Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 854/2010 vp METSO-ohjelman henkilöstöresurssien riittävyys Eduskunnan puhemiehelle METSO-ohjelman avulla on saatu yksityiset metsänomistajat suojelemaan metsiensä monimuotoisuutta. Ohjelman tavoitteena on varmistaa, että Suomessa on jatkossakin sellaisia metsiä, joissa uhanalaiset ja taantuneet eliölajit voivat elää. Suojeluohjelmaan on haluttu mukaan luontoarvoiltaan monipuolisia kohteita. METSO-ohjelman periaatteena on, että metsänomistajat tarjoavat metsäänsä METSO-kohteeksi. Kohteiden arviointi suoritetaan paikan päällä, ja valinta perustuu luonnontieteellisiin perusteisiin. Jokaisen kohteen arviointiin kuluu siis aikaa. Metsänomistajat ovat ottaneet METSO-ohjelman hyvin vastaan. Tästä onkin seurannut, että viranomaisresurssit suojelutarjousten käsittelyyn ovat paikoittain alimitoitetut. Esimerkiksi Etelä-Savon ELY-keskuksen alueella on käsittelemättömiä tarjouksia METSO-ohjelmaan yli 800 hehtaaria. Vuodessa keskus on nykyisillä resursseillaan asettanut tavoitteeksi 300 hehtaarin läpikäynnin vuodessa. Tänä vuonna ohjelmaan tarjottuja alueita on Etelä-Savossa tullut 377 hehtaaria. Vuodelta 2009 on käsittelemättä 237 hehtaarin edestä tarjouksia. Vanhimmat käsittelyssä olevat tarjoukset suojeluohjelmaan ovat vuodelta Pahimmillaan ruuhkautuminen on johtanut siihen, että luontoarvoiltaan mitat täyttäviä kohteita ei ole lopulta saatu suojeltua. Metsänomistajien turhautuminen pitkiin käsittelyaikoihin on ymmärrettävää, ja vaarana onkin, että metsänomistajien innostus hankkeeseen ja vapaaehtoiseen suojeluun lopahtaa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Kuinka hallitus aikoo turvata METSOhankkeen henkilöstöresurssien riittävyyden käsittelyaikojen lyhentämiseksi? Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 2010 Heli Järvinen /vihr Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Heli Järvisen /vihr näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 854/2010 vp: Kuinka hallitus aikoo turvata METSOhankkeen henkilöresurssien riittävyyden käsittelyaikojen lyhentämiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen Etelä-Suomen metsien monimuotoisuusohjelmasta (METSO). Ohjelman päätavoitteena on pysäyttää metsäisten luontotyyppien ja metsälajien taantuminen ja vakiinnuttaa luonnon monimuotoisuuden suotuisa kehitys vuoteen 2016 mennessä. Ohjelmaan sisältyy lukuisa joukko toimenpide-ehdotuksia, joista ehkä merkittävimmät luonnon monimuotoisuuden kannalta koskevat valtion luonnonsuojelualueiden luontoarvojen ennallistamista ja hoitoa sekä verkoston täydentämistä valtion mailla, metsätalouskäytössä olevien yksityismetsien luonnonarvojen säilyttämistä sekä uusien yksityisomistuksessa olevien metsäalueiden saamista suojelun piiriin. Metsien suojeluverkostoa tulee kehittää erityisesti Etelä-Suomessa, jossa yksityismailla on merkittävä rooli tavoitteen toteutumisessa. Suojeluverkoston täydentäminen yksityismaiden osalta perustuu maanomistajien vapaaehtoisuuteen. Ympäristöministeriön rahoituksella MET- SO-alueita voidaan hankkia valtion omistukseen, alueesta voidaan muodostaa yksityinen suojelualue tai tehdä maanomistajan kanssa määräaikainen suojelusopimus. METSO-päätöksen yhteydessä sovittiin myös ohjelman rahoituksesta vuoteen 2012 asti. Ympäristöministeriön pääluokassa merkittävimmät METSO-määrärahat on kohdennettu yksityismaiden suojeluun ja Metsähallituksen luonnonsuojelutehtäviin. Yksityismaiden suojeluun kohdennettu määräraha oli kuitenkin ohjelman alkuvuosian vähäisempi (7 8,5 milj. euroa vuodessa) ja vasta 2010 on käytössä 22,5 milj. euroa. Jaksotus oli ymmärrettävä, sillä vuoteen 2009 asti neuvoteltiin maanomistajien kanssa vielä laajasti vanhoihin