LAUSUNTOLUONNOS EUROOPAN PARLAMENTTI. Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN. 11. toukokuuta 2001

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 11. toukokuuta 2001 LAUSUNTOLUONNOS naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunnalta ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnalle Komission vuoden 2000 määräaikaiskertomus Slovakian edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa (KOM(2000) 711 C5-0611/ /2173(COS)) Valmistelija: Olle Schmidt PA\ doc PE

2 PE /8 PA\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta nimitti 20. maaliskuuta 2001 pitämässään kokouksessaan valmistelijaksi Olle Schmidtin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta... pitämässään kokouksessa (pitämissään kokouksissa). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), (valmistelija),, ( puolesta), ( puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti), ja. PA\ doc 3/8 PE

4 JOHTOPÄÄTÖKSET Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokuntaa sisällyttämään seuraavat osat päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. painottaa, että yhteisön säännöstön hyväksyminen sukupuolten tasa-arvon alalla on välttämätön ehto jäsenyydelle, koska se on ennen kaikkea ihmisoikeuskysymys, ja että tarvittavien laitosten perustaminen tai olemassaolevien laitosten ja hallintojärjestelmien vahvistaminen tällä alalla on elintärkeä edellytys yhteisön säännöstön täysimittaiselle toimeenpanolle; 2. kehottaa komissiota järjestämään riittävästi rahallista tukea ehdokasmaiden auttamiseksi mukauttamaan tilastointimenetelmänsä Euroopan yhteisön standardien mukaisiksi; kehottaa kaikkien ehdokasmaiden hallituksia kehittämään ja levittämään sukupuolierot huomioivia tilastotietoja samaan tapaan kuin yhteisön jäsenvaltioissa tehdään, jotta tietoisuus ongelmista leviäisi, vertailu helpottuisi ja kyseisten maiden tasa-arvotilannetta voitaisiin seurata; 3. kehottaa komissiota ja neuvostoa yhdistämään laajentumisprosessin ja tehokkaiden lainsäädännöllisten keinojen toimeenpanon ehdokasmaissa esiintyvän naiskaupan estämiseksi ja vastustamiseksi; vaatii EU:ta toimittamaan sopivaa rahallista tukea ja teknistä apua ehdokasmaihin tätä tarkoitusta varten; kehottaa komissiota ryhtymään yhteistyössä jäsenvaltioiden ja ehdokasmaiden kanssa tehokkaisiin toimiin edistääkseen poliisin, oikeus-, maahanmuutto- ja sosiaaliviranomaisten, kansalaisjärjestöjen sekä kansainvälisten järjestöjen välisiä verkostoja ja kumppanuussuhteita; 4. kehottaa komissiota kaikin voimin edistämään kaikkien ehdokasmaiden osallistumista sellaisiin yhteisön ohjelmiin, jotka voivat vahvistaa tasa-arvoa, ja etenkin sukupuolten tasaarvoa koskevaan yhteisön puitestrategiaan ( ) liittyvään ohjelmaan sekä STOP- ja DAPHNE-ohjelmiin naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi; 5. pitää myönteisinä jo voimaan tulleita parannuksia tasa-arvolainsäädännössä varsinkin työpaikkailmoituksissa ilmenevän sukupuoleen perustuvan syrjinnän kieltämiseksi sekä niitä edistysaskeleita, jotka tulevat samapalkkaisuuden, molempien sukupuolten vanhempainloman ja käänteisen todistustaakan osalta voimaan uuden työ- ja sosiaalivakuutuslainsäädännön myötä; tukee lisäksi Slovakian hallituksen äskettäin hyväksymää tasa-arvosuunnitelmaa; PE /8 PA\ doc

