AJANKOHTAISTA Marjukka Manninen Muutosjohtaja p

Transkriptio

1 AJANKOHTAISTA Marjukka Manninen Muutosjohtaja p Youtube: POPmaakunta

2 2-3/2019? 8-10/2019? 1/2020?

3 Siirtyminen esivalmistelusta valmisteluun vaiheet Virallista uutta aikataulu ei anneta Lakien käsittely PeV => StV => eduskunta (2 krt) => presidentin vahvistus Koko kokonaisuus kerrallaan MAKU I & II Liitännäis- / substanssilakeja voi siirtyä käsiteltäväksi seuraavalle hallitukselle Rahoitus päätetty budjettikäsittelyssä Rajoituslait voimassaoloa jatkettu 2022 loppuun Yli 5 M investoinnit Irtisanomisehto, jos sopimus >30 % vuosittaisista käyttötalousmenoista Paras-lain velvoitteet ja VN:n toimivalta voimassa 2020 loppuun Paluuta entiseen ei ole, koska entistä ei ole.

4 POPmaakunnan strategiatiekartta Monialaisen maakunnan yhteiset 8/2018 1/2019 8/2019 1/2020 1/2021 POP-strategian taustavalmistelu maakuntavaltuustolle Maakuntavaltuusto ja toimielimet työstävät strategiaa strategia hyväksytään Strategian toimeenpano Maakunnan tilanne- ja tulevaisuuskuvan laatiminen Maakunnan organisoituminen: mm. poliittinen päätöksenteko- ja konsernirakenne Perusrakenne Tarkennukset Monialaisen maakunnan järjestämisohjelman työstäminen Monialaisen maakunnan palvelulupauksen työstäminen Tilanne- ja tulevaisuuskuva päivittyy LUONNOS Järjestämisohjelma päätöksenteossa Palvelulupaus päätöksenteossa Koetalousarvio Koetalousarvio TA 2021 valmistelu

5 Luonnos 10/2019 POPmaakunnan toimintakulut 2017, M Sosiaali-ja terveyspalvelut, ilman ensihoitoa 92,4 % 1 556,1 LUONNOS Pelastustoimi Lomituspalvelut Ensihoito ELY-keskus Ympäristöterveydenhuolto TE-palvelut Pohjois-Pohjanmaan liitto KEHA-keskus Maaseutuhallinto AVI 29,3 27,7 26,6 13,1 9,4 8,6 7,4 2,6 2,1 0, Sote 1 556,1 Pelastustoimi 29,3 Lomituspalvelut 27,7 Ensihoito 26,6 ELY-keskus 13,1 Ympäristöterveydenh. 9,4 TE-palvelut 8,6 P-Pohjanmaan liitto 7,4 KEHA-keskus 2,6 Maaseutuhallinto 2,1 AVI 0,9 POPmaakunta yht ,8 Lähde: Toimintojaan luovuttavilta organisaatioilta kerätyt tilinpäätöstiedot.

6 Rahoituskehys Rahoitusjärjestelmän olennainen muutos siirrytään vaiheittain laskennalliseen, tarveperustaiseen ja pääosin yleiskatteelliseen rahoitukseen Pohjois-Pohjanmaalla monialaisen maakunnan yleiskatteellinen rahoitus n. 1,44 mrd Rahoituksesta n. 92 % sote, pelastustoimi, ympäristöterveydenhuolto ja n. 8 % maakunnan muut tehtävät Jatkossa talouden tasapainon haastavat mm. väestön ikääntyminen ja kasvavat palvelutarpeet, investointipaineet, eri alueiden erityispiirteet, harmonisointitarpeet ja muutoskustannukset Sopeutustarve arviolta M /v. Lisäksi huomioitava mm. muutoskustannukset ja Tulevaisuuden sairaala. Olennaista on kustannuskehityksen hillitseminen jo ennen vuotta 2021 Resurssien kohdentumisessa maakunnan sisällä on merkittäviä eroja alueiden välillä Kansallisten rahoituslaskelmien tämänhetkiset arviot eivät ole riittävän luotettavalla tasolla, sillä ne perustuvat kuntien TA2018- ja TS2019-tietoihin

7 Neuvottelupäivien valmistelu POPmaakunnan neuvottelupäivä on Valtioneuvosto kokoaa neuvottelupäiviä varten maakunnittaisen tilannekuvan, joka koostuu: maakunnan rahoituslaskelmista, maakunnan tehtäväalueittaisesta tilannekuvasta, aluekehityksen tilannekuvasta, sote-tilannekuvasta, ICT-tilannekuvasta, tehtäväkohtaisesta kustannusvaikuttavuusmittaristosta, ministeriöiden tekemästä maakuntien tehtävien ja kustannusten arvioinnista, maakunnan omasta tehtävien ja kustannusten arvioinnin tilannekuvasta sekä johtopäätöksistä maakunnan tilaan ja kehityssuuntiin liittyen. Tilannekuvaa varten maakuntia pyydetään toimittamaan tausta-aineistoa mennessä, paitsi aluekehittämisen laadullinen tilannekuva mennessä Tiedot tallennetaan Tiimeriin maakunnittaiseen neuvottelupäivä-kansioon