suojeluohjelmiin kuuluvista kohteista. Edellä mainitun mukaisesti vuonna 2010 on METSO-ohjelmaa saatettu toimeenpanna laajemmin. Ympäristöhallinnolla on tällä hetkellä käsittelyssä maanomistajien tarjouksia noin hehtaarin alueista. Ne etenevät tarjouskohtaisesti ja käsittelyaikaan vaikuttaa moni seikka. Arviointeja ei tehdä kaikkina vuoden aikoina, neuvotteluajat ja maanomistajien valmius tehdä päätöksiä on erilainen, toimintatapoja vielä osin opetellaan ja ympäristöhallinnolla henkilöresurssit ovat erilaiset. Erityisesti Etelä-Savossa maanomistajien tarjoukset ovat jossakin määrin ruuhkautuneet, sillä maakunnassa kokeiltiin METSO-pilotteja edellisen VN:n periaatepäätöksen aikana ja tarjouksia maanomistajilta saatiin jo vuodesta 2005 alkaen melko paljon. Toteutusresurssit ovat kuitenkin vasta vuonna 2010 sellaisella tasolla, etteivät ne rajoita tarjousten käsittelyä. Vanhojen suojeluohjelmien toimeenpano vie puolestaan henkilöresursseja vielä vuonna 2010, mikä vaikuttaa etenemiseen METSO-ohjelmassa. Ruuhkan purkamiseksi Etelä-Savossa on ostettu arviointipalveluja paikalliselta metsäkeskukselta. Lähiaikoina 2

3 Ministerin vastaus KK 854/2010 vp Heli Järvinen /vihr sieltä onkin lähdössä isompi määrä yhteydenottoja maanomistajiin. Koska METSO-ohjelman toimeenpano nojaa maanomistajien vapaaehtoisiin tarjouksiin, vaatii ohjelman toimeenpano vanhoja suojeluohjelmia enemmän henkilöresurssia hehtaaria kohden, sillä asian markkinointi maanomistajille ja tarjousten saaminen vie osan resurssista. Ympäristöhallinto voi tehdä yhteistyösopimuksia metsäalan organisaatioiden ja suojelujärjestöjen kanssa, joiden mukaan sopimuskumppani avustaa ELY-keskusta maanomistajakontaktien hakemisessa, markkinoinnissa, METSO-alueiden suojelukriteerien arvioinnissa ja puustoarvioinnissa. Yhteistyösopimukset voivat osaltaan helpottaa ELY-keskuksen työtä, mutta niiden kautta välitettyjä tarjouksia on saatu enemmän vasta vuoden 2010 puolella. ELY-keskuksia koskevat valtion tuottavuustavoitteet ja siten henkilöresurssien määrän tulee lähivuosina pienentyä. Lisäresurssien saaminen nimenomaan METSO-ohjelman toteuttamiseen on vaikeaa, mutta työtä voidaan tehdä vanhojen suojeluohjelmien toimeenpanosta vapautuvilla henkilöresursseilla. Sidosryhmäyhteistyöllä ja yhteistyösopimusmenettelyllä on pyritty edistämään toimeenpanoa ja keventämään ELY-keskuksen työtä. Lisäksi ELY-keskuksilla on mahdollisuus tarvittaessa hankkia työhön lisäresurssia ostopalveluilla. Muun muassa puustoarviointeja on ostettu metsäorganisaatiolta. Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2010 Ympäristöministeri Paula Lehtomäki 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 854/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Heli Järvinen /gröna: Hur ämnar regeringen säkerställa att det finns tillräckliga personresurser i METSO-projektet för förkortning av behandlingstiderna? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Den 26 mars 2008 fattade statsrådet ett principbeslut om en handlingsplan för den biologiska mångfalden i skogarna i södra Finland (METSO). Huvudmålet med programmet är att stoppa stagnationen i skogsnaturtyperna och skogsarterna och stabilisera den positiva utvecklingen i naturens mångfald före år Programmet innehåller många olika åtgärdsförslag, där kanske de mest beaktansvärda avseende naturens mångfald gäller återupprättande och skötsel av naturvärdena inom de statliga naturskyddsområdena och komplettering av nätverket på statens marker, bevarande av naturvärdena i sådana privata skogar som används inom skogsbruket samt inkluderande av nya privatägda skogsmarker i naturskyddet. Speciellt i södra Finland, där de privata markerna spelar en viktig roll