Itä Suomen (liikennejärjestelmätyön ja) liikenneturvallisuustyön toimintamallien kuvaus ja arviointi

Transkriptio

1 Itä Suomen (liikennejärjestelmätyön ja) liikenneturvallisuustyön toimintamallien kuvaus ja arviointi Tammikuu 2018

2 Työn tarkoitus Työn tarkoitus, sisältö ja toteutus Kuvataan Itä Suomen alueella käytössä olevat Itä Suomen liikennejärjestelmätyön ja liikenneturvallisuustyön toimintamallit Arvioidaan toimintamallien toimivuutta ja hyötyjä eri osapuolten näkökulmasta ja nostetaan esiin toimintamallien kehittämiskohteita Arvioidaan toimintamallien vaikuttavuutta Arvioinnin tuloksena on myös arvio yhteistyön, koordinoinnin ja toimintamallien jatkamisen hyödyllisyydestä tulevissa organisaatiorakenteissa 2

3 Työn sisältö ja menetelmät Työn tarkoitus, sisältö ja toteutus Työ koostuu kahdesta osasta: (1) toimintamallien kuvaus ja (2) toimintamallien arviointi Keskeiset menetelmät: Aiemmat toimintamallien kuvaukset ja niihin liittyvät selvitykset Haastattelut Nettikysely Haastattelut Kuntien edustajat (seudut ryhmähaastatteluina) Maakunnan liittojen edustajat POS ELYn liikennejärjestelmä ja liikenneturvallisuustyön asiantuntijat Sidosryhmien edustajat Liikennejärjestelmä ja liikenneturvallisuustyöhön osallistuvat konsultit 3

4 Tekijät Työn tarkoitus, sisältö ja toteutus Tilaaja: Pohjois Savon ELY keskus, liikenne ja infrastruktuuri vastuualue Arvioinnin toteutus: Hämeen ammattikorkeakoulu Lehtori (liikenneala), HT, DI Seppo Lampinen Lehtori (liikenneala), FM Janne Rautio 4

5 Liikenneturvallisuustyön tarkoitus Liikenneturvallisuuden paraneminen Itä Suomessa valtakunnallisen tavoitteen mukaisesti Visio: Kenenkään ei tarvitse kuolla tai loukkaantua vakavasti liikenteessä Tavoite: liikennekuolemien määrä puolitetaan ja loukkaantumisten määrää vähennetään neljänneksellä vuoden 2010 tasosta vuoteen 2020 mennessä Liitu työn kuvaus 5

6 Liikenneturvallisuustyö Itä Suomen alueella Liitu työn kuvaus Tienpidon toimenpiteet, liikenneturvallisuussuunnitelmien laadinta, yhteistyö, kuntien toiminnan tukeminen Itä Suomen liikenneturvallisuusryhmä koordinoi alueen liikenneturvallisuustyötä Pohjois Savon ELY keskus, Liikenneturva, poliisi, kunnat, pelastuslaitos, AVI Poikkihallinnollinen liikenneturvallisuusfoorumi kerran vuodessa Itätoimija kuntien liikenneturvallisuustyötä tukeva liikenneturvallisuustoimija Kuntien liikenneturvallisuustyön aktivoiminen ja tukeminen 6

7 Liikenneturvallisuustyön organisointi 7 Liitu työn kuvaus

8 Liikenneturvallisuustyön alueet 8 Liitu työn kuvaus

9 Liitu työn arvioinnin painotukset Paino liikenneturvallisuustoimijatyön arvioinnissa Kuntakyselystä saatiin näkemyksiä myös laajemmin liikenneturvallisuustyöstä kunnissa Liikenneturvallisuustoimijatyötä on selvitetty aiemmin toimijatyön alkuvaiheessa: 2006 väliarviointi hankkeen vaikuttavuudesta kuntien liikenneturvallisuustyöhön Liikenneturvallisuustoimijan toimintaa on selvitetty vuonna 2014 Pohjois Savon, Etelä Savon ja Pohjois Karjalan kuntapäättäjille kohdistetulla liikenneturvallisuuskyselyllä 9

10 Itätoimijan kuntakysely Teemana liikenneturvallisuustoimijatyön tunnettuus ja vaikuttavuus Yhteensä 213 vastausta 42 kunnasta Yli puolet kyselyyn vastanneista luottamuselinten edustajia; tästä johtuen kyselyn tulokset käsitelty erikseen luottamuselinten ja viranhaltijoiden osalta Kyselyn peitto oli huomattavasti parempi kuin vuoden 2006 kyselyssä Vuoden 2014 kuntapäättäjäkyselyyn vastasi 100 kuntapäättäjää 35 kunnasta 10