8 Työstäminen: Kommentteja, huomioita ja nostoja muutostrendeihin liittyen Taustatietoa teemoista Tiedot täydennetään tilannekuvan työpohjaan ja tarvittavilta osin sen liitteeksi Valmistelijat: Linjaukset: valmistelijoiden johtotiimi, maakunnan johtoryhmä, poliittinen seurantaryhmä Taustatiedot: tilanne- ja tulevaisuuskuvatyöryhmä, tietotiimi sekä tarvittaessa muut valmistelijat

9 Nykyisen palvelujärjestelmän kantokyky ei toiminnallisesti ja taloudellisesti ole kestävä vastaamaan väestörakenteen muutokseen

10 Hallittu kustannuskehitys ja kestävä talous Alueiden erityispiirteiden huomioiminen Teknologian ja robotiikan mahdollisuuksien hyödyntäminen Sähköiset palvelut määrittelevät lähipalvelut uudelleen Eri toimijoiden yhteistyö hyvinvoinnin ja kotona asumisen tukena Asumisen uudet ratkaisut Monialaisen maakunnan palvelukokonaisuus ja yhdyspinnat Integraation ja sujuvien palveluketjujen varmistaminen Muuttuviin palvelutarpeisiin vastaaminen Innovaatioiden ja kehitystoiminnan vauhdittaminen 24/7, eli palvelut silloin, kun niitä tarvitaan Osaamisen ja laadukkaan hoidon/palvelun varmistaminen Vastuu omasta ja läheisten terveydestä ja hyvinvoinnista Palvelut kotiin ja arkiympäristöön Palveluverkon ratkaisut

11 Elinvoiman ja kasvun vahvistaminen yhdessä eri toimijoiden kanssa

12 Mitä muuta meneillään Paikkatiedon hyödyntäminen palveluverkon pohjaksi Yhteistyö Oulun yliopiston maantieteen laitoksen ja kauppakorkeakoulun kanssa Markkinaselvityksiä Muut sote-palvelut kuin ESH; erityisesti valinnanvapauspalvelut Koko YTA-alueen yhteinen Nykytila ja markkinapotentiaali Tarvitaan mm. palvelustrategian pohjaksi Kasvupalvelut Selvitys nykypalveluista (Yrittäjät, Kauppakamari, ELY ja POP) Markkina-analyysi Selvitys yhteiskehittämis- ja kumppanuusmalleista Kiinteistöselvitys Tuotantorakenteen suunnittelu Kasvupalvelukuntakierros Kasvupalvelupilotit ICT Järjestökenttä aktiivisesti mukana

