Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Kasvun ja oppimisen lautakunta

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Julkinen Kokoustiedot Aika tiistai klo 16:00-18:05 Paikka Kouluvirasto, (2. kerroksen lautakuntien kokoushuone), osoite: Vuorikatu 27 Lisätietoja Kokouksen alussa esittely: Ta-2020 valmistelutilanne: Taloussuunnittelupäällikkö Jaana Kuuva ja talouspäällikkö Riitta Kokkonen (30 min.) Saapuvilla olleet jäsenet Pekka Niiranen, puheenjohtaja Tuula Savolainen, varapuheenjohtaja Iris Asikainen Miia Eskelinen-Fingerroos Heli Jussila Petri Kaunisto Simon Brown (Marko Kilven varajäsen) Kari Loponen Juuso Kääriäinen (Heikki Merirannan varajäsen) Poissa: Hanna Svensk Teemu Backnäs (Veijo Tirkkosen varajäsen), saapui klo ( 37) Muut saapuvilla olleet Jaakko Kosunen kaupunginhallituksen edustaja Pekka Vähäkangas, apulaiskaupunginjohtaja esittelijä Leena Auvinen, opetusjohtaja Juha Parkkisenniemi, kasvatusjohtaja Poissa: Raija Heinonen, talouspäällikkö Tanja Karpasto, tilahallintapäällikkö, poistui klo ( 38) Mika Kuitunen, perusopetuspäällikkö Taina Vainio, perusopetuspäällikkö Minna Kari, palvelupäällikkö, poistui klo ( 39) Katja Lintunen, hankesuunnitteluarkkitehti, poistui klo ( 38) Ilkka Kukkonen, tietohallintopäällikkö, poistui klo ( 38) Olli Litmanen Nuorisovaltuuston edustaja, vara Jaana Kuuva, taloussuunnittelupäällikkö, poistui klo ( 37) Riitta Kokkonen, talouspäällikkö, poistui klo ( 37) Pekka Savolainen, henkilöstö- ja hallintopäällikkö pöytäkirjanpitäjä

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Julkinen Asiat Allekirjoitukset Pekka Niiranen puheenjohtaja Pekka Savolainen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, Vuorikatu 27, Iris Asikainen Miia Eskelinen-Fingerroos Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Tarkastettu pöytäkirja on yleisesti nähtävänä Kuopion kaupungin verkkosivuilla Pekka Savolainen pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 136 :n mukaan ei oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 36 39, 43, 44 ja 46 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Muutosta ei voi hakea valittamalla :iin ja 45, koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 134 :n 1 momentin mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien ja 45 osalta liite A

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko Sivu 1 36 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajat Riistaveden ja Melalahden koulun tarveselvitys Kuopion kaupungin varhaiskasvatussuunnitelman päivittäminen Kuopion kaupungin perusopetuksen kuntakohtaisen opetussuunnitelman tuntijaon muutos / A1-kieli Kuopion kaupungin perusopetuksen kuntakohtaisen painotusopetuksen opetussuunnitelman täydentäminen / matemaattisluonnontieteellinen painotusopetus Kuopion kaupungin perusopetuksen kuntakohtaisen painotusopetuksen opetussuunnitelman muutokset / musiikin painotusopetus * Vastaus valtuustoaloitteeseen koskien "Oppimateriaalilainaamotoiminnan aloittamista Kuopiossa" Vastaus valtuustoaloitteeseen / subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poistaminen ja ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen aikaisempaan varhaiskasvatuksessa Hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen palvelualueiden toimintasäännön tarkistaminen * Tiedonantoja Muutoksenhaku 40-42, 45 Liite A kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje / Kasvun ja oppimisen lautakunta 35

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätösehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Pöytäkirjantarkastajat Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas Valitaan pöytäkirjantarkastajat. Vuorossa ovat lautakunnan jäsenet Iris Asikainen ja Miia Eskelinen-Fingerroos. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen. Merkittiin tiedoksi, että kokouksen alussa oli seuraava esittely: Ta-2020 valmistelutilanne: Taloussuunnittelupäällikkö Jaana Kuuva ja talouspäällikkö Riitta Kokkonen (30 min.) Teemu Backnäs saapui kokoukseen klo esittelyn aikana. Jaana Kuuva ja Riitta Kokkonen poistuivat kokouksesta klo esittelyn jälkeen.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Asianro 5165/ /2019 Riistaveden ja Melalahden koulun tarveselvitys Tilahallintapäällikkö Tanja Karpasto Kasvu ja oppiminen / tila- ja hankintapalvelut Tarveselvitysten taustaa Riistaveden alueen tarveselvityksen taustalla ja tavoitteena on Melalahden alakoulun ja esiopetuksen toimitilojen pysyvä ratkaisu. Tällä hetkellä alakoulun koko toiminta on sijoitettuna Riistaveden yläkoulun tiloihin ja tontille sijoitettuihin väliaikaisiin moduulitiloihin. Esiopetuksen korvaavat tilat on järjestetty Melalahden päiväkodista. Alakoulu ja esiopetus siirtyivät väistötiloihin kesällä Pysyvän, opetussuunnitelmien tavoitteita palvelevan oppimisympäristön ratkaiseminen turvallisissa ja terveissä toimitiloissa on kiireellinen ja tärkeä hanke. Tarveselvitys sisältää lisäksi Riistaveden yläkoulun, nuorisotilan sekä päiväkodin toiminnallisten tarpeiden selvityksen. Prosessin aikana on kuultu alueen koulujen oppilaita ja henkilöstöä, alueen asukkaita, nuorisoa sekä kaupungin kirjasto- ja liikuntapalveluiden asiantuntijoita. Tämä tarveselvitys ei ota kantaa fyysiseen toimitilaratkaisuun tai nykyisen rakennuskannan jatkokäyttöön. Tavoitteena tässä selvityksessä on ollut perusteellinen lähtökohtien selvittäminen yhteistyössä kaikkien käyttäjäryhmien ja kiinteistönhaltijan kanssa. Tarveselvitystyön tavoitteet Tarveselvityksen tavoitteena on ratkaista Melalahden alakoulun pysyvät tilajärjestelyt ja tutkia ala- ja yläkoulun toiminnallisia tarpeita kokonaisuutena. Oleellisena tavoitteena Kasvun ja oppimisen palvelualueen toimitilahankkeissa on ratkaista uudet oppimisympäristöt toiminnankehittämisen periaatteella ja aikaansaada uudistusta. Pedagogisten tavoitteiden rinnalla halutaan kehittää koulujen/palvelukeskusten tiloja muuntojoustaviksi ja helposti käytettäviksi myös perusopetuksen koulutoiminnan ulkopuolisena aikana. Uuden oppimisympäristön toteutuksessa on laajuudesta riippuen mahdollista korjata nykyisiä puutteita. Tavoitteena on kehittää tiimiopettajuutta uusien muuntojoustavien tilojen myötävaikutuksella. Uuden oppimisympäristöratkaisun tavoitteena on tukea opetussuunnitelman (OPS2018) tavoitteita, kannustaa aktiivisuuteen ja liikuntaan. Yhtenä tärkeistä tavoitteista on kehittää välituntipihaa monipuolisemmaksi ja tukea kaiken ikäisten oppilaiden ulkoliikuntamahdollisuuksien helppoa saavutettavuutta. Vaikutusten arviointi -

