KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE. Euroopan globalisaatiorahaston toiminnasta vuonna 2011

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2012) 462 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan globalisaatiorahaston toiminnasta vuonna 2011 FI FI

2 KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan globalisaatiorahaston toiminnasta vuonna 2011 SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto Yleiskatsaus EGR:n toimintaan vuonna Globalisaatiorahaston toiminnasta vuodelta 2010 annetun vuosikertomuksen jatkotoimet Analyysi EGR:n toiminnasta vuonna Vastaanotetut hakemukset... 7 Taulukko 1 Vuonna 2011 vastaanotetut hakemukset Vastaanotetut hakemukset jäsenvaltioittain ja toimialoittain Vastaanotetut hakemukset pyydetyn tuen määrän mukaan Vastaanotetut hakemukset tuen kohteena olevien työntekijöiden määrän mukaan Vastaanotetut hakemukset haetun työntekijäkohtaisen tukimäärän mukaan Vastaanotetut hakemukset toimintakriteerin mukaan Myönnetyt tuet Taulukko 2 Tiedot vuonna 2011 myönnetyistä tuista Taulukko 3 Vuonna 2011 myönnetyt EGR-tuet: Työntekijöiden profiili EGR:n tuella rahoitetut toimet Täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettavien toimien kanssa Tapaukset, jotka eivät täytä EGR:n rahoitusosuuden ehtoja EGR:n avulla saavutetut tulokset Jäsenvaltioilta vuonna 2011 saadut loppukertomukset EGR:n rahoitustuen täytäntöönpanosta Yhteenveto vuonna 2011 ilmoitetuista tuloksista ja hyvistä käytännöistä Taulukko 4 vuonna 2011 vastaanotetut loppukertomukset yleiskatsaus tuloksiin Yksityiskohtainen kuvaus toteutetuista toimenpiteistä, sellaisina kuin ne on esitetty vuonna 2011 toimitetuissa loppukertomuksissa Vuoden 2013 jälkeisen ajan tarkastelu FI 2 FI

3 4.6. Selvitys varainkäytöstä EGR:n tukena myönnetyt varat Tekniseen apuun käytetyt varat Taulukko 5 Tekniseen apuun käytetyt varat vuonna Ilmoitetut tai loppuun käsitellyt sääntöjenvastaisuudet EGR:stä saatujen rahoitustukien tilien päättäminen Taulukko 6 Vuonna 2011 päätetyt tapaukset Muut takaisinmaksut Komission toteuttamat teknisen avun toimet Tiedotus ja mainonta Tapaamiset kansallisten viranomaisten ja EGR:n sidosryhmien kanssa Sähköisen hakulomakkeen suunnittelu Toinen EGR:ää koskeva tilastokatsaus EGR:n puoliväliarviointi Kehityssuuntaukset Päätelmät LIITE 1 EGR-hakemukset toimialaluokituksen mukaan 31. joulukuuta 2011 mennessä (97 hakemusta) Liite 2 Yleiskatsaus EGR-hakemuksista 31. joulukuuta 2011 mennessä jäsenvaltioittain ja hakemusten tyyppien mukaan (1 artiklan kriteeri) FI 3 FI

4 1. JOHDANTO Euroopan globalisaatiorahasto, jäljempänä EGR, perustettiin asetuksella (EY) N:o 1927/2006 1, jotta voidaan osoittaa solidaarisuutta ja tarjota tukea maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille. Tarkoituksena on sovittaa yhteen kaupan avoimuuteen liittyvät yleiset kasvua ja työllisyyttä edistävät pitkän aikavälin edut ja ne lyhyen aikavälin haitalliset vaikutukset, joita globalisaatiolla voi olla erityisesti heikoimmassa asemassa olevien ja heikoimmin koulutettujen työntekijöiden työllisyyteen. Sääntöjä muutettiin 18. kesäkuuta 2009 annetulla asetuksella (EY) N:o 546/2009 2, jotta voitaisiin tehokkaammin vastata maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin. Asetuksen (EY) N:o 1927/ artiklassa säädetään, että komissio esittää vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle EGR:n edellisvuoden toimista kertomuksen, jossa tarkastellaan sekä toimien määrää että niiden laatua. Kertomuksessa olisi käsiteltävä pääasiassa EGR:n avulla saatuja tuloksia, ja siinä olisi erityisesti oltava tiedot esitetyistä hakemuksista, tehdyistä päätöksistä, rahoitetuista toimista mukaan lukien niiden täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettujen toimien kanssa ja myönnetyn rahoitustuen tilien päättämisestä. Siinä olisi oltava tiedot myös niistä hakemuksista, jotka on hylätty riittämättömien määrärahojen vuoksi tai siksi, että ne eivät ole olleet tukikelpoisia. 2. YLEISKATSAUS EGR:N TOIMINTAAN VUONNA 2011 Komissio vastaanotti vuonna EGR-tukihakemusta, mikä oli hieman vähemmän kuin vuonna 2010 (31 hakemusta). Yksityiskohtaiset tiedot hakemuksista esitetään kohdassa 4.1 ja taulukossa 1. Budjettiviranomainen teki EGR:n varojen käyttöönotosta vuonna päätöstä, joiden yhteismäärä oli euroa, mikä merkitsee 54,1 prosenttin lisäystä EGRosarahoituksessa vuoteen 2010 verrattuna. Myönnetty rahoitustuki kuvataan yksityiskohtaisesti kohdassa 4.2 sekä taulukoissa 2 ja 3. Komissio vastaanotti vuonna 2011 neljä loppukertomusta EGR:n tukien täytäntöönpanosta. Tuloksista annetaan yksityiskohtaiset tiedot kohdassa 4.4 ja taulukossa 4. Viiden edellisvuosina myönnetyn rahoitustuen tilit päätettiin (yksityiskohtaiset tiedot kohdassa ja taulukossa 6). Yksityiskohtaiset tiedot komission aloitteesta myönnettävästä teknisestä avusta (EGR-asetuksen 8 artiklan 1 kohta) annetaan kohdassa ja taulukossa 5. Komissio antoi vuonna 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen väliaikaisen kriisiin liittyvän poikkeuksen (jota sovelletaan mennessä esitettyihin hakemuksiin) soveltamisen jatkamisesta vuoden 2013 loppuun. Yksityiskohtaiset tiedot 1 2 Asetus (EY) N:o 1927/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta, EUVL L 406, , s. 1, sellaisena kuin se on oikaistuna EUVL:ssä L 48, , s. 82 kaikkien kielten osalta ja EUVL:ssä L 202, , s. 74 ainoastaan englannin osalta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 546/2009, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2009, Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta, EUVL L 167, FI 4 FI

