TOIMINTA JA SEN SIJAINTI YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS. Dnro 458/ /2015. Pvm Annetaan julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Dnro 458/ /2015 Pvm Annetaan julkipanon jälkeen ASIA Luja Betoni Oy:n ympäristönsuojelulain 27 :n mukainen ympäristölupahakemus ja toiminnan aloittaminen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta (YSL 199 ) HAKIJA Luja Betoni Oy Harjamäentie 1, SIILINJÄRVI Y -tunnus: Toimialatunnus: Yhteyshenkilö: Yksikönjohtaja Markus Haatainen Harjamäentie 1, Siilinjärvi markus.haatainen@luja.fi TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kyseessä on uusi toiminta. Ympäristölupaa haetaan siirrettävälle betoniasemalle vuoden 2016 loppuun saakka. Hakija on pyytänyt toiminnan aloittamislupaa eli päätöksen täytäntöönpanoa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Toiminnasta ei hakijan mukaan aiheudu sellaisia ympäristövaikutuksia, joita olisi tarpeen saattaa ennalleen. Ympäristövaikutukset ovat tiedossa ja vähäisiä. Asemalta on tarkoitus toimittaa valmisbetonia Metsä Fibre Oy: rakentamisprojektiin, jonka betonitarve alkaa loppukesällä Tämän vuoksi betoniasema rakennuksineen halutaan pystyttää mahdollisimman pian. Asema on täysin siirrettävä, eli se voidaan purkaa tontilta kokonaan pois ilman ongelmia. Asema on lähtökohtaisesti suunniteltu siirrettäväksi. Tehdas on uusi ja edustaa BAT-tekniikkaa.

2 Hakemuksen mukainen toiminta sijaitsee Äänekosken Rotkolassa osoitteessa Äänekoskentie 645, kiinteistöllä Kolmio LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 liitteen 1 taulukon 2 kohta 8 g) mukaan (kiinteä betoniasema tai betonituotetehdas). TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 :n kohdan 7 b) perusteella. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Äänekosken kaupungissa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Toiminnalla ei ole aiempia toimintaa koskevia lupia tai sopimuksia kyseiseen paikkaan. Tontti on vuokrattu Lujabetoni Oy:lle. Vuokranantaja on Kuljetusliike Harri Nyman Oy. Tehtaan toiminta sijoittuu Äänekosken Rotkolan alueelle. Alueella ei ole asemakaavaa. Äänekosken Suolahden osayleiskaavassa kohde on osoitettu työpaikka-alueeksi (TP) ja se rajoittuu asemakaavan työpaikkaalueen tonttiin. TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA, YMPÄRISTÖ JA HÄIRIINTYVÄT KOHTEET Osittain tontilla sijaitsee Kuljetusliike Harri Nyman Oy:n omistama halli. Tontilla ei ole muita rakennuksia. Tontti rajoittuu länsipuolelta junarataan, itäpuolelta yleiseen tiehen ja pohjoispuolelta Harri Nymanin omistamiin tontteihin. Lähin asuinrakennus on viistottain tontista katsoen lounaaseen noin sadan metrin päässä tuotantolaitoksesta Äänekoskentien toisella puolella. Tuotantolaitoksesta pohjoiseen on myös asutusta noin 150 metrin etäisyydellä. Toiminnan arvioitu maksimivaikutusalue on 150 m. Toimipaikka ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue Valionranta ( ) sijaitsee noin 300 metrin päässä toiminnoista. Toimipaikan läheisyydessä ei sijaitse Natura -alueita tai muita

3 luonnonsuojelualueita. Lähimpään luonnonsuojelualueeseen (Riihilahden luhtaranta YSA092444) on matkaa noin 2,1 km. 3 HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Toiminnan yleiskuvaus Valmisbetonitehdas myy, valmistaa ja kuljettaa valmisbetonia Metsä Fibre Oy:n tehdasprojektiin ja tarvittaessa yksityisille rakentajille sekä rakennusteollisuudelle. Tehtaan suunniteltu tuotanto on kuutiometriä betonia vuodessa. tehtaan pääsääntöinen toiminta-aika on seitsemänä päivänä viikossa klo 6-22 välillä, asiakkaan vaatimuksesta myös klo Betonin valmistuksessa käytetään raaka-aineina kiviainesta, sementtiä, vettä ja betonin yleisesti käytössä olevia lisäaineita. Kiviainekset ja sementti varastoidaan niille tarkoitetuissa siilostoissa. Kiviainesta voidaan myös välivarastoida pihamaalla kasassa. Muut raaka-aineet varastoidaan konteissa ja kuljetussäiliöissä. Yksittäisten tuotantovuorokausien tuotantomäärät vaihtelevat voimakkaasti nollan ja noin m 3 : välillä, mutta voivat olla satunnaisesti suurempiakin. Tehtaan kapasiteetti riittää noin m 3 toimituksiin saakka vuorokaudessa, mutta tällaiset valumäärät ovat Suomessa harvinaisuuksia. Mahdolliset betoniin lisättävät teräs- ja muovikuituvahvisteet säilytetään säältä suojattuna kuormalavoilla. Tuotanto Tuotteena on valmisbetoni, tuotannon määrä on m 3 /vuosi. Päivittäinen normaali valmistusmäärä vaihtelee noin m 3 :n välillä. Prosessit Valmisbetonin valmistuksessa käytetään raaka-aineina kiviaineksia, sideaineita, seosaineita, vettä sekä betonin ominaisuuksia parantavia lisäaineita. Betonin runkoaines (kiviaines) tuodaan rekka-autoilla ja tyhjennetään betonitehtaan varastointisiiloihin. Betoni valmistetaan annostelemalla vaa oilla betonisekoittimeen kiviainekset, sideaineet ja betonin lisäaineet. Siiloista kiviaines annostellaan kuljettimelle ja siitä edelleen sekoittimeen.