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 38 Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta hyväksyy esityksen Riistaveden koulun hankesuunnittelun käynnistämisestä tarveselvityksen pohjalta. Liitteet /2019 Tarveselvitys (Riistavesi ja Melahti) Valmistelija Leena Auvinen puh Katja Lintunen puh Tanja Karpasto puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä tilahallintapäällikön esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen. Tanja Karpasto, Katja Lintunen ja Ilkka Kukkonen poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo

8 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Asianro 5169/ /2019 Kuopion kaupungin varhaiskasvatussuunnitelman päivittäminen Kasvatusjohtaja Juha Parkkisenniemi Varhaiskasvatus sekä kasvun ja oppimisen tuen palvelut Opetushallitus on antanut määräyksen (OPH ), jonka mukaan kunnan, kuntayhtymän tai yksityisen palveluntuottajan on laadittava paikallinen varhaiskasvatussuunnitelma. Varhaiskasvatussuunnitelma tulee määräyksen mukaisesti ottaa käyttöön elokuussa Uusi varhaiskasvatuslaki (540/2018) tuli voimaan Opetushallitus on uudistanut varhaiskasvatussuunnitelman perusteet vastaamaan uutta varhaiskasvatuslakia. Uudistuksessa perusteiden käsitteet, lähdeviitteet sekä sisältö on päivitetty uuden lain mukaisesti. Perusteissa sisältömuutoksia ovat täsmennys paikallisten varhaiskasvatussuunnitelmien laatimiseen, lapsen varhaiskasvatussuunnitelma sekä lain soveltaminen avoimen varhaiskasvatuksen osalta. Perusteiden tavoitteisiin on lisätty yhdenvertaisuus sekä kiusaamisen ja häirinnän ehkäisy. Perusteissa lapsen etu on nostettu keskiöön. Lisäksi perusteisiin on lisätty vuorohoidon järjestäminen sekä tietosuoja ja salassapito. Kuopion varhaiskasvatussuunnitelma koostuu valtakunnallisen Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden sisällöistä täydennettynä paikallisilla painotuksilla, joissa kuvataan kuopiolaisen varhaiskasvatuksen toimintakulttuuria ja - tapoja. Kuopion varhaiskasvatussuunnitelma toimii pedagogista johtamista, arviointia ja kehittämistä ohjaavana asiakirjana. Kuopion varhaiskasvatussuunnitelma on velvoittava asiakirja alkaen. Kuopion varhaiskasvatussuunnitelma koskee kunnallista varhaiskasvatusta sekä yksityistä ja muiden tahojen järjestämää ja kaupungin valvomaa varhaiskasvatusta. Yksityiset ja muiden tahojen järjestämää ja kaupungin valvomaa varhaiskasvatusta tuottavat tahot noudattavat Kuopion varhaiskasvatussuunnitelmaa ja kirjaavat omat painotuksensa erillisiin toimintasuunnitelmiin. Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta vahvistaa Kuopion kaupungin varhaiskasvatussuunnitelman ja että se otetaan käyttöön Liitteet /2019 Opetushallituksen määräys OPH /2019 Kuopion kaupungin varhaiskasvatussuunnitelma /2019 Vaikutusten arviointi

9 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 39 Valmistelija Juha Parkkisenniemi puh Minna Kari puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä kasvatusjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen. Minna Kari poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo

10 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Asianro 5085/ /2019 Kuopion kaupungin perusopetuksen kuntakohtaisen opetussuunnitelman tuntijaon muutos / A1-kieli Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö Selostus ja perustelu A1-kielen tuntijako vuosiluokilla 1 2 Valtioneuvosto muutti asetusta perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen valtakunnallisista tavoitteista ja perusopetuksen tuntijaosta (422/2012) siten, että A1-kielen opetuksen vuosiviikkotuntimäärää lisättiin 2 vuosiviikkotunnilla vuosiluokilla 1 2. Perusopetusasetusta (852/1998) muutettiin siten, että ensimmäisellä ja toisella vuosiluokalla oppilaan keskimääräistä viikoittaista tuntimäärää lisättiin yhdellä tunnilla viikossa. Muutokset tulevat voimaan 1. päivänä tammikuuta 2020, josta lähtien tehtävään myönnetään opetuksen järjestäjille valtionosuusrahoitus. Voimaantuloon liittyy siirtymäsäännös, jolla pyritään turvaamaan, että kaikki säännöksen soveltamisen piirissä olevat oppilaat saisivat yhteensä vähintään tuntijakoasetuksen 6 :n mukaisen vähimmäistuntimäärän A1-kielen opetusta. Siirtymäsäännöstä sovelletaan kevätlukukautena 2020 ja lukuvuonna A1-kielen opetus alkaa 1. vuosiluokalla 0,5 vuosiviikkotunnin lisäämisellä kevätlukukautena 2020 ja jatkuu 2. vuosiluokalla 1,5 vuosiviikkotunnilla lukuvuonna Siirtymäkauden päätyttyä opetuksen järjestäjällä jää esitetyn 6 :n puitteissa harkintavalta päättää vuosiviikkotuntien kohdentamisesta vuosiluokille 1 2 kuitenkin siten, että A1-kielen opetus alkaa aina viimeistään 1. vuosiluokan kevätlukukaudella vähintään 0.5 vuosiviikkotunnilla. Opetuksen järjestäjä päättää tarjottavasta A1-kielivalikoimasta. A1-kieli voi olla vieras kieli tai toinen kotimainen (ruotsi tai suomi) tai saamen kieli. Kuopiossa A1-kielenä tarjotaan kaikissa kouluissa englantia. Lisäksi Kalevalan koulussa voi opiskella A1-kielenä saksaa. Kasvun ja oppimisen lautakunnalle esitetään kuntakohtaisen opetussuunnitelman tuntijakoon muutosta siten, että A1-kieltä opetetaan 1. vuosiluokalla 1 vuosiviikkotunti ja 2. vuosiluokalla 1 vuosiviikkotunti alkaen. Lisäksi esitetään, että siirtymäkaudella A1-kielen opetus järjestetään niin, että vuosiluokan aloittavat oppilaat opiskelevat A1-kieltä 0,5 vuosiviikkotuntia kevätlukukaudella 2020 ja 1,5 vuosiviikkotuntia lukuvuonna Vaikutusten arviointi Liitteenä

11 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 40 Esitys Esitän, että hyväksyy Kuopion perusopetuksen opetussuunnitelman kuntakohtaiseen tuntijakoon edellä kuvatun muutoksen Liitteet /2019 Kuopion perusopetuksen tuntijako alkaen (ltk ) /2019 Esitys Kuopion perusopetuksen tuntijaoksi alkaen /2019 Vaikutusten arviointi Valmistelija Taina Vainio puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen.