13 Kunta Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Luontopalvelut (ks. vihreä laatikko) Kansalaisjärjestöjen ja asukkaiden omaehtoisen toiminnan tukeminen Kunta Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Omaehtoisen opiskelun tukeminen Kunta Paikkakunnan vetovoimaisuus Elinvoimapolitiikka ja -palvelut Työhyvinvointi Vaikeasti työllistyvien tuki VAPAA-AIKA OPISKELU Maakunta Alueellisen koulutustarpeen ennakointi ja koulutustavoitteiden valmistelu Aluekehittämiseen liittyvä koulutus ja osaamisen kehittäminen TYÖ Maakunta Maakunta Kulttuurin edistäminen Kulttuurisuunnitelmien ja toimenpiteiden yhteensovittaminen Liikunnan edistäminen, ulkoilureittitehtävät Aluekehitys Elinkeinoelämä, innovaatioympäristöt Yritys-, työ- ja elinkeinopalvelut Maaseudun kehittäminen ja maatalous, lomituspalvelut Kala- ja vesitalous MIELEN HYVINVOINTI JA FYYSINEN TERVEYS, MINÄMYÖTÄTUNTO Kunta Vaikutus syntyy kaikkien kunnalle jäävien tehtävien kautta (ks. muut laatikot) Maakunta Sosiaali- ja terveyspalvelut Terveydensuojelu Elintarvikevalvonta Maatalouden tuotantopanosten turvallisuus ja kasvinterveyden valvonta Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn valvonta Kunnan ja maakunnan yhdyspintatoimintaa ihmisen hyvinvoinnin näkökulmasta Kunta Muut tukimuodot (esim. hyvinvointiseteli) Kunta TALOUDELLINEN TOIMEENTULO Maakunta Kaikki kunnan palvelut, jotka vaikuttavat kuntalaisten arjen sujuvuuteen ja hallintaan Sosiaalipalvelut Yritys-, työ- ja elinkeinopalvelut Koettu hyvinvointi Onnellisuus Elämänlaatu Tyytyväisyys elämään TOIMIVA ARKI Maakunta VERSIO Kunta Kaikki maakunnan palvelut, jotka vaikuttavat kuntalaisten arjen sujuvuuteen ja hallintaan Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Ympäristönsuojelu ja terveellinen elinympäristö Ilmastotyö Turvallisuus ja varautuminen Kotona asumista tukevat kunnan palvelut Kunta Kunta ASUMINEN JA ELINYMPÄRISTÖ Paikallinen yhteisöllisyys (esim. yksinäisyyden torjumiseksi) Viestintä ja vuorovaikutus Kunta Paikallinen identiteetti Monipuoliset vaikuttamismahdollisuudet Vaalit ja demokratia Kotouttaminen Kaikki ennaltaehkäisevät palvelut, esim.: Liikuntapalvelut Ravitsemus- ja ateriapalvelut Ehkäisevä päihdetyö (sis. tupakoinnin ja rahapelihaitat) Maakunta ELINTAVAT JA TERVEYSKÄYTTÄYTYMINEN Maakunta Sovellettu Pohjois-Pohjanmaan maakuntavalmistelun Hyte-valmistelussa lähteistä: Marika Kunnari Aikuisväestön hyvinvointiin liittyvät huolet ja hyvinvoinnin heikentäjät. Oulun yliopisto. Väitöskirja 2017 Majoinen ja Antila 2017, 18. Hyvinvoinnin edistäminen kunnassa. Sisältö, mahdollisuudet ja haasteet. ARTTU2 ohjelma 12/2017. Maakunnan tehtävät: Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen Liikennejärjestelmät, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö Luonnon monimuotoisuus ja kulttuuriympäristö Vesihuolto, vesivarat, tulvariskit, luonnonvarat, ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötyöt Vesien ja merensuojelu ym. Ympäristötieto ja -tietous Pelastustoimi ja varautuminen Eläinlääkäripalvelut IHMISSUHTEET, OSALLISUUS JA ELÄMÄNMUUTOKSET Maakunta Sosiaalipalvelut Monipuoliset osallistumismahdollisuudet YHTEISKUNTA, ARVOT JA VAIKUTTAMINEN Maakunta Maakunnallinen identiteetti Monipuoliset vaikuttamismahdollisuudet (esim. vaikuttamistoimielimet) Kotoutumisen edistäminen Eläinten hyvinvoinnin valvonta Kaikki ennaltaehkäisevät palvelut, esim.: Liikunnan edistäminen, ulkoilureittitehtävät Ehkäisevä päihdetyö Alueellinen alkoholihallinto Tupakkavalvonta

14 Aikataulutus: SOTE/Kasvupalvelut yhdyspinnat Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Webropol-kyselyt kuntiin Tapaamisten sopiminen Kyselyiden yhteenvetoa Tapaamiset ja keskustelutilaisuudet käynnistyvät ( ) Tapaamiset ja keskustelutilaisuudet jatkuvat Viimeinen kuntatapaaminen Yhteenveto ja analyysi Osa kunnista pyysi jatkoajan kyselyyn vastaamiseen, linkki auki lokakuun loppuun saakka.

15 Tapaamisten tavoite ja sisältö Tavoite Selvittää kuntien työllisyydenhoidon käytäntöjä ja resursseja. Luoda pohja maakunnan ja kuntien väliselle yhteistyölle. Sisältö Työllisyydenhoidon järjestelyt kunnissa Resurssit Hankkeet ja yhteistyö 3. sektorin kanssa Luodut hyvät käytännöt, haasteet Työttömien terveystarkastukset Palkkatuen kuntalisät Työmarkkinatukimaksut Toiveet kasvupalvelun palveluverkolle ESITTELY TULOKSISTA SEURAAVASSA KOKOUKSESSA VASTUUHENKILÖIDEN TOIMESTA

16 MUUTA AJANKOHTAISTA Konsernipalveluiden rakenne Jouko Luukkonen ja Kimmo Hinno ovat käyneet laajan haastattelukierroksen: vastuuvalmistelijat ja asiakkaat Ei selkeää yhtä näkemystä - vahvoja, perusteltuja mielipiteitä Hajautettu-, keskitetty- ja hybridimalli vaihtoehdot Monetran ja vastaavien rooli ja rajapinta? Voidaanko toimia eri tavoin eri toiminnoissa? Mittakaavaerot, konsernin johtaminen. Keskustelua ja työstöä jatketaan konsernia kasaan ryhmällä sekä valmistelijoiden työpajoilla analyysi eri malleista sekä tarkempi henkilöstömäärien selvitys Esimiesten muutoskoulutus / Muutoksen tuki -hanke 1. erä päätökseen (n. 150 hlöä) Hyvä palaute 2. erä aloittaa tammikuussa Ryhmät Koillismaa, Raahe ja 2 x Oulu