4 4 Raaka-aineet, kemikaalit ja polttoaineet TUOTANNOSSA KÄYTETTÄVÄT RAAKA-AINEET: RAAKA-AINE KULUTUS VARASTOINTI [t/a] [t] KIVIAINES (ERI LAADUT JA LAJIKKEET) TEHTAAN SIILOISSA SEKÄ TARVITTAESSA VÄLIVARASTOINTI KASASSA SEMENTTI KOLMESSA TAI NELJÄSSÄ 100 TERÄSRAKENTEISESSA SIILOSSA LENTOTUHKA/KUONA /SILICA VESI 100/50 YHDESSÄ TERÄSRAKENTEISESSA SIILOSSA KUNNAN VERKOSTOSTA BETONIN LISÄAINEET 15 7,5 NOTKISTIN 100 HUOKOSTIN 2000 KG/A VALUMA-ALTAALLINEN KONTTI TERÄS- MUOVIKUIDUT JA 5-50 POLTTOÖLJY L/A LÄMMITINKONTIN SISÄÄNRAKENNETTU SÄILIÖ JA POLTTOÖLJYKONTTI (VARUSTETTU YLITÄYTÖNESTIMILLÄ) Polttoaineet Toimisto- ja sosiaalitilat sekä osa varastointitiloista lämmitetään sähköllä. Tehdastilojen lämmitys ja raaka-aineiden lämmitys sekä kuuma vesi tuotetaan polttoöljyllä toimivassa energialaitoksessa. Toimittajaa ei ole vielä valittu, mutta se on joko Polarmatic Oy (Turbomatic) Steel-Kamet Oy (3X Turbo) tai Steamrator Oy (SteamJet). Valitun energialaitoksen teho on 1,6 MW. Vedenhankinta ja viemäröinti Prosessi- ja käyttövesi hankitaan kaupungin vesijohtoverkosta, jos se on järkevää huomioiden tehtaan väliaikainen sijoittaminen tontille. Autojen sekoitinsäiliöiden ja betonipumppujen pesuvedet käsitellään kierrätysjärjestelmässä käyttäen selkeytysaltaita. Selkeytettyä vettä käytetään betonin valmistukseen sekä autojen betonisäiliöiden pesuun.

5 Mahdolliset selkeytetyt ylijäämävedet johdetaan umpisäiliöön (jota tyhjennetään tarvittaessa) tai kaupungin jätevesiverkostoon. Jätevedet johdetaan joko kaupungin jätevesiverkostoon tai umpisäiliöön. Puhtaat pintavalumavedet ohjataan tontin pinta-tasauksin tonttia ympäröiviin avo-ojiin. 5 Energian käyttö ja arvio käytön tehokkuudesta Betonitehtaan käyttöenergia otetaan sähköverkosta. Betonin valmistamisen vaatima energia valmisbetonitehtaalla vaihtelee vuodenajan ja valmistettavan betonilaadun mukaan. Ympäristöriskit ja poikkeukselliset tilanteet Valmisbetonituotannon ympäristöriskit ovat vähäiset. Tehtaalla ei käytetä myrkyllisiä aineita. Käytettävät kemikaalit säilytetään suojatuissa tiloissa. Tehtaalle laaditaan kattava ohjeistus hätätilanteisiin reagoinnista Lujabetonin ympäristö- ja toimintajärjestelmän mukaisesti Tehtaan tehdaspäällikkö toimii vastuuhenkilönä toiminta-, kunnossapito- ja turvallisuusjärjestelmien noudattamisessa sekä toimeenpanijana. Selvitys tehtaan laatu- ympäristö- ja turvallisuusjärjestelmästä Lujabetoni Oy:ssä on sertifioitu laatu-, ympäristö- ja turvallisuusjärjestelmä. Laatujärjestelmä: ISO 9001:2008 Ympäristöjohtamisjärjestelmä: SFS-EN ISO 14001:2004 Laitoksen toimintaa tarkkaillaan ja raportoidaan ympäristöviranomaiselle vuosiraportein seuraavasti: Raaka-aineiden kulutus: -Sementti -Lentotuhka -Kiviaineet -Vesi -Lisäaineet eriteltyinä Ympäristönsuojelun vuosiyhteenvetoraportti (Ympäristöhallinnon lomake 6200/ ) Jätteet ja jätehuoltoraportti (Ympäristöhallinnon lomake 6220/1/ )

