Maakuntahallitus I /81/812/2006 MH 49

Transkriptio

1 Maakuntahallitus I Selitys Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry:n purkuhakemuksesta ja Ympäristöministeriön antamasta lausunnosta koskien valtioneuvoston antamaa päätöstä YM3/5222/2007 Kainuun maakuntakaavan 2020 vahvistamisesta 974/81/812/2006 MH 49 Maakuntajohtajan ehdotus: Korkein hallinto-oikeus on pyytänyt Kainuun maakunta -kuntayhtymän selitystä Ylä-Viek sin kyläyhdistys ry:n purkuhakemuksesta ja Ympäris töministeriön antamasta lausun nosta koskien valtioneu voston antamaa päätöstä YM3/5222/2007 Kainuun maakun takaavan 2020 vahvistami sesta. Selitys on pyydetty toimitettavaksi mennes sä. Liite nro: 1 Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry:n purkuhakemus Liite nro: 2 Ympäristöministeriön antama lausunto Maakuntahallituksen johtosäännön kohdan mukaan maakuntahallitus päättää selityk sen antamisesta valtuuston päätök sestä tehdyn valituksen johdosta. Lisätietoja asiasta antavat suunnittelujohta ja Hannu Heikkinen puh tai hannu.heikkinen@kainuu.fi ja lakimies Anu Huttunen puh tai sähköposti anu.huttunen@kainuu.fi. Maakuntahallitus antaa asiasta Korkeim malle hallinto-oikeudelle seuraavan selityk sen: Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry on hakenut kor keimmalta hallinto-oikeudelta valtioneuvos ton antaman Kainuun maakunta kaava 2020 vahvistus päätöksen (YM3/5222/2007) purkamista. Purkuhakemuksessaan Ylä-Vieksin kyläyh distys ry on vaatinut, että valtioneuvoston päätös YM3/5222/2007 ( ) pure taan koskien Kainuun maa kuntakaavassa 2020 esitettyjä kaavamer kintöjä 'EAH', 'se'(selvitysmerkintäalue), He voshuuhdin puron ja Honkivaaran, Pel lin kankaan ja Val keisjärven Natura alueiden merkintöjä sekä niihin kaikkiin liit tyviä kaa vamää räyksiä, mainitut merkinnät jätetään vahvis tamatta, asia palautetaan ky seisiltä osin Kainuun maakuntavaltuustolle uudelleen käsiteltäväksi ja valtioneuvoston päätöksen täytän töönpano kyseisiltä osin kielletään tai määrätään keskeytettäväksi. Toissijaisesti Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry on vaatinut, että valtioneuvoston päätös YM3/5222/2007 ja Kainuun maakuntaval tuuston päätös Kainuun maa kuntakaavan 2020 hy väksymiseksi ( ) pure-

2 taan, asia palautetaan Kai nuun maakuntavaltuus tolle uudelleen käsi teltäväksi ja valtioneu voston päätöksen täy täntöönpano kielletään tai se määrätään kes keytettäväksi. Edelleen toissijaisesti edellä mainittuihin vaatimukseen nähden Ylä-Vieksin kyläyh distys ry on vaatinut, että valtioneuvoston päätös YM3/5222/2007 pu retaan ja asia pa lautetaan valtio neuvostolle uudelleen käsi teltäväksi ja valtioneuvoston päätöksen täy täntöönpano kielletään tai se määrätään keskeytettäväksi. Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry:n mukaan asian käsittelyssä on tapahtunut useita HLL 63 :n(hal lintolainkäyttölain) 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja menet telyvirheitä. Kyläyhdistyksen purkuhake muksessa väite tään myös, että valtioneu voston vahvistus päätös ei ole perustunut MRL 9 :ssä (maankäyttö- ja rakennuslain) edellytettyihin riittäviin tutkimuksiin ja selvi tyksiin ja että hyväksymis- ja vahvistuspää tös perustuvat useilta osin väärään lain so veltamiseen. Purkuhakemuksen mukaan asiaan on tullut uutta selvitystä eikä yhdis tyksestä ole johtu nut se, ettei selvitystä ole aiemmin esitetty. Hakemuksen mukaan kaikki mainitut seikat ovat voi neet vaikuttaa sekä hyväksymiset tä vahvistuspäätök