Hallinto-oikeuden päätös kiinteistönluovutusilmoitusten luovuttamista koskevassa asiassa

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Hallinto-oikeuden päätös kiinteistönluovutusilmoitusten luovuttamista koskevassa asiassa 53/ /2018 Kh Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p , s-posti: Vaatimus: Toimittaja Outi Salovaara on tehnyt liitteenä olevan oi kai su vaa timuk sen kun nan joh ta jan päätökseen koskien kiin teis tön luo vu tus ilmoi tus ten luo vut ta mis ta. Salovaara vaatii, että Rautjärven kunnan tulee luo vut taa viisi erikseen mää ri tel tyä kiinteistönluovutusilmoitusta vuodelta 2017 julkisuuslain mu kai si na julkisina asiakirjoina. Selostus: Pyydetyt kiinteistönluovutusilmoitukset on mahdollista luovuttaa tu los ta malla kiinteistönluovutusilmoitukset asianhallintajärjestelmästä ja mus taa mal la asiakirjojen sisältämät ei julkiset tiedot. Toimittaja Outi Salovaara Tmi Vaaran Veisut on säh kö pos til la pyy tä nyt tiedon Rautjärven kunnalle vuonna 2017 saa pu neis ta kiin teis tönluo vu tus il moi tuk sis ta selvittääkseen ve nä läis ten osallisuuden Rautjärven kun nas sa toteutuneissa kiin teis tö kau pois sa. Tietopyynnön johdosta kunnanjohtaja pyysi Maanmittauslaitoksen kantaa asi aan. Vastauksessaan rekisteripäällikko Touko Toppinen totesi mm.: Ohjeistin kuntia seuraavasti: Kaupanvahvistajat lähettävät ilmoituksen ja luovutuskirjan tapahtuneista kiin teis tö jen luovutuksista Maanmittauslaitokselle, joka pitää kiinteistöjen kaup pa hin ta re kis te riä. Ilmoitukset ja luovutuskirjat menevät myös kuntiin mah dol li sen etuosto-oikeuden käyttämistä varten. Kunnilla ei ole mitään arkis toin ti- ja asiakaspalveluvelvoitetta näiden suhteen. Periaatteessa ne pitäi si tuhota kolmen kuukauden etuostoajan jälkeen. Ilmoitukset ovat siis tar koi tet tu vain kunnan sisäiseen käyttöön. Asiakas- ja tietopalvelu kiinteistökaupoista ja luovutuskirjoista kuuluu Maan mit taus lai tok sel le, josta saa tehtyä hakuja kiinteistöjen kaup pa hin tare kis te ris tä. Luovutuskirjat eivät sinänsä ole salaisia, mutta niistä pitää mus ta ta luovutuksen osapuolten henkilötunnukset ja osoitteet hen ki lö tur vasyi den vuoksi, jos niistä annetaan kopioita asiakkaille. Mielestäni kunnat voivat näillä perusteilla kieltäytyä antamasta mitään tie toja tapahtuneista kiinteistönluovutuksista ja ohjata pyynnöt Maan mit taus laitok sel le.