12 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Asianro 5178/ /2019 Kuopion kaupungin perusopetuksen kuntakohtaisen painotusopetuksen opetussuunnitelman täydentäminen / matemaattis-luonnontieteellinen painotusopetus Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö Selostus ja perustelu Matemaattis-luonnontieteellisen painotusopetuksen opetussuunnitelma Kuntakohtaista matemaattis-luonnontieteellistä painotusopetusta järjestetään Pyörön koulussa vuosiluokille 3 9. Painotusopetuksen tavoitteena on tukea ja syventää matemaattis-luonnontieteellistä ymmärrystä, innostaa ja kannustaa oppilaita kehittämään matemaattis-luonnontieteellisiä taitojaan. Vuosiluokilla 3 6 painotusopetus toteutetaan luokkatason yleisen tuntijaon mukaan. Vuosiluokilla 5 ja 6 on yksi valinnaisainetunti science-opetusta. Vuosiluokilla 8 ja 9 on yksi lisätunti matematiikassa sekä yksi vuosiviikkotunti luonnontieteen tutkimuskurssia, johon kuuluu sisältöjä fysiikasta, kemiasta, biologiasta ja maantiedosta. Painotusopetuksessa noudatetaan perusopetuksen opetussuunnitelmaa, mutta sen lisäksi painotusopetuksella on oma opetussuunnitelma, jossa tarkennetaan painotusopetuksen tavoitteita, sisältöjä ja arviointia. Kuntakohtaisen painotusopetuksen opetussuunnitelmat hyväksyy. Matemaattis-luonnontieteellisen painotusopetuksen opetussuunnitelmaan esitetään seuraavaa tarkennusta: Matematiikassa on yksi lisätunti 8. ja 9. luokalla, joka toteutetaan erikseen arvioitavana. Fysiikassa, kemiassa, biologiassa ja maantiedossa on vuosiluokilla 8 ja 9 yksi yhteinen lisätunti, joka toteutetaan erikseen arvioitavana luonnontieteen tutkimuskurssina. Lisäksi matemaattis-luonnontieteellisen painotusopetuksen opetussuunnitelmaan vuosiluokille 7 9 lisätään matematiikan tavoitteet ja sisällöt sekä arvioinnin periaatteet luonnontieteen tutkimuskurssin tavoitteet sekä arvioinnin periaatteet Vaikutusten arviointi Liitteenä

13 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 41 Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta hyväksyy Kuopion perusopetuksen matemaattis-luonnontieteellisen painotusopetuksen opetussuunnitelmaan edellä kuvatut muutokset. Liitteet /2019 Matemaattis-luonnontieteellisen painotusopetuksen opetussuunnitelma /2019 Esitys matemaattis-luonnontieteellisen painotusopetuksen uudeksi opetussuunitelmaksi /2019 Vaikutusten arviointi Valmistelija Taina Vainio puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen.

14 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Asianro 5180/ /2019 Kuopion kaupungin perusopetuksen kuntakohtaisen painotusopetuksen opetussuunnitelman muutokset / musiikin painotusopetus Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö Musiikin painotusopetuksen opetussuunnitelma Kuntakohtaista musiikin painotusopetusta järjestetään Haapaniemen, Kalevalan ja Rajalan kouluissa vuosiluokille 3 6 ja Minna Canthin koulussa vuosiluokille 7 9. Musiikin painotusopetuksen tarkoituksena on kehittää oppilaista monipuolisia, laajasti musiikkia tuntevia ja aktiivisia harrastajia. Painotetun musiikin opiskelussa korostuvat soittaminen, alakoulussa erityisesti puhallinorkesterissa, sekä laulaminen ja kuorotoiminta. Musiikin perusteet eli musiikin teorian ja säveltapailun taidot tuodaan osaksi soittamista ja laulua. Musiikin painotusopetuksessa opiskeluun kuuluu olennaisesti musiikkiesitysten valmistaminen. Luokkaorkesterit ja -kuorot esiintyvät eri kokoonpanoissa koulun juhlissa ja tapahtumissa, musiikkiluokkien konserteissa sekä myös koulun ulkopuolisissa tilaisuuksissa, joista osa oppituntien ulkopuolella. Painotusopetuksessa noudatetaan perusopetuksen opetussuunnitelmaa, mutta sen lisäksi painotusopetuksella on oma opetussuunnitelma, jossa tarkennetaan painotusopetuksen tavoitteita, sisältöjä ja arviointia. Kuntakohtaisen painotusopetuksen opetussuunnitelmat hyväksyy lautakunta. Musiikin painotusopetuksen opetussuunnitelmaan esitetään muutettavaksi tavoitteiden, sisältöjen ja arvioinnin osalta. Esitys uudeksi musiikin painotusopetuksen opetussuunnitelmaksi on liitteenä. Vaikutusten arviointi Liitteenä Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta hyväksyy esityksen Kuopion kaupungin perusopetuksen musiikin painotusopetuksen opetussuunnitelmaksi alkaen. Liitteet /2019 Esitys Kuopion kaupungin perusopetuksen musiikin painotusopetuksen opetussuunnitelmaksi alkaen /2019 Kuopion kaupungin perusopetuksen musiikin painotusopetuksen nykyinen opetussuunnitelma /2019 Vaikutusten arviointi

15 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 42 Valmistelija Taina Vainio puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen.

16 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Asianro 2545/ /2019 Vastaus valtuustoaloitteeseen koskien "Oppimateriaalilainaamotoiminnan aloittamista Kuopiossa" Päätöshistoria Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö Selostus ja perustelu Kokoomuksen valtuustoryhmä ja 33 muuta valtuutettua ovat jättäneet valtuustoaloitteen koskien oppimateriaalilainaamotoiminnan aloittamista Kuopiossa. Valtuustoaloitteessa esitetään, että Kuopion kaupunki selvittää mahdollisuudet oppimateriaalilainaamon perustamiseksi Kuopioon. Lainaamotoiminnan tavoitteena olisi tukea toisen asteen opiskelijoiden opiskelumahdollisuuksia perheen varallisuudesta riippumatta. Oppimateriaalien maksuttomuuteen ja oppimisen kehittämiseen oppimisympäristöissä voidaan monin eri tavoin vaikuttaa ja siihen Kuopion lukiokoulutuksella on meneillään opetushallituksen rahoittamia hankkeita. Erityisesti oppimateriaalilainaamon ja ilmaisen oppimateriaalin tuottamiseen Kuopion lukiotoimessa on opetushallituksen rahoittama hanke Oppimisen tulevaisuus on avoin millainen oppimateriaali meitä aktivoi ja innostaa?. Hanke on alueellinen ja jossa Kuopion lukioiden lisäksi ovat mukana Leppävirran, Siilinjärven ja Varkauden lukiot. Opetushallitus on myöntänyt hankkeelle euron kokonaisrahoituksen, josta omavastuuosuus on euroa. Yhtenä hankkeen tavoitteena on laatia malli lainaamotoiminnan järjestämiseen. Tavoitteena on, että koulu kykenee tunnistamaan taloudellista tukea tarvitsevat oppilaat ja ohjaamaan heidät käyttämään oppimateriaalien ja päätelaitteiden lainaamoa. Hankkeen aikana myös selvitetään, millainen rooli koululla voisi olla käytetyn oppimateriaalin kierrättämisen tehostamisessa. Hankkeen tavoite on myös tuottaa ilmaista sähköistä oppimateriaalia lukiolaisten käyttöön. OPH-hanke on tuottanut jo ensimmäisten oppimateriaaliin liittyvien kyselyjen tuloksia. Opiskelijoiden vastauksissa painettua materiaalia edullisempi

