3. KESKUSTAAJAMAN TUOTANTO- JA LOGISTIIKKA-ALUEEN OSAYLEISKAAVA

Transkriptio

1 LAPUA 3. KESKUSTAAJAMAN TUOTANTO- JA LOGISTIIKKA-ALUEEN OSAYLEISKAAVA MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma , päivitys Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoituksen ja merkityksen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumisja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Suunnittelualue Lapuan keskustaan ollaan laatimassa oikeusvaikutteista osayleiskaavaa kolmelle osaalueelle, joista tämä sijaitsee kaakossa käsittäen Jouttikallion teollisuus- ja logistiikkaalueen. Yleiskaavojen tavoitevuosi on 2030 ja kaavat ovat: 1. Keskustan liike- ja asumisalueen osayleiskaava (Kaupunkikeskustan oyk) 2. Keskustaajaman asumis- ja työpaikkavyöhykkeen osayleiskaava (Kaupunkikeskustan ympäristön oyk) 3. Keskustaajaman tuotanto- ja logistiikkaalueen osayleiskaava (Jouttikallion oyk) Sekä viereisten ehdotusvaiheessa olevien, voimassa olevan ja Jouttikallion osayleiskaavojen aluerajaukset on esitetty viereisessä kuvassa. Jouttikallion osayleiskaava-alueen pinta-ala on noin 1600 ha. vuonna 2003 vahvistunut Lapuan keskustan osayleiskaava (värillinen alue) Vaikutusalue Lapua on ollut vuoden 2007 alusta osa Seinäjoen seutukuntaa ja samalla myös osa kasvavaa Seinäjoen kaupunkiseutua. Lapuasta tuli 2009 Seinäjoen rajanaapuri, koska Nurmo, Ylistaro ja Seinäjoki yhdistyvät uudeksi Seinäjoen kaupungiksi. Osayleiskaava vaikuttaa ensisijaisesti suunnittelualueen työntekijöihin ja asukkaisiin. Tämän lisäksi osayleiskaavoilla voi olla välillisiä vaikutuksia myös lähikuntiin ja niiden asukkaisiin. 1

2 Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Alueidenkäyttöä ja rakentamista säädellään maankäyttö- ja rakennuslailla ja -asetuksella (MRL 132/1999 ja MRA 895/1999). Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. VAT:ien keskeisenä tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen alueidenkäytön suunnittelussa ja viranomaisten toiminnassa. Maakuntakaavoitus on keskeisessä asemassa VAT:ien toteuttamisessa. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista Päätös tuli lainvoimaiseksi Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet saivat lainvoiman Maakuntakaava Hankealueella on voimassa Etelä Pohjanmaan maakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä vuonna Sen jälkeen maakuntakaavaan on tehty yksi lisäys, koskien Lapualle sijoittuvaa kaupan suuryksikkömerkintää Honkimetsän alueella. Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavassa luodaan tulevaisuuden linjauksia koko maakuntaa koskevalle maankäytölle. Maakuntakaava ohjaa kuntien yleis- ja asemakaavoitusta. Maakuntakaavan mukaan Lapua on seutukuntakeskus. Jouttikalliolle sijoittuu mm. teollisuuden kehittämisen kohdealue, ja alueen läpi kulkee parannettava tieosuus VT 19 Lapua-Seinäjoki. Ote Etelä-Pohjanmaan nykyisestä maakuntakaavasta. Lapuan- ja Nurmonjokilaaksot on esitetty matkailun vetovoima-alueiksi, joiden vetovoima-alueilla alueiden runkoreittien suunnittelussa tulee hyödyntää jokilaaksoissa tai niiden läheisyydessä sijaitsevat virkistysalueet ja kohteet, kulttuurimaisemat ja rakennettu kulttuuriympäristö. Lapualla kulkee eritasoisia tieyhteyksiä sekä rautatie. Lapua on julkisen liikenteen vaihtopaikka. Tiestön osalta Lapuan ja Seinäjoen välille on merkitty eritasoliittymiä merkittävästi parannettavalle tieosuudelle välillä Seinäjoki-Lapua. Ko Valtatie muutetaan 4-kaistaiseksi keskellä olevalla kaiteella erotettuna tai muilla vastaavilla toimenpiteillä. Lapualla kulkee ohjeellisia ulkoilureittejä (runkoreittejä) ja moottorikelkkailun runkoreittejä. Lisäksi kaupungissa kulkee sähkölinjoja, syöttövesijohto ja siirtoviemäri sekä tietoliikenneverkko/-yhteys. Aluevarausten osalta suunnittelualueella on kalliokiviainesten ottamisalueita sekä moottoriurheiluradan kohdevaraus. Maakuntakaavan uudistustyö on käynnistetty Uudistuksen teemoina laajasti ottaen ovat tuulivoima ja kaupan palveluverkko, liikenne ja soiden käyttötarkoitukset, yhdyskuntarakenne (kylät, taajamat, kehityskäytävät, tulva-alueet, maatalous) sekä kulttuuri- ja luontoympäristöt, virkistys ja maaperä. Pääteema on ilmastonmuutos. Maakuntakaavaluonnos on ollut nähtävillä välisen ajan. Tavoiteai- 2