för hur målsättningen uppnås, bör nätverket med skyddade skogar utvecklas. Kompletteringen av skyddsnätverken med privata marker är baserad på frivillighet från markägarnas sida. Med miljöministeriets finansiering kan METSO-områden köpas upp till staten, området ombildas till ett privat skyddsområde eller ett tidsbundet skyddsavtal ingås med markägaren. I samband med METSO-beslutet träffades även en överenskommelse om finansieringen fram till år Under miljöministeriets huvudtitel har de mest betydande METSO-anslagen anvisats för skydd av privata marker och Skogsstyrelsens naturskyddsuppgifter. Under programmets första två år, , var dock de anslag som anvisades för skydd av privata marker lägre (7 8,5 miljoner euro årligen) och först år 2010 finns 22,5 miljoner euro att tillgå. Periodiseringen var motiverad eftersom man fram till år 2009 fortfarande i stor omfattning förhandlade med markägarna om objekt som ingår i de gamla skyddsprogrammen. I enlighet med vad som nämns ovan har det därför varit möjligt att verkställa METSO-programmet i större omfattning år För tillfället finns anbud från markägare om cirka hektar mark för behandling vid miljöförvaltningen. Varje anbud framskrider i sin takt och flera faktorer påverkar behandlingstiden. Värderingar görs inte under alla årstider, förhandlingstiderna och markägarnas beredskap att fatta beslut varierar, en viss inlärning av verksamhetsformerna pågår fortfarande och personresurserna inom miljöförvaltningen varierar. Speciellt i Södra Savolax har anbuden från markägarna i viss utsträckning anhopats eftersom landskapet testade METSO-pilotprojekt under tiden för statsrådets föregående principbeslut och ett stort antal anbud inflöt från markägarna redan från och med år Först år 2010 finns det dock sådana resurser för verkställandet att de inte begränsar behandlingen av anbuden. Verkställandet av de gamla skyddsprogrammen kräver för sin del alltjämt personresurser år 2010, vilket påverkar hur METSO-programmet framskrider. För att avhjälpa anhopningen i Södra Sa- 4

5 Ministerns svar KK 854/2010 vp Heli Järvinen /vihr volax har värderingstjänster köpts av den lokala skogscentralen. Ett större antal markägare kommer därför att kontaktas inom den närmaste framtiden. Eftersom verkställandet av METSO-programmet baserar sig på frivilliga anbud från markägare kräver verkställandet av programmet större personresurser per hektar än de gamla skyddsprogrammen eftersom en del av resurserna behövs för marknadsföring av ärendet och mottagning av anbuden. Miljöförvaltningen kan ingå samarbetsavtal med skogsbranschens organisationer och skyddsorganisationer. Enligt avtalen bistår avtalsparten närings-, trafik- och miljöcentralen med att få kontakt med markägarna, marknadsföringen, bedömningen av skyddskriterierna för METSO-områdena och trädbeståndsbedömningarna. Samarbetsavtalen kan för sin del underlätta NTM-centralens arbete, men anbud som har förmedlats via dem har influtit i större skala först år Statens produktivitetsmål gäller också NTMcentralerna och därmed måste personresurserna minska under de närmaste åren. Det är svårt att få extra resurser uttryckligen för verkställande av METSO-programmet, men de personresurser som frigörs från verkställandet av gamla skyddsprogram kan användas i arbetet. Man har strävat efter att främja verkställandet och underlätta arbetet på NTM-centralen genom samarbete med intressentgrupperna och genom samarbetsavtalsförfarandet. NTM-centralerna har dessutom möjlighet att vid behov få extra resurser för arbetet genom att köpa tjänsterna. Trädbeståndsbedömningar har bland annat köpts av skogsorganisationerna. Helsingfors den 23 november 2010 Miljöminister Paula Lehtomäki 5