jolle leimaa-antavana on huomattava määrä arvokasta puustoa. Valkeisenlammen ympäristö on myös yksi Kuopion keskeisimmistä ulkoilu-, virkistys- ja tapahtumapaikoista. MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON Asemakaavan muutoksen keskeisimmät vaikutukset kohdistuvat alueen kulttuurihistoriallisiin arvoihin, kaupunkirakenteeseen ja kaupunki- ja maisemakuvaan sekä alueen liikenne- ja pysäköintijärjestelyihin. Vaikutuksia tutkitaan lähinnä asemakaavaprosessin rinnalla käytävän arkkitehtuurikilpailun avulla, jonka puitteessa alueelle on laadittu muun muassa rakennushistorialliset selvitykset. Kaupunkirakenteeseen ja kaupunki- ja maisemakuvaan sekä alueen liikenne- ja pysäköintijärjestelyihin liittyviä vaikutuksia selvitetään kilpailun arvioinnin yhteydessä. Lisäksi vaikutuksia tutkitaan viranomaisyhteistyön avulla eri sidosryhmien kanssa pidettävissä palaverisessa. Merkittävin vaikutus, joka tulee näkymään kaupunkikuvassa ja alueen kokonaisilmeessä, on kaava-hankkeen uudis- ja täydennysrakentamisella, jossa alueelle luodaan uudentyyppisiä asumiskokonaisuuksia ja uusia palveluita. Rakentaminen muuttaa alueen ja lähiympäristön kaupunkikuvaa. Alueelle tulevat uudet rakennusmassat vaikuttavat viereisten tonttien rakennuksista sekä Valkeisen lammen ympäristöön avautuviin näkymiin. Uusien asuntojen rakentamismahdollisuus on keskustan palvelujen säilymisen kannalta kuitenkin perusteltua ja vastaa asuntojen kysyntätilanteeseen. Toisaalta yritystilarakentamisen kehittäminen ydinkeskustassa edesauttaa palvelujen monipuolistumisessa ja keskustan säilymisessä elinvoimaisena. Lisäksi alueella on myös luontaisia kaupunkikuvan ja rankentelen kannalta täydennettäviä alueita. Kaavaprosessin aikana toteutetun arkkitehtuurikilpailun mukaisesti teatteriaukiota rajaava rakennus joudutaan purkamaan, mutta tämän tilalle tuleva rakennus on vähintään yhtä laadukas ja se elävöittää teatteriaukiota nykyistä rakennusta enemmän muun muassa aukiolle avautuvien liiketilojensa avulla. Alueen kulttuurihistoriallisiin arvoihin kohdistuvia vaikutuksia syntyy alueen täydennysrakentamisen lisäksi myös suojeltujen rakennusten uuden käyt-