2 Maanmittauslaitos on antanut omalta osaltaan kaksi valituskelpoista päätös tä olla luovuttamatta kiinteistökauppojen henkilötietoja toimittaja Outi Sa lo vaa ral le. Hän on valittanut päätöksistä hallinto-oikeuteen ja valitukset ovat Itä-Suomen hallinto-oikeudessa käsiteltävänä. Kunnanjohtaja Harri Anttila on päätöksellään hylännyt pyynnön kunnan hallussa olevien kaupanvahvistajien kiin teis tön luo vu tus il moitus ten luovuttamisesta, koska Rautjärven kunta on luovuttanut riittävän tiedon kiinteistönluovutusilmoitusten sisällöstä laatimissaan kiin teis tön luo vutus il moi tus ten yhdistelmissä. Kunnanjohtajan vastine oikaisuvaatimukseen: Julkisuuslain 20 :n mukaisesti Rautjärven kunta toteuttaa velvollisuuttaan tuot taa ja jakaa tietoa kiinteistönluovutuksista kokoamalla päätöksentekoa ja tietojen luovutusta varten yhdistelmää, josta ilmenevät kiinteistötunnus, ti lan nimi, luovutettavan omistuksen luonne, luovutuksen pinta-ala, luo vutuk sen osapuolten nimet, luovutuksen luonne, mahdollinen su ku lais luo vutus, kaupantekopäivä ja kauppahinta. Henkilötietolain 3 : nojalla kaupanvahvistajien kunnalle etuostolain nojalla lä het tä mät muodostavat henkilörekisterin. Kyseisen lain 8 :n nojalla määräy tyy kunnan oikeus henkilötietojen käsittelyyn. Kunnalla on oikeus hen kilö tie to jen käsittelyyn 1 mom 4 kohdan perusteella ainoastaan etuostolain mu kai ses sa tarkoituksessa. Henkilötietojen käsittelyä on mm. tietojen luovut ta mi nen. Henkilötietolain 11 :n mukaisten henkilötietojen käsittely on kielletty. Henki lö tun nus ta saa käsitellä ainoastaan säädetyn tehtävän suorittamiseksi ei siis esim. tietojen luovuttamista varten. Etuostolain mukaisia henkilötietoja ovat: Myyjän nimi, osoite ja henkilötunnus Ostajan nimi, osoite ja henkilötunnus Kiinteistön tiedot Kiinteistön kauppahinta Tieto onko ostajana myyjän puoliso tai henkilö, joka voisi pe rin tö kaaren mukaan periä kiinteistön tai hänen puolisonsa Etuostolain mukaan kunnanhallitus hoitaa kunnalle kuuluvat tehtävät. Etuos to pää tök sen tekemiseen kunnanhallitus tiedot, joilla se voi arvioida onko etu os to-oi keu den käyttäminen kunnalle tarpeellista tai mahdollista. Tarpeellisuuden arvioimiseksi kunnanhallituksella tulee olla tieto samalla luo vu tus kir jal la luovutetuista kiinteistöistä ja kauppahinnasta. Etuosto-oikeuden mahdollisuuden arvioimiseksi kunnanhallituksella tulee ol la lisäksi tieto kaupan kohteena olevan kiinteistön pinta-alasta sekä tieto os ta jas ta ja myyjästä sen arvioimiseksi onko kaupan osapuolilla sellainen su ku lai suus suh de, joka estää etuosto-oikeuden käyttämisen. Henkilötietolain 9 :n mukaan kunta voi käsitellä ainoastaan tarpeellisia tieto ja. Etuosto-oikeuden käyttämispäätöksen kannalta myyjän ja ostajan osoi te tie dot ovat tarpeettomia tietoja, eikä kunnalla ole intressiä selvittää, on ko henkilöillä voimassa olevaa oikeuden päätöstä osoitetiedon luo vut ta-

3 mis kiel toa, joten Rautjärven kunnan käytäntönä on, että osoitetietoa ei käsi tel lä muutoin kuin siinä tapauksessa, että kunnanhallituksen etu os to-oikeu den käyttämispäätöksestä on ilmoitettava etuostolain 9 :n mukaisesti il moi tet ta va ostajalle ja myyjälle. Julkisuuslain mukaan asiakirjasta tulee luovuttaa julkiset tiedot, jos asia kirja ei ole salassa pidettävä. Henkilötietolain 3 :n mukaan henkilötiedolla tarkoitetaan kaikenlaisia luonnol lis ta henkilöä taikka hänen ominaisuuksiaan tai elinolosuhteitaan ku vaavia merkintöjä, jotka voidaan tunnistaa häntä tai hänen perhettään tai hänen kanssaan yhteisessä taloudessa eläviä koskeviksi. Kiinteistönluovutusilmoituksissa on oma kohtansa kansalaisuudelle, joka on henkilötieto, mutta se ei ole etuostolain mukainen henkilötieto, jota Raut jär ven kunnalla olisi oikeus käsitellä, joten kunta myöskään voi luo vuttaa tietoa, jolloin tämä kunnan hallussa oleva tieto ei ole julkinen eikä sitä voi da luovuttaa julkisessa asiakirjassa. Edellä esitetyn mukaisesti kunta voi luovuttaa hallussaan olevista kiin teistön luo vu tus il moi tuk sis ta julkisinä tietoina juuri ne henkilötiedot, jotka on koot tu kunnanhallitukselle esitettävään yhdistelmään. Lisäksi yhdistelmään on koottu ne tiedot, jotka ovat tarpeen, kun kunta päättää olla käyttämättä etu os to-oi keut taan. Rautjärven kunnassa kiinteistönluovutusilmoitukset säilytetään ainoastaan säh köi se nä dokumenttina. Julkisten tietojen siirto kiin teis tön luo vu tus il moitus ten yhdistelmään vaatii noin 10 % työajan ja kustannukset verrattuna siihen, että kiinteistönluovutusilmoitus tulostettaisiin, siitä peitettäisiin luo vutus kel vot to mat henkilötiedot, asiakirja arkistoitaisiin turvallisesti ja lo puk si asiakirja asianmukaisesti hävitettäisiin. Joten asiankirjan luo vut ta mis ta paan on julkisuuslain 16 :n mukainen peruste. Rautjärven hallintosäännön 28 :n mukaan kunnanjohtaja päättää kun nanhal li tuk sen asiakirjoja koskevien tietopyyntöjen ratkaisemisesta. Vakiintuneen käytännön kunnan itsehallintoon kuuluvan delegoinnin pe rusteel la siirretyn päätösvallan käyttämisestä on noudatettu kuntalain muu toksen ha ku me net te lyä. Julkisuuslaissa tämä ilmene niin, että viranomaisena voi hallintosäännön nojalla toimia toimielin (kunnanhallitus), mutta ei vi ranhal ti ja, vaikka hänellä olisikin oikeus tehdä hallintosäännön nojalla päätös. Näin tulkiten kunnanhallituksen (tai muun kunnallisen toimielimen) pää tökses tä valitetaan hallinto-oikeudelle ja viranhaltijan päätöksestä tehdään oikai su vaa ti mus sille toimielimelle, jolle tehtävä hallintosäännössä on määrät ty tai sille toimielimelle, jolle hallintosäännön mukaan vi ran hal ti ja pää tökses tä voidaan tehdä oikaisuvaatimus, kun päätösvalta on hal lin to sään nössä määrätty viranhaltijalle. Kj:n ehdotus: Kunnanhallituksen näkemyksen mukaan Rautjärven kunnan käytäntö, johon kunnanjohtajan päätös perustuu, on julkisuuslain ja henkilötietolain

4 mu kai nen, joten kunnanhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen. Päätös: Hyväksyttiin. Kh Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p , s-posti: Toimittaja Outi Salovaara on tehdyt valituksen Itä-Suomen hal lin to-oi keuteen kunnanhallituksen päätöksestä , jossa hän vaatii kumoa maan kunnanhallituksen päätöksen ja Rautjärven kuntaa luo vut tamaan hänelle oikaisuvaatimuksessa vaaditut tiedot hänen pyytämässään muo dos sa. Kj:n ehdotus: Lausuntonaan Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Rautjärven kunnanhallitus toteaa, että kaupanvahvistajien sähköisinä kunnalle luovuttamat kiin teis tönluo vu tus il moi tuk set ovat julkisia asiakirjoja, joiden sisällöin julkisuutta ra joittaa henkilötietolain 9, jonka mukaan kunnalla on oikeus käsitellä ai noastaan tarpeellisia henkilötietoja. Tietojen luovuttaminen on myös hen ki lö tieto jen käsittelyä, joten kunnalla ei ole oikeutta eikä siten vel vol li suut ta kaan luovuttaa omaa viranomaistoimintaansa varten luovutettuja tietoja. Mah dolli ses ti arkaluontoisia tietoja kuten henkilötunnus, osoite tai pu he lin nu me ro, kunta ei voi luovuttaa, vaikka niiden käsittelyyn kunnalla olisikin oi keus, koska kunnalla ei ole resursseja selvittää onko henkilö itse tai oi keus vi ranomai nen määrännyt henkilötiedot salaisiksi. Rautjärven kunnanhallitus on päätöksessään ottanut huomioon myös EU:n tie to suo ja-ase tuk sen voimaan tulevat vaatimukset, koska sen mukaan kunnal la ei ole enää perustetta säilyttää hallussaan olevia kiin teis tön luo vu tus ilmoi tuk sia sen jälkeen, kun kunnan etuosto-oikeuden määräaika on päät tynyt, mutta yhdistelmään kerättyjä tietoja kunnalla on oikeus kerätä omaa toimintaansa mm. kaavoituksen, ympäristösuojelun ja jätehuollon jär jes tämis tä varten. Kunta on luovuttanut kunnan kannalta tarpeelliset tiedot valittajalle jul kisuus lain 16 :n mukaisella tavalla, koska hänellä on ollut peruste tietojen saa mi seen. Kaikista kiinteistönluovutusilmoituksista eivät käy ilmi kaikki Rautjärven kun nan laatimassa yhteenvedossa julkaistavaksi määritellyt tiedot, mutta näi tä tietoja ei myöskään täydennetä, jos kunnanhallitus ei katso tar peel lisek si etuosto-oikeuden käyttämisen valmistelua kyseisen kiinteistökaupan osal ta. Tähän ei myöskään kunnalla ole mitään laillista velvoitetta. Muutoin kunnanhallitus viittaa edellä olevaan selostukseen ja kun nan joh tajan vastineeseen ja liittää lausuntoon pyydetyt asiakirja. Kunnanhallitus esittää valitusta hylättäväksi, koska kunnan käytäntö kiin-

5 teis tö luo vu tus il moi tus ten luovuttamisesta on julkisuus- ja henkilötietolakien mu kai nen. Päätös: Hyväksyttiin. Kh Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p , s-posti: Itä-Suomen hallinto-oikeus on päätöksellään kumonnut kunnan hal li tuk sen oikaisuvaatimuksesta tekemän päätöksen sekä kun nan johta jan asiaa koskevan päätöksen ja todennut, että Outi Sa lo vaa ra on oikeutettu saamaan pyytämänsä kaupanvahvistajan kiin teis tön luo vu tusil moi tuk set ja palauttanut asian kunnanjohtajan käsiteltäväksi. Päätöksessä todetaan, että kunnanjohtajan päätöksestä on virheellisesti an net tu oikeisuvaatimusosoitus kunnanhallitukselle vaikka päätöksestä olisi tullut antaa valitusosoitus hallinto-oikeudelle. Perustelunaan hal lin to-oikeus viittaa lakiehdotuksen yksityiskohtaisiin perusteluihin ja siihen, että jul ki suus lain oikaisuvaatimus on mahdollista tehdä ainoastaan mak su perus tees ta hallintolain perusteella eikä millään perusteella kuntalain pe rusteel la. Päätöksessä todetaan, että kunnalle toimitetut kiin teis tön luo vu tus il moi tukset ovat kunnan asiakirjoja, jotka tulee luovuttaa viranomaisten jul ki suudes ta annetun lain (julkisuuslaki) 14 :n momentin mukaisesti hen ki lö tieto lain määräyksistä riippumatta. Valituskäsittelyn aikana on voimaan tullut EU:n tietosuoja-asetus, jonka poh jal ta ollaan tällä hetkellä muuttamassa julkisuuslain ja henkilötietolain mää räyk siä. EU:n tietosuoja-asetuksen perusteella Maanmittauslaitos on muut ta nut käytäntöjään kiinteistöluovutusilmoitusten ja niiden lii te asia kir jojen toimittamisessa. Kaupanvahvistajat eivät enää suoraan toimita ai neistoa kuntiin vaan kunta on oikeutettu hakemaan käsittelyään varten tiedot Maan mit taus lai tok sen tietokannasta kunnalle toimitetun linkin avulla. Tällä käy tän nön muutoksella on haluttu selventää, että kiin teis tön luo vu tus il moituk sis ta ei enää synny kunnan asiakirjoja ennen kuin kunta on päättänyt käyt tää etuosto-oikeuttaan. Tämän käytännön muutoksen jälkeen kiinteistöluovutusilmoituksia ei Rautjär ven kunnassa tallenneta tai säilytetä sähköisessä asian hal lin tajärjestelmässä. Edelleen kunta laatii kunnanhallituksen käsittelyä varten kuu kau sit tain kiin teis tö luo vu tus ten yhdistelmän, joka on julkinen asiakirja. Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksen ja tyytyy päätökseen eikä hae muutoksenhakulupaa Korkeimmalta hal linto-oi keu del ta.

6 Kunnanjohtajan tulee tehdä päätös pyydettyjen kiin teis tö luo vu tus il moi tusten ja niiden liiteasiakirjojen luovuttamisesta. Päätös: Hyväksyttiin.