OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 2015, päivitetty Asemakaavan muutos 1. kaupunginosa Kulttuuri- ja hallintokeskus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Rovaniemen kulttuuri- ja hallintokeskus sekä viereiset liikenne- ja pysäköintialueet Kuva 1. Ilmakuva suunnittelualueesta, suunnittelualue rajattu punaisella viivalla Pictometry, Blom Oy, 2014 KH Seuraa suunnitteluhanketta:

2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (MRL 63 ) kuvataan kaavatyön tavoitteet ja lähtökohdat, valmistelun ja päätöksenteon eteneminen, kaavan vaikutusten arviointitavat sekä osallistumismahdollisuudet ja tiedottaminen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään kaavatyön eri vaiheissa tarvittaessa. Asemakaavan muutostyö eteni ehdotusvaiheeseen v Kaavamuutoksen laatiminen keskeytettiin kirjaston, Lappia-talon ja kaupungintalon rakennushistoriaselvitysten laatimisen ajaksi. Selvitykset valmistuivat v (Lappia-talo, Lukkarinen, Pöysälä) sekä v (Rovaniemen Aaltokeskus, rakennushistoriaselvityksen yleinen osa, kaupunginkirjasto ja kaupungintalo, Alvar Aalto museo). Vuonna 2010 käynnistettiin Lappia-talon säilyttävän peruskorjauksen ja laajennuksen suunnittelu. Laajennusta suunniteltiin Lappia-talon länsipuolelle maanpäällisenä rakenteena. Tämän suunnitelman mukainen asemakaavan muutosehdotus oli julkisesti nähtävillä kesällä Kuva 2. Suunnittelualueen sijainti. SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee Rovaniemen keskustan eteläosassa Hallituskadun ja rautatien välisellä alueella. Kulttuuri- ja hallintokeskuksen asemakaavan muutos on käynnistetty Teknisen lautakunnan päätöksellä v Kaavamuutosaluetta on laajennettu v koskemaan Jorma Eton tien LP-aluetta ja osaa viereisestä rautatiealueesta. Tämä asemakaavamuutos on nimeltään Asemakaavan muutos 1. kaupunginosa, kortteli 39, tontti 6 sekä viereiset liikenne- ja pysäköintialueet. ASEMAKAAVAN TARKOITUS JA TAVOITE Asemakaavan tavoitteena on määritellä kulttuurija hallintokeskuksen rakennusten (kirjasto, Lappia-talo, kaupungintalo) ja alueen suojelu sekä Lappia-talon laajentaminen. SUUNNITTELUN TAUSTAA Asemakaavan muutoksen laatiminen on käynnistetty Alvar Aallon juhlavuonna 1998 tavoitteena suojella asemakaavalla kulttuuri- ja hallintokeskuksen rakennukset ja ympäristö. Maanpäällisestä laajennuksesta luovuttiin ja v myönnetyssä rakennusluvassa laajennus on esitetty maanalaisena tilana. Rakennuslupa on myönnetty voimassa olevan asemakaavan perusteella. Pääsuunnittelijan (arkkitehti Johannes von Martens, A-konsultit) kanssa sovittiin, että asemakaavan muutosta viedään eteenpäin Lappia-talon peruskorjauksen ja laajennuksen valmistuttua. Suojeluasiat ja toimenpiteet rakennuksessa on yksityiskohtaisesti sovittu Alvar Aalto säätiön ja Museoviraston kanssa. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rovaniemen kulttuuri- ja hallintokeskus kuuluu Museoviraston laatimaan ja valtioneuvoston vahvistamaan valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen inventointiin (RKY 2009). Suunnittelualueella sijaitsevat Alvar Aallon suunnittelemat kirjasto (1965), Lappia-talo (1972 ja 1975) sekä kaupungintalo (1988). Rakennukset ovat alkuperäisessä käytössä. Rakennukset sijoittuvat puistomaiseen ympäristöön. Lappia-talon säilyttävä peruskorjaus- ja laajennustyöt käynnistyivät v Työt valmistuivat lopullisesti syksyn 2015 aikana. Kaupunginkirjaston vesikattoa ja julkisivua on uusittu ja korjattu kaavoituksen aikana. MAANOMISTUS Suunnittelualue on kaupungin omistuksessa lukuun ottamatta rautatiealuetta, jonka omistaa Suomen valtio.

3 ALUETTA KOSKEVAT SUUNNITELMAT Rovaniemen vaihemaakuntakaava Kuva 5. Rovaniemen keskustan oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kuva 3. Rovaniemen vaihemaakuntakaava Suunnittelualue kuuluu vuonna 2010 vahvistettuun Rovaniemen vaihemaakuntakaavaan. Alue on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi (C). C- merkintää koskee määräys: Alueen suunnittelussa ja rakentamisessa tulee kiinnittää huomiota hyvään rakennustapaan, tasapainoisen kaupunkikuvan toteuttamiseen, monipuolisen palvelurakenteen edistämiseen ja arvokkaan rakennetun kulttuuriympäristön vaalimiseen. Rovaniemen yleiskaava 2015 Suunnittelualue on osoitettu julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi, jolla ympäristö säilytetään (PY/s). Asemakaavaa muutettaessa tulee turvata rakennuskannan ja tontinkäytön ympäristökuvaan soveltuva kehittäminen sekä varmistaa kaupunkikuvallisten arvojen säilyminen. Kirjasto, Lappia-talo ja kaupungintalo on merkitty valtakunnallisesti merkittäviksi rakennetun kulttuuriympäristön kohteiksi (RKY). Kohteiden suojelu tulee selvittää asemakaavoituksen yhteydessä. Lisäksi rakennukset on merkitty suojeltaviksi rakennuksiksi (sr 154, sr 155 ja sr 156). Kulttuurihistoriallisesti, rakennushistoriallisesti tai kaupunkikuvallisesti arvokas rakennus tai rakennuksen osa, jota MRL 43 2 mom. nojalla ei saa purkaa ilman MRL 127 :n mukaista lupaa. Suoritettavissa korjaus- ja muutostöissä rakennuksen ominaispiirteet tulee säilyttää. Erityisesti julkisivukorjauksissa tulee käyttää alkuperäisiä tai niitä vastaavia materiaaleja. Numerointi viittaa kaavaselostuksen liitteenä olevaan luetteloon ja perusteluihin. Asemakaava Kuva 4. Ote Rovaniemen yleiskaavasta Suunnittelun alkuvaiheessa asemakaavoitusta on ohjannut oikeusvaikutteinen Rovaniemen yleiskaava Siinä aluetta koskee merkintä C/s: Keskustatoimintojen alue, jolla ympäristö säilytetään. Kirjasto, Lappia-talo ja kaupungintalo on merkitty rakennussuojelukohteiksi (turkoosi neliö). Rovaniemen keskustan oikeusvaikutteinen osayleiskaava Osayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa Kaava on tullut lainvoimaiseksi ja korvaa Rovaniemen yleiskaavan Kuva 6. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Alueen asemakaava on vahvistunut Asemakaavassa tontti 6 on yleisten rakennusten korttelialuetta (YHV), jolle saa rakentaa hallinto- ja

4 virastorakennuksia sekä huvi- ja viihdetarkoituksia palvelevia rakennuksia. Kerrosluku on ½IV, jossa murtoluku roomalaisen numeron edessä osoittaa, kuinka suuren osan rakennuksen suurimman kerroksen alasta saa kaavassa lukumäärältään mainittujen kerrosten alapuolella olevasta tilasta kerrosluvun estämättä käyttää kerrosalaan laskettavaksi tilaksi. Rakennusoikeus on ilmoitettu tehokkuusluvulla e=1,0 eli sallitun kerrosalan suhde tontin pintaalaan on yksi (rakennusoikeus = tontin pinta-ala m 2 ). Jorma Eton tie on pysäköintialue LP 4, jolle saadaan sijoittaa kortteleiden 38 ja 39 autopaikkoja. Rautatien alue on osoitettu merkinnällä LR, rautatiealue. TUTKITTAVAT VAIHTOEHDOT VE 0: Nykytilanne VE 1: Keskustan osayleiskaavan mukainen vaihtoehto VE 2: Muu prosessin kehittyessä esille noussut vaihtoehto ASEMAKAAVAN LAATIMINEN Asemakaavan muutoksen laatii Rovaniemen kaupungin kaavoitus. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Asemakaavamuutoksen toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n sekä Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaisella tavalla. Suunnittelutyö laaditaan olemassa olevia selvityksiä hyödyntäen ja niitä tarvittaessa täydentäen. Tehdyt selvitykset 1.1 kaavaa varten tehdyt selvitykset nimi tekijä vuosi Rovaniemen kulttuurija hallintokeskuksen sekä Lappia-talon rakennushistoriaselvitys Lappia-talon ja autotallin inventointi Rovaniemen Aaltokeskus, Rakennushistoriallinen selvitys, yleinen osa Kaupunginkirjasto, Rakennushistoriallinen selvitys Kaupungintalo, Rakennushistoriallinen selvitys Päivi Lukkarinen, Hanna Pöysälä Päivi Lukkarinen, Hanna Pöysälä Alvar Aaltomuseo Alvar Aaltomuseo Alvar Aaltomuseo Keskustan osayleiskaavan yhteydessä tehdyt selvitykset Yleispiirteiset rakennustapaohjeet Sito Oy 2011 Piirteitä Rovaniemen Sito Oy 2010 kaupunkikuvasta Rakennetun kulttuuriympäristön Sito Oy 2010 selvitys Kaupallisten ja julkisten Santasalo 2010 palvelujen selvitys Rovaniemen matkailun aluetaloudelliset vaikutukset Rovaniemen kaupunki 2011 OSALLISET JA VUOROVAIKUTUS Kaavan osallisia ovat maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 ). Osallisille ja kunnan jäsenille varataan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia sekä lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Suunnittelun edellyttämä viranomaisyhteistyö järjestetään suunnittelutyön aikana. Viranomaiset Lapin ELY-keskus Lapin liitto Lapin Pelastuslaitos Liikennevirasto, rautatie Museovirasto Maakuntamuseo Lautakunnat (tekninen lautakunta, ympäristölautakunta, vapaa-ajanlautakunta, perusturvalautakunta) Kaava-alue ja sen ympäristö Kaava-alueen maanomistajat ja haltijat Kaava-alueeseen rajoittuvien kiinteistöjen maanomistajat ja -haltijat Muut Lapin rakennusperinneyhdistys ry Alvar Aalto-museo Alvar Aalto-säätiö 1. kaupunginosan asukasyhdistys Napapiirin vesi Rovaniemen Energia Tilaliikelaitos, Rovaniemen kaupunki Alueen teleoperaattorit Rovaniemen luonto ry muut asukkaat ja kaupunkilaiset

5 SUUNNITTELUN VAIHEET Käynnistysvaihe ja valmisteluvaihe Asemakaavan muutos on käynnistetty teknisen lautakunnan päätöksellä Asemakaavamuutoksesta on tiedotettu ilmestyneessä Rovaniemen kaupungin tiedotuslehdessä ja kirjeellä osallisille. Asemakaavan muutoksen valmisteluaineisto ja asemakaavan muutosluonnos ovat olleet yleisesti nähtävillä kaavoitusyksikön ilmoitustaululla Rovaniemen kaupungintalolla. Ehdotusvaihe 1. ehdotusvaiheen kuuleminen Teknisen lautakunnan , 112 ja kaupunginhallituksen , 502 tekemien päätösten perusteella asemakaavan muutos päätettiin asettaa julkisesti nähtäville ehdotusvaiheen kuulemista varten. Nähtävillä pidosta kuulutettiin Rovaniemen kaupunkilehdessä. Asemakaavan muutosehdotus oli julkisesti nähtävillä Viranomaisneuvottelu pidettiin ehdotusvaiheen kuuleminen Laadittujen selvitysten ja laajennussuunnitelmien perusteella tarkistettu asemakaavan muutosehdotus päätettiin kaupunginhallituksen päätöksellä asettaa uudestaan julkisesti nähtäville. Ehdotus oli nähtävillä Kaavamuutosalueen laajentaminen Toisen ehdotusvaiheen jälkeen Lappia-talon laajennus on päätetty toteuttaa maanalaisena tilana. Lisäksi kaavamuutosaluetta on laajennettu koskemaan Jorma Eton tien LP 4 -aluetta sekä viereistä LR-alueella sijaitsevaa kevyen liikenteen väylää. Lapin ELY-keskuksen ja Museoviraston lausuntojen perusteella suojelumääräyksiä tulee tarkentaa. Muutokset edellyttävät osallistumis- ja arviointisuunnitelman päivittämistä ja kaavamuutoksen palautumista valmisteluvaiheen kuulemiseen. Paluu valmisteluvaiheeseen Päivitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja uusi asemakaavan muutosluonnos asetetaan yleisesti nähtäville kahden viikon ajaksi, jolloin osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä. Nähtävillä olosta ilmoitetaan kuulutuksella Lapin Kansassa ja kaupungin virallisella ilmoitustaululla. sekä pyydetään tarvittavat lausunnot. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää muistutus kaavaehdotuksesta. Nähtävillä olosta ilmoitetaan kuulutuksella Lapin Kansassa ja kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen esityksestä. TAVOITEAIKATAULU Tavoitteena on, että päivitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja asemakaavan muutosluonnos ovat nähtävillä alkuvuodesta 2016 ja asemakaavan muutosehdotus keväällä Tavoitteena on, että asemakaava tulisi voimaan vuoden 2016 aikana. PALAUTTEEN ANTAMINEN Kirjalliset mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) ja kaavaluonnoksesta sekä muistutukset kaavaehdotuksesta toimitetaan Rovaniemen kaupunginhallitukselle osoitteeseen: Rovaniemen kaupungin kirjaamo, PL 8216, Rovaniemi. TEKNISET PALVELUT KAAVOITUS PL 8216, Rovaniemen kaupunki Käyntiosoite: Hallituskatu 7 YHTEYSHENKILÖT Kaavoituspäällikkö Markku Pyhäjärvi , etunimi.sukunimi@rovaniemi.fi Kaupunginarkkitehti Jorma Korva , etunimi.sukunimi@rovaniemi.fi OAS:N PÄIVITYSHISTORIA ,oas:n laatiminen , päivitys , kaava-alueen laajentaminen, oas:n päivittäminen nykytilannetta vastaavaksi Ehdotusvaihe Asemakaavan muutosehdotus asetetaan julkisesti nähtäville kuukauden ajaksi (vähintään 30 pv)

6 KAAVOITUSPROSESSI VAIHE SELITE AIKATAULUARVIO ALOITE Rovaniemen kaupunki 1998 TEKNINEN LAUTAKUNTA kaavoituspäätös 10/1998 VIREILLETULO JA VAL- MISTELUVAIHE KAUPUNGINHALLITUS luonnoksen nähtävillä pito, mahdollisuus jättää mielipide luonnoksen hyväksyminen ja päätös ehdotuksen nähtäville asettamisesta 10-11/1998 9/2002 EHDOTUSVAIHE (1) kaavaehdotus nähtävillä, mahdollisuus jättää muistutus 11-12/2002 KAUPUNGINHALLITUS päätös tarkistetun ehdotuksen asettamisesta nähtäville 6/2011 EHDOTUSVAIHE (2) kaavaehdotus nähtävillä, mahdollisuus jättää muistutus 6-7/2011 PALUU VALMISTELUVAI- HEESEEN KAUPUNGINHALLITUS päivitetyn OAS:n ja luonnoksen nähtävillä pito, mahdollisuus jättää mielipide luonnoksen hyväksyminen ja päätös ehdotuksen nähtäville asettamisesta 1-2/2016 3/2016 EHDOTUSVAIHE (3) kaavaehdotus nähtävillä, mahdollisuus jättää muistutus 3-4/2016 KAUPUNGINVALTUUSTO kaavaehdotuksen hyväksyminen 5/2016 MUUTOKSENHAKUAIKA mahdollisuus valittaa Pohjois-Suomen hallintooikeuteen 30 vrk