Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta /2311(INI) MIETINTÖLUONNOS EU:n terrorisminvastaisesta politiikasta: tärkeimmät saavutukset ja tulevaisuuden haasteet (2010/2311(INI)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Sophia in 't Veld PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v /8 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS EU:n terrorisminvastaisesta politiikasta: tärkeimmät saavutukset ja tulevaisuuden haasteet (2010/2311(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon perusoikeuskirjan, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2, 3 ja 6 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) asiaankuuluvat artiklat, ottaa huomioon neuvoston puitepäätöksen 2002/475/YOS 1 terrorismin torjumisesta sellaisena kuin se on muutettuna puitepäätöksellä 2008/919/YOS 2, ottaa huomioon EU:n terrorismin vastaisen strategian vuodelta , ottaa huomioon EU:n strategian radikalisoitumisen ja terroristiryhmiin värväyksen torjumiseksi 4, ottaa huomioon Tukholman ohjelman Avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten 5 ja 20. huhtikuuta 2010 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle "Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen toteuttaminen EU:n kansalaisten hyväksi Toimintasuunnitelma Tukholman ohjelman toteuttamiseksi" (KOM(2010)0171), ottaa huomioon 20. heinäkuuta 2010 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle "EU:n terrorisminvastainen politiikka: tärkeimmät saavutukset ja tulevaisuuden haasteet" (KOM(2010)0386), ottaa huomioon 24. marraskuuta 2010 annetun Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunnon 6 komission tiedonannosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle "EU:n terrorisminvastainen politiikka: tärkeimmät saavutukset ja tulevaisuuden haasteet", ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean tulevan lausunnon komission tiedonannosta "EU:n terrorisminvastainen politiikka: tärkeimmät saavutukset ja tulevaisuuden haasteet", 1 EYVL L 164, , s EUVL L 330, , s Neuvoston asiakirja 14469/4/05, Neuvoston asiakirja 14781/1/05. Strategiaa tarkistettiin marraskuussa Neuvoston asiakirja 15175/08. 5 EUVL C 115, , s EUVL C 56, , s. 2. PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle "EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti turvallisempaa Eurooppaa" 1, ottaa huomioon seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman väliarvioinnin ja vihreän kirjan "Haasteista mahdollisuuksiin: yhteinen strategiakehys EU:n tutkimus- ja innovointirahoitukselle" (kahdeksas puiteohjelma), ottaa huomioon eri päätöslauselmansa terrorismin torjumisesta, ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan ja oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnot (A7-0000/2011), A. ottaa huomioon, että syyskuun 11. päivän 2001 hirveiden iskujen jälkeen 2000-luvun ensimmäiselle vuosikymmenelle antoi leimansa erityisesti Yhdysvaltojen harjoittama "terrorismin vastainen sota"; ottaa huomioon, että, kaikki eurooppalaiset kokivat iskut hyökkäyksenä omia arvojaan ja omaa elämäntapaansa vastaan, vaikka niitä ei tehty Euroopan maaperällä, B. ottaa huomioon, että terrorismi ei ole uusi ilmiö; ottaa huomioon, että terrorismin torjunta on aina ollut osa tavanomaista lainvalvontaa; ottaa huomioon, että syyskuun 11. päivän iskut muuttivat perustavanlaatuisesti terrorismin torjuntaan käytettäviä keinoja ja välineitä; ottaa huomioon, että terrorismin torjunnasta tuli osa kansallista turvallisuutta, ja siihen liittyvä säädöskehys muuttui huomattavasti, C. katsoo, että terrorisminvastaisilla toimilla olisi pyrittävä estämään terrorismin tavoitteet eli vapaan, avoimen ja demokraattisen yhteiskuntarakenteemme tuhoaminen; katsoo, että terrorismin