5 muistuttaa siitä, miten tärkeää on julkishallinnon uudistaminen, jotta yhteisön säännöstö voitaisiin saattaa voimaan; 6. pitää myönteisenä sitä, että sosiaalipolitiikkaa ja työmarkkinoita koskevaa lukua on äskettäin alettu käsitellä Slovakian jäsenyysneuvottelussa, ja kiittää maata sen halukkuudesta saattaa yhteisön säännöstö kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöä; pitää myönteisenä sitä, että Slovakia on ratifioinut vapaaehtoisen CEDAW*-pöytäkirjan 17. marraskuuta 2000, vaikka tämän on toistaiseksi tehnyt vain muutama harva jäsenvaltio tai ehdokasmaa; Slovakian parlamentissa pian hyväksyttävän uuden työlainsäädännön myötä maa saattaa voimaan suurimman osan tasa-arvoa koskevista yhteisön direktiiveistä. Useita direktiivejä on myös määrä saattaa voimaan uudella sosiaalivakuutuslailla, joka on tarkoitus säätää vuonna Hallitus on äskettäin hyväksynyt tasa-arvosuunnitelman, johon sisältyy mm. erityisen perheväkivallan vastaisen komitean perustaminen sekä 30 prosentin naiskiintiöt puolueiden ehdokaslistoille. *CEDAW = Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 7. muistuttaa, että Slovakia taloudellisen tilanteensa paranemisesta huolimatta on laajenevan naiskaupan alkuperä- ja kauttakulkumaa, mutta viranomaisten paljastamien tapausten lukumäärä on vähäinen, suhtautuu myös huolestuneesti YK:n erityislähettilään raporttiin, jonka mukaan Slovakiaa käytetään läpikulkumaana myös porno-, prostituutio- ja seksiturismin tarpeisiin harjoitettavassa lapsikaupassa; kehottaa Slovakian hallitusta huolehtimaan siitä, että oikeusviranomaiset antavat etusijan nais- ja lapsikaupan vastaiselle toiminnalle, ja varmistamaan, että uhreille ja todistajille järjestetään sekä suojelua että terveydenhoitoa ja psykologin apua sekä että yhteistoiminnassa kansalaisjärjestöjen kanssa ryhdytään aloitteisiin sellaisten ohjelmien panemiseksi alulle, jotka estävät Slovakian naisten ja lasten houkuttelemisen prostituutioon kotimaassa tai ulkomailla; On arvioitu, että joka vuosi yli puoli miljoonaa naista viedään Itä- ja Keski-Euroopan maista seksiorjiksi EU:n jäsenvaltioihin. Slovakian poliisin tilastojen mukaan maassa paljastui vuonna 1999 vain 11 naiskauppatapausta. Luku on hämmästyttävän alhainen, kun muistetaan, että sama viranomainen pitää Slovakiaa sekä naiskaupan alkuperä- että läpikulkumaana. Vaikka Slovakia on säätänyt naiskaupan vastaisia lakeja, naiskaupan estämiseksi tarvitaan ankarampia toimenpiteitä. Helsinki-komitean mukaan naiskaupan uhreille ei myöskään ole järjestetty erityistä tukea eikä apua. 8. valittaa, että naisten edustus Slovakian hallituksessa sekä parlamentissa ja paikallishallinnossa on aivan liian vähäinen; kehottaa Slovakian hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin naisten julkisen osallistumisen lisäämiseksi mm. tukemalla kansalaisjärjestöjen toimintaa ja PA\ doc 5/8 PE