17 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 43 hinta nousi keskeiseksi syyksi hankkia digimateriaalia. Digitaalista kurssimateriaalia tuottavien opettajien ryhmä aloittaa työn keväällä Opetushallituksen selvityksen mukaan varsinaisista oppimateriaaleista aiheutuviin kustannuksiin lukiolaiselta kuluu 1450 euroa lukiovuosien aikana. Yhden ikäluokan (799 opiskelijan opiskelijaksiotto) kustannukset kuopiolaisten lukiolaisten osalta ovat euroa. Oppimateriaalilainaamo voi olla myös opiskelijoita vain osittain tukevaa. Lainaamo voisi keskittyä aluksi sellaisten oppiaineiden pakollisten oppiaineiden kurssimateriaalin lainaamiseen, joita kaikki opiskelijat eivät kirjoita ylioppilastutkinnossa ja laajentaa lainaamoa vuosittain. Kustannusvaikutuksia voi arvioida alla olevan laskelman pohjalta: Esimerkki, aloitusvuosi, kustannusarvio noin euroa -kahdeksan kurssin oppimateriaali -yhden kurssin oppimateriaalin kustannus keskimäärin 25 euroa -tarve 50% :lla oppilaista 1. vuositasolla (799) Meneillään olevassa hankkeessa pyritään kehittämään vuoden 2019 aikana hyviä lainaamomalleja, joissa otetaan huomioon opiskelijoiden taloudellisen tuen tarve, opiskelijan ohjaus ja tuki sekä oppimateriaalin kierrättäminen. Hankkeen tavoite on myös tuottaa yhteistyössä opetushallituksen kanssa maksutonta sähköistä oppimateriaalia lukiolaisille. Hankkeen tuloksen valmistuvat vuoden 2019 loppuun mennessä ja niistä raportoidaan keväällä Vaikutusten arviointi - Esitys Liitteet Viiteaineisto Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta merkitsee tiedoksi ja hyväksyy annetun selvityksen vastauksena valtuustoaloitteeseen. 2545/2019 Valtuustoaloite 2545/2019 Oppimisen tulevaisuus on avoin - millainen oppimateriaali meitä aktivoi ja innostaa? - hankekyselyn tulokset Valmistelija Leena Auvinen puh Jukka Sormunen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös Esittelijä poisti asian esityslistalta.

18 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 43 Ilkka Kukkonen poistui kokouksesta klo tämän pykälän käsittelyn jälkeen. Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö : Kokoomuksen valtuustoryhmän aloitteesta (yhteensä 33) valtuutettua ovat jättäneet valtuustoaloitteen koskien oppimateriaalilainaamotoiminnan aloittamista Kuopiossa. Valtuustoaloitteessa esitetään, että Kuopion kaupunki selvittää mahdollisuudet oppimateriaalilainaamon perustamiseksi Kuopioon. Lainaamotoiminnan tavoitteena olisi tukea toisen asteen opiskelijoiden opiskelumahdollisuuksia perheen varallisuudesta riippumatta. Toisen asteen ammatillisen koulutuksen järjestäjä on Savon koulutuskuntayhtymä ja lukiokoulutuksen järjestäjä on Kuopion kaupunki. Lukiokoulutuksen oppimateriaalien maksuttomuuteen ja oppimisen kehittämiseen oppimisympäristöissä voidaan monin eri tavoin vaikuttaa ja siihen Kuopion lukiokoulutuksella on meneillään opetushallituksen rahoittamia hankkeita. Erityisesti oppimateriaalilainaamon ja ilmaisen oppimateriaalin tuottamiseen Kuopion lukiotoimessa on opetushallituksen rahoittama hanke Oppimisen tulevaisuus on avoin millainen oppimateriaali meitä aktivoi ja innostaa?. Hanke on alueellinen ja jossa Kuopion lukioiden lisäksi ovat mukana Leppävirran, Siilinjärven ja Varkauden lukiot. Opetushallitus on myöntänyt hankkeelle euron kokonaisrahoituksen, josta omavastuuosuus on euroa. Yhtenä hankkeen tavoitteena on laatia malli lainaamotoiminnan järjestämiseen. Tavoitteena on, että koulu kykenee tunnistamaan taloudellista tukea tarvitsevat oppilaat ja ohjaamaan heidät käyttämään oppimateriaalien ja päätelaitteiden lainaamoa. Hankkeen aikana myös selvitetään, millainen rooli koululla voisi olla käytetyn oppimateriaalin kierrättämisen tehostamisessa. Hankkeen tavoite on myös tuottaa ilmaista sähköistä oppimateriaalia lukiolaisten käyttöön. OPH-hanke on tuottanut jo ensimmäisten oppimateriaaliin liittyvien kyselyjen tuloksia. Opiskelijoiden vastauksissa painettua materiaalia edullisempi hinta nousi keskeiseksi syyksi hankkia digimateriaalia. Digitaalista kurssimateriaalia tuottavien opettajien ryhmä aloittaa työn keväällä 2019.