5 annetaan kohdassa 3. Komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ajanjaksolle Yksityiskohtaiset tiedot annetaan kohdassa GLOBALISAATIORAHASTON TOIMINNASTA VUODELTA 2010 ANNETUN VUOSIKERTOMUKSEN JATKOTOIMET Asetus (EY) N:o 546/2009 globalisaatiorahaston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta Asetukseen (EY) N:o 1927/2006 vuonna 2009 tehdyillä muutoksilla väliaikaisine ja pysyvine mukautuksineen globalisaatiorahastoa kehitettiin merkittävästi parantamalla edellytyksiä, joiden mukaisesti jäsenvaltiot voivat hakea EGR:n osarahoitusta toimiin, joilla ne pyrkivät reagoimaan maailmanlaajuisesta rahoitus- ja talouskriisistä johtuviin kielteisiin työllisyysvaikutuksiin. EGR:n tuen hakemisesta tehtiin paljon helpompaa väliaikaisella kriisiin liittyvällä poikkeuksella 3, jonka perusteella EGR:stä voidaan tukea maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin seurauksena irtisanottuja työntekijöitä ja joka nostaa EGR:n rahoitusosuuden 50 prosentista 65 prosenttiin kokonaiskustannuksista. Myös pysyvillä muutoksilla, muun muassa työntekijävähennyksiä koskevan kynnysrajan pysyvällä laskemisella tuhannesta 500:aan ja toteuttamiskauden pidentämisellä 12:sta 24 kuukauteen hakemuspäivästä, oli myönteinen vaikutus: jäsenvaltiot pystyivät hakemaan EGR:n tukea pienempien yritysten irtisanomille työntekijöille ja suunnittelemaan työntekijöille pidempiaikaista tukea kuin mikä oli mahdollista aiemmin. Pidempiaikaisen EGR:n tuen vaikutus irtisanottujen työntekijöiden työllistymiseen ja työllistettävyyteen on nähtävissä hankkeiden päätyttyä. Vuoden 2011 ensimmäisellä neljänneksellä komissio järjesti kuulemisia jäsenvaltioiden edustajien, täytäntöönpanoelinten ja työmarkkinaosapuolten kanssa siitä, tulisiko kriisiin liittyvää poikkeusta soveltaa vuoden 2011 jälkeenkin, sekä EGR:n tulevaisuudesta vuoden 2013 jälkeen (ks. myös kohta 4.5). Komissio antoi kesäkuussa 2011 ehdotuksen 4 kriisiin liittyvän poikkeuksen voimassaolon pidentämisestä vuoden 2013 loppuun, ja parlamentti antoi tälle täyden kannatuksensa 21. syyskuuta Neuvostossa käydyistä laajamittaisista keskusteluista ja erilaisista kompromissiratkaisuista huolimatta komission ehdotus ei kuitenkaan saanut määräenemmistön kannatusta neuvostossa. Koska poliittiseen sopimukseen kriisiin liittyvän poikkeuksen voimassaolon pidentämisestä ei päästy, EGR-tukihakemuksia voidaan 31. joulukuuta 2011 alkaen perustella vain globalisaatiosta johtuvilla maailmankaupan huomattavilla rakenteellisilla muutoksilla, ja yhteisrahoitusosuus on vähennetty alkuperäiseen 50 prosenttiin tukikelpoisista kokonaiskustannuksista. EGR-hakemuksia koskevan päätöksenteon helpottaminen: menettely ehdotusten toimittamiseksi neuvostolle ja Euroopan parlamentille Vuonna 2011 myönnetyn EGR:n tuen käsittelyssä käytettiin uusia EGR:n päätöksentekomenettelyjä, jotka otettiin käyttöön vuoden 2009 lopulla. Vuonna 2010 käynnistettyjä toimia päätöksenteon nopeuttamiseksi nykyisen asetuksen säännösten puitteissa jatkettiin vuonna 2011 ja erityisesti vuoden 2011 jälkeistä ja vuoden 2013 jälkeistä aikaa koskevien kuulemisten yhteydessä. Valmisteluja jäsenvaltioiden edustajien erityistä 3 4 Sovelletaan välisenä aikana toimitettuihin EGR-hakemuksiin muutetun EGRasetuksen 1 artiklan 1 a kohdan mukaisesti. Komission ehdotus, annettu 10. kesäkuuta 2011, KOM(2011) 336 lopullinen. FI 5 FI

6 seminaaria varten tehtiin (seminaari pidettiin maaliskuussa 2012), ja tarkoituksena oli tarkastella rahaston tehokkaaseen täytäntöönpanoon liittyviä erilaisia asioita. 4. ANALYYSI EGR:N TOIMINNASTA VUONNA Vastaanotetut hakemukset Komissio vastaanotti vuonna hakemusta (ks. taulukko 1) eli viisi vähemmän kuin vuonna 2010 (31 hakemusta 5 ). Asetusta (EY) N:o 546/2009, joka annettiin 18. kesäkuuta 2009, sovelletaan kaikkiin näihin hakemuksiin (eli yhteisrahoitusosuus on 65 prosenttia, toteuttamiskausi 24 kuukautta hakemuspäivästä jne.). Vuoden 2011 loppua kohden havaittiin merkittävä kriisiin liittyvien hakemusten lisääntyminen, mikä osoittaa, että jäsenvaltiot pyrkivät hyödyntämään mahdollisimman paljon kriisiin liittyvän poikkeuksen säännöksiä ennen sen voimassaolon päättymistä joulukuun 2011 lopussa: jäsenvaltioiden joulukuussa 2011 toimittamista 18 hakemuksesta 12 koski tätä poikkeusta. Kymmenen jäsenvaltiota toimitti 26 hakemusta, niiden kohteena oli työpaikkansa menettänyttä työntekijää, ja niissä haettiin EGR:n tukea yhteensä euroa. Määrät, joita ei vielä ole hyväksytty, ovat suuntaa-antavia ja voivat vielä muuttua arviointivaiheessa. Kaksi jäsenvaltioita haki tukea vuonna 2011 ensimmäistä kertaa: Kreikka ja Romania. 5 Mukaan luettuna kaksi vuonna 2011 peruutettua hakemusta (EGF /2010/023 ES/Lear ja EGF/2010/024 NL/ABN Amrobank). FI 6 FI

7 Taulukko 1 Vuonna 2011 vastaanotetut hakemukset 2 artikla 1 artikla Hakemusviite Jäsenvaltio Tapaus Toimiala Hakemuksen päivämäärä Toimintakriteeri*) Poikkeus Maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin välitön seuraus Maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten seuraus Jäsenvaltion rahoitusosuus EGR:n rahoitusosuus Tuen kohteena olevat työntekijät EGR:n tuki / henkilö Asetusta (EY) N:o 546/2009 asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta sovelletaan kaikkiin 1. toukokuuta 2009 alkaen vastaanotettuihin hakemuksiin EGF/2011/001 AT Nieder- und Oberösterreich Kuljetukset b x ,51 EGF/2011/002 IT Trentino Alto Adige Rakentaminen b x ,06 EGF/2011/003 DE Arnsberg-Düsseldorf Autoteollisuus b x ,52 EGF/2011/004 EL Aldi Hellas Vähittäiskauppa a x ,95 EGF/2011/005 PT Norte-Centro Autoteollisuus b x ,55 EGF/2011/006 ES Valencia Rakentaminen b x ,60 EGF/2011/007 IT Lazio Keramiikka ce b x ,29 EGF/2011/008 DK Odense Steel Shipyard Laivanrakennus a x ,55 EGF/2011/009 NL Gelderland Construction 41 Rakentaminen b x ,75 EGF/2011/010 AT Austria Tabak Tupakkatuotteet ce a x ,19 EGF/2011/011 AT Soziale Dienstleistungen Sosiaalihuolto b x ,00 EGF/2011/012 NL Noord Brabant-Zuid Holland Rakentaminen b x ,60 EGF/2011/013 DK Flextronics Elektroniikka cl a x ,08 EGF/2011/014 RO Nokia Matkapuhelimet a x ,83 EGF/2011/015 SE AstraZeneca Lääkkeet a x ,79 EGF/2011/016 IT Agile TVT-ohjelmistot a x ,82 EGF/2011/017 ES Aragon Rakentaminen b x ,66 EGF/2011/018 ES Pais Vasco Metallituotteet b x ,09 EGF/2011/019 ES Galicia Metallituotteet b x ,41 EGF/2011/020 ES Valencia Kenkäteollisuus b x ,52 EGF/2011/021 NL Zalco Perusmetallit a x ,61 EGF/2011/022 ES CastillaLeon-La Mancha Puuovet b x ,01 EGF/2011/023 IT Antonio Merloni Kodinkoneet a x ,16 EGF/2011/024 IT Medcenter Container Terminal Varastointi a x ,03 EGF/2011/025 IT Lombardia Elektroniikkalaitteet b x ,82 EGF/2011/026 IT Emilia Romagna Moottoripyörät b x ,04 Vuonna 2011 vastaanotetut hakemukset yhteensä: % 23% ,68 luvut ovat keskiarvoja Vuonna 2009 käyttöön otettua yksinkertaistettua menettelyä budjettivallan käyttävän hyväksynnän saamiseksi on käytetty kaikissa vuoden 2011 hakemuksissa. Tilanne *) ce: 2 artiklan c alakohta, poikkeukselliset olosuhteet cl: 2 artiklan c alakohta, pienet työmarkkinat Vastaanotetut hakemukset jäsenvaltioittain ja toimialoittain Vastaanotetut 26 hakemusta koskivat 20:tä toimialaa 6. Kahdeksan niistä on aloja, joilla EGR:n rahoitustukea haettiin ensimmäistä kertaa vuonna 2011: kyseiset alat on alleviivattu jäljempänä olevassa luettelossa. Itävalta (kolme hakemusta: maantiekuljetukset, tupakkatuotteet, sosiaalihuollon palvelut), Tanska (kaksi hakemusta: elektroniikkalaitteet, laivanrakennus ), Saksa (yksi hakemus: autoteollisuus), Kreikka (yksi hakemus: vähittäiskauppa), Italia (seitsemän hakemusta: talonrakentaminen, keramiikka, kodinkoneet, tietotekniikkapalvelut, varastointi, elektroniikkalaitteet, moottoripyörät), Alankomaat (kolme hakemusta: talonrakentaminen, erikoistunut rakennustoiminta, perusmetallit), Portugali (yksi hakemus: autoteollisuus), 6 Talonrakentaminen (4), autoteollisuus (2), elektroniikkalaitteet (2), metalliteollisuus (2) laivanrakennus (1), kenkäteollisuus (1), perusmetallit (1), vähittäiskauppa (1), keramiikka (1), erikoistunut rakennustoiminta (1), matkapuhelimet (1), puusepäntyö (1), kodinkoneet (1), maantiekuljetukset (1), tupakkatuotteet (1), sosiaalihuollon palvelut (1), lääkkeet (1), tietotekniikan palvelut (1), varastointi (1), moottoripyörät (1). FI 7 FI

