ASIA LUVAN HAKIJA. YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 94/06/2 Dnro Psy-2005-y-157 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 94/06/2 Dnro Psy-2005-y-157 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Kotinevan turvetuotannon jälkihoito- ja ympäristönsuojelutoimien vahvistaminen, Rantsila Kylmäsen Palaturve Oy Jylhänrannantie RANTSILA

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET SEKÄ ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 Lupa ja sopimukset... 3 Kaavoitus... 3 TOIMINTA... 4 Yleiskuvaus toiminnasta... 4 Jälkihoitotoimet... 4 Ympäristökuormitus... 4 Päästöt pintavesiin... 4 Toiminta-alue... 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 TOIMINNAN JA VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...5 Lupahakemuksen täydentäminen... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 6 Hakijan kuuleminen... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 7 Toiminnan lopettamista koskevat määräykset... 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 Korvattava päätös... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Kylmäsen Palaturve Oy on ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt ympäristölupaa Kotinevan turvetuotannon jälkihoito- ja ympäristönsuojelutoimien toteuttamiseen. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kotinevan turvetuotantoalue sijaitsee Rantsilan kunnassa noin 17 km kunnan keskustaajamasta kaakkoon. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Pohjois-Suomen vesioikeuden Kotinevan turvetuotantoaluetta koskevan päätöksen nro 48/98/2 lupamääräyksessä 9 on määrätty, että mikäli toiminta lopetetaan ennen vuotta 2009, luvan saajan on ennen toiminnan lopettamista esitettävä hakemusasiana suunnitelma toiminnan lopettamisen vaatimista vesiensuojelutoimista sekä tehtävä esitys niistä mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen poistamisesta tai korvaamisesta. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 c) kohdan mukaan ympäristölupavirasto ratkaisee turvetuotantoa ja siihen liittyvää ojitusta koskevan ympäristölupa-asian, kun tuotantoala on yli 10 ha. Jos toimintaa koskeva lupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista, on lupaviranomaisen annettava ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti tätä tarkoittavat määräykset. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET SEKÄ ALUEEN KAAVOI- TUSTILANNE Lupa ja sopimukset Pohjois-Suomen vesioikeuden antama lupapäätös nro 48/98/2, joka koskee Kotinevan turvetuotantoalueen vesien johtamista Kotinevankanavan kautta Siikajokeen. Osan turvetuotantoalueesta hakija on vuokrannut käyttöönsä ja osan hakija omistaa itse. Kaavoitus Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunnon mukaan alue on maakuntakaavassa merkitty tuotannossa olevaksi turvesuoksi. Alueella ei ole yleiskaavaa.

4 4 TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Kotinevalla on turvetuotanto aloitettu 1980-luvun alkupuolella. Tuotantoalueen pinta-ala on enimmillään ollut noin 100 ha. Tuotannossa olleen alueen pinta-ala on yhteensä noin 130 ha. Jälkihoitotoimet Kotinevan tuotantoalue on poistunut tuotannosta vuonna Viimeisenä tuotantokesänä oli tuotannossa noin 30 ha, jotka jälkihoidettiin tuotannon loputtua vuokranantajien kanssa sovitulla tavalla eli metsittämällä. Vuosina tuotannosta poistuneet alueet on osittain metsitetty ja osittain tehty pelloksi. Tuotannosta poistuneista alueista on muodostettu järkeviä kokonaisuuksia. Alueet on siistitty ja vuokra-alueet on saatettu vuokrasopimuksessa edellytettyyn kuntoon. Vuokra-alueet luovutetaan maanomistajalle takaisin. Alueiden uudesta käyttömuodosta päättävät alueiden omistajat. Uutena käyttömuotona tulee olemaan alueiden metsittäminen ja viljelyskäyttö. Hakijan omistamat alueet on jo saatettu uuden maankäyttömuodon piiriin. Hakijan omistamalla alueella olevat rakenteet ja rakennukset myydään, puretaan tai jätetään paikoilleen omaan käyttöön. Ympäristökuormitus Koska turvetuotanto Kotinevan tuotantoalueella on kokonaisuudessaan päättynyt ja alueen jälkihoitotyöt toteutettu, ei tuotantoalueelta aiheudu pöly- tai meluhaittaa ympäristöön. Päästöt pintavesiin Kotineva on tuotantovaiheessa kuulunut Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen alueen turvetuotannon kuormitustarkkailuun, mutta varsinaisena tarkkailukohteena Kotineva ei ole ollut. Kotinevan aiheuttamat päästöt vesistöön on arvioitu tuotantovaiheen tarkkailukohteiden ominaiskuormituslukujen perusteella. Kesäaikana vesistöön kohdistuvat bruttopäästöt ovat vuosina olleet keskimäärin kesäaikana noin 0,05 kg/d fosforia, vajaat 1 kg/d typpeä, 6 kg/d kiintoainetta ja hieman yli 20 kg/d COD Mn. Nettopäästöjen on arvioitu olevan noin puolet bruttopäästöistä. Kotinevan vuosikuormitus on arvioitu vuosille 2004 ja 2005, jolloin bruttopäästöt ovat olleet noin 10 kg/a fosforia, noin 250 kg/a typpeä, kg/a kiintoainetta ja kg/a COD Mn. Vuonna 2003 ja sitä aikaisemmin metsitettyjen alueiden vesistöpäästöt vastaavat jatkossa normaalin metsätalousmaan päästöjä. Vuonna 2005 jälkihoidettujen alueiden (30 ha) vesistöpäästöt voivat vielä parina seuraavana vuonna olla hieman normaalin metsämaan päästöjä suurempia, mutta vähitellen päästöt tasaantuvat normaalin metsämaan tasolle, kun kasvillisuus pääsee kunnolla levittäytymään alueelle. Pelloksi tehtyjen alueiden vesistöpäästöt vastaavat normaalin turvepellon päästöjä. Jatkossa alueiden käyttö ei poikkea tavallisesta maa- ja metsätalouskäytöstä. Koska entinen tuotantoalue on kokonaisuudessaan jälkihoidettu ja on jo muun