19 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 43 Opetushallituksen selvityksen mukaan varsinaisista oppimateriaaleista aiheutuviin kustannuksiin lukiolaiselta kuluu 1450 euroa lukiovuosien aikana. Yhden ikäluokan (799 opiskelijan opiskelijaksiotto) kustannukset kuopiolaisten lukiolaisten osalta ovat euroa. Oppimateriaalilainaamo voi olla myös opiskelijoita osittain tukevaa. Lainaamo voisi keskittyä aluksi sellaisten oppiaineiden pakollisten oppiaineiden kurssimateriaalin lainaamiseen, joita kaikki opiskelijat eivät suorita ylioppilastutkinnossa ja laajentaa lainaamoa vuosittain. Kustannusvaikutuksia voi arvioida alla olevan laskelman pohjalta: Esimerkki, aloitusvuosi, kustannusarvio noin euroa -kahdeksan kurssin oppimateriaali -yhden kurssin oppimateriaalin kustannus keskimäärin 25 euroa -tarve 50% :lla oppilaista 1. vuositasolla (799) Meneillään olevassa hankkeessa pyritään kehittämään vuoden 2019 aikana hyviä lainaamomalleja, joissa otetaan huomioon opiskelijoiden taloudellisen tuen tarve, opiskelijan ohjaus ja tuki sekä oppimateriaalin kierrättäminen. Hankkeen tavoite on myös tuottaa yhteistyössä opetushallituksen kanssa maksutonta sähköistä oppimateriaalia lukiolaisille. Hankkeen tuloksen valmistuvat vuoden 2019 loppuun mennessä ja niistä raportoidaan keväällä Ammatillisen koulutuksen oppimateriaalilainaamotoiminnan käynnistäminen ei ole Savon koulutuskuntayhtymän suunnitelmissa ja siksi sen prosessin edistäminen Kuopion kaupungin toimesta on haasteellista erityisesti ammatillisen koulutuksen toimiessa laajalti maakunnan alueella. Koulutuskuntayhtymältä pyydetyn selvityksen ja materiaalikustannustaulukon perusteella voidaan laskea koulutusalojen opiskelijakohtaisia kustannuksia ja sitä kautta mahdollisia oppimateriaalilainaamoon hankittavien materiaalien kokonaiskustannuksia. Ammatillisen koulutuksen eri koulutusalojen materiaalit ovat yhä harvemmin perinteisiä oppikirjoja ja mikäli niitä on käytössä, ne ovat varsin kattavasti sähköisessä muodossa, joten kierrätys lainaamon kautta ei ole mahdollista. Moni oppimateriaalikustannus kohdentuu ns. henkilökohtaisiin työvälineisiin tai suoritekortteihin, jotka jäävät opiskelijalle oman ammatin harjoittamista varten myöhemmin käytettäväksi. Savon koulutuskuntayhtymässä on kevään 2019 yhteishaussa 1396 ammatillisen perustutkinnon aloituspaikkaa ja keskimääräiset opiskelijalle aiheutuvat materiaali- ja työvälinekustannukset ovat noin 275 euroa, yhteensä noin euroa. Kustannusvaikutuksia yksittäisille koulutusaloille, joissa lainaamotoiminta voisi olla mahdollista, voi arvioida alla olevan laskelman pohjalta:

20 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 43 Vaikutusten arviointi - Esimerkki, 2019 aloittavat perustutkinnon suorittajat ja aloituspaikat: -liiketoiminnan perustutkinto Iisalmi (36), Kuopio (110), Varkaus (25), kustannus 200 euroa/opiskelija -autoalan perustutkinto Kuopio Sahakatu (20), Kuopio (34), Varkaus (20), kustannus euroa/opiskelija -kustannusarvio noin (liiketoiminta) -kustannusarvio noin (autoala) Savon koulutuskuntayhtymän tietojen lähde: johtaja Heikki Helve. Laskelmissa ei ole otettu huomioon sekä ammatilliselle että lukiokoulutukselle oppimateriaalilainaamon hallinnoinnista aiheutuvia henkilöstö- ja tilakustannuksia julkistettu neuvottelutulos hallitusohjelmasta Osallistava ja osaava Suomi sisältää oppivelvollisuuden korottamisen 18 vuoteen. Ohjelman mukaan oppivelvollisuuden sisään rakennetaan erilaisia opinto- ja tukimuotoja, jotka voidaan sisällyttää toisen asteen tutkintoihin ja toisen asteen opintoihin siirtymistä tuetaan erilaisilla valmistavilla koulutuksilla ja nivelvaiheen tuella. Ohjelmaan on kirjattu, että oppivelvollisuuden laajentaminen edellyttää toisen asteen koulutuksen maksuttomuutta ja että valmistelun yhteydessä tehdään selvitys maksuttomasta toisen asteen koulutuksesta ja oppimateriaalikustannusten alentamisesta tavoitteena aidosti maksuton tosien asteen koulutus. Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta merkitsee tiedoksi ja hyväksyy annetun selvityksen vastauksena valtuustoaloitteeseen. Liitteet /2019 Valtuustoaloite /2019 Ammatillisen koulutuksen kustannustaulukko Viiteaineisto /2019 Oppimisen tulevaisuus on avoin - millainen oppimateriaali meitä aktivoi ja innostaa? - hankekyselyn tulokset Valmistelija Leena Auvinen puh Jukka Sormunen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi

21 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 43 Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen.

22 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Kaupunginhallitus Asianro 4078/ /2018 Vastaus valtuustoaloitteeseen / subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poistaminen ja ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen aikaisempaan varhaiskasvatuksessa Päätöshistoria Kasvatusjohtaja Juha Parkkisenniemi Varhaiskasvatus sekä kasvun ja oppimisen tuen palvelut Kuopion vihreä valtuustoryhmä ja 28 allekirjoittajaa ovat jättäneet valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että Kuopion kaupunki palauttaa 1) kaikille yhtäläisen subjektiivisen päivähoito-oikeuden ja 2) ryhmäkoon suhdeluvun tasolle, jolla se oli vuonna Tausta Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaaminen ja ryhmäkoon suhdeluvun muutos otettiin Kuopiossa käyttöön elokuussa 2016 tapahtuneen lakimuutoksen mukaisesti. Samalla Kuopiossa muutettiin lapsille annettuja kertoimia Effica-päivähoitojärjestelmässä. Erityisesti muutettiin osa-aikaisille lapsille annettavia kertoimia. Kertoimien muutoksilla Kuopion käytännöt saatiin lähemmäs valtakunnan keskimääräisiä kerroinkäytäntöjä. Tämä vaikutti erityisesti pienten, alle 3-vuotiaiden ryhmiin, joissa lapsiluku pieneni. Yli 3- vuotiaiden ryhmissä lapsiluku muuttui siten, että ryhmissä, joissa oli paljon ns. sopimuslapsia, ryhmäkoko myös pieneni. Ryhmässä, jossa sopimuslapsia ei juuri ollut, ryhmäkoko suureni, kun kutakin kasvattajaa kohti lisättiin kahdeksas lapsi. Ryhmäkokoihin Kuopiossa vaikuttaa myös päiväkotikiinteistöihin liittyvät tekijät. Monessa ryhmätilassa ole ei voitu käytännössä suurentaa ryhmäkokoja, koska tiloihin ei ole saanut sijoittaa enemmän ihmisiä, johtuen mm. ilmanvaihtoon liittyvistä tekijöistä. Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaus otettiin Kuopiossa käyttöön varhaiskasvatuslain (12, 4 mom.) mukaisesti - lapselle on järjestettävä varhaiskasvatusta kokopäiväisesti, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. Oikeutta varhaiskasvatukseen ei ole siis näissä tilanteissa lähdetty rajaamaan ja päivähoitopaikan on saanut hakemuksesta ilman erillisiä asiantuntijalausuntoja. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poiston kustannukset Mikäli valtuustoaloitteessa esitetyt muutokset tehtäisiin Kuopiossa, asialla