8 Romania (yksi hakemus: matkapuhelimet), Espanja (kuusi hakemusta: talonrakentaminen, metalliteollisuus, kenkäteollisuus, puusepäntyöt), Ruotsi (yksi hakemus: lääkkeet) Vastaanotetut hakemukset pyydetyn tuen määrän mukaan Jokaisen EGR:n tukea hakevan jäsenvaltion on suunniteltava koordinoitu toimenpidepaketti, joka soveltuu parhaiten tuen kohteena olevien työntekijöiden profiiliin, ja päätettävä haettavan tuen määrä. EGR-asetuksessa ei suositeta eikä rajoiteta haettavan tuen kokonaismäärää, mutta komission suorittamassa hakemusten arvioinnissa voi herätä kysymyksiä, joiden vuoksi jäsenvaltion on tarkistettava ehdotettua yksilöllisten palvelujen pakettia, mikä puolestaan voi vaikuttaa haettavan tuen määrään. Vuonna 2011 EGR:stä haettujen tukien määrä vaihteli eurosta euroon (keskimääräinen määrä oli euroa) Vastaanotetut hakemukset tuen kohteena olevien työntekijöiden määrän mukaan EGR:stä yhteisrahoitettaviksi ehdotettujen toimenpiteiden kohteena olevien työntekijöiden kokonaismäärä oli , mikä on noin 72 prosenttia irtisanottujen kokonaismäärästä (kymmenen jäsenvaltiota ilmoitti toimitetuissa 26 hakemuksessa noin irtosanomista). Määrä vaihteli 153:sta 1 517:ään tuen kohteena olevaan työntekijään, ja kolme hakemusta koski yli tuhatta ja kuusi hakemusta alle 500:aa työntekijää. Irtisanottujen työntekijöiden määrä ja EGR:n tuen kohteena olevien työntekijöiden määrä voivat poiketa toisistaan, koska hakemuksen esittänyt jäsenvaltio voi päättää keskittää EGR:stä saamansa tuen vain joihinkin tiettyihin työntekijäryhmiin, esimerkiksi niihin, joilla on erityisiä vaikeuksia pysyä työelämässä ja/tai jotka tarvitsevat eniten tukea. Jotkut irtisanotuista työntekijöistä voivat saada tukea muualta kuin EGR:stä, toiset taas saattavat löytää uuden työpaikan omin voimin tai päättää jäädä varhaiseläkkeelle, minkä vuoksi EGR:n toimenpiteet eivät kohdistu heihin Vastaanotetut hakemukset haetun työntekijäkohtaisen tukimäärän mukaan Jäsenvaltiot voivat päättää oman harkintansa perusteella EGR-asetuksen ehtojen mukaisesti niistä yksilöllisistä palveluista, joita ne tarjoavat työttömäksi jääneille työntekijöille. Haettavan tuen työntekijäkohtainen määrä voi sen vuoksi vaihdella työntekijöiden vähentämistä koskevan tapahtuman vakavuuden, työmarkkinatilanteen, tuen kohteena olevien työntekijöiden yksilöllisten olosuhteiden, jäsenvaltion jo toteuttamien toimien sekä sen mukaan, kuinka paljon palveluiden tarjoaminen kyseisessä jäsenvaltiossa tai kyseisellä alueella maksaa. Tämä selittää, miksi vuonna 2011 haetut työntekijäkohtaiset tukimäärät vaihtelivat hieman yli eurosta yli euroon Vastaanotetut hakemukset toimintakriteerin mukaan Toimitetuista 26 hakemuksesta 20 (77 prosenttia) koski tuen myöntämistä sellaisille työntekijöille, jotka on irtisanottu rahoitus- ja talouskriisin välittömänä seurauksena (muutetun EGR-asetuksen 1 artiklan 1 a kohta). Loput kuusi hakemusta (23 prosenttia) oli tarkoitettu vastaamaan globalisaatiosta johtuviin maailmankaupan huomattaviin rakenteellisiin muutoksiin. Hakemuksista kahdeksan perustui EGR-asetuksen 2 artiklan a alakohtaan, 15 perustui 2 artiklan b alakohtaan, kahdessa hakemuksessa viitattiin 2 artiklan c alakohtaan ja poikkeuksellisiin olosuhteisiin, ja yhdessä hakemuksessa viitattiin 2 artiklan c alakohtaan ja suppeisiin työmarkkinoihin. FI 8 FI

9 4.2. Myönnetyt tuet Vuonna 2011 budjettivallan käyttäjä teki 22 päätöstä käyttää EGR:n varoja aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden yhteisrahoittamiseen (ks. yleiskatsaus taulukossa 2 ja työntekijäprofiilien jakautuminen taulukossa 3). Päätöksistä viisi koski vuonna 2011 tehtyjä hakemuksia ja 16 vuonna 2010 vastaanotettuja hakemuksia. Yksi koski vuonna 2009 vastaanotettua hakemusta. Asetusta (EY) N:o 546/2009, joka annettiin 18. kesäkuuta 2009, sovelletaan kaikkiin myönnettyihin tukiin (eli yhteisrahoitusosuus on 65 prosenttia, toteuttamiskausi 24 kuukautta hakemuspäivästä jne.). Myönnettyjen 22 tuen kohteena oli irtisanottua työntekijää 12 jäsenvaltiossa, ja niitä varten maksettiin EGR:stä yhteensä euroa (25,6 prosenttia EGR:ssä vuosittain käytettävissä olevasta enimmäismäärästä). Tämä merkitsee 54,1 prosentin lisäystä EGRosarahoituksessa vuoteen 2010 verrattuna ( euroa 30 myönnettyyn rahoitustukeen 7 ). Taulukko 2 Tiedot vuonna 2011 myönnetyistä tuista 2 artikla 1 artikla Hakemusviite Jäsenvaltio Tapaus Toimiala Hakemuksen päivämäärä Toim intakriteeri M aailm anlaajuisen rahoitusja talouskriisin välitön seuraus M aailm ankaupan huom attavien rakenteellisten m uutosten seuraus Jäsenvaltion rahoitusosuus EGR:n rahoitusosuus Tuen kohteena olevat työntekijät EGR:n tuki / henkilö Budjettivallan käyttäjän päätökset EGR:n tuen myöntämisestä Maksut vuoden 2011 talousarviosta (31/03/2012 mennessä) (EGR-asetuksen 13 artikla) Asetusta (EY) N:o 546/2009 asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta sovelletaan kaikkiin 1. toukokuuta 2009 alkaen vastaanotettuihin hakemuksiin EGF/2009/019 FR Renault Autoteollisuus a x , EGF/2010/007 AT Steiermark-Niederösterreich Perusmetallit b x , EGF/2010/008 AT AT&S Piirilevyt ce x , EGF/2010/010 CZ Unilever Vähittäiskauppa a x , EGF/2010/013 PL Podkarpackie Koneet/laitteet b x , EGF/2010/017 DK Midtjylland machinery Koneet/laitteet b x , EGF/2010/019 IE Construction 41 Rakentaminen b x , EGF/2010/020 IE Construction 43 Rakentaminen b x , EGF/2010/021 IE Construction 71 Rakentaminen b x , EGF/2010/022 DK Glasfiber Tuuliturbiinit a x , EGF/2010/025 DK Odense Steel Shipyard Laivanrakentaminen a x , EGF/2010/026 PT Rohde Kenkäteollisuus a x , EGF/2010/027 NL N Brabant Div 18 Painotuotteet ce x , EGF/2010/028 NL Overijssel Div 18 Painotuotteet ce x , EGF/2010/029 NL Z Holland/Utrecht Div 18 Painotuotteet b x , EGF/2010/030 NL N Holland/Flevoland Div 18 Painotuotteet b x , EGF/2010/031 BE GM Belgium Autoteollisuus a x , EGF/2011/001 AT Nieder- und Oberösterreich Liikenne b x , EGF/2011/002 IT Trentino Alto Adige Rakentaminen b x , EGF/2011/003 DE Arnsberg-Düsseldorf Autoteollisuus b x , EGF/2011/004 EL Aldi Hellas Vähittäiskauppa a x , EGF/2011/005 PT Norte-Centro Autoteollisuus b x , Päätökset ja maksut vuoden 2011 talousarviosta yhteensä % 14% ,94 luvut ovat keskiarvoja *) 2 artiklan c alakohta, poikkeukselliset olosuhteet Jäsenvaltiot peruuttivat kaksi hakemusta vuonna 2011, eivätkä ne näin ollen sisälly tilastoihin: EGF/2010/023 ES/Lear Espanjasta ja EGF/2010/024 NL/ABN Amrobank Alankomaista. Tilanne Poislukien euroa, jotka Espanja palautti peruutetun hakemuksen osalta vuonna 2011 (EGF 2010/023 ES/Lear). FI 9 FI

