Kuka on paperiton ja saako häntä auttaa? Paperittomat-hanke OTM, VT Heli Aali Turku

Transkriptio

1 Kuka on paperiton ja saako häntä auttaa? Paperittomat-hanke OTM, VT Heli Aali Turku

2 Paperittomat - hanke Pakolaisneuvonta ry:n hanke, rahoittaja RAY Tavoitteena tiedottaa paperittomien oikeuksista ja edistää niiden toteutumista Matalan kynnyksen oikeudellista neuvonta paperittomille, epäselvässä oleskelulupatilanteessa oleville ja paperittomia työssään kohtaaville Puhelinpäivystys Päivystykset Global Clinic(e)illa, maahanmuuttajanaisten turvakodissa ja PROtukipisteellä Ihmiskaupan uhrit, seksi-ja erotiikka-alan työntekijät, maahanmuuttajayhteisöt

3 Turvapaikanhakija, pakolainen, paperiton? Turvapaikanhakija hakee suojelua vieraasta valtiosta ja odottaa viranomaisen päätöstä asiassa Oma lainsäädäntö Omat oikeudet (mm. oleskelu, majoitus, työnteko, oikeusapu, vastaanottoraha välttämätön terveydenhuolto)

4 Turvapaikanhakija, pakolainen, paperiton? Pakolaisella on perusteltu syy pelätä vainoa ja tämä on tunnustettu YK:n tai valtion päätöksellä Kotikuntaoikeus l. pääsy kaikkiin palveluihin Huom. muut oleskelulupakategoriat

5 Turvapaikanhakija, pakolainen, paperiton? Paperiton elää Suomessa ilman laillista oleskeluoikeutta tai ilman kotikuntaoikeutta (eli sosiaali- ja terveyspalveluiden ulkopuolella) Ei yhtään lakia Ei virallista määritelmää

6 Helsingin kaupungin määritelmä Paperittomalla henkilöllä tarkoitetaan - maassa ilman oleskelulupaa oleskelevaa, muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai Sveitsistä tullutta henkilöä, jonka oleskelulupa on umpeutunut tai maahantulo tai maassa oleskelu ei ole laillista - Suomeen muualta kuin EU- tai Eta-valtiosta tai Sveitsistä tullutta henkilöä, jonka oleskeluluvan tai viisumin edellytyksenä on ollut yksityinen sairausvakuutus, mutta vakuutusturva on päättynyt tai se ei ole kattava (esim. tietyt opiskelijat, joilla on määräaikaiseen maassa oloon oikeuttava oleskelulupa) - EU-kansalaista, jonka tilapäinen maassa oleskelu on laillista, mutta jolla ei ole vakuutusturvaa sairauden tai sairaanhoidon varalle (esim. tietyt Itä-Euroopan väestöryhmät, joilla ei ole vakuutusturvaa kotimaassaan).

7 Polut paperittomuuteen 1. Ilman oleskeluoikeutta Epäonninen turvapaikkaprosessi Kielteinen oleskelulupaprosessi Viisumin tai oleskeluluvan voimassaoloajan ylittäminen Ei hakemusta(kaan) 2. Palveluiden ulkopuolella EU-kansalainen ilman sairasvakuutusta Työnhakijat ( esim. toisessa EU-maassa oleskelulupa) Oleskelulupaa odottava henkilö Opiskelija ilman kattavaa sairasvakuutusta Viisumilla tullut ilman kattavaa sairasvakuutusta

8 Lainsäädännöllä luotu paperittomien ryhmä Ulkomaalaislain 51 :n muutos v. 2015: Turvapaikanhakija, joka on saanut lopullisen käännytyspäätöksen, mutta jota ei voida poistaa maasta ja joka ei suostu palaamaan, poistetaan vastaanottokeskuksesta Tilapäinen (B-)lupa myönnetään vain, jos vapaaehtoinenkaan paluu ei onnistu Miten osoittaa, että se ei onnistu? Joku joskus palannut ko. maahan olettama, että kuka vain voi palata Paluun järjestelyn vaikeuttaminen?

