Poikkeamislupa 483 Sirkjärven kylän tilalle Ylä-Pöllönen RN:o 10:17. Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja Pasi Leimi

Transkriptio

1 Poikkeamislupa 483 Sirkjärven kylän tilalle Ylä-Pöllönen RN:o 10:17 Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1237/ /2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja Pasi Leimi puh Valmistelija/lisätiedot: puh. Kaupunginarkkitehti Pimiä Maarit Kauhanen Annamari Liitteet 1. Asemapiirrokset Saapuneet lausunnot Kyläkriteerit-selvitys Oheismateriaali 1. Yleiskaavaote Maakuntakaavaote Poikkeamistilannekartta Sijainti- ja ympäristökartta ja ilmakuva Hakemusasiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa. Yksityishenkilö hakee MRL :n mukaista lupaa pientalon ja varaston/autokatoksen rakentamiseksi 483 Sirkjärven kylän tilalle Ylä-Pöllönen RN:o 10:17 ( ). Tilan pinta-ala on 40,4 ha, josta hakija on vuokrannut 0,35 hehtaarin kokoisen alueen. Rakennuspaikan osoite on Pölläsentie 195. Suunnitellun asunnon koko on 167 kerrosalaneliömetriä (krs-m 2 ) ja varaston + autokatoksen koko on 56 krs-m 2. Rakennusten yhteenlaskettu kerrosala on 223 krs-m 2. Haettu rakennuspaikka sijaitsee Sirkjärven kylällä, entisen Ylämaan kunnan alueella. Sirkjärven kylä on muodostunut Sirkjärven, Pöllöslammen, Myllyjärven ja Kangaslammen keskelle. Hakemus ja perustelut Poikkeamisluvalla haetaan vakituiseen asumiseen tarkoitettua rakennuspaikkaa yleiskaavan M-alueelle. Alueelle rakennetaan 1½ kerroksinen vakituinen asunto.

2 Suunnitellulle tontille on valmis tie ja jätevesijärjestelmän rakentamiselle on riittävästi tilaa. Rakennettava asuinrakennus on linjassa kylän muiden Hovissa ja Pölläsissä Sirkjärven ympärillä olevien vakituisten asuntojen kanssa. Koska Sirkjärven rantaan on jo rakennettu useita vakituisia asuinrakennuksia, suunnitellun asuinrakennuksen rakentaminen ei hakijan mielestä aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä alue ole sellainen, että rakentaminen vaikeuttaisi luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista. Suunnitteilla oleva asuinrakennus ei hakijan mielestä vaikeuta jo rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, eikä rakentaminen aiheuta haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia, vaan lisää kylän elinvoimaisuutta. Kaavallinen tilanne Alueella on voimassa Etelä-Karjalan maakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä Maakuntakaavassa suunnittelualue on rakennuskivituotannon ja - palveluiden kehittämisen kohdealuetta (tpk-1) Merkinnällä osoitetaan maakunnan merkittävät Ylämaan rakennuskiviteollisuuden kehitettävät aluekokonaisuudet. Suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ottaa erityisesti huomioon vaikutukset luonto- ja maisemaarvoihin sekä ympäristöön kohdistuviin häiriöihin. Alueella on voimassa Ylämaan rantaosayleiskaavan muutos, kaikki järvet, merkittävät joet, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt Rantaosayleiskaava on oikeusvaikutteinen. Rakennuspaikka on osoitettu rantaosayleiskaavassa maa- ja metsätalousalueeksi (M). Alue on tarkoitettu pääasiassa maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. MRL 72 :n nojalla, alueella on muu kuin 72 3 mom:n mukainen rakentaminen kielletty. Maankäyttö- ja rakennuslain 43 :n 2 mom:n perusteella määrätään, että asuin- ja lomarakennuksien rakentamista ei sallita alueella. Alueen rakennusoikeus on siirretty AP, AM, AT, RA, RA-1 ja RM -alueille. Maa- ja metsätaloutta varten tarpeellinen rakentaminen on sallittu. Kiinteistölle, jolla vuokra-alue sijaitsee, on yleiskaavassa osoitettu myös loma-asuntojen alue (RA/4). Kullekin rakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon ja vierasmajan sekä tarpeelliset sauna- ja talousrakennukset. Yhden rakennuspaikan rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 200 m 2, kuitenkin niin, että tehokkuusluku e=0,05 ei rakennuspaikkakohtaisesti ylity.

3 Loma-asunnon kerrosala saa olla enintään 130 m 2 ja vierasmajan kerrosala enintään 40 m 2. Loma-asunnon ja vierasmajan tulee olla samassa pihapiirissä. Loma-asuntoa ja vierasmajaa ei saa erottaa toisistaan kiinteistömuodostuksella, vaan säilyttää yhtenä rakennuspaikkana. Uusiin vierasmajoihin ei tule rakentaa omaa saunaa. Tehokkuusluku tarkoittaa kerrosalan suhdetta tontin tai rakennuspaikan pinta-alaan. Pinta-alaltaan alle 1 ha:n saarilla joilla on olemassa olevia rakennuksia ja jonne tässä yleiskaavassa on osoitettu rakennusoikeutta, rakennuksia saadaan peruskorjata ja uudestaan rakentaa nykyistä kerrosalaa ylittämättä. Rakennusten etäisyys keskivedenkorkeuden määrittämästä rantaviivasta tulee olla vähintään 25 m. Erillinen, kerrosalaltaan enintään 25 m² suuruinen saunarakennus voidaan kuitenkin sijoittaa vähintään 15 m:n etäisyydelle rantaviivasta, ei kuitenkaan rantavyöhykkeen avoimiin osiin. Jos RA-alue ei rajaudu rantaviivaan, rakennukset on sijoitettava RA-rajauksen määräämälle etäisyydelle rantaviivasta. Kauttaviivalla (/) AP, RA ja RA-1-merkinnöistä erotettu luku ilmoittaa alueelle sallittavien asuinpientalojen tai loma-asuntojen enimmäismäärän. Luvussa ovat mukana ennestään toteutetut rakennuspaikat. Samalla kiinteistöllä, josta rakennuspaikka on vuokrattu, on maatilojen talouskeskusten alue (AM). Uusien rakennusten etäisyys keskivedenkorkeuden määrittämästä rantaviivasta tulee olla vähintään 25 metriä. Yleiskaava-alueella sijaitsevan maatilan talouskeskuksen käyttöön saa rakentaa yhden korkeintaan 25 m 2 :n suuruisen saunarakennuksen vähintään 15 metrin etäisyydelle keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta. Saunarakennusta ei saa sijoittaa luonnoltaan tai maisemaltaan aralle alueelle. Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa eikä vireillä ole uutta kaavoitusta. Kiinteistönmuodostushistoria ja rantamitoitus Tila Ylä-Pöllönen RN:o 10:17 on rekisteröity Tila on muodostunut emätilasta Ylä-Pöllönen RN:o 10:4, joka on rekisteröity ja lakkautettu Rantaosayleiskaavaa laadittaessa on tehty emätilaselvitys ja rantaviivan mitoitus. Rantaosayleiskaavan ratkaisu perustuu tehtyyn mitoitukseen. Emätilaselvityksen tarkasteluajankohta on vuosi Emätilasta Ylä-Pöllönen on muodostunut viisi tilaa, joista kaikki ovat rantaan rajoittuvia. Rantaosayleiskaavassa emätilasta muodostuneille tiloille on osoitettu yhteensä kuusi rantarakennuspaikkaa neljän vesistön rannalle (Saarijärvi, Ylä- Sullampi, Ala-Sullampi ja Sirkjärvi). Jo rakennettuja

4 rantarakennuspaikkoja on neljä. Ylä-Sullammin ja Ala-Sullammin rannoilla sijaitsevat rakennuspaikat eivät ole rakennettuja. Tilalle Ylä-Pöllönen on rantaosayleiskaavassa osoitettu yksi lomarakennuspaikka (merkintä RA), jolle on rakennettu tilakeskukseen liittyvä sauna. Naapureiden kuuleminen ja hankkeesta tiedottaminen Hakija on kuullut naapureina tiloja RN:o 10:27, 10:9, 10:30 ja 10:12 ja 10:14. Naapureilla ei ole huomautettavaa hankkeeseen. Hakemuksesta on kuulutettu Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla ja ilmoitustaululla Hakemukseen ei kuulutusaikana saapunut huomautuksia. Viranomaislausunnot Lappeenrannan seudun ympäristötoimi Kiinteistön jätevesien käsittelyjärjestelmällä tulee saavuttaa pilaantumiselle herkän alueen puhdistusvaatimukset. Wc-vedet tulee koota täyttymishälyttimellä varustettuun umpisäiliöön ja pesuvedet voidaan johtaa maaperäkäsittelyyn (maasuodattamo tai maahanimeyttämö). Rakennuslupahakemukseen tulee liittää pätevän suunnittelijan laatima jätevesisuunnitelma. ELY-keskus Ranta-alueen rakennusoikeuksien kiinteistökohtainen sijainti ja määrä on ratkaistu voimassa olevassa oikeusvaikutteisessa rantaosayleiskaavassa. Voimassa oleva rantaosayleiskaava on tehty sille asetettujen tavoitteiden ja maanomistajia tasapuolisesti kohteleva rakennusoikeuden mitoituksen perusteella. Uusi, jo kaavassa osoitettujen lisäksi myönnettävä rakennuspaikka tarkoittaisi yleiskaavan mukaisen rakennuspaikkamitoituksen ylittymistä kyseisellä kiinteistöllä. Poikkeamislupaan myöntyminen haittaisi tällä perusteella kaavan toteuttamista, koska se syrjäyttäisi kaavan perusratkaisun maanomistajakohtaisesta rakennusoikeuden mitoituksesta, ja vastaava rakentamismahdollisuus tulisi yhdenvertaisuuden perusteella sallia monille muillekin maanomistajille kaupungin ranta-alueilla. Johtopäätös: Poikkeamisluvan myöntäminen aiheuttaisi MRL :ssä tarkoitettua haittaa kaavan toteuttamiselle. Poikkeaminen edellyttäisi myös MRL mukaista erityistä syytä, joka liittyisi maankäytön tavoitteisiin ja MRL:n toteutumiseen. Koska poikkeamisluvassa tulee täyttyä kaikki MRL 171 mukaiset edellytykset, ei haettu poikkeaminen täytä laissa säädettyjä poikkeamisen oikeudellisia edellytyksiä. Kaupunkisuunnittelun lausunto ja perustelut

5 Lappeenrannan kaupunkisuunnittelu on käynnistämässä pienten vesistöjen ranta-osayleiskaavoitusta, joissa rannan läheisillä kyläalueilla tullaan soveltamaan maankäyttö- ja rakennuslain osamuutosta (MRL 73 mom. 2 ). Lakimuutos on tullut voimaan Lain osamuutoksen perusteella rantojen läheisillä kyläalueilla voidaan soveltaa kyläkaavoituksen periaatteita. Lakimuutos antaa mahdollisuuden luopua vapaanrannan periaatteesta rantaan sijoittuvilla kyläalueilla. Tällöin rakentaminen ei perustu puhtaaseen matemaattiseen mitoitustarkasteluun tai emätilaselvitykseen vaan vakituisen kyläasutuksen ja elävien kyläalueiden elinvoimaisuuden tukemiseen. MRL:n mukaisesti voidaan määritellä suunnittelun periaatteet ja kyläasutuksen muodostamisen perusteet rantaan sijoittuville kyläalueille. Periaatteita tullaan soveltamaan sekä tulevissa osayleiskaavoissa sekä lupa-asioissa. Samoja kyläasumisen periaatteita tullaan noudattamaan tasapuolisesti kaikille maanomistajille vastaavissa tapauksissa. Hakijan ehdottama rakennuspaikka sijaitsee 110 metrin päässä rannasta metsäsaarekkeen reunassa, avoimen peltoalueen vierellä. Sijainti on maisemallisesti sopiva, eikä vaikuta vapaan rannan riittävyyteen Sirkjärvellä. Poikkeamisluvan valmistelussa on laadittu selvitys kyseisen rakennuspaikan ominaisuuksista. Selvityksen liitekartassa rajatulla kyläalueella sijaitsee 20 vakituista asuntoa ja yhteensä 50 asukasta. Rajatulla alueella sijaitsee 31 loma-asuntoa. Kylä on vesistöön rajoittuva maatalouskylä, jossa on elinvoimaista tuotantotoimintaa. Rakennuspaikalle johtaa olemassa oleva tie. Poikkeamislupaa harkittaessa sovelletaan säännöksiä, joita sovellettaisiin ratkaistaessa asia kaavalla: MRL 73 :n mukaisesti ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset. Laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön;

6 Esittelijän ehdotus 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Laadittaessa kaavaa alueelle, johon kuuluu olemassa olevaa kyläaluetta, ei kyläalueella sovelleta mitä 1 momentin 3 kohdassa säädetään edellyttäen, että virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys otetaan huomioon. ( /230). Alueella voimassa olevasta rantaosayleiskaavasta voidaan poiketa seuraavilla erityisillä perusteilla: Kyseessä oleva vakituinen asuinpaikka sijoittuu elinvoimaiselle kyläalueelle ja maisemallisesti sopivalle paikalle. Rakennuspaikka sijaitsee alueelle tyypillisen rakentamistavan mukaisesti avoimen, viljelyssä olevan laidunalueen lomassa olevassa metsäsaarekkeessa. Rakentamisella ei ole vaikutuksia alueen vapaaseen rantaan tai virkistykseen käytettävien alueiden riittävyyteen tai luonnonarvoihin, eivätkä naapurit vastusta hanketta. Alueella ei ole rakentamispainetta. Haettu poikkeaminen ei aiheuta merkittävää haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Rakennuspaikka on osoitettavissa tulevassa yleiskaavassa MRL:n mukaisten kyläkaavaperiaatteiden mukaisesti. Poikkeaminen ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä, koska se tukee olemassa olevan kyläalueen elinvoimaa ja asuttuna pysymistä. Poikkeaminen ei vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä tai virkistystarpeiden turvaamista. Haettu poikkeaminen ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Kaupunkikehityslautakunta hyväksyy yksityishenkilön poikkeamislupahakemuksen MRL :n mukaisesti 483 Sirkjärven kylän tilalle Ylä-Pöllönen RN:o 10:17 ( ) seuraavilla ehdoilla: - kiinteistön jätevesien käsittelyjärjestelmällä tulee saavuttaa pilaantumiselle herkän alueen puhdistusvaatimukset. Wcvedet tulee koota täyttymishälyttimellä varustettuun umpisäiliöön ja pesuvedet voidaan johtaa maaperäkäsittelyyn (maasuodattamo tai maahanimeyttämö).

7 - Rakennuslupahakemukseen tulee liittää pätevän suunnittelijan laatima jätevesisuunnitelma. - Poikkeamisluvan mukainen rakennuspaikka tulee huomioida alueen tulevassa yleiskaavoituksessa. Kaupunkikehityslautakunnan päätös tässä asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Päätös on voimassa kaksi vuotta, jonka kuluessa rakennuslupa on haettava. Tästä päätöksestä annetaan valitusosoitus Itä-Suomen hallintooikeuteen. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antamisesta lukien. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano hakija ympäristötoimi rakennusvalvonta Kaakkois-Suomen ELY-keskus