10 Taulukko 3 Vuonna 2011 myönnetyt EGR-tuet: Työntekijöiden profiili 2009/019 FR Renault 2010/007 AT Steiermark- Niederösterre ich 2010/008 AT AT&S 2010/010 CZ Unilever 2010/013 PL Podkarpackie 2010/017 DK Midtjylland machinery 2010/019 IE Construction /020 IE Construction /021 IE Construction /022 DK Glasfiber 2010/025 DK Odense Steel Shipyard 2010/026 PT Rohde 2010/027 NL N Brabant Div /028 NL Overijssel Div /029 NL Z Holland /Utrecht Div /030 NL N Holland /Flevoland Div /031 BE GM Belgium 2011/001 AT Nieder- & Oberösterr eich 2011/002 IT Trentino Alto Adige 2011/003 DE Arnsberg- Düsseldorf 2011/004 EL Aldi Hellas 2011/005 PT Norte- Centro Total % EGR-tuen kohteena olevat työntekijät Miehet Naiset % naisia Tuen kohteena olevat työntekijät yhteensä joista: EU:n kansalaisia Muita kuin EU:n kansalaisia Työntekijöitä, joilla terveysongelmia, tai vammaisia ,52 % ,48 % 16,6 % 3,7 % 41,9 % 52,4 % 23,0 % 22,8 % 8,1 % 4,3 % 30,7 % 26,5 % 4,9 % 87,1 % 35,2 % 35,0 % 35,0 % 35,0 % 14,3 % 14,1 % 8,5 % 8,9 % 75,9 % 65,8 % 21,5 % % ,77 % ,23 % ,73 % ,73 % ,71 % ,83 % n/a n/a n/a n/a 136 n/a ,5 % - joissakin jäsenvaltioissa 65+-vuotiaat työntekijät saattavat sisältyä ikäryhmään vuotiaat - kun terveysongelmaisten tai vammaisten työntekijöiden määrä on suuri, yrityksen polittiikkaan on saattanut kuulua vammaisten työllistäminen FI 10 FI

11 EGR:n tuella rahoitetut toimet Asetuksen (EY) N:o 1927/ artiklassa säädetään, että EGR:stä voidaan myöntää yhteisrahoitusta vain aktiivisiin työmarkkinatoimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on auttaa työttömiksi jääneet työntekijät takaisin työmarkkinoille. Lisäksi siinä säädetään, että EGR:stä voidaan rahoittaa varojen käyttöä koskevia jäsenvaltioiden valmistelu-, hallinnointi-, tiedotusja mainonta- sekä valvontatoimia (täytäntöönpanotoimet, joista käytettiin aiemmin nimitystä tekninen apu ). Vuonna 2011 myönnettyjen 22:n EGR:n tuen yhteydessä hyväksyttyjen toimenpiteiden tavoitteena oli integroida irtisanottua työntekijää uudelleen työmarkkinoille. Toimenpiteet koostuivat pääasiassa intensiivisestä yksilöllisestä työnhakuneuvonnasta ja tapausten hallinnoinnista, myös mahdollisten työnantajien kanssa toteutetuista sijoittumistutkimuksista, erilaisesta ammatillisesta koulutuksesta, täydennys- ja uudelleenkoulutustoimista, tilapäisistä taloudellisista kannustimista/avustuksista aktiivisten tukitoimien ajalle siihen asti, kun paluu työmarkkinoille käytännössä tapahtuu, mentoroinnista uuden työn aloitusvaiheessa sekä muunlaisista toimista, kuten yrittäjyyden / yrityksen perustamisen edistämisestä sekä tuetusta työllistymisestä ja kertaluontoisista työllistämiskannustimista. Tukipakettejaan suunnitellessaan jäsenvaltiot ottivat huomioon työntekijöiden taustan, kokemuksen ja koulutustason, näiden mahdollisuudet liikkuvuuteen sekä kyseisen alueen nykyiset tai odotettavissa olevat työllistymismahdollisuudet Täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettavien toimien kanssa Euroopan globalisaatiorahasto on suunniteltu lisäämään työllistettävyyttä ja varmistamaan irtisanottujen työntekijöiden nopea uudelleentyöllistyminen aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden avulla. Se täydentää näin ollen ESR:ää, joka on EU:n tärkein väline työllisyyden tukemiseen. Näiden rahastojen täydentävyys perustuu siihen, että niillä voidaan antaa ongelmiin kestoltaan erilaista tukea: EGR antaa räätälöityä tukea tietyissä Euroopan laajuisissa joukkoirtisanomisissa vähennetyille työntekijöille, kun taas ESR tukee strategisia pitkän aikavälin tavoitteita (esim. osaamispääoman lisäämistä, muutoksen hallintaa) ennakkoon ohjelmoiduilla monivuotisilla ohjelmilla, joiden varoja ei tavallisesti voida osoittaa uudelleen joukkoirtisanomisten aiheuttamien kriisitilanteiden selvittämiseen. EGR:n ja ESR:n toimia käytetään joskus toisiaan täydentävästi tarjoamaan sekä lyhyen että pidemmän aikavälin ratkaisuja. Ratkaiseva peruste on se, miten hyvin käytettävissä olevilla välineillä pystytään tehokkaasti auttamaan työntekijöitä, ja on jäsenvaltioiden tehtävä valita ja ohjelmoida välineet ja toimet, jotka parhaiten sopivat tavoiteltavien päämäärien saavuttamiseen. EGR:stä yhteisrahoitettavaksi esitettävän yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin sisällön olisi oltava tasapainossa muiden toimien kanssa ja täydennettävä niitä. EGR:stä yhteisrahoitettavat toimenpiteet voivat olla paljon muutakin kuin tavanomaisia kursseja ja toimia, ja käytäntö on osoittanut, että EGR antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden tarjota irtisanotuille työntekijöille räätälöidympää ja perusteellisempaa tukea kuin olisi mahdollista ilman EGR:n tukea, myös sellaisin toimenpitein, joita työntekijöillä ei tavanomaisesti olisi mahdollisuus hyödyntää (esim. toisen tai kolmannen asteen koulutus). EGR:n ansiosta FI 11 FI

12 jäsenvaltiot voivat paremmin keskittyä erityisen heikossa asemassa oleviin, esimerkiksi heikosti koulutettuihin tai siirtolaistaustaisiin työntekijöihin, ja tarjota tukea paremmalla neuvojien määrän suhteella työntekijämäärään ja/tai pidemmän ajan kuin mihin ne pystyisivät ilman EGR:ää. Tämä kaikki lisää työntekijöiden mahdollisuutta parantaa omaa tilannettaan. Hyviä esimerkkitapauksia rakennerahastojen ja EGR:n täydentävyydestä on havaittavissa yhdessä Tanskan esittämässä tapauksessa (laivanrakennusala) ja kolmessa Irlannin toimittamassa rakennusalaan liittyneessä tapauksessa. Ensimmäisessä tapauksessa (EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard) EGR:n toimenpiteet suunniteltiin täydentämään alueellisen kasvufoorumin toimia uusien kasvualojen edistämiseksi alueella pitkällä ajanjaksolla. Näihin toimiin myönnetään ESR:n ja EAKR:n rahoitusta. Lisäksi Tanska käyttää EGR:n rahoitustukea uusien alojen koulutuksen ja uusien toteutustapojen testaamiseen, jotta ne voidaan mahdollisesti sisällyttää pääohjelmiin, jos EGR:n täytäntöönpanosta seuraa menestyksekkäitä tuloksia. Viimeisimmissä irlantilaisissa tapauksissa (EGF/2010/019, EGF/2010/020, EGF/2010/021) ja niitä seuranneissa tapauksissa EGR on vuodesta 2010 ollut mukana kansallisen strategisen viitekehyksen nojalla EU:n varoja koordinoimaan perustetun seurantakomitean toiminnassa. Valtiovarainministeriö toimii puheenjohtajana tässä komiteassa, joka käsittelee rakennerahastojen toteutukseen vuosina liittyviä kysymyksiä. Komitea käsittelee asian kannalta merkityksellisiä kysymyksiä, myös varojen rajaamista toimenpideohjelmissa, ja uusia ohjelmia koskevia suunnitelmia sen varmistamiseksi, että rahastot eivät toimi päällekkäin. Kaikkien jäsenvaltioiden on otettava käyttöön tarvittavat järjestelmät, joilla vältetään EU:n rahoitusvälineistä myönnettävän kaksinkertaisen tuen riski, kuten asetuksen (EY) N:o 1927/ artiklan 5 kohdassa vaaditaan Tapaukset, jotka eivät täytä EGR:n rahoitusosuuden ehtoja Komissio ja budjettivallan käyttäjä eivät hylänneet yhtään jäsenvaltion toimittamaa EGR:n tukea koskevaa ehdotusta EGR:n avulla saavutetut tulokset EGR:n avulla saavutettuja tuloksia koskevat tiedot saadaan pääasiallisesti loppukertomuksista, jotka jäsenvaltioiden on asetuksen (EY) N:o 1927/ artiklan nojalla esitettävä. Kertomusten lisäksi tietoja saadaan jäsenvaltioiden ja komission välisessä suorassa yhteydenpidossa sekä jäsenvaltioiden edustajien kanssa vuoden kuluessa pidetyissä koordinaatiokokouksissa ja konferensseissa. Jäsenvaltioiden ilmoittamat tulokset ja tiedot vuodelta 2011 esitetään tiivistetysti tässä kohdassa ja taulukossa 4. Komissio vastaanotti loppukertomukset 20:stä EGR:n rahoitusosuudesta (alkaen vuodesta 2008, kun tulokset ensimmäisistä EGR:n tukemista tapauksista tulivat saataville joulukuuhun 2011 mennessä), ja ne koskivat noin 20:tä prosenttia joulukuuhun 2011 mennessä vastaanotettujen hakemusten kokonaismäärästä (97). Näistä 20 tapauksesta viisitoista myös analysoitiin vuonna 2011 toteutetussa puoliväliarvioinnissa (ks. kohta 4.7.5). Koska tähän mennessä on saatu vasta rajallisesti lopullisia tuloksia, on liian varhaista tehdä lopullisia päätelmiä EGR:n tuen lisäarvosta ja vaikutuksista irtisanottuihin työntekijöihin ja työmarkkinoihin. Kun laajennetun 24 kuukauden toteuttamiskauden tapauksista (sen jälkeen kun toteuttamiskautta jatkettiin 12 kuukaudesta 24 kuukauteen EGR-asetukseen vuonna 2009 tehdyn tarkistuksen johdosta) saadaan yhä enemmän lopullisia tuloksia, EGR:n vaikutusta FI 12 FI