torjunnan tavoitteena on oltava demokraattisen yhteiskuntarakenteen suojaaminen ja vahvistaminen ja terrorisminvastaisten toimien tehokkuutta on mitattava tätä tavoitetta vasten; katsoo, että tämän vuoksi kansalaisvapauksien ja demokraattisen valvonnan vahvistaminen ei ole näiden toimien este vaan niiden tärkein tavoite, D. ottaa huomioon, että kymmenen vuotta maailmaa järisyttäneiden hyökkäysten jälkeen on tullut aika tarkastella terrorismin torjunnassa saavutettua edistystä; ottaa huomioon, että arviointi auttaa tehostamaan ja lujittamaan toimia ja kaikissa moderneissa demokratioissa poliittisia päätöksiä arvioidaan ja tarkistetaan säännöllisesti, E. ottaa huomioon, että tilivelvollisuus ja vastuullisuus ovat olennaisen tärkeitä asioita terrorisminvastaisten toimien demokraattisen legitiimiyden kannalta; ottaa huomioon, että virheet ja laittomat toimet sekä kansainvälisen oikeuden rikkomiset ja ihmisoikeusrikkomukset on tutkittava ja oikaistava ja oikeuden on tapahduttava, F. ottaa huomioon, että terrorisminvastaiset toimet vaikuttavat yleensä merkittävästi kansalaisvapauksiin, oikeusvaltion periaatteeseen ja demokraattiseen päätöksentekoon; 1 KOM(2010)0673 lopullinen, PE v /8 PR\ doc

5 ottaa huomioon, että näillä toimilla on myös huomattava vaikutus talousarvioon ja tämän alan kustannusten kattamiseen käytetään yhä enemmän yksityisen sektorin varoja, G. ottaa huomioon, että joukkotarkkailusta on tullut tärkeä osa terrorisminvastaisia toimia ja laajamittainen henkilötietojen kerääminen, havaitsemis- ja tunnistamisteknologiat, seuranta ja jäljitys, tiedonlouhinta ja profilointi sekä riskinarviointi ja käyttäytymisanalyysi ovat kaikki keinoja, joita käytetään terrorismin ennaltaehkäisyyn; ottaa huomioon, että viranomaiset käyttävät yhä enemmän hyödykseen kaupallisiin tai yksityisiin tarkoituksiin kerättyjä tietoja, Yleisiä huomioita 1. panee erittäin tyytyväisenä merkille komission tiedonannon; pahoittelee kuitenkin, että asiaa tarkastellaan melko yksipuolisesti, ainoastaan hyväksyttyjen toimien toteutuksen kannalta, eikä kansallisia terrorisminvastaisia toimia eikä kansallisia toimia, joilla Euroopan tasolla tai kansainvälisellä tasolla hyväksytyt toimet saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, tarkastella lainkaan; 2. pahoittelee lisäksi sitä, että tiedonanto ei kata riittävässä määrin muiden pääosastojen kuin oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston (esimerkiksi energian ja liikenteen pääosaston tai sisämarkkinoiden ja palvelujen pääosaston) toteuttamia toimia ja että se ei anna selvää kuvaa siitä, miten toimet vaikuttavat toisiinsa, miltä osin ne ovat päällekkäisiä tai missä on aukkoja; on sitä mieltä, että kaikki edellä mainitut tasot on myös otettava huomioon, koska eurooppalaiset, kansalliset ja kansainväliset toimet täydentävät toisiaan ja koska yksittäisten toimien arvioiminen ei anna täydellistä kuvaa terrorisminvastaisten toimien vaikutuksesta Euroopassa; 3. katsoo, että terrorisminvastaisten toimien on täytettävä kansalaisvapauksia, oikeusvaltion periaatetta sekä demokraattista valvontaa ja tilivelvollisuutta koskevat vaatimukset ja että näiden vaatimusten täyttymisen arvioimisen on oltava kiinteä osa arviointia; Riippumattomien asiantuntijoiden muodostaman paneelin tekemä arviointi ja kartoitus 4. korostaa, että kymmenen vuoden aikana toteutettujen terrorisminvastaisten toimien asianmukaisen arvioinnin on luotava pohja todisteisiin ja tarpeisiin perustuvalle, yhtenäiselle ja kattavalle EU:n terrorisminvastaiselle strategialle siten, että riippumattomien asiantuntijoiden muodostama paneeli tekee perusteellisen ja kattavan arvioinnin; 5. painottaa, että arvioinnissa olisi a. tehtävä selkeä analyysi EU:n terrorisminvastaisten