23 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 olisi luonnollisesti kustannusvaikutuksia. Subjektiivisen päivähoidon rajauksen poiston osalta laskelma osoittaa, että kustannusvaikutus olisi n. 1,1 miljoonaa euroa kasvua. Laskelmassa on arvioitu, että puolet tällä hetkellä osapäivähoidossa olevista lapsista siirtyisi kokopäivähoitoon. Kustannusarvio luonnollisesti kasvaa, mikäli suurempi joukko osa-aikaisista lapsista siirtyisi kokopäivähoitoon. Esitettyihin kustannusvaikutuksiin on laskettu tilakustannukset vuoden 2017 keskimääräisen toteutuman mukaisesti /lapsi. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poisto Päiväkotihoito ja perhepäivähoito Nykytilanne (rajauksen piirissä olevat lapset) Lapsim. Kust./v Osapäivähoidossa olevat lapset Rajaus poistuu, puolet osapäivähoidossa olevista siirtyy kokopäivähoitoon Lapsim. Kust./v Osapäivähoidossa olevat lapset Kokopäivähoidossa olevat lapset Maksutulojen lisäys Kokonaisvaikutus Kustannustason muutos ,37 % Kustannusvaikutus yhteensä Ryhmäkoon palauttamisen kustannukset Ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen v tasolle tarkoittaisi laskennallisesti n. 3, 3 miljoonan euron kasvua. Hinta muodostuu laskennallisesti siitä, että henkilöstömäärä kasvaisi nykytilanteeseen verrattuna 44 htv: llä. Lisäksi tarvittaisiin lisää tiloja uusille ryhmille, koska ryhmien sekä henkilöstön määrä kasvaisi. Ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen päiväkotihoidossa Oletuksena, että 25 % lapsista sopii nykyisiin ryhmiin Henkilöstömäärän muutos 44 Palkkakustannusten muutos yht./v Palkkakustannusten muutos ,37 % Sivukulut 20,85 % Henkilöstömenojen lisäys/v (2019 tasossa) Huoneistomenojen lisäys/v (kaikille lisäryhmille uutta vuokratilaa) Kustannusten lisäys yhteensä/v Johtopäätökset Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poistamista voidaan perustella sillä, että suurempi joukko lapsia saisi oppimisen valmiuksia varhaiskasvatuk-

24 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 sessa ennen kouluikää. Erityisesti taloudellisesti ja sosiaalisesti heikoimmassa asemassa olevien lasten, jotka ovat mahdollisesti rajauksesta johtuen poissa varhaiskasvatuksesta, pääsisivät varhaiskasvatuksen piiriin. Toisaalta lain mukaan varhaiskasvatusta mahdollistetaan maksimissaan 20 tuntia kaikille lapsille jo nykyisin. Vertailukaupungeista mm. Vantaa ja Lahti poistivat rajauksen elokuun alussa Jyväskylä on poistamassa rajauksen v alusta. Oulussa ja Joensuussa asia on ensi vuoden osalta esillä päätöksenteossa parhaillaan. Muista suurista kaupungeista Helsinki, Espoo, Tampere ja Turku eivät ottaneet rajausta lain mukaan käyttöön v Varhaiskasvatuslain (540/2018) mukaan varhaiskasvatuksen tavoitteena on mm. (3 : n 4 mom.) varmistaa kehittävä, oppimista edistävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö. Lisäksi tavoitteena on tunnistaa lapsen yksilöllisen tuen tarve ja järjestää tarkoituksenmukaista tukea varhaiskasvatuksessa tarpeen ilmettyä tarvittaessa monialaisessa yhteistyössä (3 : n 7 mom.). Ryhmäkoon suhdeluvun pienentämisellä olisi vaikutusta päiväkotiryhmien rauhallisuuteen ja turvallisuuteen. Mitä vähemmän tiloissa on lapsia, niin sitä vähemmän on yleensä myös melua. Ryhmäkoon pienentäminen antaisi myös mahdollisuuden huomioida lapset nykyistä yksilöllisemmin. Pienemmistä ryhmistä hyötyvät eniten erityistä tukea saavat lapset. Edellä mainituista syistä johtuen ryhmäkoon pienenemisellä voisi olla positiivinen vaikutus myös työntekijöiden työssäjaksamiseen. Yhteenvetona voimme Kuopion varhaiskasvatuspalveluissa todeta, että valtuustoaloitteen esitykset vaikuttaisivat positiivisesti varhaiskasvatuksen laatuun ja rajauksen poistolla olisi positiivinen vaikutus koulutuksellisen tasaarvon näkökulmasta. Kuopiossa on pystytty myös omilla toimilla vaikuttamaan positiivisesti varhaiskasvatuksen tarjontaan ja laatuun. Ryhmäkoot eivät kasvaneet kaikilta osin, samanaikaisesta kerroinkäytännön muutoksesta johtuen ja päivähoitooikeuden rajausta on sovellettu lainsäädännön mukaisesti. Vuosittain toistettavan asiakastyytyväisyyskyselyn mukaan kaupungin varhaiskasvatuspalvelut ovat saaneet kiitettävää palautetta asiakkailta. Vuoden 2016 muutoksilla ei ole ollut merkittävää negatiivista vaikutusta palvelun laatuun asiakastyytyväisyyden näkökulmasta. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poisto koskisi teoreettisesti nykytilanteeseen verrattuna n. 430 lasta. Ryhmäkoon pienentämisen vaikutus olisi suhteessa nykytilanteeseen n. 15 uutta lapsiryhmää. Tämä sillä oletuksella, että lapsista 25 % sopisi nykyisiin ryhmiin. Kokonaiskustannusvaikutus näillä valtuustoaloitteessa esitetyillä toimilla olisi laskennallisesti 4,4 miljoonaa euroa; subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poisto n. 1,1 M ja ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen päivähoitoon n. 3,3, M. Kuopion kaupungin päiväkotien tilojen näkökulmasta aloitteen mukainen toiminta toisi painetta tilainvestointeihin. Varautuminen lisätilainvestointeihin tulisi tehdä ennen kuin palveluiden piiriin tulisi lisää lapsia.

25 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää antaa edellä esitetyn lausunnon vastauksena valtuustoaloitteeseen. Liitteet 4078/2018 Valtuustoaloite / Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poistaminen ja ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen aikaisempaan varhaiskasvatuksessa Valmistelija Juha Parkkisenniemi puh Raija Heinonen puh Timo Mononen puh Tuula Nuotio puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä kasvatusjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen. Jäsen Meriranta ehdotti lausunnon täydentämistä, mutta ehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi. Esittelijän ehdotus tuli lautakunnan päätökseksi. Kaupunginhallitus Liitteet 4078/2018 Valtuustoaloite / Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poistaminen ja ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen aikaisempaan varhaiskasvatuksessa Valmistelija etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi puh Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jarmo Pirhonen Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se merkitsee saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen.