13 voidaan arvioida yksityiskohtaisemmin, myös jälkiarvioinnissa, joka on määrä toteuttaa 31. joulukuuta 2014 mennessä (EGR-asetuksen 17 artiklan 1 kohdan b alakohta) Jäsenvaltioilta vuonna 2011 saadut loppukertomukset EGR:n rahoitustuen täytäntöönpanosta Vuonna 2011 komissiolle toimitettiin neljä loppukertomusta, jotka koskivat seuraavia tapauksia: EGF/2009/004 BE/Oost-West Vlaanderen, EGF/2009/005 BE/Limburg, EGF/2009/007 SE/Volvo ja EGF/2009/008 IE/Dell. Nämä olivat kaikkien kolmen jäsenvaltion ensimmäiset tapaukset, joissa myönnettiin EGR:n rahoitustukea, ja ensimmäiset jatketun 24 kuukauden toteuttamiskaudella lopuunsaatetut tapaukset. Ne olivat myös ensimmäiset tapaukset, joille myönnettiin EGR:stä 65 prosentin yhteisrahoitusosuus sen noustua aiemmasta 50 prosentista Yhteenveto vuonna 2011 ilmoitetuista tuloksista ja hyvistä käytännöistä Mainittujen kolmen jäsenvaltion esittämät neljä loppukertomusta osoittavat, että EGR:n toteuttamiskauden lopussa työntekijää (45 prosenttia 5 228:sta) oli löytänyt uuden työpaikan tai työllistänyt itsensä. Muut olivat joko yleissivistävässä tai ammatillisessa koulutuksessa (noin 10,9 prosenttia) tai työttöminä tai työelämän ulkopuolella henkilökohtaisista syistä (ei työelämän eikä koulutuksen piirissä, noin 44,1 prosenttia). Kuten vuonna 2010, uudelleentyöllistyneiden määrään vaikutti se, että paikallisten ja alueellisten työmarkkinoiden vastaanottokyky oli heikentynyt, mikä oli välitön seuraus maailmanlaajuisesta rahoitus- ja talouskriisistä. On pantava merkille, että uudelleentyöllistymisaste antaa vain tilannekuvan työntekijöiden työllisyystilanteesta tietojen keräämishetkellä. Se ei kerro mitään henkilön löytämän työn tyypistä ja laadusta, ja tilanne voi muuttua merkittävästi lyhyessäkin ajassa. Useilta jäsenvaltioilta vuosina 2010 ja 2011 saatujen tietojen mukaan uudelleentyöllistymisaste on yleensä korkeampi jo muutama kuukausi loppukertomusten antamisen jälkeen ja nousee vielä keskipitkällä aikavälillä etenkin tapauksissa, joissa työntekijät saavat räätälöityä tukea vielä EGR:n tukikauden jälkeenkin jäsenvaltion omalla kustannuksella tai ESR:n avulla. Kolmen jäsenvaltion kertomuksista käy ilmi monia mielenkiintoisia seikkoja ja rohkaisevia tietoja, joiden mukaan tuen kohteena olevien työntekijöiden henkilökohtainen tilanne, itseluottamus ja työllistettävyys ovat ilmiselvästi parantuneet EGR:n tuen ja palvelujen ansiosta, vaikka kaikki eivät olekaan löytäneet uutta työtä nopeasti. EGR on antanut näille jäsenvaltioille mahdollisuuden toimia niillä alueilla, joihin työntekijävähennykset ovat vaikuttaneet, intensiivisemmin niin tuettujen henkilöiden määrän kuin tuen keston ja laadun osalta kuin ilman EGR:n rahoitusta olisi ollut mahdollista. EU:n rahoituksen turvin jäsenvaltiot ovat pystyneet reagoimaan joustavammin ja sisällyttämään paketteihinsa erittäin yksilöllisiä, joskus innovatiivisiakin, korkealaatuisia toimia ja tarjoamaan näin enemmän tukea taitotasoltaan heikoimmille ja vaikeimmin työllistyville työnhakijoille. Näin ollen EGR:n yhteisrahoittama tuki merkitsee suurempaa investointia taitoihin, millä voi olla myönteinen vaikutus myös keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä, kun markkinat vähitellen toipuvat kriisistä. EGR on koettu hyödylliseksi välineeksi aikana, jolloin julkisen talouden rajoitteet koettelevat joukkoirtisanomisista kärsiviä jäsenvaltioita ja alueita. Lisäksi kyseiset kolme jäsenvaltiota saivat paljon opettavia kokemuksia ja tekivät päätelmiä, jotka osoittautunevat hyödyllisiksi sellaisten tulevien tapausten valmistelussa ja toteutuksessa, joille haetaan EGR:n tukea. FI 13 FI

14 Taulukko 4 vuonna 2011 vastaanotetut loppukertomukset yleiskatsaus tuloksiin 8 EGF/2009/004 BE/Oost en West- Vlaanderen Vuoden 2009 hakemukset EGF/2009/005 BE/Limburg EGF/2009/007 SE/Volvo EGF/2009/008 IE/Dell Toimiala Tekstiilit Tekstiilit Autoteollisuus Tietokoneet Hakemuksen päivämäärä Yhteensä 4 tapausta Toteuttamiskausi päättyi (rahoituspäätöksen mukaan) Loppukertomuksen määräaika Alun perin tuen kohteena olleet työntekijät EGR:n tuesta hyötyneet työntekijät Kokonaismenot euroina (EGR:n ja jäsenvaltion rahoitusosuudet) EGR:n rahoitusosuus euroina Yksilöllisiin palveluihin käytetty yhteensä: (EGR:n ja jäsenvaltion rahoitusosuudet) % 45 % 65 % 65 % % % kokonaismenoista 87,1 % 92,7 % 95,2 % 97,1 % Menot ja tukea saaneet työntekijät toimenpideluokittain *) Yksilöllinen työnhakuneuvonta & tapausten hallinnointi ja yleiset tietopalvelut**) Koulutus ja uudelleenkoulutus Yrittäjyyden edistäminen Koulutusavustukset Muut avustukset / apurahat ,9 % ,9 % ,0 % ,1 % ,2 % Töihin palanneiden työntekijöiden määrä EGR-tuen jälkeen % töihin palanneista 65,9 % 72,8 % 67,7 % 21,5 % 45,0 % ( joista itsensä työllistäneitä) ,3 % Koulutuksessa olevien kokonaismäärä (työttömyyden aikana) ,9 % % koulutuksessa 0,0 % 0,0 % 19,4 % 8,8 % Työttöminä tai työelämän ulkopuolella erilaisista henkilökohtaisista syistä olevien työntekijöiden ,1 % kokonaismäärä***) % työttömänä tai työelämän ulkopuolella 34,1 % 27,2 % 12,9 % 69,7 % *) työntekijöihin voidaan soveltaa eri luokkien toimenpiteitä ja usempaa kuin yhtä toimea joka luokassa - tämän vuoksi työntekijöiden määrä toimenpideluokittain voi olla suurempi kuin tuensaajien kokonaismäärä **) tehokas ja yksilällinen työnhaku- ja työhönpaluuneuvonta, kuten ammatinvalinnanohjaus, pätevyyden vahvistaminen, yksilölliset toimintasuunnitelmat, työmarkkinoiden tarkastelu ja avointen työpaikkojen täyttäminen sopivat taidot omaavilla työntekijöillä ***) 'työelämän ulkopuolella' voi tarkoittaa, että henkilöt eivät enää ole työmarkkinoiden käytettävissä erilaisista henkilökohtaisista syistä, kuten esim. eläkeiän saavuttamisen vuoksi. Seuraaviin luokkiin kuuluvia toimenpiteitä ei toteutettu: 'työkierto ja työn jakaminen', 'työllisyys- ja työllistämiskannustimet', 'tuettu työllistyminen ja kuntoutus', 'suora työpaikkojen luominen'. 8 Komissio on laatinut tämän taulukon jäsenvaltioiden toteuttamien ja loppukertomuksissaan ilmoittamien toimenpiteiden pohjalta. Toimenpideluokat muistuttavat Eurostatin menetelmää, joka kuvataan työmarkkinapolitiikkaa koskevaan tietokantaan sovellettavan menetelmän tarkistamista käsittelevässä julkaisussa Labour market policy database Methodology Revision of June 2006, mutta eivät täysin vastaa niitä. Jotkin osarahoitetuista toimenpiteistä, kuten työnhakuavustukset, koulutusavustukset ja päivärahat aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden aikana, eivät sovi mihinkään Eurostatin käyttämään luokkaan. FI 14 FI

