Tuntemattomat Tutkimus paperittomista ja oikeudettomista LAHTI ROADSHOW VTT, Tutkija Marja Katisko

Transkriptio

1 Tuntemattomat Tutkimus paperittomista ja oikeudettomista LAHTI ROADSHOW VTT, Tutkija Marja Katisko

2 Verkosto Kansallinen ja kansainvälinen verkosto Helsinki, Espoo, Lahti ja Vantaa (ohjausryhmä) Y-säätiö Helsingin Diakonissalaitos (ohjausryhmä) Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus (ARA) (ohjausryhmä) Helsingin Tietokeskus (ohjausryhmä) Globaali sosiaalityö ry./tampereen yliopisto The European Federation of National Organizations Working with the Homelessness CERIS Ontario Metropolis Centre, Kanada

3 Tutkimuksen tausta, toteutus ja aineistot Opiskelijoiden ja lehtoreiden työpanos: 8 sosionomidiakonia ja sairaanhoitajaopiskelijaa, lehtoreita ot-töiden ohjaajina Haastatteluaineistoa: kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon työntekijät, seurakuntien työntekijät. Kysely Helsingin päivystyspoliklinikoille Keitä paperittomat ja asumiseen perustuvan sosiaaliturvan ulkopuolella olevat ulkomaalaiset ovat? Miten he näkyvät kuntien ja seurakuntien työntekijöiden työssä ja arjessa? Miten heitä on autettu? Millaista on elää paperittomana ja vailla oikeutta julkisiin sosiaali- ja terveydenhoidon palveluihin pääkaupunkiseudulla ja Lahdessa?

4 Määritelmä: Paperiton EU:n ulkopuolisen maan kansalainen ilman oleskeluun oikeuttavia dokumentteja, kuten viisumia tai oleskelulupaa tai käynnissä olevaa turvapaikkaprosessia. Siirtolainen, jonka oleskelu sinänsä on sallittua EU-kansalaisuuden myötä, mutta jolla ei ole oikeutta asumiseen perustuvaan sosiaaliturvaan Kolmansien maiden kansalainen, jolla on oleskelulupa toisessa EU:n valtiossa

5 Määritelmä (Pakolaisneuvonta ry) Ulkomaalaislain näkökulma: Paperiton oleskelee Suomessa ilman siihen vaadittavaa laillista oleskeluoikeutta Palveluihin pääsyn näkökulma: 1) Henkilö odottaa päätöstä oleskelulupahakemukseen 2) Opiskelija joka vakuutusturva on puutteellinen 3) EU-kansalainen jolla ei ole vakuutusturvaa omassa maassaan 4) Rekisteröitymätön EU-kansalainen 5) Uusi ryhmä: nk. vapaaehtoisesta paluusta kieltäytyjät

6 REITIT PAPERITTOMUUTEEN (ulkomaalaisoikeudellinen määritelmä) Viisumi umpeutunut Kielteinen päätös kansainvälisestä suojelusta tai ns. Dublin tapaus Muu kielteinen oleskelulupapäätös tai oleskeluluvan päättyminen Jos henkilö on saapunut laittomasti Eurooppaan, eikä ole lainkaan hakenut oleskelulupaa Paperittomuus on joskus paras vaihtoehto useasta huonosta vaihtoehdosta

7 Alustavia havaintoja aineistosta: ilman oleskelulupaa Yksinäisyys Pelko Perheen pysyminen yhdessä: huoli lapsista Köyhyys: 100 e/kk 4 hengen perhe? Kirkko, leipäjono Henkinen tuki, apu sairastapauksissa Vuokrafirmat, pimeät työt ottaisin minkä tahansa työn tai menisin koulutukseen

8 Työntekijöiden haastattelut: kaupunkien hanketyöntekijät Neuvontatyö, luottamuksen rakentaminen, rehellisyys Lapsiperheet Koulutoimi, sosiaalitoimi, terveystoimi Puuttuvat pankkitunnukset Sattumanvaraisuus avun saannin suhteen kaikkia keinoja käytetään kun ei ole vaihtoehtoja kaikki se mitä täällä tehdään vaikuttaa toiselle puolelle maailmaa 1)Paperien hakijat 2)Ne, jotka eivät hae papereita 3)Välitilassa olevat

