EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2004) 396 lopullinen KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE siemenkasvustojen viljelystarkastusten varmentamismenettelyä koskevien, neuvoston direktiivillä 98/96/EY käyttöönotettujen yksinkertaistamistoimien arvioinnista

2 PERUSTELUT Viljelykasvien siementen pitämistä kaupan koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti siemenkasvustojen on täytettävä lajikkeen tunnistamisen, lajikeaitouden, edellisten kasvustojen, eristysetäisyyksien, kasvinterveyden, rikkakasvien ja muiden olosuhteiden osalta määritetyt normit. Näiden normien täyttyminen oli virallisten tarkastusten (virallisten nimitettyjen elinten suorittamien viljelystarkastusten) kohteena tiettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta. Neuvosto lisäsi joulukuussa 1998 muita viljelykasveja kuin perunaa koskevaan siemenalan lainsäädäntöön mahdollisuuden korvata siemenkasvustojen virallinen tarkastus virallisesti valvotulla tarkastuksella. Tarkoituksena oli yksinkertaistaa siementen varmentamismenettelyä. Neuvosto kuitenkin vaati, että komissio esittää viimeistään viiden vuoden kuluttua muuttavan direktiivin voimaantulopäivästä yksityiskohtaisen arvion kyseisellä direktiivillä käyttöönotetuista varmentamismenettelyn yksinkertaistamistoimista ja että kyseisessä arviossa on tarkasteltava erityisesti siementen laatuun mahdollisesti kohdistuvia vaikutuksia (neuvoston direktiivi 98/96/EY, EYVL L 25, , s. 27). 2

3 KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE siemenkasvustojen viljelystarkastusten varmentamismenettelyä koskevien, neuvoston direktiivillä 98/96/EY käyttöönotettujen yksinkertaistamistoimien arvioinnista 1. Viljelykasvien siementen pitämistä kaupan koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti siemenkasvustojen on täytettävä lajikkeen tunnistamisen, lajikeaitouden, edellisten kasvustojen, eristysetäisyyksien, kasvinterveyden, rikkakasvien ja muiden olosuhteiden osalta määritetyt normit. Näiden normien täyttyminen oli virallisten tarkastusten (nimitettyjen virallisten elinten suorittamien viljelystarkastusten) kohteena tiettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta. Neuvosto lisäsi joulukuussa 1998 muita viljelykasveja kuin perunaa koskevaan siemenalan lainsäädäntöön mahdollisuuden korvata siemenkasvustojen virallinen tarkastus virallisesti valvotulla tarkastuksella. Tarkoituksena oli yksinkertaistaa siementen varmentamismenettelyä. Neuvosto kuitenkin vaatii, että komissio esittää viimeistään viiden vuoden kuluttua muuttavan direktiivin voimaantulopäivästä yksityiskohtaisen arvion kyseisellä direktiivillä käyttöönotetuista varmentamismenettelyn yksinkertaistamistoimista ja että kyseisessä arviossa on tarkasteltava erityisesti siementen laatuun mahdollisesti kohdistuvia vaikutuksia (neuvoston direktiivi 98/96/EY, EYVL L 25, , s. 27). 2. Jäsenvaltioiden antamat tiedot Jäsenvaltiot ovat vuodesta 1999 toimittaneet komissiolle vuosittaiset kertomukset. Seuraavassa on luettelo viimeksi jätetyistä kertomuksista. B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK

4 3.1 Kasvilajit Yksitoista jäsenvaltiota (kaikki paitsi GR, IRL, I ja P) sovelsi käytännössä virallisesti valvottua tarkastusta. On huomattava, että kaikissa jäsenvaltioissa lainsäädännön piiriin kuuluivat yleensä kaikki lajit. 3.2 Virallisten tarkastusten ja virallisesti valvottujen tarkastusten suhde Suhde vaihteli 100 prosentista nollaan. Vaihtelun syynä oli mm: siemenyhtiön vaatimus eri alueviranomaisten erilaiset menettely. 3.3 Epävirallisia viljelystarkastajia koskevat vaatimukset Epävirallisia viljelystarkastajia koskevat vaatimukset olivat yleensä neuvoston direktiivissä 98/96/EY vahvistetut. Liitteessä I ovat yksittäisten jäsenvaltioiden antamat vastaukset. 3.4 Edellisen sukupolven siemeniä koskevien jälkitarkastustoimenpiteiden hallinta Tarkastettava siemenkasvusto oli aina kasvatettu siemenistä, jotka oli hyväksytty virallisessa jälkitarkastuksessa, jonka tulokset olivat olleet hyväksyttävät. 3.5 Virallisten tarkastajien nykyisin tarkastama osuus ja vertailu Virallisten tarkastajien tarkastama osuus oli joko neuvoston direktiivissä 98/96/EY säädetty vähimmäisosuus (itsepölytteisten kasvien osalta 10 prosenttia ja ristipölytteisten kasvien osalta 20 prosenttia) tai suurempi. 3.6 Virallisen laboratoriotarkastuksen mahdollinen käyttö Laboratoriossa suoritettavia siementarkastuksia, joissa käytetään morfologisia, fysiologisia tai biokemiallisia menetelmiä lajikkeen tunnistamiseksi ja lajikeaitouden määrittämiseksi, on käytetty vain muutamissa tapauksissa, muttei koskaan virallisten tarkastusten osuuden vähentämiseksi. 3.7 Virallinen jälkitarkastus Osalle kyseessä olevan järjestelyn nojalla varmennetuista siemenerien näytteistä tehtiin aina jälkitarkastus. Liitteessä II ovat yksittäisten jäsenvaltioiden antamat vastaukset. 3.8 Sovellettavat seuraamukset Virallisesti valvottua tarkastusta koskevien sääntöjen rikkomiseen sovellettavat seuraamukset johtavat viime kädessä valtuutuksen peruuttamiseen (näin on käytännössä käynyt vain hyvin harvoin). 4

5 3.9 Lisätoimenpiteet Yksikään jäsenvaltio ei kannattanut lisätoimenpiteitä. Komissio päätöksessä 89/540/ETY (EYVL L 286, , s. 24) säädettyjä edellytyksiä pidetään täysin korvattuina, sillä neuvoston direktiivissä 98/96/EY säädetyt edellytykset ovat kattavat. 4. Jäsenvaltioiden ehdotuksia Ehdotuksia virallisten tarkastusten prosentuaalisen osuuden pienentämiseksi risti- ja itsepölytteisiä lajeja eri tavoin painottaen. Ehdotus vaatimusten laajentamisesta perussiemenviljelyksiin vihanneksiin. 5. Mahdolliset vaikutukset siementen laatuun Vaikka muiden kuin virallisten ja virallisten tarkastusten välillä on raportoitu olevan eroja ja vaikka jälkitarkastuksista on saatu epätyydyttäviä tuloksia, tällä ei ole todettu olleen kielteisiä vaikutuksia siementen laatuun. 5