5 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4 tötarkoituksen myötä, joskin tällä ratkaisulla voidaan turvata ruutukaavakeskustan reuna-alueella olevan kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennetun kokonaisuuden säilyminen. Hanke lisää jonkin verran liikennettä alueella. Hanke toteuttaa Kuopion kaupungin yritysstrategiaa monipuolistamalla ja lisäämällä kaupungin ruutukaava-alueelle ns. kivijalkayritysten tilatarjontaa. Hanke on Kuopion kaupungin ilmastopoliittisen ohjelman tavoitteiden mukainen, mahdollistamalla uutta asuin- ja palvelurakentamista olevien palvelujen ja kunnallistekniikan piiriin sekä kulttuurihistoriallisesti merkittävän rakennuskannan pysymisen kunnossa. Lisäksi kaavaehdotus on joukkoliikennekaupungin periaatteen mukainen, toteuttamalla asuin- ja palvelurakennetta olevien hyvien julkisten yhteyksien varaan. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Ohjaavana viranomaisena on Pohjois-Savon ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, jolle osallinen voi MRL 64 :n perusteella esittää neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä, mikäli pitää neuvottelua tarpeellisena. Tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan kohdistuvia kannanottoja voi toimittaa kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalveluun (valtuusto-virastotalon pääaula) tai suoraan kaupunkiympäristön suunnittelupalveluihin asemakaavoitukseen. Kaavatyöhön liittyvä valmisteluvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidetään elokuussa TARVITTAVAT SELVITYKSET JA VAIKUTUSARVIOINNIT Suunnittelualueen Savonian omistamalle tontille 6, joka on myös valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä (RKY-aluetta) on laadittu rakennushistoriallinen selvitys. Kuopion kaupungin omistamalle Valkeisen sairaalan tontille 5 tehty rakennushistoriallinen selvitys valmistui Kaava-alueella sijaitsevista rakennuksista on laadittu kuntoarviot sekä tarkempia kuntotutkimuksia, joiden perusteella voidaan kaavatyön aikana määritellä säilyttämistä edellyttävät korjaukset sekä muut tarvittavat toimenpiteet. Kaava-alueelle on tehty myös puuston kunto- ja sijaintikartoitukset, sekä maanalaisten rakenteiden (muun muassa sodanajan sirpalesuojan) kartoitukset, jotka ovat myös kilpailun liitteenä. Kuopion kulttuuriympäristön strategia ja hoito-ohjeiden mukaan alue on osa kulttuurihistoriallisesti arvokasta Valkeisenlammen aluetta ja muodostaa kokonaisuuden. Kaavamuutoksen vaikutusalueena voidaankin pitää näin ollen koko Valkeisen lammen ympäristöä kuva 1.

6 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 5 Kuva 1. Ote Kuopion kulttuuriympäristö Strategia ja hoito-ohjeesta (kulttuurihistoriallisesti arvokas Valkeisenlammen alue). Alueella olevien kulttuurihistoriallisten arvojen vuoksi on asemakaavatyötä lähdetty tutkimaan arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailun avulla, joka järjestetään kaavatyön alkuvaiheessa ( ). Kaavatyön aikana ratkaistaan arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailun perusteella rakennusten säilyminen sekä alueelle mahdollinen toteuttavan uudisrakentaminen määrä, sisältö ja laatu. Tontilla 6 valtion on asetuksella suojeltu kolme rakennusta (vanha sairaala, kirurginen osasto ja talousrakennus), jotka ovat ehdottomasti suojeltavia sekä valtion asetuksella luokkaan varjeltava rakennus (asuintalo Sairaalakadun varressa). Kaikki edellä kuvatut neljä rakennusta ovat myös asemakaavalla suojeltuja. Tontilla 5 sijaitsee vuonna 1906 valmistunut rakennus, joka on suojeltu voimassa olevalla asemakaavalla. Tontilla 5 sijaitsevan ruumishuoneen sekä tontilla 6 sijaitsevan ja luvun alussa rakennetun (arkkitehti Pekka Pitkäsen suunnitteleman) rakennuksen arvottaminen tehdään kaavaprosessin aikana. KAAVOITUKSEN KULKU, ARVIOITU AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Asemakaavan muutostyö sisältyy vuoden 2014 kaavoituskatsaukseen. Kaupunkirakennelautakuntaa tiedotetaan kaavan vireilletulosta tammikuussa ja vireilletuloaineisto (osallistumis- ja arviointisuunnitelma) on sen jälkeen nähtävänä vireilletulokuulutuksen nähtävänäolon yhteydessä kaupunkiympäristön palvelualueen asiakaspalvelussa Suokatu 42 (valtuusto-