seen. Hallintolainkäyttölain 63 :n mukaan päätös voidaan purkaa, jos asiassa on tapahtunut me nettelyvirhe, joka on voinut olennaisesti vaikuttaa päätök seen. Kainuun maakunta kaavaa 2020 val misteltaessa osallistuminen ja vuorovaiku tus sekä maakuntakaava-aineiston julkipa no kaavaprosessin eri vai heissa on tapahtu nut maankäyttö- ja raken nuslain edellyttä mällä ta valla. Kaavaehdo tusten julkipano vaiheessa on osallisten osallistumismahdol lisuuksia pyritty edistä mään asettamalla kaava-aineisto nähtäville kaupunkien ja kuntien virastojen lisäksi kau punkien ja kun tien pääkirjastoihin, joiden aukioloajat yleensä jatkuvat virastojen sul keu duttua. Kaava-aineiston julkipanoa on ohjeistettu aineistojen mukana kuntiin lähetetyllä saa tekirjeillä. Kaava-aineisto on kä sittänyt usei ta asiakirjoja, joten nähtävillä oloa koskeva kuulu tus (purkuhakemuksen liite 7) on pyy detty asettamaan nähtävillä oloajaksi kau pungin/kunnan viralliselle il moitustaululle ja kaava-asiakirjat kaupun gin/kunnan viras toon sekä pääkirjastoon sellaiseen paik kaan, jossa kaupungin/kun nan asukkailla on mahdollisuus näiden au kioloai kana tu tustua asiakirjoihin. Nähtävillä oloa koskeva kuulutus (purkuha kemuksen liite 7) on julkaistu myös yleisim missä Kainuussa ilmes tyvissä paikallis- ja sanomalehdissä. Julki pantu kaava-aineisto ja kuulutus ovat lisäksi olleet nähtävillä Kai nuun maakunta -kunta yhtymän internet-si vuilla, jossa osallis ten käytettävissä on ollut sähköinen palautelo make, jonka avulla on voinut lähettää kaa va ehdotusta koskevan muistutuksen. Julkipanoihin on kuulunut maankäyttö- ja rakennuslain mukainen lausuntopyyntöme nettely. Menettelyyn liit tyen on julkipanon yhtey dessä toimitettu maakuntakaava ehdotusta koskevat asiakir jat, mm. Ylä-Vieksin kyläyh distys ry:lle, ja pyydetty kaavaehdotuk sesta lausunto. Lau sunnon jättämiseen tai täy dentä-

3 miseen on osallisille myönnetty pyyn nöstä jatkoaikaa. Julkipanojen yhteydessä osallisilta saatu palaute on otettu huomioon maa kuntakaa van jatkovalmistelussa muut tamalla kaava ehdotusta palautteen edellyt tämällä taval la, kuitenkin ottaen huomioon maakuntakaa van laatimiselle asetetut ta voitteet ja valta kun nallisten alueidenkäyttötavoitteiden vel voitteet (MRL 24 2.mom ja MRL 28 ). Kainuun maakuntakaavaehdotuksen viimei sen julkipanon ( ) seu rauksena kaavasta on poistettu Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry:n lausunnossaan esittämän vaatimuksen mu kaisesti puolustusvoimien esittämät Vuo sangan ampuma- ja harjoitus alueen laajen tu misalueet sekä ampuma- ja harjoitusalu eelle osoitettu melualue. Vahvis tetussa maakunta kaavassa Vuosangan am puma- ja harjoitusalue on osoitettu maakun takaavan yleispiirteisyys huomioon ottaen olemassa olleen tilanteen mukaisena. Puo lustusvoi mien esittämät laajentu misalueet on osoitet tu selvitysalueina. Perusteluina kaavaratkai sussa ovat maanpuolustuk sen tarpeiden huomioon ottaminen (valtakunnal listen alueidenkäyttötavoitteiden velvoite) se kä mm. Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry:n lau sun nossaan esittämät alueille kohdistuvat li sä selvi tystarpeet. Lopulliseen maakunta kaa vaehdotukseen tehdyistä muutoksista on pyydetty en nen maakuntavaltuuston hy väk symistä osallisilta, mm. puolustusvoimil ta ja Ylä-Vieksin kylä yhdistys ry:ltä, maan käyttö- ja rakennuslain edellyttämä lausun to. Kai nuun maakunta -kunta yhtymä toteaa, että kaavaehdotuksen julki panossa ei ole tapah tunut virheitä ja mikäli näin olisi, ne ei vät ole voineet olennaisesti vaikuttaa osal listen osallistumismahdollisuuksiin ja maa kunta kaavan hyväksymispäätökseen. Hallintolainkäyttölain 63 :n mukaan päätös voidaan purkaa myös, jos se perustuu ilmei sesti väärään lain so veltamiseen tai ereh dykseen, joka on voinut olennaisesti vaikut taa päätök seen. Maakun takaavaprosessiin liittyneiden useiden muu tos- ja ehdotusvai heiden seurauk sena vah vistettuun maakun takaavaan sekä kaavase lostukseen jääneet teknisluontoiset vir heet on tarkoituksenmu kaista korjata valtioneu voston te kemän vahvistuspää tök sen mukaisesti maakuntakaavan tarkis tamisen yhteydessä. Purkuhakemuksessa esitetty väi te virheiden tahallisuudesta on perusteeton. Kainuun maakunta -kuntayhty mä katsoo, ettei purku hakemuksessa ole pystytty osoittamaan, et tä maakuntakaavan hyväksymispäätös olisi perustunut ilmeisesti väärään lain sovelta miseen tai sellaiseen erehdykseen, joka oli si olen naisesti vaikut tanut päätökseen. Ku ten ympäristöministe riö lausunnossaan toteaa, valtio neuvoston antaman Kainuun maakuntakaava 2020 vahvistuspäätöksen yh teydessä on tutkittu maakuntakaavan hy väksymispäätöksen lainmukaisuus. Lisäksi hallintolainkäyttölain 63 :n mukaan päätös voidaan purkaa, jos asiaan on tullut sel laista uutta selvitystä, joka olisi olennai sesti voinut vaikuttaa pää tökseen, eikä ha kijasta joh du, että uutta sel vitystä ei ole ai kanaan esitetty. Kainuun maakunta -kunta yhtymä toteaa, ku ten maa kuntakaa va-asiakirjoistakin käy ilmi, että Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry on osallistunut aktiivisesti kaavan valmisteluun ja

4 esittänyt siitä muis tutuksia ja mielipiteitä. Kyläyhdis tyksen ja muiden osallisten kulloinkin esittä mät muis tutukset ja mielipiteet on otettu huomioon kaa van eri vaiheissa siten kuin ne on voitu sovittaa yhteen maakuntakaa van laatimisel le asetet tujen tavoitteiden ja valtakunnallis ten alueidenkäyttötavoitteiden kanssa. Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry:n kul loinkin esit tämät muistutukset ja mielipiteet sekä valtakunnallisten alueiden käyttötavoit teiden vel voite maanpuolustuksen aluetar peiden huo mioon ottamisesta ovat joh ta neet Vuosan gan ampuma- ja harjoitusaluet ta koskenei siin useisiin kaavaehdotusvaiheisiin sekä lo pulta vahvistettuun maakun takaavaratkai suun, jossa Vuosangan ampu ma- ja harjoi tusalue on osoitettu maakunta kaavan yleis piirteisyys huomioon ottaen ole massa ol leen tilan teen mukaisena ja puo lustusvoi mien esittämät Vuosangan ampu ma- ja har joitusalueen laa jennusalueet sel vitysaluei na. Kainuun maakunta -kuntayhty mä kat soo, ettei yhdistyksen pur kuhake muksessa ole vaatimusten tueksi esitetty lainkaan sel laista uutta selvitystä, joka olisi olennaisesti voinut vaikuttaa päätökseen ja jäänyt esittä mättä yhdistyksestä riippumat to masta syys tä ennen päätöksen tekemistä. Kuten purkuhakemuksestakin käy ilmi, vai hemaakuntakaavaprosessina valmistelta van, maa kuntakaavaa täs mentävän jatko suunnittelun yhteydessä on Vuosangan alu eella tehty puo lustusvoimien toiminnan se kä ampuma- ja harjoitusalueen mahdollisen laajentumisen vaiku tuksiin liitty viä selvityk siä. Meneillään oleva Kainuun 1. vaihemaa kuntakaavan valmistelun yhtey dessä on tehty mm. seuraavat selvitykset: - Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen ympäristömelu selvitys, Insinööritoimisto Akukon Oy, Kainuun 1. vaihemaakuntakaava, Valmiste luvaiheen eri vaihtoehto