6 LIITE I EPÄVIRALLISIA TARKASTAJIA KOSKEVAT VAATIMUKSET Belgia Viljelystarkastajalla on oltava asiaankuuluva maataloudellinen tai kasvitieteellinen pätevyys. Kaikilla tarkastajilla on oltava suoritettuna kahden päivän teoreettinen kurssi: lainsäädäntö ja säännöt viljelystarkastuksen menetelmät viljelystarkastuksessa käytettävät kasvitieteelliset ominaisuudet. Ensimmäisenä vuonna virallinen tarkastaja varmistaa kaikki tarkastukset. Tarkastajien on osallistuttava joka vuosi seurantapäivään ja virallisille vertailuviljelyksille suoritettavaan vierailuun. Tanska Viljelystarkastajaksi pätevöityäkseen hakijalla on oltava asiaankuuluva maataloudellinen pätevyys. Kaikkien hakijoiden on osallistuttava päivän mittaiselle kurssille, jonka Tanskan Plantedirektoratet järjestää. Kurssin yhteydessä hakijoiden on suoritettava kirjallinen koe, joka kattaa kaikki viljelystarkastuksiin liittyvät näkökohdat. Lisäksi kaikkien viljelystarkastajien edellytetään osallistuvan päivän mittaiselle seurantakurssille joka kolmas vuosi pätevöitymisensä jälkeen. Saksa Epävirallisilla viljelystarkastajilla on oltava maatalouden alan ammattikoulutus sekä erikoistietämystä ja -osaamista seuraavissa: kasvitieteelliset ja maataloudelliset opinnot viljelylajien/lajikkeiden viljely ja tuotanto siemeniä koskevan lainsäädännön vaatimusten noudattaminen siementen varmentamiselimen virallisten viljelystarkastajien opettama viljelystarkastus. Epävirallinen viljelystarkastaja ei saa hankkia henkilökohtaista hyötyä viljelystarkastusten suorittamisella on siementen varmentamisesta vastaavan elimen virallisesti valtuuttama. 6

7 Siementen varmentamisesta vastaava viranomainen valvoo valtuutetun viljelystarkastajan pätevyyttä ja epävirallisia viljelystarkastuksia virallista siementarkastusta koskevien sääntöjen mukaisesti. Valtuutetun viljelystarkastajan ja siementen varmentamisesta vastaavan elimen on tehtävä tiivistä yhteistyötä. Valtuutus annetaan määrättyjen lajien tai määrätyn lajiryhmän osalta, ja toimivaltainen viranomainen voi asettaa sen voimassaololle määräajan. Valtuutus voidaan peruuttaa, jos valtuutettu viljelystarkastaja ei enää täytä valtuutuksen edellytyksiä taikka rikkoo valtuutusta koskevia sääntöjä tai lakia tai jos hänen suorittamiensa viljelystarkastusten tulokset eivät ole tyydyttäviä. Espanja Hyväksyttyjä tarkastajia koskevat vaatimukset ovat muuttavassa direktiivissä 98/96/EY säädetyt. Ranska Viljelystarkastushyväksyntää koskevan hakemuksen jättää siemenyritys, joka on viljelystarkastuksen hakijana, tai organisaatio, jonka SOC (Service officiel de contrôle et de certification) on hyväksynyt suorittamaan virallisesti valvottuja viljelystarkastuksia. Tavanomaisten tehtävää koskevien vaatimusten lisäksi pätevyys on tärkein vaatimus. SOC vastaa vaaditusta pätevyydestä. Tärkeimpien lajien osalta järjestetään erityistä koulutusta, johon kuuluu seuraavaa: siementuotantoa koskevat säännöt viljelyssääntöjen tarkastuspöytäkirja viljelystarkastusten raportointi lajikkeen tunnistamisen ja lajikeaitouden tärkeimmät tekijät. Pätevyystaso tutkitaan ennen väliaikaisen virallisen hyväksynnän antamista, ja hyväksyntä vahvistetaan ensimmäisen tarkastusvuoden jälkeen. Hyväksyntä annetaan viljelystarkastajalle henkilökohtaisesti eikä yritykselle. Vuosittainen uusimisprosentti vaihtelee kasvilajin mukaan viljojen 7 prosentista maissin 50 prosenttiin. Hyväksyntä voidaan peruuttaa virallisen tarkastajan havaitessa virheitä, uusia täydennyskoulutuksella tai hyväksyä ilman ehtoja. Peruutuksia ei ole juurikaan tehty. Viljelystarkastuksista vastaa vuosittain yhteensä valtuutettua viljelystarkastajaa. Italia Vaatimukset ovat direktiivissä 98/96/EY luetellut vaatimukset. 7