11 Itätoimijan kuntakysely Vastaajien tietoisuudessa liikenneturvallisuustoimijahankkeesta luottamuselinten edustajien ja virkamiesten välillä suuri ero Viranhaltijoista lähes 60 % kuullut aiemmin hankkeesta Luottamuselinten edustajista 90 % ei ollut aiemmin kuullut hankkeesta. Voi selittyä osin sillä, että kyselyyn on vastannut suuri määrä syksyllä 2017 valtuustokautensa aloittaneita uusia jäseniä 11

12 Itätoimijan kuntakysely Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden näkemykset poikkesivat selvästi toisistaan liikenneturvallisuusasioiden kehittämisaktiivisuuden osalta: viranhaltijoista lähes 60 % piti toimintaa aktiivisena, luottamuselinten edustajista vajaa 40 % oli tätä mieltä 12

13 Itätoimijan kuntakysely Arvioissa kunnan liikenneturvallisuustyön suunnasta selvä ero luottamuselinten edustajien ja viranhaltijoiden välillä: liikenneturvallisuustyön lisääntymisen osalta viranhaltijat näkevät tilanteen positiivisempana Liitu työn suunta nähdään samalla tavalla 13

14 Itätoimijan kuntakysely Luottamuselinten edustajista selvä enemmistö (80 %) ei uskonut Itätoimijan vaikuttaneen kunnan liikenneturvallisuustyöhön Viranhaltijoiden kannat jakautuvat lähes tasan: 52 % vastanneista oli sitä mieltä, että Itätoimija hanke on parantanut tilannetta Vastasivatko luottamushenkilöt mielikuvan perusteella? Luottamuselinten edustajista vain 10 % oli tietoinen Itätoimija hankkeesta Päätöksentekijöiden tietoisuuden lisääminen toiminnasta, joka viranhaltijoiden mielestä selvästi tukee liikenneturvallisuustyötä, olisi perusteltua 14

15 Yhteenveto kyselyjen tuloksista Liikenneturvallisuustyö koetaan kunnissa olevan keskinkertaisella tasolla, parantamisen varaa on Liikenneturvallisuustoimijatyön on koettu parantaneen kuntien liikenneturvallisuustyön määrää ja laatua; Itätoimijan rooli muutoksessa on ollut selvästi nähtävillä Itätoimija on lisännyt yhteistyötä kunnan eri hallintokuntien välillä Itätoimija on lisännyt yhteistyötä kuntien ja Liikenneturvan välillä Kuntien ja poliisin yhteistyö on vähentynyt Poliisiresurssien väheneminen on johtanut siihen, että poliisi ei ole henkilötasolla mukana kunnan liikenneturvallisuustyössä Poliisin viestit viedään kuntiin toimijahankkeen kautta (säästää poliisin henkilöresursseja 90 kuntakokouksen verran vuodessa) Poliisi osallistuu Itä Suomen yhteistyöryhmään ja toimijahankkeen ohjausryhmän kokouksiin. Itätoimija hanke ei ole juurikaan lisännyt kuntien välistä yhteistyötä Kunnat kaipaavat taloudellisen tuen lisäksi neuvontaa Liikenneturvallisuustoimijatyön tunnettuus on kohtuullisen heikkoa, erityisesti luottamuselinten keskuudessa 15

16 Toimintaympäristön ja toiminnan muutokset Toimijatyö on muuttunut sihteeristä aktiiviseksi asioiden eteenpäin viejäksi Toimintaympäristö on muuttunut: kunnissa on lähes poikkeuksetta rakenneuudistuksia menossa Kuntaliitokset muuttaneet toimintaympäristöä Palvelu ja kuntarakenteen muutokset vaikuttavat toimintaympäristöön sekä kunnan sisällä että eri toimijoiden välillä ELY keskusuudistus "lamaannutti" jossain määrin tilaajan toimintaa pariksi vuodeksi Toiminta on kehittynyt myös sisällön osalta; liikenneympäristön tarkastelusta päästy liikennekasvatuksen suuntaan 16