6 työskentelemällä asennemuutoksen puolesta; kehottaa myös Slovakian poliittisia puolueita kiinnittämään huomiota tasa-arvon puuttumiseen ja toimimaan sen edistämiseksi, että puoluepolitiikkaan ja ehdokaslistojen kärkipäähän saataisiin enemmän naisia; Vain 16,9 prosenttia ehdokkaista vuoden 1998 vaaleissa oli naisia. Naisten osuus hallituksessa on 9,5 prosenttia ja parlamentissa 14 prosenttia. 9. panee merkille, että työssäkäyvien naisten suhteellinen osuus verrattuna miehiin on laskenut 60 prosentista 52,8 prosenttiin vuodesta 1989 ja että naisten keskipalkka on vain 75 prosenttia miesten palkasta, vaikka Slovakian laissa on säädetty sama palkka samasta työstä; kehottaa Slovakian hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin naisten kannustamiseksi täysimääräiseen osallistumiseen työmarkkinoilla ja sen varmistamiseksi, että syrjinnän vastaista lainsäädäntöä noudatetaan; ehdottaa, että Slovakian hallitus nimittäisi tasaarvovaltuutetun huolehtimaan tehokkaammin syrjintäkysymyksistä; Kuten muissakin ehdokasmaissa, myös Slovakiassa naisten osuus työvoimasta on oleellisesti laskenut 1990-luvulla. Naisten palkkatilanne on yleisesti ottaen selvästi heikompi kuin miesten, ja ero on viime vuosina kasvanut keskimäärin 25 prosenttiin, vaikka sekä perustuslaissa että työlainsäädänössä määrätään sama palkka samasta työstä. Tämä on hyvin näkyvää varsinkin perinteisissä naisten ammateissa. Eräillä aloilla, mm. pankki- ja rahoitusalalla, naisille ei makseta puoltakaan miesten palkoista. Huolimatta siitä, että naisten syrjintä työelämässä on ilmeistä, ei ainoatakaan syrjintätapausta ole ratkaistu oikeudessa. 10. muistuttaa siitä, miten tärkeää on sukupuolten välisen tasa-arvon valtavirtaistaminen ja lainsäädännön tarkistusten sekä julkishallinnollisten uudistusten seurauksien analyyttinen arviointi sukupuolten tasa-arvon kannalta; kehottaa neuvostoa ja komissiota käsittelemään tasa-arvoa yhtenä pääkysymyksistä neuvotteluissaan ehdokasmaiden kanssa; 11. valittaa syvästi, että romanivähemmistöä yhä laajalti syrjitään niin työmarkkinoilla, julkisissa elimissä kuin tavallisten kansalaistenkin piirissä ja että romanit ovat usein joutuneet kärsimään poliisin mielivallasta ja rasistisesta väkivallasta, mikä on myös saanut romaneja pakenemaan Slovakiasta EU:hun. Romanilapset pannaan vajaamielisten kouluihin ja romaniopiskelijat ovat aliedustettuina Slovakian koulutusjärjestelmässä, mikä merkitsee, että useimmat romanit jäävät lukutaidottomiksi; parlamentti on sitä mieltä, että valtaväestön asenteiden muuttuminen on perusluontoinen edellytys romanien integroitumiselle Slovakian yhteiskuntaan; Komissio panee merkille Slovakian edistymistä koskevassa kertomuksessaan, että hallituksella on hyviä aikeita ja hankkeita, mutta että vain harvat suunnitelmat toteutetaan. Romanien tilanne ei ole selkeästi parantunut vuoden 2000 aikana, ja sekä kansalaisyhteiskunta että viranomaiset PE /8 PA\ doc