8 Alankomaat Viljelystarkastajalla on oltava maatalousalan ammattikoulutus sekä tietämystä ja riittävästi kokemusta seuraavista: yleiset kasvitieteelliset ja maataloudelliset opinnot lajikkeiden viljely ja kasvien ominaisuudet lajin mukaiset tarkastusvaatimukset ja normit. Viljelystarkastajan koulutusjakson on oltava riittävän pitkä käytännön kokemuksen kerryttämiseksi kokeneiden työtoverien ohjauksessa. Siemenyrityksen on huolehdittava tarkastusten yhdenmukaisuuden takaamisesta seuraavin toimin: viljelystarkastajan ja kokeneen koordinaattorin säännöllinen yhteydenpito viljelystarkastajan arviointi sisäisen siementen lisäämistä koskevan valvonnan avulla viljelystarkastuksen tulosten vertaaminen vertailuviljelyksen tuloksiin. Itävalta Vaatimuksia koskevat säädökset perustuvat Itävallan siemenlakiin (Saatgutgesetz 1997), siementen hyväksymisasetukseen (Saatgut-Autorisierungs-Verordnung 1999) sekä siemeniä ja lajikkeita koskeviin menetelmiin. Yleiset koulutusta ja kokemusta maatalousalalla koskevat vaatimukset ovat voimassa. Lisäksi AGES pätevöittää hyväksytyt tarkastajat peruskoulutuksen, maa- ja metsätaloudesta, ympäristöstä ja vesihuollosta vastaavan ministeriön (BMLFUW) valvomien virallisten tutkintojen sekä vuosittainen kauden alussa järjestettävän käytännön viljelystarkastuskoulutuksen avulla (johon kuuluu NEWS). Varmentava viranomainen AGES antaa jokaiselle hyväksytylle henkilölle pätevyystodistuksen, jossa mainitaan maataloudellinen lajiryhmä. 8

9 Viljelystarkastusta koskevat yksityiskohtaiset vaatimukset: Kasvilajiryhmä Peruskoulutus Pakollinen vuosittainen lisäkoulutus viljelystarkastuksessa Viljat Maissi ja durra Ristikukkaiset Isosiemeniset vihannekset Sokerijuurikas ja sikuri Erityislajit (tattari, pellava, unikko, kesäkurpitsa, aitohunajakukka, hamppu, saflori ja kumina) 2 päivää 1 lisäpäivä risteymiä varten 2 päivää 2 päivää 1 lisäpäivä risteymiä varten 2 päivää 1 päivä lajia kohti 1 päivä lajia kohti 0,5 päivää 0,5 päivää 0,5 päivää 0,5 päivää 0,5 päivää lajia kohti 0,5 päivää lajia kohti Suomi Alussa kolmen päivän koulutus. Tarkastajat kutsutaan joka vuosi päivän mittaiselle kurssille, jolle on pakko osallistua joka kolmas vuosi. Tarkastajien on läpäistävä joka vuosi koe (lainsäädännöstä ja säännöistä). Koulutukseen (joka on läpäistävä) kuuluu lajikkeiden tunnistamista ja lajikeaitoutta käsittelevä koe. Epävirallisten tarkastajien on oltava sen siemenyrityksen palveluksessa, jolle he suorittavat tarkastuksia. Tarkastaja ei saa itse omistaa siemenyritystä eikä olla omistajan kumppani tai perheenjäsen. Tarkastajan on allekirjoitettava tarkastukset sääntöjen mukaisesti. vakuutus, jossa hän vakuuttaa suorittavansa Viljelystarkastus voidaan suorittaa ainoastaan viljelyksille, joilla ei ole esiintynyt hukkakauraa. 9