15 Yksityiskohtainen kuvaus toteutetuista toimenpiteistä, sellaisina kuin ne on esitetty vuonna 2011 toimitetuissa loppukertomuksissa EGF/2009/004 Oost-West Vlaanderen/Belgia (tekstiiliala) Rahoituspäätöksellä myönnetty toteuttamiskausi päättyi 4. toukokuuta EGR:n yhteisrahoittamiin toimenpiteisiin osallistuneista 508 työntekijästä 335 (65,9 prosenttia) oli päässyt takaisin töihin toteuttamiskauden lopulla (näistä yhdeksän itsensä työllistänyttä) ja loput 173 (34,1 prosenttia) olivat työttöminä tai työelämän ulkopuolella erilaisista henkilökohtaisista syistä. EGF/2009/005 Limburg/Belgia (tekstiiliala) Rahoituspäätöksellä myönnetty toteuttamiskausi päättyi 4. toukokuuta EGR:n yhteisrahoittamiin toimenpiteisiin osallistuneista 356 työntekijästä 259 (72,8 prosenttia) oli päässyt takaisin töihin toteuttamiskauden lopulla (näistä viisi itsensä työllistänyttä) ja loput 97 (27,2 prosenttia) olivat työttöminä tai työelämän ulkopuolella erilaisista henkilökohtaisista syistä. Belgian viranomaiset raportoivat, että kaksi EGR:n osarahoitusosuutta olivat antaneet niille mahdollisuuden tarjota irtosanotuille tekstiilityöntekijöille räätälöityä tukea ja koulutusta, jotka joko auttoivat näitä löytämään uuden työpaikan tai vahvistivat näiden asemaa työmarkkinoilla. EGR:n yhteisrahoittamista toimenpiteistä vastasivat Flanderin ammattikoulutus- ja työllisyyspalvelut (VDAB) sekä tekstiilialan alakohtainen koulutuskeskus (COBOT). Toimenpiteet koostuivat yksilöllisestä työnhakutuesta, joka käsitti tekstiilialaan liittyvien taitojen validoinnin, uudelleensijoittautumisneuvontaa kaikille ikäryhmille, monenlaisia koulutustoimenpiteitä yleistaitojen ja haastattelutaitojen hankkimiseksi, ammatillista koulutusta, jolla tähdättiin uudelleentyöllistymiseen uusilla aloilla ja uusissa tehtävissä, yli 50-vuotiaiden työntekijöiden räätälöityä koulutusta sekä jatkuvaa koulutusta/uraneuvontaa uuden työpaikan löytäneille, minkä tarkoituksena oli vahvistaa näiden tyytyväisyyttä ja kykyä pysyä uudessa työpaikassa. Jotkin toteutetuista toimista sisällytettiin ennalta määritettyihin järjestelmiin, joille myönnettiin liittovaltion rahoitusta ja alueellista rahoitusta, joten EGR:n rahoitusosuutta ei ollut mahdollista laskea. Erityisten hallinnollisten olosuhteiden vuoksi Belgia kohdensi vain 36 prosenttia (EGF/2009/004) ja 44,6 prosenttia (EGF/2009/005) todellisista kokonaiskustannuksista EGR:stä sallittujen 65 prosentin sijaan. Hallintoviranomainen sai useita opettavia kokemuksia ja teki päätelmiä, jotka osoittautunevat hyödyllisiksi tulevissa EGR-hakemuksissa. EGF/2009/007 Volvo/Ruotsi (autoteollisuus) Rahoituspäätöksellä myönnetty toteuttamiskausi päättyi 4. kesäkuuta EGR:n yhteisrahoittamiin toimenpiteisiin osallistuneista työntekijästä (67,7 prosenttia) oli päässyt takaisin töihin toteuttamiskauden lopulla (näistä 18 itsensä työllistänyttä), 344 työntekijää (19,4 prosenttia) oli yleissivistävässä tai ammatillisessa koulutuksessa ja loput 230 (12,9 prosenttia) olivat työttöminä tai työelämän ulkopuolella, koska olivat poistuneet työvoimapalveluista erilaisista syistä. Ruotsin viranomaisten mukaan EGR:n hanke oli onnistunut hankkeen toteuttamisen jälkeisen uudelleentyöllistymisen osalta verrattuna muihin hankkeisiin Ruotsissa. FI 15 FI

16 EGR:n yhteisrahoittamilla toimenpiteillä oli suuri merkitys Volvon entisille työntekijöille, koska ne auttoivat näitä täydennyskouluttautumaan laajempia työmarkkinoita varten samalla kun ne tarjosivat mahdollisuuden henkilökohtaiseen kehittymiseen ja taloudelliseen turvaan. EGR:n rahoitusosuus antoi Ruotsin viranomaisille mahdollisuuden tarjota erilaisia pätevöitymistoimenpiteitä, myös ammatillista koulutusta niissä ammateissa, joissa sukupolvenvaihdos on osoittautunut huolenaiheeksi. Yrittäjyyskoulutus oli paljon laajempaa kuin julkisten työvoimapalvelujen tavanomaisesti tarjoama koulutus. Erityistä huomiota kiinnitettiin EGR:n yhteisrahoituksella tarjotun koulutuksen laatuun (luokituksia sovellettiin), mikä voi merkitä kyseisille henkilöille kilpailuetua verrattuna muihin tavanomaisista koulutusvaihtoehdoista hyötyviin työttömiin työnhakijoihin. Ruotsin viranomaiset raportoivat myös hankkeen johtaneen julkisten työvoimapalvelujen sekä kansallisen, alueellisen ja paikallisen aikuiskoulutuksen tarjoajien entistä tiiviimpään yhteistyöhön. Työmarkkinapolitiikan yhdistäminen koulutusmaailman resursseihin tunnustettiin merkittäväksi lisäarvoksi, jolla on myönteisiä kerrannaisvaikutuksia. Volvohankkeesta saadut havainnot ja opettavat kokemukset ovat hyödyllisiä Ruotsin tulevissa työttömille suunnatuissa tukitoimissa. Yleisesti ottaen Ruotsi katsoo, että EGR:n yhteisrahoitetut toimenpiteet ovat olleet vaikutuksiltaan myönteisiä Volvon entisille työntekijöille ja kyseisille paikallisille työmarkkinoille. Vaikka niiden taloudellista vaikutusta ei vielä voida mitata, se lienee mahdollista tulevaisuudessa, kun Ruotsin viranomaiset saavat päätökseen hankkeen meneillään olevan arvioinnin. EGF/2009/008 Dell/Irlanti (tietokoneet) Rahoituspäätöksellä myönnetty toteuttamiskausi päättyi 28. kesäkuuta EGR:n yhteisrahoittamiin toimenpiteisiin osallistuneista työntekijästä 557 (21,5 prosenttia) oli päässyt takaisin töihin toteuttamiskauden lopulla (näistä 191 itsensä työllistänyttä), 227 (8,8 prosenttia) oli edelleen yleissivistävässä tai ammatillisessa koulutuksessa ja loput (69,7 prosenttia) olivat työttöminä tai työelämän ulkopuolella erilaisista henkilökohtaisista syistä. Irlannin viranomaiset raportoivat, että EGR:n tuella oli laajennettu työttömille tavallisesti tarjottavaa neuvontaa ja että sillä täydennettiin muun muassa Euroopan sosiaalirahastosta ja EAKR:sta tuettuja toimenpiteitä. EGR:n avulla Dellin entiset työntekijät saivat enemmän henkilökohtaista neuvontaa aikana, jona työttömyys lisääntyi nopeasti niin alueellisella kuin kansallisella tasolla. Irlannin viranomaisten mukaan toteuttamiskauden päättyessä uudelleen työllistyneiden tai oman yrityksen perustaneiden henkilöiden määrällä sekä koulutusmahdollisuuksia hyödyntäneiden määrällä oli merkittävä myönteinen taloudellinen vaikutus paikallisesti ja alueellisesti. EGR:n yhteisrahoittamilla toimenpiteillä oli myös myönteinen vaikutus yksilötasolla uuden itseluottamuksen ja ihmisarvon palautumisen ansiosta. EGR:n yhteisrahoittamat toimenpiteet kattoivat monenlaista neuvontaa, yleissivistävää ja ammatillista koulutusta sekä yrittäjyyden tukitoimia. Niitä tarjottiin tiiviissä yhteistyössä paikallisten, alueellisten ja kansallisten palveluntarjoajien kanssa. EGR:n tuki mahdollisti myös useiden uusien räätälöityjen toimenpiteiden kehittämisen. Tällaisia olivat varsinaisen opetussuunnitelman ulkopuolella tarjottu korkeakouluopetus, uusi jatkokoulutusohjelma, jolla on määrä ylläpitää nykyisiä taitoja ja antaa henkilöiden harjoittaa hiljattain hankkimiaan taitoja, sekä koulutuksen tarjoaminen uusien taitojen hankkimiseksi kehittymässä olevia aloja varten tai niitä aloja varten, joilla on havaittu pulaa ammattitaitoisesta työvoimasta, kuten FI 16 FI