7 syyllistyvät yhä usein syrjintään. Viime vuonna on todettu tapahtuneen useita rasistisia väkivallantekoja. Amnesty International, Human Rights Watch ja European Roma Rights Center ilmoittavat, että romaneja on joutunut myös poliisien mielivaltaisuuksien uhriksi. 12. on tämän taustan huomioon ottaen tyytyväinen hallituksen romanien syrjintää vastustavan toimintasuunnitelman toiseen osaan ja sen pyrkimyksiin selviytyä olemassaolevista ongelmista sekä siihen, että Slovakian vuoden 2000 talousarvio sisälsi ensimmäisen kerran toimintasuunnitelman toteuttamiseen tarkoitettuja varoja; suhtautuu myönteisesti hallituksen toteuttamiin toimenpiteisiin ja hankkeisiin, varsinkin romanilasten koulutusolojen parantamisen ja romanien oloja käsittelevän kouluopetuksen osalta, mutta toteaa, että romanien olot ovat tuskin parantuneet viime aikoina; kehottaa Slovakian hallitusta parantamaan romanien syrjinnän lopettamiseen tähtäävien hankkeiden toimeenpanoa mm. myöntämällä enemmän voimavaroja ja tukemalla romanien järjestöjä; Toimintasuunnitelman toinen osa käsittelee mm. parempia asuntoja ja koulutusta romaneille. Hallitus on nimittänyt romaniasiain valtuutetun ja aloittanut vuoropuhelun romanien omien järjestöjen kanssa. Käynnissä on kokeiluhanke, jossa romanipoliisit toimivat romaniväestön keskuudessa. Mielenkiintoinen hanke, jonka tarkoituksena on lisätä slovakialaisten koululaisten ymmärtämystä romaneja kohtaan, on Ruotsin romaneja käsittelevän lastenkirjan "Katitzi" kääntäminen slovakiksi ja unkariksi. Hankkeen on pannut alulle Ruotsin suurlähetystö, ja Slovakian hallitus tukee sitä. 13. pitää myönteisenä sitä, että Slovakia on allekirjoittanut alueellisia kieliä ja vähemmistökieliä koskevan eurooppalaisen peruskirjan ja että voimaan on tullut uusi laki, joka antaa vähemmistöille oikeuden käyttää omaa kieltään ollessaan tekemisissä viranomaisten kanssa, mutta toteaa, että sen enempää romania kuin muitakaan vähemmistökieliä ei ole alettu käyttää virallisina kielinä missään osassa Slovakiaa; kehottaa Slovakian hallitusta valistamaan vähemmistöjä paremmin heidän oikeudestaan käyttää omaa kieltään ollessaan tekemisissä viranomaisten kanssa; 14. valittaa, että joukko jäsenvaltioita on ottanut käyttöön viisumipakon Slovakian kansalaisille estääkseen Slovakian romanien maahanmuuton, vaikka kaikki Schengen-maat ovat luopuneet tästä vaatimuksesta; toistaa vaatimuksensa, että ehdokasmaiden jäseniltä ei tulisi edellyttää viisumia EU:n jäsenvaltioissa, ja kehottaa siten Isoa-Britanniaa ja Irlantia poistamaan viisumipakon Slovakian kansalaisilta; 15. pitää huolestuttavana sitä, että naisiin kohdistuva väkivalta, eritoten perheväkivalta, on Slovakiassa lisääntynyt viime vuosina ja että poliisi ja viranomaiset usein pitävät sitä yksityisasiana, sekä sitä, että Slovakian lainsäädäntö ei tunnusta perheväkivaltaa eikä PA\ doc 7/8 PE

8 seksuaalista ahdistelua rikokseksi; katsoo, että asenteiden ja perinteisten sukupuoliroolien muuttumisella on suuri merkitys naisiin kohdistuvan väkivallan voittamisessa; kehottaa hallitusta mahdollisimman pian sovittamaan lainsäädäntönsä CEDAW-normeihin ja varmistamaan, että poliisi ja oikeusviranomaiset saavat sukupuolisidonnaiseen väkivaltaan liittyvää koulutusta; Naisiin kohdistuva väkivalta on vakava ja kasvava ongelma Slovakiassa. Sisäministeriön poliisiviranomaisen tilastot osoittavat, että yli 70 prosenttia naisiin kohdistuvista väkivallanteoista tapahtuu kodeissa. Samalla sekä kodissa tapahtuva väkivalta että seksuaalinen ahdistelu ovat yleisesti hyväksyttyjä ilmiöitä, joita slovakialainen yhteiskunta ei juurikaan tuomitse eikä pidä sukupuolisidonnaisina asioina. Slovakiassa ei ole ilmaista oikeusapua väkivallan kohteeksi joutuneille naisille eikä lähestymiskieltoa, joten pulassa olevien naisten suojeleminen on vaikeaa. Naisjärjestö Pro Familian tutkimuksen mukaan vain vajaat 20 prosenttia kaikista väkivallanteoista tulee poliisin tietoon. 16. katsoo, että Slovakiassa tarvitaan julkista keskustelua tasa-arvosta ja sukupuolirooleista vallitsevien arvostusten muuttamiseksi; kehottaa Slovakian hallitusta, poliittisia puolueita, kansalaisjärjestöjä ja tiedotusvälineitä edistämään sellaista keskustelua erityisesti kouluissa ja yliopistoissa. Sukupuolten tasa-arvoa ei saada aikaan pelkästään lainsäädännön keinoin, vaan ennen kaikkea muuttamalla yhteiskunnan asenteita ja arvostuksia. Kaikki maat tarvitsevat tasa-arvoa koskevaa elävää kansalaiskeskustelua, jota sekä valtio että kansalaisyhteiskunta rohkaisevat. PE /8 PA\ doc