9 Kadulle vastaanottokeskuksesta Pääsääntö: kunnes poistunut maasta, mutta 1. Ei vapaaehtoisen paluun hakemusta + lopullinen päätös + poliisin ilmoitus ettei käännytys onnistu 30 päivää (paitsi lapset) 2. Vapaaehtoisen paluun hakemus, mutta ei toteutunut tai hakemus peruutettu 90 päivää (paitsi lapset) 3. Erityinen henkilökohtainen syy (esimerkiksi sairaus, korkea ikä) johtajan päätöksellä kohtuullinen aika Seuraukset: henkilö on muiden paperittomien kanssa samassa oikeudettomassa asemassa, mutta viranomaiset tietävät hänen olevan maassa

10 toisin sanoen, paperiton voi olla lähes kuka tahansa! Ein illegaler Mensch? Was soll das sein? Ein Einwanderer, dem lächerliche Papiere fehlen? Jeder Mensch ist in seiner Existenz legal. (Henning Mankell)

11 Paperittomien oikeudet Suomessa Perus- ja ihmisoikeudet Yhdenvertaisuus Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate Yksityiselämän suoja Uskonnon ja omantunnon vapaus Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus Sananvapaus ja julkisuus Omaisuuden suoja Sivistykselliset oikeudet (Oikeus perusopetukseen) Oikeus työhön ja elinkeinovapaus Oikeus ihmisarvoiseen elämään Oikeusturva: oikeudenmukainen oikeudenkäynti Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva yleissopimus Lapsen oikeuksien yleissopimus Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus Euroopan ihmisoikeussopimus Euroopan sosiaalinen peruskirja ja Uudistettu Euroopan Sosiaalinen Peruskirja soveltuvat kaikkiin Suomessa oleskeleviin ihmisiin paitsi: vaalioikeudet, maahanmuutto-oikeus, maassaliikkumisoikeus sekä kielelliset oikeudet

12 Paperittomien oikeudet Suomessa Lasten ja raskaana olevien ja synnyttäneiden naisten erityinen suojelu Lapsilla on oikeus parhaaseen mahdolliseen terveydentilaan ja -hoitoon ja lapsen etu on otettava aina ensisijaisesti huomioon kaikissa viranomaisen toimissa Naisille tulee antaa asianmukaiset palvelut raskauden, synnytyksen ja synnytyksen jälkeisen kauden aikana, tarvittaessa maksuttomasti ei valitettavasti toteudu Suomessa Ihmisoikeudet perustuvat jokaisen ihmisen yhtäläiselle ihmisarvolle Ajateltavaa: Ihmisoikeudet ovat erityisesti länsimaisten oikeusjärjestelmän perusta. Ne kertovat siitä, mistä länsimaisessa yhteiskunnassa on kyse. Siksi ihmisoikeuksilla on väliä, kun länsimaihin pakenee joukko ihmisiä Euroopan ulkopuolelta. Ihmisoikeudet ovat vastaiskumme diktatuureille ja teokratioille. (Professori Anu Kantola Helsingin Sanomissa )

13 Ihmisarvon turvaaminen viranomaisen velvollisuutena Perustuslaki 19 1 mom: Jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Jokaiselle kuuluva subjektiivinen oikeus Julkisen vallan on turvattava toteutuminen (PL 22 ) Viranomainen ei saa soveltaa ristiriidassa olevaa alemmanasteista säädöstä (PL 107 ) Miten ja kenen toimesta rajataan? Hätämajoitus 12 vai 20 asteen pakkasessa? Asunto lapsiperheelle? Sydänkohtauksen oireet vai sydänkohtaus?

14 Paperittomien lainsäädännöllä turvatut oikeudet Suomessa Kansallinen lainsäädäntö Oikeus perusopetukseen Oikeus kiireelliseen toimeentulotukeen Oikeus kiireelliseen terveydenhuoltoon

15 Paperittoman elämästä Yleisin toive: oleskelun laillistaminen 3.maan kansalaisilla oleskelulupa EU-kansalaisilla rekisteröinti Keskeisimmät perusteet: työ, perhe, opiskelu Yleisimmät ongelmat Ei kielitaitoa Ei työtä/rahaa Ei voimassaolevaa passia Ei verkostoja