6 6 Liikenne Liittymä Äänekoskentielle, josta kaupungin katuverkkoon. Liikennemäärä on betoniautoa vuorokaudessa. Tehtaalla tuodaan kiviainesta rekoilla 5-20 rekallista vuorokaudessa ja sementtiä 1-5 rekallista vuorokaudessa. Pöly Sideainesiilojen täytössä syntyy pölyä, jonka syntyä ehkäistään tarkoitusta varten valmistetuilla tekstiilisuodattimilla. Suodattimet tarkistetaan käyttöohjeen mukaisesti ja tarkastusmerkintä dokumentoidaan käyttö- ja huoltojärjestelmään. Lujabetonin käytössä on Arrow-huollon hallintajärjestelmä. Piha-alueiden pinnoituksena on murske/sora, jota kastellaan tarvittaessa pölyn torjumiseksi. Ajonopeudet piha-alueella ovat pieniä ja pölynmuodostus vähäistä. Autoista syntyy normaaleja liikenteen pakokaasuja. Öljylämmittimistä syntyy kulutuksen mukainen määrä pakokaasua. Päästöjen vähentäminen Sideainesiilojen täytössä muodostuva pöly suodatetaan betonitehtaissa yleisesti käytössä olevilla suodattimilla jotka täyttävät niille asetetut ympäristövaatimukset. Suodattimien kuntoa seurataan ja ne vaihdetaan tarvittaessa ja säännöllisen huolto-ohjelman seurannan mukaan. Melu Valmisbetonitehtaalla melu on harvoin ympäristöongelma. Tehtaan merkittävin melunlähde on liikenne. Valmisbetonitehtaasta tulevat melupäästöt ovat erittäin vähäisiä, koska kaikki koneet ja laitteet ovat sisätiloissa eristettynä. Melua tulee lähinnä kuoma-autoliikenteestä sekä mahdollisesta pyöräkoneen käytöstä. Betonisekoitin ja raaka-ainekuljettimet aiheuttavat tärinää, joka yleisen kokemuksemme mukaan on niin vähäistä, ettei sitä voi mittauksin havaita taustamelusta. Vähäistä ja hetkellistä (muutamia sekunteja kestävää) melua syntyy kiviaineksen ja sementin siirtymisen tehostamisessa käytettyjen täryjen, eli vibrojen käynnistä. Aseman kaikki täryt sijaitsevat koteloitujen rakenteiden sisäpuolella.

7 Kiviaineskuljetusten purkuvaiheessa kahteen ns. vastaanottotaskuun syntyy hetkellistä kovempaa melua, joka kantautuu hieman muuta melua kauemmaksi ympäristöön. Tehtaan aiheuttama melutaso on kokonaisuutena vähäinen ja alittaa yleiset ohjearvot. Suurimman melulähteen aiheuttaa kuorma-autoliikenne joka on melultaan vastaavaa kuin läheisen Äänekoskentien liikenne. 7 Jätteet Valmisbetonitehtaan jätemäärät ovat pieniä. Sekajäte sosiaalitiloista, arvioidusti noin 7 m³/vuosi, toimitetaan yleiseen jätteen kierrätykseen, hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi muuten. Loisteputket, jäteöljyt ja muut mahdolliset ongelmajätteet varastoidaan asianmukaisesti ja toimitetaan erityisjätteenkäsittelyyn. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Tehtaan tekninen ratkaisu vastaa valmisbetoniteollisuuden uusinta siirrettävä-tehdas tekniikkaa (uusi tehdas). Betoniasemat eivät ole ns. IPPC-laitoksia, eikä niille ole laadittu BREF-dokumentteja. Vaikutukset luontoon ja vesistöihin Betonitehtaan toiminnalla ei ole vaikutuksia luontoon tai luonnonsuojeluarvoihin eikä rakennettuun ympäristöön. Betonitehtaan toiminnalla ei ole haitallisia vaikutuksia vesistöön tai sen käyttöön. Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen Toiminnasta ei tule päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Melun ja tärinän vaikutukset Itse valmisbetonitehtaasta tulevat melupäästöt ovat erittäin vähäisiä koska kaikki koneet ja laitteet ovat sisätiloissa eristettynä. Melua tulee lähinnä kuoma-autoliikenteestä sekä mahdollisesta pyöräkoneen käytöstä. Tehtaan aiheuttama melutaso on kokonaisuutena vähäinen ja alittaa yleiset ohjearvot. Suurimman melulähteen aiheuttaa kuorma-autoliikenne joka on melultaan vastaavaa kuin läheisen Äänekoskentien liikenne.

8 8 Päästö- ja käyttötarkkailu Päästö- ja käyttötarkkailu tapahtuvat Luja Betoni Oy:n ympäristöjärjestelmän mukaisesti. Raportointi Raportointi toteutetaan Luja Betoni Oy:n laatujärjestelmän mukaisesti. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Äänekosken kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä Sisä-Suomen lehdessä Rajanaapureille on lähetetty erityistiedoksianto hakemuksesta. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto terveydensuojeluviranomaiselta ja hakemus lähetetty tiedoksi Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen. Hakemuksesta saadut muistutukset on lähetetty tiedoksi ympäristökeskukselle, joka on antanut asiassa kannanottonsa ). Keski-Suomen elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskus on todennut kannanotossaan seuraavaa: Keski-Suomen ELY keskuksella ei ole huomautettavaa hankkeen johdosta. Keski-Suomen ELY keskus huomauttaa kuitenkin olemassa olevan liittymän huonoista näkemistä ja niihin liittyvistä turvallisuusriskeistä. Samalla muistutetaan, että jos liikenneturvallisuus toiminnan käynnistyessä vaarantuu, liittymän haltija voidaan velvoittaa parantamaan liittymä omalla vastuullaan. Terveydensuojeluviranomainen on antanut asiassa seuraavan lausunnon: Tuotannossa tapahtuvasta normaalikäynnistä poikkeavasta melusta on tehtävä ilmoitus terveydensuojeluviranomaisille sekä naapureille. Tehtaalle laaditaan kattava ohjeistus hätätilanteisiin reagoinnista Luja Betoni Oy:n ympäristö- ja toimintajärjestelmän mukaisesti. Hakijan laatima ohjeistus hätätilanteisiin reagoinnista tulee toimittaa tiedoksi terveydenhoitoviranomaiselle (terveydensuojelulaki 8 ). Muilta osin terveydensuojeluviranomaisella ei ole huomautettavaa hakemukseen.