17 Siirtyminen esivalmistelusta valmisteluun vaiheet Kun lait tulevat voimaan, siirrytään esivalmistelusta varsinaiseen valmisteluvaiheeseen uuden maakunnan alustalle Y-tunnuksellinen maakunta syntyy VATE saa virallisen päätösvallan voimaanpanolain mukaisesti VATEn toimintasääntö määrittelee toimintakäytännöt päätösvallan Esivalmisteluvaiheessa myönnettyä valmistelurahoitusta voi käyttää vielä 2 kk VATEn aloittamisesta, minkä jälkeen jäljellä oleva rahoitus palautetaan valtiolle Uudelle maakunnalle oma kirjanpito muu hallinnollinen kokonaisuus Y-tunnuksellisella maakunnalla oltava virkavastuullinen esittelijä ja tarvittava määrä muita viranhaltijoita palveluksessaan

18 Siirtyminen esivalmistelusta valmisteluun vaiheet Maakuntavaalit noin 6 kk lakien voimaantulosta Maakuntavaltuusto ja muut toimielimet aloittavat vaalien tuloksen vahvistamisen jälkeen myöhemmin määriteltävänä ajankohtana, mahdollisesti 1/2020 Päätösvalta siirtyy VATElta maakunnan toimielimille Strategia, talousarvio, organisaatio, hallintosääntö. Maakunnan viranhaltijoiden rekrytoinnit portaittain Varsinaiset toiminnot siirtyvät 1/2021 Henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksella Sote-valinnanvapauden elementit vaiheittan v ja 2023 (StV mietinnössä tietyt edellytykset aikataulun muutoksille)

19 SIIRTYMINEN ESIVALMISTELUSTA VALMISTELUUN - PERIAATTEITA ALUSTAVASTI KESKUSTELTAVAKSI Tämänhetkisen tilanteen isot haasteet: eteneminen, sitoutuminen, ajankäyttö, motivoituminen ja tiedon kulkeminen sirpaleiset ja muuttuvat osa-aikaisuudet erittäin haasteellisia Ennen uudistuksen etenemisen varmistumista Ei lisärekrytointeja (paitsi ICT, jota edistettävä joka tapauksessa ja jolle oma rahoitus) Valmistellaan valmistelun uudelleenorganisoituminen Muokataan rekrytointiperiaatteet siten, että tarvittaessa liikkeelle päästään todella ketterästi liikkuvaan junaan Organisoituminen pitkälti tulevan organisaation mukaan Vastuuvalmistelijat lähtökohtaisesti 100% valmistelussa Toiminnot maakunnan kokonaisjohtaminen, toimialat sote ja maku sekä poikkileikkaavana strategia- ja konsernipalvelut Järjestämisen ja tuotannon valmistelun eriyttäminen ja eteneminen Liikelaitosten ja muiden tuotannon muotojen valmistelun organisoiminen Rekrytoinnit heti, kun eteneminen varmistuu Valmisteluorganisaation ja rekryjen suunnittelu etukäteen Rekryperiaatteet (sopimusten kesto ja laatu, avoimeen sisäiseen hakuun, jos ei löydy, ulkoiseen, voidaanko siirtää jo valmistelussa mukana olevia eri paikoille?) Ensisijaisena keinona yhteistyösopimukset (lähettävien organisaatioiden sitoutuneisuus?, toissijaisena virkavapaus, entä jos kumpikaan ei käy?) Ohjausryhmien (epäviralliset eri valmistelulohkojen ohryt, esim. sote-ryhmä) ja työryhmien uudelleen organisointi Lähtökohtaisesti samat henkilöt eivät sekä ohryssä että työryhmässä Þtiedonkulku, sitoutuminen, roolitus, integraatio KAIKKEIN TÄRKEINTÄ ON HUOLEHTIA SIITÄ, ETTÄ NYKYISET ORGANISAATIOT TEKEVÄT MUUTOSTYÖTÄ(siirtyvien toimintojen osalta) KENTÄLLÄ KATTAVASTI KAIKILLA TASOILLA YHTEISIN TAVOITTEIN JA SUURIMMAKSI OSAKSI OSANA NORMAALIA TYÖTÄÄN.

20 Kiitos!