16 Paperittomuus käytännössä Asuminen Yleensä sukulaisen tai tuttavan luona Metsässä, veneessä, julkisessa vessassa? Elämän rahoittaminen Säästöt, harmaat työt, velka, sukulaisten apu Yleinen pattitilanne: on perheside Suomessa, mutta korkea toimeentuloedellytys ei täyty Terveys Kielitaito ei pääsyä neuvolaan, ei hoitoa kroonisiin sairauksiin Ei varaa kielikurssille, ei suomalaisia tuttavia, jatkuva stressi oppimisen esteenä Paperiton elää yhteiskunnan turvaverkon ulkopuolella Vaarana erilaiset hyväksikäyttösuhteet ja rikoksen uhriksi joutuminen

17 Viranomaisilta saatava apu (HKI) Kiireellinen terveydenhoito + naisille ja lapsille laajat palvelut Perusopetus Hätämajoitus? Kiireellinen toimeentulotuki? Matkalippu kotiin? Tietoa ja neuvontaa (mm. lomakkeiden täyttö) Virkainfosta Huom. Koulun ja terveydenhoitoalan salassapitovelvollisuus: paperittomasta ei saa ilmoittaa viranomaiselle vain siksi, että hän on paperiton!

18 3. sektorilta saatava apu (HKI) Yöpyminen: (Kalkkers) Tuki ja neuvonta: Paperittomat-hanke, RIKU, Caritas, SOSkriisikeskus, Hilma, Väestöliiton monikulttuurinen osaamiskeskus, Vapaa liikkuvuus, Hirundo Ruoka: Erityisdiakonia, VVA Terveys: Global Clinic Toimintaa ja ystäviä: SPR, Monika-naiset, Vapaa liikkuvuus, Hirundo Vaatteet: VVA, Emmaus Hygienia: Hirundo, erityisdiakonia

19 Yksityishenkilöltä saatava apu Ei ole rikos auttaa paperitonta Paperittoman saa esimerkiksi majoittaa luokseen, hänelle saa antaa rahaa, vaatteita ja muunlaista tukea Eniten tarvetta: työpaikka Paperittoman alisteinen asema on hyvä tiedostaa

20 Lain raamit Paperiton itse Ulkomaalaisrikkomus (UlkL 185 ) Oleskelu ilman oleskelulupaa tai muu toiminta vastoin ulkomaalaisoikeuden normien vastainen toiminta Max sakkoja Paperittoman työnantaja Työnantajan ulkomaalaisrikkomus (UlkL 186 ) Työnteko-oikeudettoman työllistäminen tai väärien tietojen antaminen Max sakkoja Luvattoman ulkomaisen työvoiman käyttö (RL 47 luku 6 a ) Oleskeluluvattoman työllistäminen Max sakkoja tai vankeutta 1 vuosi

21 Lain raamit jatkuu.. Yksityinen auttaja (kuka tahansa) Laittoman maahantulon järjestäminen (RL 17 luku 8 ja 8 a ) Sellaisen ulkomaalaisen rajanylityksen mahdollistaminen (tai sen yritys), jonka asiakirjat eivät ole kunnossa Max sakkoja tai 2 vuotta vankeutta Poikkeamismahdollisuus, jos hyväksyttävät syyt HUOM! Auttaa saa, mutta väärien tietojen tarkoituksellinen antaminen viranomaiselle voi johtaa rikosoikeudellisiin seuraamuksiin Perätön lausuma viranomaismenettelyssä (RL 15 luku 3 ) Haitanteko virkamiehelle (RL 16 luku 3 )

22 Lopuksi Sääntely on rakennettu erilaista yhteiskuntaa silmälläpitäen: mikään laki ei tunne paperittomia, vaikka he ovat jo täällä Kenen ihmisoikeudet käytännössä turvataan: ulkomaalaisoikeudellinen sääntelytoimeentuloedellytys- kotikunta rikkaille? Mikä on ihmisarvoisen elämän vähimmäistaso (eksistenssiminimi)? Mahdollisuudet ovat olemassa, mutta onko tahtoa? Vapaaehtoinen = ihmisoikeussoturi Punaisen Ristin rooli ja periaatteet Inhimillisyys: kärsimyksen estäminen ja lievittäminen, elämän, terveyden ja ihmisarvon suojelu Tasapuolisuus: ratkaisevana avun tarve, ei yhteiskunnallinen asema Mahdollisuuksia auttaa: vapaaehtoiset, tukihenkilöt, vastaanottokeskuksen johtaja?

23 Kiitos! Yhteystiedot: Lakimies Heli Aali p