9 9 Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta on jätetty kaksi muistutusta. Muistuttaja A.A. Asumme tässä Äänekoskentie varrella ja liikenne on todella kovaa. Emme ole kovin innostuneita siitä, että tielle tulee lisää liikennettä. Liikenteen melua on jo nyt liikaa. Teemme molemmat vuorotyötä mieheni kanssa ja nukumme myös päivällä, joten liikenne häiritsee nukkumista. Meillä on 2- vuotias poika, joka nukkuu myös päiväunet ja liikenteen melu häiritsee unia. Voitte myös lunastaa talomme, tämä on myynnissä ja muutamme maaseudulle. Tässä olisi hyvä lisätontti yrityksellenne. Hakijan kuuleminen Muistuttaja B.B. (jätetty nimettömänä). Toiminnalle ei tule antaa ympäristölupaa, sillä toiminta rajoittuu kaavaalueeseen, jonka merkintä on TY. TY kaava ei salli valmisbetonitoimintaa alueelle, vaan valmisbetoniasema tulee aina sijoittaa puhtaasti T- merkinnällä olevalle kaava-alueelle. Kyseinen tontti ei varsinaisesti edes sijaitse kaavoitetulla alueella. Toiminta aiheuttaa lisäksi merkittävää meluhaittaa lähialueen asukkaille toiminnalla ja raskaan kaluston liikennöinnillä. Lisäksi toiminnasta aiheutuu pölyhaittaa alueelle, kun sementtiä käsitellään ja kuorma-autot liikennöivät asfaltoimattomalla alueella. Myös kiviaineen purku asemalle aiheuttaa niin melu- kuin pölyhaittaakin. Tontti on varsin pieni alue suunnitellulle toiminalle. Lupahakemuksen mukana toimitetun havainnekuvan perusteella voidaan todeta, että toiminta ei sovellu kyseiselle tontille. Hakemus on tehty erittäin suurille tuotantovolyymeille ( m 3 betonia/vuosi) ja kyseinen kapasiteetti tarkoittaa päivittäistä volyymia 230 m 3 /työpäivä. Alan kausiluonteisuudesta johtuen voidaan olettaa päivittäisen tuotannon olevan kiireisinä päivinä huomattavasti suurempaa. Ulos lähtevien toimitusten lisäksi samansuuruinen materiaaliliikenne saapuu tontille päivittäin. En koe kyseisten materiaalivirtojen käsittelyn olevan toteutettavissa ko. alueella. Huomattava raskaan kuljetuskaluston määrä aiheuttaa tontilta liikennöitynä suurta vaaraa tiellä 642 (Äänekoskentie) liikennöiville ajoneuvoille. Tontin liittymistä on erittäin huono näkymä tielle sen kohdalla olevan mutkan ja mäen takia. Hakijaa on kuultu jätetyistä muistutuksista ja lausunnosta hallintolain 34 :n mukaisesti. Vastineessaan hakija on todennut seuraavaa:

10 10 Luja Betoni Oy:n vastine: Muistuttaja A.A. Toteamme, että odotettu rekkaliikenne aiheutuu Metsä-Fibre Oy:n suurinvestoinnista ja sen rakennustöistä, jotka kestävät hankkeen rakennuttajan mukaan noin kaksi vuotta. Betonointitöiden osuus tästä on noin vuosi. Väliaikainen betoniasema rakennetaan palvelemaan käytännössä vain tätä kohdetta ja kohteen valmistumisen jälkeen betoniasema siirretään tontilta pois. Sama tai lähes sama liikennesuorite kohdistuu käsityksemme mukaan Äänekoskentiehen siitä riippumatta, toimittaako kohteen betonit Lujabetoni Oy:n suunniteltu siirrettävä betoniasema vai jokin toinen toimija. Tämän hetken tiedon mukaan valmisbetonit toimitetaan pääosin samaa Äänekoskentietä pitkin toisen toimijan valmisbetoniasemalta. Korostamme edelleen, että liikennehaitta on tilapäinen ja suoraan paikkakuntaa työllistävästä suurinvestoinnista aiheutuva seuraus. Emme ole kiinnostuneita kiinteistökaupoista tässä yhteydessä. Muistuttaja B.B. Tontin ulkopuolisilla kaavamerkinnöillä ei ole lainmukaista merkitystä tontin käyttöön. Valmisbetonitehtaan toiminnan aiheuttamat häiriöt ympäristölle ovat erittäin vähäiset, häiriö on lähinnä liikenteestä aiheutuvaa. Viittaamme edelleen vastaavaan liikennerasitukseen joka kohdistuu joka tapauksessa pääosin Äänekoskentiehen kun betonia toimitetaan toisen toimijan valmisbetoniasemalta. Sementin käsittely ei aiheuta muistutuksessa mainittuja pölyhaittoja, sillä se on täysin suljettu prosessi kuljetusautosta valmiiseen betoniin nykyaikaisessa betonitehtaassa. Olemme tutkineet tontin koon ja todenneet sen soveltuvaksi betoniaseman toimintaan niin sisääntulevan kuin uloslähtevän logistiikan osalta. Sinällään tämä asia ei näkemyksemme mukaan kuulu ympäristöluvan arvioinnin piiriin. Pidämme tontin liittymämahdollisuutta Äänekoskentielle turvallisena ja näkyvyyttä riittävänä. Tontille pääsee kahden liittymän kautta joita voimme käyttää tarpeen mukaan turvallisen liikennöinnin varmistamiseksi.