17 Toimintaympäristön ja toiminnan muutokset liitu työn pitäisi muuttua kuntien muutoksen mukana. Perinteinen liitu työryhmämalli alkaa olla vähän vanhentunut malli, useissa kunnissa on hyvinvointityöryhmä, joissa on kaikki yksiköt edustettuina. Liitu asiana sopii hyvin em. kaltaisen valmiin ryhmän agendalle. Monella kunnalla on hyvinvointikoordinaattori, jonka kanssa liikenneturvallisuustoimijan kannattaa tehdä yhteistyötä. Liitun kytkentä muiden asioiden parissa toimiviin ryhmiin on toimiva malli. 17

18 Organisointi Toimintasuunnitelman laadintaa pidetään toimivana prosessina Toimijat kokevat, että voivat vaikuttaa toimintasuunnitelman sisältöön Myös suunnitelman tarkkuustasoa pidetään hyvänä Toimijatyön organisoitumisessa eroja osa alueiden välillä: Etelä Savossa kuntien aktivointi kestänyt kauan Sekä Liikenneturvan että konsultin näkemyksen mukaan vasta parina viime vuonna on kunnissa kunnolla päästy liikkeelle 18

19 Resursointi Toimijakonsulttien näkemyksen mukaan resursointia pidetään riittävänä suhteessa nykyisiin toimijatyön rajauksiin ja tavoitteisiin Toisaalta lisäresursseja toivotaan niiden tarjoamien uusien mahdollisuuksien vuoksi Toimijakonsultit näkevät henkilötyöhön käytettyjen resurssien sijaan tärkeämpänä kulubudjetin kasvattamisen: tämä mahdollistaisi enemmän kampanjoita, tempauksia yms. vastaavia tapahtumia 19

20 Vaikuttavuuden arviointi Toimijatyön vaikuttavuutta voisi mitata toistettavalla kyselyllä (vrt. kyselyt 2006 ja 2017) Keskeisiä teemoja voisivat olla toimijatyön tunnettuus kuntien ja kuntapäättäjien kokemukset toimijatyön vaikutuksista liikenneturvallisuustyön määrään ja laatuun yhteistyö eri toimijoiden välillä ja Itätoimijan rooli yhteistyön edistämisessä liikenneturvallisuustyön määrä ja tavoittavuus (kampanjat, tapahtumat jne.) Kyselyn ajoittamisessa tulee ottaa huomioon vaalikaudet: kysely esimerkiksi keskellä valtuustokautta antaisi todennäköisesti realistisemman kuvan toimijatyön näkyvyydestä 20

21 Liitu työn kehittäminen Kehitettävää erityisesti seuraavilla osa alueilla: Toimijatyön tunnetuksi tekeminen sekä viranhaltijoille että erityisesti kuntapäättäjille Toimijatyön vaikuttavuuden jatkuva määrämuotoinen seuranta (toistuva kysely) Toimijatyön ja liikenneturvallisuustyön resursoinnin kehittäminen Liikenneturvallisuussuunnitelmista malliin, jossa toimijaa hyödynnetään enemmän ja fyysisen liikenneympäristön osalta pitäydytään hankelistojen päivittämisessä Toimijatyön kehittäminen laatimalla toimijakäsikirja, jossa kuvataan toimintamalli sekä toimijakonsultin ja muiden liikenneturvallisuustyöhön osallistuvien roolit Yhteistyön syventäminen liikennejärjestelmätyön kanssa Toimintaympäristön muutokseen varautuminen ja hyvien käytänteiden jatkuvuuden varmistaminen 21

22 Johtopäätökset ja suositukset Johtopäätökset ja suositukset Kokonaisuutena sekä liikennejärjestelmätyö että liikenneturvallisuustyö ovat molemmat Itä Suomen alueella hyvällä tasolla Nykyisillä systemaattisilla työskentelytavoilla pystytään hyödyntämään käytettävissä olevat, usein niukat resurssit tehokkaasti Itä Suomen liikennejärjestelmätyötä on pidetty yleisesti mallikelpoisena koko maata ajatellen, eikä tämän arvioinnin perusteella on syytä esittää toisenlaista arviota Eri toimijat pitävät liikennejärjestelmä ja liikenneturvallisuustyön toimintamalleja varsin yhdenmukaisesti periaatteiltaan hyvinä, vaikka erilaisia perusteltuja kehittämistarpeita onkin olemassa Myös muutostilanteessa on tärkeää, että eri aluetasoilla tapahtuvaa nykyisenkaltaista liikennejärjestelmä ja liikenneturvallisuustyötä jatketaan Näin luodaan toimintaan jatkuvuutta ja siirretään nykyistä osaamista ja myös onnistuneita vuorovaikutuksen tapoja uusiin organisaatioihin ja suunnittelun toimintamalleihin 22

23 23

24 24