17 lääkinnällisten laitteiden, rahoituspalveluiden ja logistiikan alat. Pakettiin kuuluivat myös avustukset, joilla helpotettiin hakijan osallistumista akkreditoituun koulutukseen, ja avustukset, joilla helpotettiin pääsyä korkeakouluohjelmiin hyväksytyissä yksityisissä korkeakouluissa. Dellin hakemuksesta saadut kokemukset ovat hyödyksi Irlannin tulevissa EGR-hakemuksissa Vuoden 2013 jälkeisen ajan tarkastelu EGR-asetuksen 20 artiklan mukaan koko asetusta on tarkasteltava uudelleen 31. joulukuuta 2013 mennessä, jolloin myös vuosien ohjelmakausi päättyy. Komission tiedonannon Eurooppa strategiaa tukeva talousarvio 9 yhteydessä on korostettu tarvetta vastata suuriin haasteisiin, kuten taitojen vähentymiseen, aktiivisen työmarkkinapolitiikan ja koulutusjärjestelmien tavoitteiden saavuttamatta jäämiseen, marginalisoituneiden ryhmien sosiaaliseen syrjäytymiseen ja alhaiseen työvoiman liikkuvuuteen. Komissio on halukas säilyttämään EGR:n tulevalla ohjelmakaudella Se haluaa, että erityistä kertaluonteista tukea tarjotaan työntekijöille, jotka ovat jääneet työttömiksi lisääntyvästä tuotannon ja kaupan rakenteen globalisaatiosta johtuvan suuren rakennemuutoksen seurauksena. EU:n pitäisi myös voida tarjota tukea, kun kyse on odottamattoman kriisin aiheuttamista vakavista paikallisen, alueellisen tai kansallisen talouden häiriöistä johtuvista laajoista työntekijävähennyksistä. Lisäksi EGR:n toiminta-alaa olisi laajennettava niin, että tietyillä maatalousaloilla voidaan tarjota korvauksia kauppasopimusten vaikutusten vuoksi. Komissio toteutti vuoden 2011 ensimmäisellä puoliskolla jäsenvaltioiden edustajien, täytäntöönpanoelinten ja työmarkkinaosapuolten kuulemisia EGR:n tulevasta tehtävästä ja sen mahdollisuuksista solidaarisuuden välineenä. Kuulemisiin sisältyi kaksi sidosryhmien konferenssia, jotka pidettiin tammikuuta 2011 ja 8. maaliskuuta Komissio antoi lokakuussa 2011 tulevasta EGR:stä ehdotuksen 10, jossa se otti huomioon kuulemisten tulokset ja EGR:n puoliväliarvioinnin aikana esitetyt poliittiset suositukset (ks. kohta 4.7.5). Komission ehdotus esitettiin marraskuussa ja joulukuussa 2011 työryhmätasolla Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. Viralliset keskustelut parlamentin asiasta vastaavissa valiokunnissa ja neuvostossa on määrä käydä vuosina 2012 ja 2013, ja tavoitteena on, että uusi asetus voi tulla voimaan 1. tammikuuta Selvitys varainkäytöstä EGR:n tukena myönnetyt varat Budjettivallan käyttäjä myönsi vuonna EGR:n rahoitusosuutta, joiden kokonaismäärä oli euroa eli 25,6 prosenttia käytettävissä olevasta vuotuisesta enimmäismäärästä (taulukko 2). Kaikki 22 maksua otettiin vuoden 2011 talousarviosta, vaikkakin neljä maksettiin vuoden 2012 alussa. Toukokuun 17. päivänä 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa 11 vahvistetaan EGR:n talousarviokehys. Sopimuksen 28 artiklan mukaan EGR:n varojen vuosittainen enimmäismäärä on 500 miljoonaa euroa, jotka voidaan ottaa edellisen vuoden KOM(2011) 500 lopullinen, KOM(2011) 608 lopullinen, EUVL C 139, , s. 1. FI 17 FI

18 kokonaismenojen enimmäismäärään nähden jäljellä olevasta liikkumavarasta ja/tai kahden edellisen vuoden aikana peruutetuista maksusitoumusmäärärahoista, lukuun ottamatta rahoituskehyksen otsakkeeseen 1 B liittyviä tällaisia määrärahoja. Lisäksi EGR-asetuksen 12 artiklassa säädetään, että kunkin vuoden syyskuun 1 päivänä vähintään yhden neljänneksen EGR:n vuotuisesta enimmäismäärästä on oltava käytettävissä, jotta voidaan kattaa ilmenevät tarpeet vuoden loppuun saakka. Vuonna 2011 myönnettyjä varoja koskevat maksusitoumusmäärärahat siirrettiin EGRvarauksesta EGR:n budjettikohtaan. Vuonna 2011 maksumäärärahat otettiin toisin kuin aiemmin, jotta vältettäisiin mahdollisimman pitkälti ESR:n varojen käyttöä. EGR:n budjettikohtaan osoitettiin vuoden alussa euroa (sisältäen euroa EGR:n tekniseen apuun). Lisätalousarviolla tähän lisättiin vielä euron määrärahat. Kokonaismäärärahasiirron aikana euroa todettiin voitavan käyttää ja siirrettiin EGR:oon. Lopuksi euroa siirrettiin ESR:n budjettikohdasta. Vuonna 2011 suoritetut maksut ( euroa) olivat 54,1 prosenttia suuremmat kuin vuonna 2010 ( euroa myönnettyihin 30 tukeen 7 ) Tekniseen apuun käytetyt varat Asetuksen (EY) N:o 1927/ artiklan 1 kohdan nojalla EGR:ää voidaan komission aloitteesta käyttää EGR-asetuksen täytäntöönpanoon tarvittavan tiedotuksen, hallinnollisen ja teknisen tuen, seurannan, tilintarkastuksen, valvonnan ja arvioinnin rahoitukseen määrällä, joka on enintään 0,35 prosenttia kyseisenä vuonna käytettävissä olevista määrärahoista (enintään 1,75 miljoonaa euroa). Vuonna 2011 otettiin käyttöön euroa taulukossa 5 lueteltuja toimia koskevaan tekniseen apuun 12. Tekniseen apuun kyseisenä vuonna myös käytettävissä olleita :ta euroa ei otettu käyttöön. Suurin ero budjetoitujen ja todellisten menojen välillä muodostui tiedotusluokassa, kun EGR:stä tarvitut rahoitusosuudet EGR:n kannalta merkityksellisiin työllisyys- ja sosiaaliasioiden yleisluontoisiin julkaisuihin olivat huomattavasti ennakoitua vähäisempiä. Taulukko 5 Tekniseen apuun käytetyt varat vuonna 2011 Kuvaus Budjetoitu määrä euroa Toteutunut määrä euroa Tiedottaminen (esim. EGR:n internet-sivuston päivitys kaikilla EU:n kielillä, julkaisut ja audiovisuaaliset toimet) ,24 Hallinnollinen ja tekninen tuki - EGR:n yhteyshenkilöiden asiantuntijaryhmän kokoukset - EGR:n täytäntöönpanoa käsittelevät seminaarit (vuoden 2012 seminaarit tietojen ja kokemusten vaihtamiseksi, vuonna 2011 talousarviosta) , ,79 Seuranta (toinen EGR:ää koskeva tilastokatsaus ) ,00 Tietopohjan luominen (sähköisen hakulomakkeen suunnittelu) ,00 12 EUVL L 154, , s. 27. FI 18 FI