26 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 Päätös Keskustelun kuluessa jäsen Erkki Virtanen esitti jäsen Jaakko Kosusen kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu palautusehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat asian käsittelyn jatkamisen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat jäsen Erkki Virtasen tekemän palautusehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Nimenhuutoäänestyksellä suoritetussa äänestyksessä annettiin 4 jaa-ääntä (Kivelä, Punkki, Savolainen ja Tolppanen) ja 6 ei-ääntä (Meriranta, Berg- Väänänen, Kaartinen, Kosunen, Virtanen ja Willman), joten kaupunginhallitus on päättänyt palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Kasvatusjohtaja Juha Parkkisenniemi Varhaiskasvatus sekä kasvun ja oppimisen tuen palvelut Kuopion vihreä valtuustoryhmä ja 28 allekirjoittajaa ovat jättäneet valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että Kuopion kaupunki palauttaa 1) kaikille yhtäläisen subjektiivisen päivähoito-oikeuden ja 2) ryhmäkoon suhdeluvun tasolle, jolla se oli vuonna Tausta Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaaminen ja ryhmäkoon suhdeluvun muutos otettiin Kuopiossa käyttöön elokuussa 2016 tapahtuneen lakimuutoksen mukaisesti. Samalla Kuopiossa muutettiin lapsille annettuja kertoimia Effica-päivähoitojärjestelmässä. Erityisesti muutettiin osa-aikaisille lapsille annettavia kertoimia. Kertoimien muutoksilla Kuopion käytännöt saatiin lähemmäs valtakunnan keskimääräisiä kerroinkäytäntöjä. Tämä vaikutti erityisesti pienten, alle 3-vuotiaiden ryhmiin, joissa lapsiluku pieneni. Yli 3- vuotiaiden ryhmissä lapsiluku muuttui siten, että ryhmissä, joissa oli paljon ns. sopimuslapsia, ryhmäkoko myös pieneni. Ryhmässä, jossa sopimuslapsia ei juuri ollut, ryhmäkoko suureni, kun kutakin kasvattajaa kohti lisättiin kahdeksas lapsi. Ryhmäkokoihin Kuopiossa vaikuttaa myös päiväkotikiinteistöihin liittyvät tekijät. Monessa ryhmätilassa ole ei voitu käytännössä suurentaa ryhmäkokoja, koska tiloihin ei ole saanut sijoittaa enemmän ihmisiä, johtuen mm. ilmanvaihtoon liittyvistä tekijöistä. Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaus otettiin Kuopiossa käyttöön varhaiskasvatuslain (12, 4 mom.) mukaisesti - lapselle on järjestettävä var-

27 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 haiskasvatusta kokopäiväisesti, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. Oikeutta varhaiskasvatukseen ei ole siis näissä tilanteissa lähdetty rajaamaan ja päivähoitopaikan on saanut hakemuksesta ilman erillisiä asiantuntijalausuntoja. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poiston kustannukset Mikäli valtuustoaloitteessa esitetyt muutokset tehtäisiin Kuopiossa, asialla olisi luonnollisesti kustannusvaikutuksia. Subjektiivisen päivähoidon rajauksen poiston osalta laskelma osoittaa, että kustannusvaikutus olisi n. 1,1 miljoonaa euroa kasvua. Laskelmassa on arvioitu, että puolet tällä hetkellä osapäivähoidossa olevista lapsista siirtyisi kokopäivähoitoon. Kustannusarvio luonnollisesti kasvaa, mikäli suurempi joukko osa-aikaisista lapsista siirtyisi kokopäivähoitoon. Esitettyihin kustannusvaikutuksiin on laskettu tilakustannukset vuoden 2017 keskimääräisen toteutuman mukaisesti /lapsi. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poisto Päiväkotihoito ja perhepäivähoito Nykytilanne (rajauksen piirissä olevat lapset) Lapsim. Kust./v Osapäivähoidossa olevat lapset Rajaus poistuu, puolet osapäivähoidossa olevista siirtyy kokopäivähoitoon Lapsim. Kust./v Osapäivähoidossa olevat lapset Kokopäivähoidossa olevat lapset Maksutulojen lisäys Kokonaisvaikutus Kustannustason muutos ,37 % Kustannusvaikutus yhteensä Ryhmäkoon palauttamisen kustannukset Ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen v tasolle tarkoittaisi laskennallisesti n. 3, 3 miljoonan euron kasvua. Hinta muodostuu laskennallisesti siitä, että henkilöstömäärä kasvaisi nykytilanteeseen verrattuna 44 htv: llä. Lisäksi tarvittaisiin lisää tiloja uusille ryhmille, koska ryhmien sekä henkilöstön määrä kasvaisi.

28 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 Ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen päiväkotihoidossa Oletuksena, että 25 % lapsista sopii nykyisiin ryhmiin Henkilöstömäärän muutos 44 Palkkakustannusten muutos yht./v Palkkakustannusten muutos ,37 % Sivukulut 20,85 % Henkilöstömenojen lisäys/v (2019 tasossa) Huoneistomenojen lisäys/v (kaikille lisäryhmille uutta vuokratilaa) Kustannusten lisäys yhteensä/v Johtopäätökset Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poistamista voidaan perustella sillä, että suurempi joukko lapsia saisi oppimisen valmiuksia varhaiskasvatuksessa ennen kouluikää. Erityisesti taloudellisesti ja sosiaalisesti heikoimmassa asemassa olevien lasten, jotka ovat mahdollisesti rajauksesta johtuen poissa varhaiskasvatuksesta, pääsisivät varhaiskasvatuksen piiriin. Toisaalta lain mukaan varhaiskasvatusta mahdollistetaan maksimissaan 20 tuntia kaikille lapsille jo nykyisin. Vertailukaupungeista mm. Vantaa ja Lahti poistivat rajauksen elokuun alussa Jyväskylä on poistamassa rajauksen Oulussa ja Joensuussa asia on ensi vuoden osalta esillä päätöksenteossa parhaillaan. Muista suurista kaupungeista Helsinki, Espoo, Tampere ja Turku eivät ottaneet rajausta lain mukaan käyttöön v Varhaiskasvatuslain (540/2018) mukaan varhaiskasvatuksen tavoitteena on mm. (3 : n 4 mom.) varmistaa kehittävä, oppimista edistävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö. Lisäksi tavoitteena on tunnistaa lapsen yksilöllisen tuen tarve ja järjestää tarkoituksenmukaista tukea varhaiskasvatuksessa tarpeen ilmettyä tarvittaessa monialaisessa yhteistyössä (3 : n 7 mom.). Ryhmäkoon suhdeluvun pienentämisellä olisi vaikutusta päiväkotiryhmien rauhallisuuteen ja turvallisuuteen. Mitä vähemmän tiloissa on lapsia, niin sitä vähemmän on yleensä myös melua. Ryhmäkoon pienentäminen antaisi myös mahdollisuuden huomioida lapset nykyistä yksilöllisemmin. Pienemmistä ryhmistä hyötyvät eniten erityistä tukea saavat lapset. Edellä mainituista syistä johtuen ryhmäkoon pienenemisellä voisi olla positiivinen vaikutus myös työntekijöiden työssäjaksamiseen. Yhteenvetona voimme Kuopion varhaiskasvatuspalveluissa todeta, että valtuustoaloitteen esitykset vaikuttaisivat positiivisesti varhaiskasvatuksen laatuun ja rajauksen poistolla olisi positiivinen vaikutus koulutuksellisen tasaarvon näkökulmasta.