11 11 Laukaan kunnan terveysviranomaisen lausunto Tulemme toimittamaan hätätilanneohjeistuksen terveyssuojeluviranomaiselle ennen betoniaseman käyttöönottoa. Tarkastukset Suunnitellulle toiminta-alueelle on tehty maastokäynti YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Äänekosken kaupungin ympäristölautakunta myöntää Luja Betoni Oy:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan Äänekosken kaupungissa Äänekosken kylässä sijaitsevalle kiinteistölle Kolmio Toiminnalle myönnetään YSL (527/2014) 199 :n mukaisesti lupa aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta lupamääräyksiä noudattaen. Hakijan tulee asettaa 5000 euron suuruisen vakuus mahdollisen muutoksenhaun varalle. Vakuudeksi hyväksytään takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Lupa myönnetään edellyttäen, että toimitaan päivätyn hakemuksen ja sen liitteiden mukaisesti. Lisäksi on noudatettava tämän päätöksen lupamääräyksiä. Päästöt ilmaan ja melu 1. Tehtaan toiminnasta ei saa aiheutua lähimpien asuinkiinteistöjen piha-alueella ekvivalentin melutason L Aeq 55 db:n ylittymistä päivällä (kello 7-22) eikä tason 50 db ylittymistä yöllä (22-7). Iskumaisen ja kapeakaistaisen melun erityinen häiritsevyys on otettava huomioon mikäli melua on tarpeen mitata. Melutaso on tarvittaessa tarkistettava mittauksin ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa erikseen sovittavalla tavalla. 2. Sementin pölyämisestä ja hiekan käsittelystä ei saa aiheutua häiritsevää pölyä ympäristöön. 3. Alue, jolla työkoneet liikkuvat, ja alueelle johtava tie on hoidettava esim. kastelemalla siten, että pölyäminen jää mahdollisimman vähäiseksi.

12 12 4. Työkoneissa käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 0,10 painoprosenttia. Suomessa käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 0,10 painoprosenttia. Lämmitysöljyn rikkipitoisuus saa olla korkeintaan 1,0 painoprosenttia. Jätteet niiden käsittely ja hyödyntäminen 5. Betonijäte on toimitettava viimeistään toiminnan päättyessä mennessä sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Jätteet on toimitettava mahdollisuuksien mukaan hyötykäyttöön, ensisijaisesti aineena ja toissijaisesti energiana siten, että kaatopaikalle loppusijoitettavaa jätettä muodostuu mahdollisimman vähän. Toiminnasta syntyvät vaaralliset jätteet ja muut hyödynnettäväksi kelpaamattomat jätteet tulee toimittaa paikkaan, jolla on kyseisen jätteen vastaanottoon oikeuttava ympäristölupa. Jätteiden toimittaminen pois tulee tehdä varastotilojen kokoon nähden riittävän usein. 6. Vaaralliset jätteet on varastoitava asianmukaisesti merkityissä astioissa erillään, säiliöissä katettuna tai muuten nestetiiviisti. Nestemäiset vaaralliset jätteet on varastoitava tiiviillä reunakorokkein varustetulla alustalla tai muulla tavalla siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle. Öljyjätteisiin ei saa varastoinnin aikana sekoittaa muuta jätettä tai ainetta eikä eri öljyjätelaatuja saa tarpeettomasti sekoittaa keskenään. 7. Alueen yleisestä siisteydestä on huolehdittava. Toiminnat on järjestettävä siten, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pilaantumisvaaraa maaperälle tai muuta haittaa ympäristölle. 8. Vaarallisten aineiden pääsy maaperään, pohja- ja pintavesiin ja viemäreihin on estettävä. Polttoöljysäiliöiden on oltava kaksoisvaipallisia tai varustettuja katetulla vähintään säiliön tilavuutta vastaavalla suoja-altaalla. Säiliöissä on oltava vuodonilmaisimet ja ylitäytön estolaitteet. 9. Betonisekoittimen ja betoniautojen pesusta syntyvät ylimääräiset vedet tulee johtaa öljynerotuskaivojen kautta viemäriin tai vaihtoehtoisesti umpikaivoon. Betoniautojen pesu on muutoin hoidettava hallitusti siten, ettei siitä aiheudu valumia ympäristöön.

13 13 Paras käyttökelpoinen tekniikka ja energiatehokkuus 10. Toiminnanharjoittajan on seurattava parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja käytäntöjen (BEP) kehittymistä. Parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja käytäntöjä on hyödynnettävä kaikissa laitoksen toiminnoissa ja toteutettaessa uusinvestointeja niin, että päästöt ja laitoksen ympäristövaikutukset ovat mahdollisimman vähäisiä sekä energian käyttö mahdollisimman tehokasta. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 11. Häiriötilanteissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa on aiheutunut tai uhkaa aiheutua määrältään ja laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan, viemäriin, vesistöön tai maaperään, on viivytyksettä ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin tällaisten päästöjen ehkäisemiseksi, päästöistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. Kyseisistä tilanteista on viipymättä ilmoitettava ympäristöluvan valvonnasta vastaavalle viranomaiselle (Äänekosken ympäristönsuojeluviranomainen) sekä terveydensuojeluviranomaiselle. Merkittävistä polttoaine- ja kemikaalivuodoista on ilmoitettava välittömästi pelastuslaitokselle. 12. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalta on laitosalueella oltava saatavilla riittävästi torjuntalaitteita ja tarvikkeita, kuten imeytysmateriaalia. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava, että henkilöstö on koulutettu ja perehdytetty torjuntalaitteiden ja tarvikkeiden käyttöön. Vuotoina ympäristöön päässeet kemikaalit on kerättävä välittömästi talteen. Tarkkailumääräykset 13. Mahdollisten poikkeustilanteiden seurauksena tarvittavat mittaukset, näytteenotto ja analysointi tulee tehdä sopivilla yleisesti käytössä olevilla viranomaisten hyväksymillä menetelmillä. Mittausraporteissa on ilmoitettava käytetyt mittausmenetelmät ja niiden mittausepävarmuudet sekä esitettävä arvio tulosten edustavuudesta. 14. Alueella käytössä olevat laitteet ja rakenteet tulee huoltaa ja tarkastaa säännöllisesti ja tarvittaessa korjata viipymättä.

14 Öljysäiliöiden ylitäytönestimien sekä sementtisiilojen täyttymishälyttimen toimivuus on tarkastettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa. 14 Kirjanpito ja raportointi 15. Hakijan on pidettävä kirjaa: - Kunnossapito- ja kunnostustoimenpiteistä, - hälyttimien, laitteiden, rakenteiden ja selkeytysaltaiden tarkastuksista, - poikkeuksellisista tilanteista ja niiden johdosta tehdyistä toimenpiteistä sekä - jäte- ja kierrätysbetonin toimituspaikoista ja määristä on pidettävä kirjaa. - Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. 16. Toiminnanharjoittajan on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Äänekosken ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva raportti, josta käyvät ilmi muun muassa seuraavat tiedot: - betonin tuotantomäärät ja laitoksen käyttöpäivien määrä, käytetyt polttoaineet ja niiden kulutustiedot - aseman huoltotoimet - käytettyjen polttoaineiden määrä, niiden polttoaineiden rikkipitoisuus ja laatutiedot, seuraamukset sekä toimenpiteet, joihin tapahtumien vuoksi on ryhdytty - laitoksella käytettyjen raaka-aineiden määrät - laitoksella syntyneiden jätteiden määrä ja toimituspaikat mukaan lukien betoni- ja sementtijätteen määrät tehtaan piha-alueella - ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) ja niistä johtuneet toimenpiteet Ympäristönsuojelun vuosiyhteenvedon perusteena olevat asiakirjat on säilytettävä vähintään kolme (3) vuotta. Toiminnan muuttaminen, keskeyttäminen tai lopettaminen 17. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa toiminnan olennaisista muutoksista, toiminnan lopettamisesta tai keskeyttämisestä Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Hyvissä ajoin,

15 15 vähintään 6 kk ennen toiminnan lopettamista, on tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista, kuten rakennusten purkamisesta/käytöstä poistamisesta ja varastokasojen edelleen toimittamisesta sekä laskeutusaltaiden kunnostuksesta. Luvanhaltijan vaihtuessa on uuden haltijan ilmoitettava vaihtumisesta kirjallisesti Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Toiminta täyttää hakemuksen ja tämän päätöksen lupamääräysten mukaan järjestettynä ympäristönsuojelulain (527/2014) ja jätelain (646/2011) sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän lupapäätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeä muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa lain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä aluetta oikeusvaikutteisessa kaavassa koskevat määräykset. Hakija on toimittanut riittävät selvitykset toiminnan ympäristövaikutuksista lupaharkinnan taustaksi. Toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 49 :n (527/2014) mukaiset luvan myöntämisen edellytykset. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Määräys 1. Ympäristömelusta annetut raja-arvot vastaavat valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) asuinalueille asetettuja melutason päivä- ja yöajan ohjearvoja. Mikäli toiminnasta aiheutuu ympäristöön haitallisessa määrin melua, melun rajoittamistoimiin tulee ryhtyä terveys ja viihtyisyyshaittojen

16 poistamiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä YSL:n 6 :n mukaisesti toimintansa aiheuttamista ympäristövaikutuksista. Mittausvelvoite asetetaan mikäli lupaviranomainen katsoo, että on perusteltu syy olettaa melutason ohjearvojen ylittyvän betonitehtaan toiminnan seurauksena. Määräykset 2-3. Toiminnasta voi aiheutua sen luonteen ja käytettävien materiaalien vuoksi sekä liikenteestä pölyämistä, joka rajoittuu kuitenkin lähinnä laitosalueelle. Myös mahdollista varastoinnista tai liikenteestä aiheutuvaa pölyämistä on tarpeen rajoittaa Naapuruussuhdelain 17 :n nojalla. Betonitehtaan aiheuttamat hengitettävien hiukkasten rajaarvopitoisuuksista on annettu VnP 38/2011, raja-arvo on 50 mikrogrammaa/24 h ja sallittujen ylitysten määrä kalenterivuodessa 35 ja raja-arvo kalenterivuotena 40 mikrogrammaa/vuosi. Hakemuksessa ei ole ei esitetty vastaavan betonitehtaan mittaustuloksista suhteessa raja-arvoihin. Yleisesti uutta tekniikkaa edustavien betonitehtaiden vuorokausikeskiarvot ovat huomattavasti raja-arvoa ja ohjearvoa pienemmät noin 250 metrin etäisyydellä betonitehtaasta. Siten lupaviranomainen arvioi Rotkolan alueelle suunnitellusta betonitehtaan toiminnasta ei aiheudu asuinalueilla em. VnP 38/2011 ylityksiä, vaan pitoisuuksien jäävän alle em. raja-arvojen. Pölyämiseen voidaan puuttua valvonnalla. Määräys 4. Polttoöljyn rikkipitoisuutta koskeva määräys perustuu raskaan polttoöljyn ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta annettuun valtioneuvoston asetukseen (689/2006). Määräykset 5-6. Laitoksen toiminnasta syntyvät jätteet, jotka varastoidaan keräilyä ja kuljetusta varten on kerättävä ja pidettävä toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi tai etusijajärjestyksen noudattamiseksi tarpeellista. Jätelain mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista eikä aiheuta kohtuuttomia lisäkustannuksia. Vaarallisen jätteen tuottajan on huolehdittava siitä, että vaaralliset jätteet kuljetetaan lain mukaiseen paikkaan. Määräys 7. Määräys alueen siisteydestä on annettu maaperän ja vesistöjen turvaamiseksi ja roskaantumisen ehkäisemiseksi. Määräykset 8-9. Tehdasalueen toiminnot on järjestettävä ja pintavalunnan vedet on kerättävä ja käsiteltävä hallitusti siten, että epäpuhtauksien ja öljyn pääsy maaperään, pohjavesiin ja vesistöön on mahdollisimman vähäistä. Määräys on annettu pinta- ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 7, 16, 17) 16

17 Määräys 10. Ympäristönsuojelulain 53 :n mukaisesti ympäristövaikutusten minimoimiseksi toiminnanharjoittajan on oltava selvillä parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja sovellettava sen mukaisia laitteistoja ja menetelmiä tarpeen mukaan. Määräykset Häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautumista ja niistä ilmoittamista ja niiden yhteydessä tehtäviä toimenpiteitä koskevat velvoitteet on annettu välittömän ympäristövahingon torjumiseksi, viranomaisten ja lähiasukkaiden tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava tietoinen toimintansa aiheuttamista ympäristöriskeistä ja keinoista hallita niitä, mistä syystä turvallisuussuunnitelman on oltava ajan tasalla. (YSL 134 ) Ympäristöluvassa on YSL 62 :n mukaisesti annettava tarpeelliset määräykset päästöjen ja toiminnan tarkkailusta. Tarkkailu on tarpeen toiminnan ympäristövaikutusten selvittämiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista ympäristönsuojelun edistämiseksi ja elinympäristölle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Määräys 13. Ympäristönsuojelulain 209 :n mukaisesti lain täytäntöön panon edellyttämät mittaukset, selvitykset ja tutkimukset on tehtävä pätevästi, luotettavasti ja ne voi tehdä vain Suomen ympäristökeskuksen hyväksymä toimija. Määräys 14. Luvanvaraisen toiminnan harjoittajan on huolehdittava maaperään ja pohjaveteen kohdistuvien päästöjen ehkäisemiseksi toteutettujen toimien, kuten rakenteiden säännöllisestä ylläpidosta, huollosta ja tarkastuksista. Luvassa on annettava tätä koskevat tarpeelliset määräykset (YSL 66). Määräykset 15 ja 16. Kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset on annettu toiminnan ympäristövaikutusten seuraamiseksi ja luvanmukaisuuden varmistamiseksi. Vuosiraportoinnin toteuttamien sähköisen järjestelmän kautta helpottaa laitoksen valvontaa. Määräys 17. Ympäristöluvassa on annettava toiminnan lopettamista koskevat määräykset. Toiminnassa tapahtuvista muutoksista, kuten luvanhaltijan muutoksesta on ilmoitettava kunnan valvovalle viranomaiselle, jotta viranomainen voi arvioida muutoksen merkittävyyttä. (YSL 170 ). 17 PERUSTELUT ALOITTAMISLUVAN MYÖNTÄMISELLE Luja Betoni Oy pyytää lupaa aloittaa tehtaan toiminta ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta. Toiminnalle myönnetään YSL (527/2014) 199 :n mukaisesti lupa aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta

18 huolimatta lupamääräyksiä noudattaen. Hakijan tulee asettaa 5000 euron suuruisen vakuus mahdollisen muutoksenhaun varalle. Äänekosken betonitehtaan toiminta sijoittuu voimassa olevan asemakaavan mukaisen teollisuusalueen välittömään läheisyyteen. Lähimpiin asuinkiinteistöihin on matkaa vähintään 100 metriä. Melu- ja pölyhaitat eivät aiheuta ympäristö- ja/tai terveyshaittaa hakemuksessa esitettyjen selvitysten perusteella. Tehtaan rakennukset ovat pääasiassa kontteja ja näin ollen ne voidaan helposti siirtää pois kiinteistöltä, jolloin myös vaikutukset ympäristöön kuten melu ja pölypäästöt loppuvat betonitehtaan osalta välittömästi. Koska toiminta voidaan keskeyttää lähes välittömästi ei toiminnan aloittaminen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Toiminta on lyhytaikaista ja lupaa on haettu saakka. Tehtaan toiminta-ajat määräytyvät rakennustyömaiden aikataulujen ja työaikojen mukaisesti. Biotuotetehtaan rakennusprojekti on kansallsesti tärkeä hanke, jonka rakentaminen on välttämätöntä hoitaa tiukkojen aikataulujen mukaan, betonin tarve on biotuotetehtaan rakennusaikana poikkeuksellisen suuri. Logistisesti on myös olennaista, että betoni voidaan tuoda mahdollisimman läheltä. Biotuotehdashankkeessa tulee olemaan paljon poikkeuksellisen suuria valutöitä. Osa valutöistä aloitetaan jo kesällä Betonitehdas ei voi vaikuttaa työmaiden aikatauluihin. 18 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 8, 11, 14, 15, 16, 27, Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) 5,8,12,13,15,16,17.t Hallintolaki (434/2003) 34 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta annettu valtioneuvoston asetus (689/2006). Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Terveydensuojelulaki ( /763) 8 VASTAUS MUISTUTUKSISSA JA LAUSUNNOSSA ESITETTYYN VAATIMUKSEEN Muistuttaja A.A. Lupaviranomainen on ottanut luparatkaisussa lupaehdossa (lupamääräys 1) huomioon valtioneuvoston päätöksen melutason ohjearvoista asuinalueilla. Lupaviranomainen on edellyttänyt hakijaa mittaamaan melutason mikäli on perusteltu syy olettaa toiminnan aiheuttavan melutason ohjearvojen ylityksen. Muistuttaja B.B. on tehnyt muistutuksen nimettömänä. Näin ollen on mahdotonta tarkastaa

19 muistuttajan asianosaisuutta. Muistuttajan B.B. vaatimuksiin on vastattu lupaehdoissa ilmenevällä tavalla. Betonituotetehtaiden ympäristöhaittojen arvioinnissa melu on harvoin betonitehtaan perustamisen este. Äänekoskentien liikenteestä aiheutuva melu on alueen tärkein ympäristöhäiriötä aiheuttava tekijä. Betonituotetehtaan liikenteen aiheuttama meluhaitta ei kuulu ympäristöluvassa harkittaviin asioihin. Toiminta rajautuu teollisuusalueeksi kaavoitettuun alueeseen. Toiminta on väliaikainen ja ympäristölupa päättyy vuoden 2016 lopussa. Toiminta on lyhytaikainen ja melu- ja pölytasot eivät uutta BAT-tekniikkaa edustavissa betonituotetehtaissa ole ongelma. Toiminnot ovat koteloituja. Lupaviranomainen katsoo näillä perustein, ettei ympäristölupaa ole syytä evätä. Vastaus terveydensuojeluviranomaisen lausuntoon: Terveydensuojeluviranomainen voi pyytää suoraan ohjeistuksen terveydensuojelulain 8 :n mukaisiin erityistilanteisiin reagoinnista Luja Betoni Oy:n ympäristö- ja toimintajärjestelmän mukaisesti hakijalta. Asiasta ei voida määrätä ympäristölupapäätöksessä. 19 LUVAN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa saakka. Luvan olennaiseen laajentamiseen ja muuttamiseen on oltava lupa. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ). KÄSITTELYMAKSUN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu määräytyy Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaisesti (hyväksytty , 72 ympäristölautakunta). Kevytsoratehdas tai kevytbetonitehdas, joiden tuotantomäärä on yli tonnia vuodessa käsittelymaksu on 1600.

20 20 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Luja Betoni Oy Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Keski-Suomen ELY keskus, ympäristönsuojelun vastuualue Äänekosken kaupunginhallitus Äänekosken kaupungin terveydensuojeluviranomainen Ilmoitus päätöksestä lähetetään asianosaisille Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Päätöksestä kuulutetaan Äänekosken kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

21 21 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. (YSL 190 ) Valitusoikeus on hakijalla, luvan haltijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea. (YSL 191 ) Liite Valitusosoitus Lähestymiskartta Asemapiirros Betonitehtaan laitteistot Ympäristöpäällikkö Pirkko Sihvonen Vs. johtava ympäristötarkastaja Jaana Leppänen

22 Kuva 1. Lähestymiskartta Luja Betoni Oy:n betonitehtaan ympäristölupa-asia 22

23 23 Kuva 2. Asemapiirros toimintojen sijoittelusta Kuva 3. Betonitehtaan toiminnot