toimien toteutuksesta ja tuloksista viime vuosikymmenen aikana ja esitettävä selkeästi toimien tulokset, jotka liittyvät turvallisuuden parantumiseen Euroopassa b. esitettävä tietoja ja lukuja terroritoiminnasta (onnistuneista, epäonnistuneista ja estetyistä iskuista) ja terrorisminvastaisesta toiminnasta (pidätyksistä ja tuomioista) PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 c. tehtävä kattava yleiskatsaus terrorisminvastaisten toimien kerrannaisvaikutuksista kansalaisvapauksiin, mukaan lukien jäsenvaltioiden toimintatavat ja kolmansien maiden toimet, joilla on välitöntä vaikutusta EU:ssa d. tarkasteltava, voidaanko nykyisillä välineillä arvioida tarkoituksenmukaisesti yksityisyyteen ja kansalaisvapauksiin kohdistuvia vaikutuksia e. tunnistettava alueet, joilla tarvitaan lisää lainvalvontavaltuuksia, ja toisaalta alueet, joilla myönnetyt valtuudet ovat liialliset ja tarpeettoman laajat; 6. pyytää komissiota kartoittamaan, millä toimilla on muitakin tavoitteita kuin terrorismin torjunta tai missä alkuperäiseen terrorismintorjuntatavoitteeseen on lisätty muita tavoitteita (tietojen käyttö muuhun kuin alkuperäiseen tarkoitukseen), kuten lainvalvonta, maahanmuuttotoimet, kansanterveys ja yleinen järjestys; 7. pyytää komissiota laatimaan kattavan ja yksityiskohtaisen kartoituksen kaikista EU:n terrorisminvastaisista toimista; pyytää samalla jäsenvaltioita tekemään kattavan arvion terrorisminvastaisista toimistaan ja keskittymään erityisesti vuorovaikutukseen EU:n toimien kanssa, päällekkäisyyksiin ja aukkoihin, tehostamaan yhteistyötä EU:n toimien arvioinnissa ja antamaan omat tietonsa asetettuihin määräaikoihin mennessä, muun muassa tietojen säilyttämistä koskevan direktiivin 1 osalta; Keinot 8. pyytää komissiota laatimaan ennen heinäkuuta 2011 kattavan ja yksityiskohtaisen selvityksen kaikista terrorismintorjuntatarkoituksiin suoraan tai välillisesti käytetyistä EU:n varoista ja esittämään analyysin asiaankuuluvien EU:n budjettikohtien kehityksestä vuodesta 2001 lähtien; 9. pyytää komissiota tekemään selvityksen terrorisminvastaisten toimien kustannuksista yksityisellä sektorilla ja laatimaan katsauksen aloista, jotka hyötyvät terrorisminvastaisista toimista; 10. pyytää komissiota kutsumaan hallinnolliseen rasitukseen liittyviä kysymyksiä käsittelevän riippumattomien sidosryhmien korkean tason ryhmän (puheenjohtajana Edmund Stoiber) arvioimaan terrorisminvastaisten toimien aiheuttamaa hallinnollista rasitusta vuodesta 2001 lähtien; Demokraattinen valvonta ja vastuullisuus 11. pyytää komissiota tekemään selvityksen siitä, onko terrorisminvastaisten toimien demokraattinen valvonta tehokasta, mukaan lukien ainakin seuraavat asiat: a. selvitys kunkin toimen osalta siitä, onko joko kansallisilla parlamenteilla tai Euroopan parlamentilla täydet valvontaoikeudet ja -välineet, kuten mahdollisuus saada tietoa, 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/24/EY, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, yleisesti saatavilla olevien sähköisten viestintäpalvelujen tai yleisten viestintäverkkojen yhteydessä tuotettavien tai käsiteltävien tietojen säilyttämisestä ja direktiivin 2002/58/EY muuttamisesta. Euroopan unionin virallinen lehti L 105 (Bryssel, ), s PE v /8 PR\ doc

7 riittävästi aikaa perusteelliseen menettelyyn ja oikeus muuttaa ehdotuksia; arvioinnin on sisällettävä yhteenveto kunkin toimen osalta käytettävästä oikeusperustasta b. oikeasuhteisuustesti 1, joka on tehtävä taannehtivasti kaikille nykyisille toimille c. yhteenveto asiakirjojen luokittelusta ja linjauksista luokittelun käytössä, luvuista ja linjauksista, jotka koskevat oikeutta tutustua terrorisminvastaisia toimia koskeviin asiakirjoihin ja tämän oikeuden epäämistä; parlamentin käyttöön annettavat, turvallisissa tiloissa tarkasteltavat asiakirjat d. yhteenveto ulkoisten neuvonantajien ja (riippumattomien) asiantuntijoiden käytöstä sellaisilla aloilla kuin (kansainvälinen) oikeus, tietosuoja ja kansalaisvapaudet sekä turvallisuus EU:n terrorisminvastaisten toimien yhteydessä e. yhteenveto eri tiedustelupalvelujen rajat ylittävän yhteistyön demokraattiseen valvontaan käytettävistä välineistä, erityisesti mainittakoon EU:n tilannekeskus (SitCen), valvontavoimavara (Watch-Keeping Capability), komission komentokeskus (Crisis Room), neuvoston tietojenvaihtokeskus (Clearing House) ja sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI) f. yhteenveto kolmansien maiden hyväksymistä toimista, joilla on ekstraterritoriaalista vaikutusta EU:ssa, kuten Yhdysvaltojen ulkomaista tiedustelutoimintaa koskeva laki (Foreign Intelligence Surveillance Act, SA), ja joita yksikään EU:n jäsenvaltioiden parlamenteista ei valvo g. yhteenveto toimista, joista eri maiden hallitukset ja kansainväliset valtioista riippumattomat järjestöt (YK, ICAO, IATA) ovat sopineet, ja demokraattisen valvonnan nykyisistä välineistä h. yhteenveto muusta kuin lainsäädännöllisestä EU:n (rahoittamasta) toiminnasta, kuten tutkimusohjelmista, ja niiden demokraattisesta valvonnasta 12. pyytää komissiota tutkimaan ja oikaisemaan laittomat toimet, kansainvälisen oikeuden rikkomiset ja ihmisoikeusrikkomukset; 13. katsoo, että Euroopan parlamentin ja Euroopan neuvoston suositusten mukaisesti EU:n ja sen jäsenvaltioiden on selvästi ilmoitettava roolinsa luovutuksia ja salaisia pidätyskeskuksia koskevassa CIA:n ohjelmassa; 14. on sitä mieltä, että EU:n ja sen jäsenvaltioiden on muutettava terroristiluetteloita koskevia käytäntöjään ja varmistettava, että ne ovat täysin kaikkien asiaa koskevien tuomioistuimen päätösten mukaisia 2 ; 1 Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, S. ja Marper v. Yhdistynyt kuningaskunta, 8. joulukuuta 2008, 95, , Ks. muun muassa Yassin Abdullah Kadi ja Al Barakaat International Foundation v. neuvosto ja komissio, yhdistetyt asiat C-402/05 P ja C-415/05 P. PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 15. pyytää komissiota ja neuvostoa aloittamaan tutkinnan mahdollisesta henkilötietojen keräämisestä lainvalvontatarkoituksiin ilman asianmukaisia oikeudellisia perusteita tai sääntöjenvastaisten tai suorastaan laittomien menettelyjen avulla; Seuranta ja profilointi 16. kehottaa komissiota tekemään pakollisen oikeasuhteisuustestin ja täydellisen vaikutustenarvioinnin jokaisesta ehdotuksesta, johon sisältyy laajamittainen henkilötietojen kerääminen, havaitsemis- ja tunnistamisteknologiat, seuranta ja jäljitys, tiedonlouhinta ja profilointi sekä riskinarviointi ja käyttäytymisanalyysi tai vastaavat tekniikat; 17. pyytää Euroopan tietosuojavaltuutettua ja perusoikeusvirastoa raportoimaan vuosittain profilointia, tiedonlouhintaa, havaitsemista ja tunnistamista koskevista tekniikoista, joita EU:ssa käytetään terrorisminvastaisiin (ja mahdollisiin muihin) tarkoituksiin; 18. pyytää EU:n terrorismin torjunnan koordinaattoria laatimaan raportin tiedustelupalvelun käytöstä EU:n terrorisminvastaisissa toimissa; 19. pyytää komissiota esittämään tiedonannon etiikasta EU:n terrorisminvastaisissa toimissa; 20. pyytää komissiota esittämään ehdotuksia kansalaisvapauksien, avoimuuden ja demokraattisen valvonnan lisäämiseksi terrorisminvastaisten toimien yhteydessä, esimerkiksi parantamalla asiakirjojen saatavuutta laatimalla EU:n tiedonvapauslaki ja vahvistamalla perusoikeusvirastoa, Euroopan tietosuojavaltuutettua ja 29 artiklan mukaista tietosuojatyöryhmää; 21. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja jäsenvaltioiden parlamenteille. PE v /8 PR\ doc