29 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 Kuopiossa on pystytty myös omilla toimilla vaikuttamaan positiivisesti varhaiskasvatuksen tarjontaan ja laatuun. Ryhmäkoot eivät kasvaneet kaikilta osin, samanaikaisesta kerroinkäytännön muutoksesta johtuen ja päivähoitooikeuden rajausta on sovellettu lainsäädännön mukaisesti. Vuosittain toistettavan asiakastyytyväisyyskyselyn mukaan kaupungin varhaiskasvatuspalvelut ovat saaneet kiitettävää palautetta asiakkailta. Vuoden 2016 muutoksilla ei ole ollut merkittävää negatiivista vaikutusta palvelun laatuun asiakastyytyväisyyden näkökulmasta. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poisto koskisi teoreettisesti nykytilanteeseen verrattuna n. 430 lasta. Ryhmäkoon pienentämisen vaikutus olisi suhteessa nykytilanteeseen n. 15 uutta lapsiryhmää. Tämä sillä oletuksella, että lapsista 25 % sopisi nykyisiin ryhmiin. Kokonaiskustannusvaikutus näillä valtuustoaloitteessa esitetyillä toimilla olisi laskennallisesti 4,4 miljoonaa euroa; subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poisto n. 1,1 M ja ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen päivähoitoon n. 3,3, M. Kuopion kaupungin päiväkotien tilojen näkökulmasta aloitteen mukainen toiminta toisi painetta tilainvestointeihin. Varautuminen lisätilainvestointeihin tulisi tehdä ennen kuin palveluiden piiriin tulisi lisää lapsia. Tässä valtuustoaloitteen vastauksessa tarvittavien uusien tilojen osuus on laskettu keskimääräisten vuokratilakustannusten hinnalla. Näiden aloitteessa esitettyjen ratkaisujen toteuttamiseksi on myös mahdollista, että joudumme rakentamaan uusia tiloja. Tässä tapauksessa tilakustannukset luonnollisesti kasvavat vielä suuremmiksi, kuin vastauksessa on laskettu. Elokuussa 2019 avautuu Hiltulanteen uusi päiväkoti ja tammikuussa 2020 Saaristokaupungin Kuikkalammelle. Nämä päiväkodit helpottavat osaltaan varhaiskasvatuksen tilatarvetta. On mahdollista, että kyseisiin uusiin päiväkoteihin siirtyy lapsia myös muilta alueilta. Perheet ovat esimerkiksi Saaristokaupungin alueelta vieneet lapsia toisille alueille päiväkoteihin, kun omalta alueelta ei ole ollut kunnallista paikkaa ollut tarjolla. Mahdollinen lisätilan alueellinen tarve tähän valtuustoaloitteeseen liittyen on mahdollista arvioida tarkemmin keväällä 2020, kun tiedämme miltä alueilta lapset uusiin päiväkoteihin tulevat. Samalla voimme arvioida tarkemmin, millä alueilla Kuopiossa tarvitsemme mahdollisesti tilaratkaisuja, mikäli nämä aloitteessa esitetyt toimet laitetaan käytäntöön. Kevään aikana pystymme myös arvioimaan näihin muutoksiin tarvittavat eurot tarkemmin ja on mahdollista, että esitettyjen valtuustoaloitteen muutosten kustannusarvio laskee siinä vaiheessa esiteltiin tulevan hallituksen ohjelma, johon sisältyvät sekä subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poisto että alle kolme vuotiaiden ryhmäkoon pienentäminen. Tulevan lakimuutoksen aikataulusta ei ole vielä tietoa. Ehdotamme, että etenemme Kuopiossa tulevan hallitusohjelman aikataulun mukaisesti näissä valtuustoaloitteen esityksissä. Lakimuutosten astuttua voimaan, Kuopion kaupunki saa osan syntyvistä kustannuksista valtionosuuksina takaisin eli valtuustoaloitteen toimet ovat helpompi talouden näkökulmasta viedä eteenpäin.

30 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) 44 Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää antaa edellä esitetyn lausunnon vastauksena valtuustoaloitteeseen. Liitteet /2018 Valtuustoaloite / Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajauksen poistaminen ja ryhmäkoon suhdeluvun palauttaminen aikaisempaan varhaiskasvatuksessa Valmistelija Juha Parkkisenniemi puh Raija Heinonen puh Timo Mononen puh Tuula Nuotio puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä kasvatusjohtajan esityksen. Päätös hyväksyi päätösehdotuksen.

31 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (36) Asianro 1144/ /2014 Hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen palvelualueiden toimintasäännön tarkistaminen Henkilöstö- ja hallintopäällikkö Pekka Savolainen Kasvu ja oppiminen / hallinto- ja henkilöstöpalvelut Hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen palvelualueiden toimintasääntöä on tarkastettu edellisen kerran lautakuntien kokouksissa ( 90) ja (Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 94). Nyt käsiteltävänä olevaa toimintasääntöluonnokseen on tehty tarkennuksia viranhaltijoiden tehtäviin ja vastuisiin ja oikaistu teknisenä korjauksena aiemmassa toimintasäännössä olleita puutteita. Keskeisimmät tarkennukset on tehty toimintasäännön lukuihin II Viranhaltijoiden yleinen tehtävä ja toimivalta sekä III Johtaminen, organisaatio ja ratkaisuvalta. Muutokset on kuvattu esityksen liitteenä olevassa PowerPointesityksessä. Uusi toimintasääntö tulee voimaan hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen lautakuntien hyväksynnän jälkeen (Hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen palvelualueiden toimintasääntö 20). Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän, että merkitsee tiedoksi yllä esitellyt toimintasääntömuutokset ja hyväksyy osaltaan toimintasäännön edelleen hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan osalta päätettäväksi. Toimintasäännön muutokset astuvat voimaan ja noudatettavaksi , kun sekä Kasvun ja oppimisen lautakunta, että Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta on ne hyväksynyt ja pöytäkirja on tarkastettu. Päätös esitetään hallintolain /434 49f ( /983) mukaisesti heti täytäntöön pantavaksi mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Liitteet /2014 Kokouksen esittelymateriaali /2014 Luonnos toimintasäännöksi Valmistelija Pekka Savolainen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi