Ympäristöinnovaatioiden tukemisesta luovaan tuhoon: transitionäkökulma politiikka-analyysiin Esitys kevätneuvokissa

Transkriptio

1 Ympäristöinnovaatioiden tukemisesta luovaan tuhoon: transitionäkökulma politiikka-analyysiin Esitys kevätneuvokissa Paula Kivimaa Suomen ympäristökeskus SYKE SPRU, University of Sussex

2 Avainajatukset Radikaali muutos = uusia ekoinnovaatioita + kestämättömien järjestelmien horjuttamista (luova tuho) Politiikkayhdistelmien (policy mixes) tuli sisältää myös horjuttavia politiikkatoimenpiteitä 2

3 Esimerkkejä horjuneista järjestelmistä - Iso-Britannian hiiliteollisuus (Turnheim and Geels, 2012, 2013) - Suomen metsäteollisuus (Hetemäki, 2009) 3

4 Politiikasta ekoinnovaatioihin Akateemisen tutkimuksen aihe 1990-luvulta lähtien (esim. Porter ja van der Linde, 1995) Julkisen politiikan on todettu merkittävästi tukevan uusien innovaatiopolkujen syntyä ja voimaantumista (esim. Smith ja Raven, 2012) sekä innovaatioiden kaupallistamista Keskeisiä politiikan ominaisuuksia innovaatioiden näkökulmasta ovat ennakoitavuus, pitkäjänteisyys, joustavuus suhteessa mahdollisiin ratkaisuihin, ja vaativuus (esim. Kivimaa, 2008, Kemp japontoglio, 2011). 4

5 Miten innovaatioista uudempiin ja ympäristömyönteisimpiin liikenteen, asumisen, ruoantuotannon jne. järjestelmiin? 5

6 Politiikkayhdistelmät luovan tuhon näkökulmasta Destabilising / disruptive policies (horjuttavat politiikkatoimet) POLICY MIXES Innovation stimulating policies (innovaatioita stimuloivat politiikkatoimet) 6

7 Ajatusten lähteinä Joseph Schumpeterin (1942) luovan tuhon käsite, ja disruptive innovation kirjallisuus (Abernathy and Clarke, 1989; Christensen 1997). Geelsin (e.g. 2002) & kumppaneiden multi-level perspective ja Turnheimin ja Geelsin (2012, 2013) regiimidestabilisaation käsite Teknologiset innovaatiojärjestelmät (TIS) kirjallisuus (seven functions & motors of innovation) (Bergek et al., 2008; Suurs & Hekkert, 2009) 7

8 Luova tuho Prosessi, jossa innovatiivinen yrittäjä haastaa olemassa olevat yritykset ja teknologiat tavalla, joka tekee olemassa olevasta teknologiasta vanhentunutta pakottaen vanhoja yrityksiä vetäytymään markkinoilta (Soete and ter Weel, 1999) Kompetensseja tuhoavaa (Tushman and Andersen, 1986) tai häiritsevää (Christensen, 1997) innovaatioita, jotka vähentävät olemassa olevien kompetenssien arvoa (Abernathy and Clarke, 1985) Politiikkakontekstissa voi myös ajatella, että ns. kompetensseja tuhoava politiikka vähentää olemassa olevien ympäristönäkökulmasta haitallisten toimintatapojen ja teknologioiden arvoa. 8

9 Regime Complementing TIS functions with destruction functions Four D-functions building on concepts of regime (Geels, 2010; Hoogma et al., 2002), destabilisation (Turnheim and Geels, 2012), creative destruction (Abernathy and Clarke, 1985) and transitions management (Rotmans et al., 2001). rules technologies Control policies required to put pressure on the regime (TM) Redical policy reforms accelerating destabilisation (destabilisation) Weakening flows of resources (destabilisation) Resources, (skills and knowledge) becoming obsolete (CD) D1: Control policies D2: Significant changes in regime rules D3: Reduced support for dominant tech actors and networks Deliberate replacement of incumbents (destabilisation) or break up of actor-networks (TM) Skills and knowledge becoming obsolete ; entry of new players(cd) D4: Changes in social networks, replacement of key actors 9

10 Innovaatioita tukevat (luovat) toimet Tiedon luominen, kehitys ja leviäminen (C1) Markkinoiden luominen (C2) Hinnan ja hyötysuhteen parannukset (C3) Yrittäjyyskokeilut (C4) Resurssien mobilisointi (C5) Tuki valtaa omaavilta ryhmiltä / legitimisointi (C6) Vaikutus etsinnän suuntaan (C7) Järjestelmiä horjuttavat (tuhoavat) toimet Control-politiikat (D1) Merkittävät muutokset regiimin säännöissä (D2) Tukien vähentäminen dominoiville teknologioille (D3) T&K rahoitus, innovaatioalustat, valtionapu demonstraatiohankkeille, jne. Sääntely, verovapautukset, julkiset hankinnat, valtion tuet käyttöönotolle Valtion tuet demonstraatioille ja käyttöönotolle edistäen tekemällä oppimista Neuvonta PK-yrityksille, hautomot, vähäkorkoiset yrityslainat, riskipääoma, jne. T&K ja käyttöönotto tuet, riskipääoma, koulutuspolitiikka jne. Innovaatioalustat, ennakointiharjoitukset, ympäristömerkit, jne. Kohdistettu T&K-rahoitus, sääntely, veroporkkanat, vapaaehtoiset sopimukset, jne. Päästöjen säätely, hiiliverotus, teknologiakiellot jne. Esim. rakenteelliset lainsäädännön uudistukset, merkittävät uudet kattolait. Valtion tukien poisto tai pienennys, teknologiakiellot jne. Muutokset verkostoissa, uudet avaintoimijat (D4) Esim. uusien valtaa omaavien komiteoiden perustaminen, jossa mukana niche- 10

11 Empiirinen tarkastelu Top-down analyysi ohjauskeinojen tavoitteiden ja tyypin perusteella Kolme järjestelmää: liikenne, sähkön kulutus ja rakennusten lämmitys (energiatehokkuus/energiansäästönäkökulma) Policy mapping IEA reviews of energy policies IEA policies and measures database on energy efficiency EEA database on climate change mitigation policies and measures EC Erawatch research and innovation policy database IEA Building Energy Efficiency Policies database Investigator triangulation 11

12 Numer of policy instruments Low energy innovation politiikkayhdistelmä Suomessa (n=64) C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 D1 D2 D3 D4 Functions of 'creative destruction' Innovation (generic) Climate and energy (cross-domains) Heating and electricity Electricity Heating of buildings Mobility Uusi energiapolitiikka hanke tai energiaremontti 12

13 Destabilising policies identified in the context of transport Function Finland UK Control policies Significant changes in regime rules Reduced support dominant regime technologies Changes in social networks, replacement of key actors Emission performance standards for new cars, Amendment of Car Tax and Annual Vehicle Tax Regimes, Amendment of fuel taxation, Revision of the Land Use and Building Act Revision of the Land Use and Building Act? Amendment of fuel taxation New energy policy network? Emission performance standards for new vehicles, Company car tax reform, Fair fuel stabiliser, Government buying standards, Climate Change Act, Planning & Energy Act Climate change act None observed Climate change committee? 13

14 Dynaaminen perspektiivi politiikkayhdistelmiin Politiikkayhdistelmät muuttuvat ajan kuluessa Howlett & Rayner (2009) kuvaavat 3 eri tyyppiä Layering uusia tavoitteita ja keinoja lisätään entisten päälle Drift politiikkatavoitteet muuttuvat mutta keinot pysyvät samoina Conversion ohjauskeinot muuttuvat mutta tavoitteita ei muuteta Kern & Howlett 4. (ihanne)tyyppi: Replacement Sekä tavoitteet ja keinot muuttuvat koherentilla tavalla. 14

15 Layering (& conversion) rakennusten energiatehokkuus Lähde: Kern, Kivimaa, Martiskainen. 15

16 Esimerkkejä horjuttavasta politiikasta EU:n hehkulamppukielto Iso-Britannian valtiontukien poisto koskien hiilikaivosten toimintamenoja (muilta osin fossiiliset saavat vielä paljon poliittista tukea) Saksan ja Ruotsin ydinvoimaa koskevat päätökset Päätös työmatkakustannusten verovapaan summan rajoittamisesta (päätös peruttiin) 16

17 Avainajatukset Radikaali muutos = uusia ekoinnovaatioita + kestämättömien järjestelmien horjuttamista (luova tuho) Tulevaisuuden politiikkayhdistelmien (policy mixes) tulee sisältää myös järjestelmää horjuttavia politiikkatoimenpiteitä 17

18 Linkkejä Tausta-artikkeli: SWPS : Creative Destruction or Mere Niche Creation? Innovation Policy Mixes for Sustainability Transitions Paula Kivimaa, Florian Kern Download: UK Centre on Innovation and Energy Demand: es/projectinformation Academy of Finland funded project: Change in Business Ecosystems for Local Renewable Energy and Energy Efficiency - Better Energy Services for Customers (USE) , 18