9 Työntekijöiden haastattelut: sosiaali- ja kriisipäivystys Sosiaali-ja kriisipäivystys, määrät ei isoja : 1)Toiseen EU-maahan oleva oleskelulupa 2)Virolaiset rakennusmiehet 3)Lapset koulussa muttei väestörekisterissä 4)Perheväkivaltatilanne tuo oleskeluluvan puutteen esiin 5)Alaikäiset rikoksentekijät 6)Kauttakulkija (elämänturneella olevat, kesäisin korostuu) Yleistä: Haastavia, paljon resursseja vaativia tapauksia Ulkomaalaisten osuus suuri asiakaskunnassa (pysyvästi maassa olevien osuus erityisesti

10 Alustavia havaintoja aineistosta: Bulgarian ja Romanian romanit Hirundosta (HDL) vankka tuki ja luottamus Pelko, kiusaaminen, äärimmäiset asumisolot, huoli lapsista, ikävä, ei paluumahdollisuutta, köyhyys, vihaisuus, ärtyneisyys, syrjintä. Ei paikkaa sairastaa Iso Numeron myynti & Pullonkerääminen & Kerjääminen Unelmana tavallinen elämä Viesti: töitä ja eurooppalaisuus Näyttömänä: Helsingin rautatieasema

11 Avustamisen muotoja, edellytyksiä ja ilmapiiriä: VALTIO Lainsäädäntö: terveydenhoitoa koskevan lakialoitteen keskeyttäminen -> ristiriitainen viesti? MIGRI: asiaperustainen suhtautuminen ilmiöön Vastaanottokeskukset: humaani suhtautuminen, käytännön työ ihmisten parissa Auttamisen edellytykset: Tutkitun tiedon lisääminen Henkilö on rekisteröitynyt esim. turvapaikanhakuprosessiin Vastaanottokeskuksilla joustavia avustusmahdollisuuksia esim. kielteisen vastaanottopäätöksen jälkeen

12 KUNTA: yleistä Valtakunnallinen päätöksenteko puuttuu, keskeneräistä Helsingin poikkeava linjaus: alle 18 vuotiailla lapsilla ja raskaana olevilla oikeus kaikkiin terveydenhuollon palveluihin. Koskee myös erityissairaanhoitoa Suomessa sosiaaliturva on asumisperusteista ja kotikuntalaki ratkaisee onko terv.huollon palveluita järjestettävä Kunnanviranomaisilla vastuu sidottu perustehtävän toteutumiseen ja hyvään hallintoon. Paperittomiin kohdistuva päätöksenteko vaikeaa

13 KUNNALLINEN SOSIAALITOIMI: toimeentulotuki Kielteinen ilmapiiri ( ei avusteta, ei mahdollisuutta ) Avustaminen vaatii päätöksentekoa Ei näy asiakkaina, ei havaintoja Luukku pysyy kiinni

14 KUNNALLINEN LASTENSUOJELU Ongelmalähtöinen ilmapiiri Avuntarpeeseen ei pystytä vastaamaan Tukitoimien toteuttaminen hankalaa Mutta esim. Kivenkolo, Tsemppari urakka-ajattelu, toiveikas ajattelu, selvitetään tilanteet Hyödynnetään luovasti kaikkien palvelusektoreiden tarjontaa Perustehtävä ei vaadi päätöksentekoa

15 KUNNALLINEN SIVISTYSVIRASTO Varhaiskasvatus ja koulutoimi Ilmapiiri neutraali: oikeus päivähoitoon ja kouluun Yhteystiedot ja osoite vaaditaan Haasteet suomen kielen osaamisessa Kouluterveydenhuolto ilmainen, ongelmana jatkohoito Erikoispalvelut kuten puheterapia mahdollisia

16 KUNNALLINEN TERVEYSTOIMI Paperittomilla on oikeus vain kiireelliseen hoitoon (poikkeus Hki) Terveydenhuollon henkilöstö -Ilmapiiri sekava mikä lasketaan kiireelliseksi hoidoksi, esim. kroonisten sairauksien kohdalla raskaana olevien ja lasten kohdalla haasteellista toimia ammattieettisesti

17 YKSITYINEN SEKTORI Paperiton työnhakijana: -monet pyrkivät työllistymään jotta oleskelu voisi työperäisesti vakiintua -työtä haetaan yksityiseltä sektorilta, pienyrityksistä -altis hyväksikäytölle (työtunnit, palkka) -tuntee tulevansa autetuksi ja suojelee työnantajaa, ei tunne lainsäädäntöä Työnantajat: -ilmapiirin kriittisyys, laittomuus, yleinen työllisyystilanne -vaaditaan sosiaaliturvatunnus, jonka saaminen työperustaisesti vaatisi työsopimuksen, riskejä