10 Viljelystarkastukset voidaan suorittaa ainoastaan varmennettuja siemeniä tuottaville viljelyksille. Ruotsi Hyväksyttyjä tarkastajia koskevat vaatimukset sisältyvät kansallisiin säädöksiin, ja niitä sovelletaan muuttavan direktiivin 98/96/EY mukaisesti. Vaatimuksista mainitaan erikseen vain muutama: Hyväksynnän säilyttämiseksi viljelystarkastajan on suoritettava vuosittaiset tarkastukset. Viljelystarkastajan on uusittava lupansa joka kolmas vuosi osallistumalla erityisille kursseille ja suorittamalla kirjallisen kokeen. Yhdistynyt kuningaskunta Englanti ja Wales Virallisen kokeen läpäiseminen. Allekirjoitettu sitoumus myönnetyn valtuutuksen ehtojen noudattamisesta (joihin kuuluu henkilökohtaisen hyödyn rajoituksia koskeva lauseke). Virallisesti valvottujen tarkastusten suorittaminen; viranomaiset tarkistavat säännöllisesti valmiit viljelystarkastuskertomukset. Pakolliset kertauskokeet järjestetään joka viides vuosi. Yhdistynyt kuningaskunta Skotlanti (viljakasvit) Virallisen kokeen läpäiseminen. Allekirjoitettu sitoumus myönnetyn valtuutuksen ehtojen noudattamisesta (joihin kuuluu henkilökohtaisen hyödyn rajoituksia koskeva lauseke). Virallisesti valvottujen tarkastusten suorittaminen; viranomaiset tarkistavat säännöllisesti valmiit viljelystarkastuskertomukset. Pakolliset kertauskokeet järjestetään joka viides vuosi. Muualla Yhdistyneessä kuningaskunnassa myönnettyjen valtuutusten tunnustaminen. Yhdistynyt kuningaskunta Skotlanti (rehukasvit) Skotlannissa ei suoriteta tarkastajien valtuuttamista. Englannin ja Walesin sertifiointiviranomaisen valtuuttamilla tarkastajilla on oikeus tarkastaa viljelyksiä Skotlannissa. Yhdistynyt kuningaskunta Skotlanti (öljy- ja kuitukasvit) Skotlannissa ei suoriteta tarkastajien valtuuttamista. Englannin ja Walesin sertifiointiviranomaisen valtuuttamilla tarkastajilla on oikeus tarkastaa viljelyksiä Skotlannissa. 0

11 LIITE II VIRALLINEN JÄLKITARKASTUS Belgia Kaikki siemenerät tarkastetaan jälkitarkastusviljelyksillä; jos tulokset eivät ole yhtäpitäviä, tarkastusten määrää lisätään. Tanska Kaikki jalostajansiemenen, esiperussiemenen ja perussiemenen näytteet kylvetään vertailuviljelyksille ja niitä verrataan kunkin lajikkeen vakionäytteeseen. Samat jälkitarkastustoimenpiteeet suoritetaan 10 prosentille edellisten sukupolvien siemeniä. Jos lajikepuhtauden suhteen on ongelmia, kaikki kyseisten erien siemenlisäykset hylätään tai alennetaan alempaan sukupuolveen. Saksa Virallisesti valvotussa tarkastuksessa tuotettujen siemenerien näytteitä otetaan viralliseen jälkitarkastukseen. Espanja Kaikki esiperussiemenen ja perussiemenen näytteet kylvetään vertailuviljelyksille virallista jälkitarkastusta varten. Virallista jälkitarkastusta varten kylvetyn varmennetun siemenen osuus on 10 prosenttia. Ranska Korjattuihin siemeniin sovellettava näyteprosentti on kansallisissa jälkitarkastuksissa yleensä OECD:n vaatimusten mukainen. Hyväksyttävä kustannustaso ja eräät muut toteuttavuustekijät määräävät seuraavat havaitut tarkasteluprosentit: viljansiemenet: 6,5 % maissinsiemenet: 8 % rapsinsiemenet: 7 % auringonkukansiemenet: 7 % soijapavunsiemenet: 20 % ruohonsiemenet: 20 % sokerijuurikkaansiemenet: 15 % rehujuurikkaan siemenet: 20 %. 11