7 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 6 virastotalon pääaula) ja internetissä, jolloin siihen on voinut esittää mielipiteitä. Vireilletulosta tiedotettiin naapurikiinteistöjä kirjeellä. Asemakaavan muutostyön aikana toteutetaan alueelle arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailu ( ). Kilpailuehdotukset muodostavat samalla asemakaavan valmisteluaineiston. Valmisteluaineisto, joka sisälsi kilpailuehdotusten asemapiirrokset ja kaksi viistoilmakuvaa oli julkisesti nähtävillä ( ), jolloin siihen voi ottaa kantaa sekä esittää mielipiteitä. Kilpailun palkintolautakunta otti kilpailutöiden arvostelussa huomioon kaikki nähtävänolon aikana saapuneet mielipiteet ja kannanotot. Aineistoa esiteltiin nähtävänäolon aikana yleisötilaisuudessa Nähtävänolosta ja yleisötilaisuudesta tiedotetaan kuulutuksella ja naapurikiinteistöjä myös kirjeellä. Aineistosta jäljestettiin sidosryhmille lausuntokokous ( ) ja siitä pyydettiin tarvittavat lausunnot. Valmisteluaineistosta on neuvoteltu myös ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueen kanssa. Alueen asemakaavan muutoksen osalta on tehty kaavoituksen käynnistämissopimus ja tonttien maanvuokrauksesta on tehty esisopimukset. Asemakaavan muutosehdotus valmistuu tavoiteaikataulun mukaan kesäkuussa Ehdotus käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan sen jälkeen julkisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi, jolloin on tilaisuus mielipiteiden (muistutusten) esittämiseen. Ehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot. Tavoiteaikataulun mukaan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen syksyllä Kaavan nähtävänäoloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä sekä kirjeellä mahdollisille ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen. Kaavan nähtävänäoloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä (Nilsiän kaavat myös Pitäjäläisessä) sekä kirjeellä ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen. Kaavatyö tehdään kaupunkiympäristön suunnittelupalveluissa asemakaavoituksessa, jossa työtä hoitaa kaavoitusarkkitehti Jouni Pekonen.

8 OSALLISET SAIRAALAKATU 4-8 / HATSALA JA 6 (VALKEISEN SAIRAALA JA SAVONIAN KAMPUSALUE) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 7 Kaavanmuutoksen hakija maanomistaja Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymä Viranomaiset Kuopion kaupunki: Konserniohjaus ja tilapalvelut Perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueet Kulttuurihistoriallinen museo Strateginen maankäytön suunnittelu Kuopion Vesi Liikelaitos Kuopion Energia Liikelaitos Maaomaisuuden hallinta / Tonttipalveluyksikkö / Asuntotoimi Yrityspalvelu Pohjois-Savon pelastuslaitos / Aluepelastuslautakunta Kuopion alueellinen rakennusvalvonta / Kaupunkikuvatyöryhmä / Kuopion alueellinen rakennuslautakunta Kaupunkirakennelautakunta Ympäristönsuojelu / Ympäristölautakunta Muut viranomaiset: Pohjois-Savon ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Museovirasto (tiedoksi) Muut Alueen maan- ja kiinteistöjen omistajat Pohjois-Savon perinnepoliittisen yhdistys Naapurikiinteistöt Lähialueen asukkaat Kanta-Kuopion Seura Ry Kuopion kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys Ry DNA Oy TeliaSonera Finland Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. YHTEYSTIEDOT Asemakaavoitus: Asemakaavapäällikkö Martti Lätti puh: s-posti: martti.latti(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Kaavoitusarkkitehti Jouni Pekonen puh: s-posti: jouni.pekonen(at)kuopio.fi

9 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 8 Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Kunnallistekninen suunnittelu: Suunnittelupäällikkö Mervi Heiskanen puh: s-posti: mervi.heiskanen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Viher- ja virkistysaluesuunnittelu: vs. kaupunginpuutarhuri Sirpa Niemiunen puh: s-posti: erkki.oinonen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue: Ylitarkastaja Heli Ek puh: s-posti: heli.ek(at)ely-keskus.fi Kallanranta 11, PL 2000, Kuopio LIITTEET 1. Ote Kuopion seudun Maakuntakaavasta 2. Ote Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta 3. Ote Kuopion keskustan osayleiskaavaluonnoksesta 4. Ote ajantasa-asemakaavasta

10 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 9 Liite 1: Ote Kuopion seudun Maakuntakaavasta

11 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 10 Liite 2: Ote Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta

12 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 11 Liite 3: Ote Kuopion keskustan osayleiskaavaluonnoksesta

13 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 12 Liite 4: Ote ajantasa-asemakaavasta