18 JÄRJESTÖKENTTÄ Paperittomuuteen ja sen haasteisiin keskittyneitä järjestöjä, kansalaisliikkeitä: Global Clinic, Hirundo (HDL), Vapaa Liikkuvuus, VvA -ilmapiiri jännittynyt, resurssit vajaat, paljon työtä. Globaali ajattelu, arvot, ihmisoikeudet Ruoka-apua: Veikko ja Lahja Hurstin laupeudentyö -ilmapiiri kriittinen/kielteinen, avustus tarkoitettu kotimaan vähävaraisille, sosiaaliturvatunnus vaaditaan.

19 KRISTILLISET YHTEISÖT Suomen ev.lut kirkko -haastettu ilmapiiri -seurakuntakohtaisuus -keskiössä usein yksittäisten työntekijöiden voimavarat -kirkko turvapaikkana ohjeistus Muut kirkkokunnat -keskiössä yhteisö ja seurakunnan jäsenyys -Auttamisen tavat: - Hengellinen auttaminen, rohkaisu ( rukousta + kahvia + keksejä, pieni rauhallinen tuki, mummolle joskus rahaa + ruokakassi + halauksia, voi vain olla ) - Pientä käytännön apua, lahjakortteja, ruokakortteja, kahvia ja suolapalaa - Ohjausapua ja neuvontatyötä: Hirundoon, Pakolaisneuvontaan, Vapaa Liikkuvuus, lain puitteissa karkottamispäätöksien jälkeen esim. majoittamalla, lausuntoja Migriin. - Suunnitteilla: kieliopintoja, keskusteluryhmiä

20 Tulevaisuus pääkaupunkiseudulla ja Lahdessa Turvapaikan hakeminen ei ole rikos Nyt turvapaikkaa hakeneesta noin pakolaisesta saa oleskeluluvan noin 37 %? Turvapaikan saaneet pääsevät kotouttamistoimenpiteiden piiriin, muut palautetaan lähtömaihinsa tms. Osa jää paperittomiksi ja asumisen perustuvan sosiaaliturvan ulkopuolisiksi ulkomaalaisiksi Suomeen. Oikeus perusopetukseen ja akuuttiin terveydenhoitoon (poikkeus Hki) Vakava syrjäytymisen riski (poliisi: sisäinen turvallisuus)

21 MAHDOLLISUUKSINA JA UHKAKUVINA Millaisia mahdollisia ja todennäköisiä tulevaisuudenkuvia vuonna 2015 kesällä ja syksyllä alkanut pakolaisväestön kasvu tuo pääkaupunkiseudun kuntiin ja Lahteen. Tutkimuksen fokuksena ovat kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneet henkilöt ja perheet. Minkälaisia tulevaisuudenkuvia erilaiset skenaariot tuottavat muun muassa kuntien sivistys-, sosiaali- ja terveystoimeen? Tuleeko palveluiden tarve mahdollisesti muuttumaan nk. paperittomien ja ilman oleskelulupaa alueella oleskelevien takia? Millaista osaamista vaaditaan? Miten kaupunkien tulisi eri skenaarioiden pohjalta verkostoutua esimerkiksi yksityisen sektorin ja järjestöjen kanssa? Tutkimuksen tausta-aineistona ja nykytilan selvittämisen perustana toimii vuoden 2015 tutkimushankkeen aikana kerätty tutkimusaineisto. Lisäksi kerätään uutta tutkimusaineistoa fokusryhmähaastattelemalla kuntien ja valtion poliisiviranomaisia, Maahanmuuttoviraston sekä muutamien vastaanottokeskusten sekä Pakolaisneuvonta ry:n työntekijöitä.

22 Radikalisoituminen & tulevaisuuden tutkimus Radikalisoitumisen kulttuuriset piirteet: symbolien ja tunnusmerkkien esilläpito, protestit, mielenilmaukset Provokatiiviset toimet: osoitetaan tietoisesti yhteiskunnallisten ongelmien luonnetta ja vääryyksiksi koettuja asioita Tämä aika: Yksilökohtainen vs. ryhmäkohtainen Liittyy yhteiskunnan arvomaailman muutoksiin Some Merkitysten muuttuminen, käsitteiden muuttuminen

23 Kiitos! VTT, Tutkija Marja Katisko