5 maankäytön piirissä, hakija on katsonut, etteivät alueen päästöt kuulu sen vastuulle. 5 Toiminta-alue Kotinevan turvetuotantoalue sijaitsee Siikajoen vesistöalueella. Kotinevan vedet johdetaan Kotinevankanavaan, joka laskee Siikajokeen noin 4,7 km:n päässä tuotantoalueesta. Kotinevan kanavan valuma-alue Siikajokeen laskukohdassa on 8,1 km 2. Kotinevankanavan laskukohdassa Siikajoen valuma-alue on noin km 2 ja järvisyys 2,9 %. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Kotinevan turvetuotannon lopettaminen ja jälkihoitotoimenpiteet, jotka on jo tehty turvetuotannon käynnissä ollessa ja turvetuotannon lopettamisen yhteydessä, vähentävät kuormitusta alapuoliseen vesistöön. Ennalta arvioiden toimenpiteistä ei turvetuotannon lopettamisen jälkeen aiheudu kompensoitavaa tai korvattavaa haittaa. TOIMINNAN JA VAIKUTUSTEN TARKKAILU Kotinevan eristysojat sekä laskeutus- ja pumppaamoallas pidetään toiminnassa turvetuotannon lopettamisen jälkeen siirrettäessä alueet uusiin käyttömuotoihin. Laskeutusaltaiden kuntoa ja toimintaa tarkkaillaan silmämääräisesti ja altaat puhdistetaan tarvittaessa, kunnes tuotannosta poistetut alueet on kokonaan otettu uuden maankäytön piiriin tai kahden vuoden ajan tuotannon lopettamisen jälkeen. Tänä aikana tuotantokentät ovat esimerkiksi aluetta luontaisesti metsitettäessä normaalisti kasvittuneet riittävästi sitoakseen irtonaisen pinta-aineksen ja estäen sen kulkeutumisen sadeveden mukana alapuoliseen vesistöön. Laskeutusaltaita ei tämän jälkeen enää tarkkailla tai ylläpidetä turvetuottajan toimesta. Pumppaamoa ei pidetä käytössä jälkihoitovaiheessa. Tuotannon lopettamiseen saakka on noudatettu turvetuotannon aikaista käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailuohjelmaa. Hakija ei ole katsonut tarpeelliseksi erillisen käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailun järjestämistä jälkihoitovaiheessa tai uuden käyttömuodon aikana. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydentäminen Hakija on täydentänyt lupahakemustaan. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Rantsilan kunnassa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on lisäksi ilmoitettu Siikajokilaakso-paikallislehdessä.