19 Tarkastus, valvonta ja arviointi: Tukea ei käytetty näihin toimiryhmiin vuonna (EGR:n puoliväliarvioinnista, jota edellytetään EGR-asetuksen 17 artiklan 1 kohdan a alakohdassa, tehtiin ulkoinen sopimus jo vuonna 2010, ja vuonna 2011 tehdyt tarkastukset rahoitettiin muista Euroopan komission lähteistä.) Yhteensä , Ilmoitetut tai loppuun käsitellyt sääntöjenvastaisuudet Komissiolle ei ilmoitettu vuonna 2011 EGR-asetusta koskevista sääntöjenvastaisuuksista. Sääntöjenvastaisuuksia ei vuonna 2011 käsitelty loppuun EGR-asetuksen nojalla EGR:stä saatujen rahoitustukien tilien päättäminen EGR-asetuksen 15 artiklan 2 kohdassa säädetään menettelyt EGR:n rahoitustuen tilien päättämiseksi. Vuonna 2011 päätettiin kolmas sarja EGR:n rahoitustukia rahaston perustamisen jälkeen. Kyseessä olivat jäljempänä esitetyt viisi tapausta, jotka pantiin täytäntöön vuoteen 2010 mennessä (toteuttamiskausi 12 kuukautta hakemuspäivästä ja yhteisrahoitusosuus 50 prosenttia). Taulukko 6 Vuonna 2011 päätetyt tapaukset (kaikki määrät euroa) EGF/2007/005 Sardinia/Italia EGF/2007/007 Lombardia/ Italia EGF/2008/001 Toscana/Italia EGF/2008/005 Katalonia/Espanja EGF/2009/001 Pohjois-/Keski- Portugali 5 tapausta yhteensä Tekstiilit Tekstiilit Tekstiilit Tekstiilit Tekstiilit Hakemuksen päivämäärä Budjettivallan käyttäjän hyväksyntä vuonna Loppukertomuksen määräaika Toteuttamiskausi päättyi Myönnetty EGR:n rahoitusosuus (50 %) Varmennettu EGR:n osuus tosiasiallisita menoista (50 %) kuten loppukertomuksista ilmenee Talousarvion toteutus % 15,4 % 4,7 % 20,8 % 16,1 % 29,6 % (keskimäärin 12,3 %) Komissiolle takaisin maksettavat käyttämättömät varat 84,6 % 95,3 % 79,2 % 83,9 % 70,4 % 87,7 % Talousarvion toteutus vaihteli 4,7 prosentista 29,6 prosenttiin. Komissiolle takaisin maksettavien käyttämättömien varojen kokonaismäärä kyseisten viiden tapauksen osalta oli euroa. On useita syitä siihen, miksi jäsenvaltiot eivät käyttäneet kaikkea niille myönnettyä tukea. Vaikka jäsenvaltioita rohkaistaan tekemään realistisia talousarviolaskelmia yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin osalta, täsmällisessä ja tietoon perustuvassa suunnittelussa voi olla puutteita. Alkuperäisiin laskelmiin on saatettu sisällyttää liian paljon liikkumavaraa, joka lopulta osoittautuu tarpeettomaksi. Ehdotettuihin toimenpiteisiin osallistumaan halukkaiden työntekijöiden määrä on voitu yliarvioida suunnitteluvaiheessa, ja jotkut työntekijät ovat saattaneet valita halvempia toimenpiteitä kalliimpien sijaan tai lyhytaikaisia toimenpiteitä pidempiaikaisten sijaan tai he ovat voineet löytää uuden työpaikan nopeammin kuin aluksi arvioitiin. Muita syitä alhaisempiin menoihin voivat olla viivästykset toimenpiteiden käynnistämisessä ja kyvyttömyys hyödyntää joustoa, joka liittyy rahoitusmäärien uudelleen osoittamiseen eri budjettikohtien kesken, yksilöllisten palvelujen paketin täytäntöönpanon yhteydessä. FI 19 FI

20 Kun verrataan heinäkuuhun 2012 mennessä saatuja neljääkymmentä loppukertomusta (päätetyt ja vielä päättämättä olevat tapaukset) käy selväksi, että rahaston toiminnan alkuvaiheessa (kun toteuttamiskausi oli vain 12 kuukauden mittainen) jäsenvaltioilla oli vaikeuksia saada osoitetut varat kulutetuksi määräajassa. Vuoden 2011 lopulla ja sen jälkeen saadut loppukertomukset koskevat tapauksia, joiden toteuttamiskausi on pidempi (24 kuukautta), ja ne osoittavat, että jäsenvaltiot olivat alkaneet suunnitella budjettejaan entistä realistisemmin, käynnistää toimenpiteitä aikaisemmin ja uudelleenbudjetoida toimenpiteitä tarpeen mukaan toteuttamisen aikana. Tämän ansiosta takaisinperintöjen osuus on pienentynyt ja EGR:n rahoitusta käytetään suunnitelmien mukaisesti. Komissio on avustanut jäsenvaltioita säännöllisen tiedotuksen ja erityisseminaarien avulla edistääkseen optimaalista varojen hallinnointia. Takaisinperintöjen osuus oli vuonna 2008 vain puolet (noin 30 %) siitä, mitä se oli vuonna 2007 (yli 60 %), ja näyttää siltä, että tämä taso säilyy vuonna Ensimmäisessä vuonna 2010 esitetyssä tapauksen loppukertomuksessa takaisinperintöjen osuus on alle 10 %. Jäsenvaltioiden suorittaman toimenpiteiden budjetoinnin ja osallistuvien työntekijöiden määrän ennakoinnin odotetaan paranevan kokemuksen myötä, ja jäsenvaltiot laativat ja toimittavat EGR-hakemuksia tehokkaammin kuin alkuvuosina. EGR:n varojen saapumisen ajoitus, eri koordinointi- ja täytäntöönpanorakenteiden valmiudet sekä kansallisen ja alueellisen/paikallisen tason välisen viestinnän laatu ovat myös parantuneet. Jäsenvaltiot myös hyödyntävät paremmin mahdollisuutta tarkistaa budjetteja ja osoittaa uudelleen menoja eri toimenpiteiden ja/tai täytäntöönpanomenojen välillä. Päätöksentekomenettelyjen ja EGR:n varojen maksamisen yksinkertaistamiseksi on nähty ja nähdään EU:n toimielimissä paljon vaivaa, jotta käytettävissä oleva aika ja varat voidaan tulevaisuudessa hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla. Komissio järjesti maaliskuussa 2012 jäsenvaltioiden edustajille erityisen seminaarin, jossa tarkasteltiin erilaisia rahaston täytäntöönpanon ajoitukseen ja tehokkuuteen liittyviä seikkoja Muut takaisinmaksut Taulukossa 6 esitettyjen takaisin maksettujen määrien lisäksi yksi vuonna 2010 myönnetty EGR:n tuki maksettiin takaisin komissiolle kokonaisuudessaan: euroa sovellukseen EGF/2010/023 (Lear), jonka Espanjan viranomaiset peruivat vuonna Komission toteuttamat teknisen avun toimet Tiedotus ja mainonta Internet-sivusto Asetuksen (EY) N:o 1927/ artiklan mukaan komissio luo kaikilla yhteisön kielillä saatavilla olevan Internet-sivuston, jossa annetaan tietoa EGR:stä ja ohjeita hakemusten jättämiseen sekä ajantasaista tietoa hyväksytyistä ja hylätyistä hakemuksista korostaen budjettivallan käyttäjän roolia. Komission perustama EGR:n internet-sivusto ( on saatavilla kaikilla 23:lla yhteisön kielellä, iiri mukaan luettuna, kuten 9 artiklassa edellytetään. Vuonna 2011 EGR:n verkkosivustolla kävi vierailijaa, jotka tutustuivat sivuun. Vuonna 2011 toteutetut edistämistoimet Komissio kokosi toimittajien avulla julkaisun nimeltä Euroopan globalisaatiorahaston toiminta Tarinoita rahaston luomista mahdollisuuksista. EGR:n internet-sivustolla olevassa FI 20 FI