12 Kaikki testatut näytteet yhdenmukaistetaan tunnistamisen osalta. Lajipuhtauden keskiarvot ovat EY:n direktiiveissä asetettujen siemennormien tai niiden puuttuessa hyväksytyn kansallisen tason mukaiset. Italia Virallisesti valvotussa tarkastuksessa tarkastetuilla viljelyksillä tuotetut siemenerät jälkitarkastetaan periaatteessa kaikki. Hylkäysprosentti ei eroa virallisesti tarkastetuista viljelykasveista tuotettujen erin hylkäysprosentista. Alankomaat Kaikki esiperussiemenen ja perussiemenen näytteet kylvetään vertailuviljelyksille virallista jälkitarkastusta varten. Virallista jälkitarkastusta varten kylvetyn varmennetun siemenen osuus on 10 prosenttia. Itävalta Ensimmäinen lajikkeen tunnistamisen ja lajipuhtauden testaus järjestetään viljelyksillä ja suoritetaan vertailu vertailunäytteiden ja lajikuvausten kanssa. Vuonna 2003 arvioitiin viljelystä. Lisäksi epävarmoissa tapauksissa tehtiin satunnaiskokeita laboratoriossa. Suomi Virallinen jälkitarkastus on tehty kaikille lisäsiemenluokkien tuotantoon tarkoitetuille siemenluokille. Ruotsi Aikaisempien sukupolvien varmennetuista siemeneristä on tavoitteena jälkitarkistaa noin 10 prosenttia. Kaikki kansallisesta jälkitarkastusjärjestelmästä saatavat tulokset toimitetaan siemenyrityksille. Samankaltaiset tunnistamiseen tai lajikkeisiin liittyvät ongelmat raportoidaan, ja niihin liittyvät siementen lisäykset arvioidaan vastaavasti. Yhdistynyt kuningaskunta Englanti ja Wales (juurikkaat ) 35 lopullisen sukupolven näytettä jälkitarkastettiin. 0 näytettä hylättiin jälkitarkastusviljelyksillä. Yhdistynyt kuningaskunta Englanti ja Wales (viljakasvit ) lopullisen sukupolven näytettä jälkitarkastettiin. 21 näytettä hylättiin jälkitarkastusviljelyksillä. 15 näytettä hylättiin jälkitarkastuksessa laboratoriossa. 2

13 Yhdistynyt kuningaskunta Skotlanti (viljakasvit ) Luvut satokausilta (vuoden 2003 satotietoja ei ole vielä saatavissa) näytettä (C1 & C2) jälkitarkastettiin (622 virallisista tarkastuksista ja epävirallisista tarkastuksista). 23 näytettä hylättiin jälkitarkastusviljelyksillä niistä siemeneristä, jotka olivat epävirallisten tarkastajien tarkastamia. 5 näytettä hylättiin jälkitarkastuksessa laboratoriossa niistä siemeneristä, jotka olivat epävirallisten tarkastajien tarkastamia. 14 näytettä hylättiin jälkitarkastusviljelyksillä niistä siemeneristä, jotka olivat virallisten tarkastajien tarkastamia. 4 näytettä hylättiin jälkitarkastuksessa laboratoriossa niistä siemeneristä, jotka olivat virallisten tarkastajien tarkastamia. Yhdistynyt kuningaskunta Englanti ja Wales (rehukasvit ) lopullisen sukupolven näytettä jälkitarkastettiin. 2 näytettä hylättiin jälkitarkastusviljelyksillä. 3 näytettä hylättiin jälkitarkastuksessa laboratoriossa. Yhdistynyt kuningaskunta Skotlanti (rehukasvit ) Luvut satokausilta (vuoden 2003 satotietoja ei ole vielä saatavissa). 136 lopullisen sukupolven näytettä jälkitarkastettiin. 0 näytettä hylättiin jälkitarkastusviljelyksillä. Yhtään jälkitarkastusta ei tehty laboratoriossa. Yhdistynyt kuningaskunta Englanti ja Wales (öljy- ja kuitukasvit ) 709 lopullisen sukupolven näytettä jälkitarkastettiin. 0 näytettä hylättiin jälkitarkastusviljelyksillä. Yhdistynyt kuningaskunta Skotlanti (öljy- ja kuitukasvit ) Luvut satokausilta (vuoden 2003 satotietoja ei ole vielä saatavissa). Yhtään lopullisen sukupolven näytettä ei jälkitarkastettu. 3