6 Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Rantsilan kunnalta sekä kunnan ympäristönsuojelu-, terveydensuojelu- ja kaavoitusviranomaiselta. 6 Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, ettei Kotinevan turvetuotantoalueella ole ollut kuormitustarkkailua, mutta turvetuottajien tarkkailuohjelmassa sillä on vesistötarkkailupiste Kotiojan suussa, johon kohdistuu muutakin kuormitusta. Ohjelman mukaan vesistötarkkailua oli vuonna Raportti ei ole vielä valmistunut, mutta tulosten mukaan Kotiojan suulla vesi oli kesällä hyvin vähissä. Näytteenottopaikan kokonaissyvyys oli ainoastaan cm. Vesi oli hapanta ja ruskeaa. Ravinne- ja kiintoainepitoisuudet olivat erittäin korkeita. Keväällä Kotiojassa oli vettä metrin verran ja vesikin oli laadultaan parempaa kuin kesällä. Kuitenkin sekä kesällä että keväällä Kotiojan vesi oli erittäin hapanta (ph 4,5 4,6). Koska turvetuotanto on Kotinevalla päättynyt ja alueista suurin osa on siirtynyt jälkikäyttöön ja loputkin alueet on jälkihoidettu, ei tarkkailua enää tarvitse jatkaa. Laskeutusaltaat tulee puhdistaa, kunnes uusi maankäyttö on aloitettu. Turvetuotannon voidaan katsoa alueella päättyneen. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskus on katsonut, että tarkkailu- ja kalatalousmaksuvelvoite voidaan lopettaa vuodesta 2007 alkaen. 3. Siikalatvan ympäristöpalvelut Siikalatvan ympäristöpalvelut Rantsilan kunnan ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisena on katsonut, että peltoviljelykäyttö ja etenkin metsitys ovat hyvät käyttömuodot turvetuotannosta poistuvista alueille. Alueet palautuvat takaisin entiseen käyttöönsä. Hakijan kuuleminen Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen lausunnoista. Hakija ei ole antanut vastinetta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Kylmäsen Palaturve Oy:lle ympäristöluvan Kotinevan turvetuotantoalueen toiminnan lopettamiseen. Ennalta arvioiden hankkeesta ei aiheudu vesistöön tai sen käyttöön kohdistuvaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus.

7 Vesioikeuden päätöksessä nro 48/98/2 määrättyä tarkkailua ei tarvitse jatkaa eikä kalatalousmaksua maksaa vuoden 2006 jälkeen. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. 7 LUPAMÄÄRÄYKSET Toiminnan lopettamista koskevat määräykset 1. Turvetuotantoalueelta on poistettava sellaiset turvetuotantoon kuuluvat rakenteet, joille ei ole käyttöä jälkihoito- tai jälkikäyttövaiheessa, ja jätteet. 2. Käytöstä poistetun tuotantoalueen vedet on johdettava hakemuksen liitteenä olevan piirustuksen "Tuotantosuunnitelma" MK 1:5 000 ja ympäristölupavirastoon toimitetun hakemuksen täydennyksen liitteenä olevan kartan MK 1: mukaisesti laskeutus- ja pumppaamoaltaan kautta Kotinevankanavaan. 3. Vesiensuojelurakenteet ja Kotinevankanava on pidettävä kunnossa ja niiden toimivuus tarkistettava sekä laskeutus- ja pumppaamoallas tyhjennettävä lietteestä tarvittaessa, kunnes koko turvetuotantoalue on siirtynyt uuden maankäyttömuodon piiriin. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus on tehtävä ympäristölupavirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. RATKAISUN PERUSTELUT Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Turvetuotanto on Kotinevalla päättynyt ja alueesta suurin osa on siirtynyt jälkikäyttöön ja loputkin alueesta on jälkihoidettu. Tämän vuoksi vesioikeuden päätöksessä nro 48/98/2 määrättyä tarkkailua ei enää tarvitse jatkaa eikä kalatalousmaksua maksaa vuoden 2006 jälkeen. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen laskeutusaltaan puhdistamista koskeva vaatimus otetaan huomioon lupamääräyksestä 3 ilmenevästi.

8 8 Korvattava päätös Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös nro 48/98/2 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 90 Jätelaki 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 192,50 euroa. Perustelut Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesta lupakäsittelystä ei ole määrätty maksutaulukossa maksua. Näin ollen asiassa peritään maksu käytetyn työajan ja yksikköhinnan 38,50 euroa mukaan. Asian käsittelyyn kulunut työaika on ollut viisi tuntia. Käsittelymaksu on näin ollen 192,50 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Urpo Myllymaa Paavo Liimatta Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa (esittelijä) ja Paavo Liimatta. Tiedustelut: asian esittelijä, puh UM/es Liite Valitusosoitus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.