jen vaikutusten ar viointi, Sito Oy, Kainuun maakunta -kunta yhtymä, julkaisu B:17, Vuosangan ampuma- ja harjoitusalue, Me lun seuranta mittaukset 2010, Insinööritoi misto Akukon Oy, Helsinki 6/ Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen tarkkailuraport ti, Ramboll Finland Oy, Kainuun 1. vaihemaakuntakaava, Vuosan gan harjoitus alueen arkeologinen inventoin ti, Kai nuun maakunta -kuntayhtymä, Julkai su B:25, Vuosangan harjoitusalueen laajennusaluei den luonto selvitys, FCG Finnish Consulting Group Oy, Natura-tarvearviointi Pellinkankaan Natu ra-alueen osal ta, FCG Finnish Consulting Group, Vuosangan harjoitusalueen laajennusaluei den liito-ora vaselvitys, FCG Finnish Consul ting Group Oy, Vuosangan ampuma- ja harjoitusalue, Me lun seuranta mittaukset 2011, Insinööritoi misto Akukon Oy, Helsinki 8/ Kuhmon Vuosangan harjoitusalueen kult tuuriperintöin ventointi 2011, Osa 1 Raportti, Osa 2 Koh deku vaukset, Metsähallitus, metsätalous, Metsä hallitus asianro 5705/41/2011, 2011 Vaihemaakuntakaavan valmisteluun liittyen on lisäksi tehty kaikkia Vuosangan ampu ma- ja harjoitusalueella sekä lähialueella si jaitse-

5 via Natura alueita koskevat Na tura- tarvear vioinnit koskien puolustusvoi mien tarvetta laajentaa Vuosangan ampu ma- ja harjoitusaluetta. Todettakoon asiaan liittyen, että Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on vaihemaa kunta kaavaa koskevissa lausunnoissaan ja julkisissa tiedotteissaan esittänyt kulloinkin ajankoh taista tietoa Kai nuun metsäpeura kannan kehittymisestä. Viimeisimmän päivätyn RKTL:n julkisen tiedot teen mukaan "Kainuun metsä peurakannan pienentyminen näyttää ta saantuneen" ja "Metsäpeurojen päälaidun sijaitsi Sotka mossa Huhtikankaan alueella". Kainuun maakuntavaltuusto teki Kainuun 1. vaihemaakuntakaavaa kos kevan hyväksymispäätöksen, jolla on ratkaistu Kainuun maakuntakaavassa 2020 osoitettujen selvitysalueiden maankäyttö. Päätöksen mukaan mm. Vuosangan am puma- ja harjoitusalueeseen liittyvät selvitysalueet (se) kumotaan ja osoitetaan ampuma- ja harjoitusalueena (EAH). Alueelle osoitetaan tehtyjen selvitysten perus teella kolme uutta luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeää aluetta (luo) ja uusi suojelualue (s). Pellinkankaan Natura aluetta koskeva kaava merkintä on vaihemaakuntakaavassa korjattu valtioneuvoston Kainuun maakunta kaavaa 2020 koskevan vahvistuspäätöksen edellyttämällä tavalla. Maakuntavaltuuston hyväksymässä. Kainuun 1. vaihemaakuntakaavassa osoitetaan lisäksi Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueeseen liittyvä ohjeellinen meluvyöhyke ja sii hen liittyvä MRL 33.1 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. Edellä mainitun perusteella Kainuun maa kunta -kuntayhtymä toteaa, ettei Ylä-Vieksin kyläyh distys ry ole esittänyt purkuhakemuk sessaan sellaisia perusteita, joiden vuoksi Kainuun maa kuntakaava 2020:n vahvistus päätös (YM3/5222/2007) olisi purettava. Asiaa kokonaisuutena arvioi den purkuhake muksessa ei ole esitetty sel laisia seikkoja, joiden perusteella yksityinen tai julkinen etu edellyttäisi valtioneuvoston Kainuun maa kuntakaava 2020:ta koskevan vah vistus päätöksen purkamista. Näin ollen Kainuun maakunta -kuntayhtymä vaatii, että Ylä-Vieksin kyläyhdistys ry:n purkuhakemus tulee perusteettomana hylätä. Kainuun maakunta -kuntayhtymä yhtyy ym päristöministeriön antamaan lau suntoon. Maakuntahallitus: Hyväksyi ehdotuksen. Pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta kokouksessa.