3 kataulun mukaan maakuntakaavan uudistuksen 1. vaihe tulisi maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi syksyllä Maakuntakaavan 1. vaiheen kaavaluonnoksessa on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti alueet, jotka soveltuvat ennalta arvioiden parhaiten keskitettyyn tuulivoimarakentamiseen. Kaavan laadinnassa on lähdetty periaatteesta, että kaavassa osoitetaan parhaiten soveltuvat ns. tuulipuistojen alueet, joiden laajuus on yleensä noin 10 voimalaa tai enemmän. Kaavaluonnoksessa osoitetut uudet tuulivoima-alueet perustuvat Etelä-Pohjanmaan tuulivoimaselvitykseen, joka valmistui vuonna Voimassa olevassa vuoden 2005 Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavassa ei otettu kantaa tuulivoimaan. Maakuntakaavan valmisteluvaiheessa on maakuntakaavaan osoitettu 20 tuulivoimatuotannolle soveltuvaa aluetta. Lapuan Jouttikalliolle esitetystä tuulivoima-alueesta todetaan: Lapuan keskustaajaman välittömässä läheisyydessä sijaitseva alue, jossa aktiivinen hanke ja yleiskaava valmisteilla. Tuulivoimatuotanto on sijoitettu teollisuustuotannon alueelle. Yleiskaava Lapualla on voimassa Lapuan keskustan osayleiskaava, joka on vahvistunut suurimmalta osin elokuussa 2002 ja eräiden alueiden osalta lokakuussa Osayleiskaava on laadittu siten, että varsinainen yhdyskuntarakenteen aktiivisin alue on laadittu oikeusvaikutteisena, kun taas laajemmat metsä- ja peltoalueet on laadittu kaavana, jolla ei ole laissa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia. Osayleiskaavaa on tarkistettu Honkimäen kaupunginosassa Novaparkin kauppakeskushankkeeseen liittyen. Kaavamuutos sai lainvoiman keväällä Asemakaava Jouttikallion teollisuusalueella on asemakaavoitettua aluetta n. 115 ha. Jouttikallion asemakaava-alue on kokonaan T ja TL teollisuusaluetta. Ote Lapuan keskustan nykyisestä osayleiskaavasta. Ote Lapuan asemakaavoitetuista alueista (2010) 3

4 Yleiskaavoituksen tavoitteet Alueelle laaditaan oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Kaavatyötä ohjaavat kunnan, asukkaiden ja muiden osallisten tavoitteet, suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Tavoitteet tarkentuvat kaavatyön edetessä. Kaavatöiden tarve on tullut esille Lapuan alueidenkäytön strategiaa laadittaessa. Suurimmalla osalla suunnittelualueesta on voimassa Lapuan keskustan osayleiskaava Vaikka kaava on suhteellisen uusi, tarvitaan kaupungin voimakasta kehitystä ohjaamaan uudet osayleiskaavat. Strategiavaiheen tavoitteet elinkeinojen ja työpaikkojen kehittämiselle: Lapualla varaudutaan riittävään yritys- ja teollisuustonttien tarjontaan. Tärkein keino elinkeinoelämän kasvutarpeiden varautumiseen ovat tulevat osayleiskaavat, joissa määritellään yritys- ja työpaikkaalueiden sijainti, laajuus ja toiminnallinen sisältö sekä logistiset yhteydet. Lapuan vahvoja toimialoja kehitetään ja uusia investointeja houkutellaan. Energia-alan työpaikoille varataan sijoittumisalueita valtatien 19 varrelta ja keskustan läheisyydestä. Myös muita teollisuuden aloja Ote Lapuan alueidenkäytön strategiasta, joka hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa kehitetään tukemalla mm. sijoittumista kaavoituksen avulla. Kylien tuotannolliset työpaikat turvataan varaamalla yrityksille laajentumismahdollisuuksia. Simpsiötä, ydinkeskustaa ja jokivarsia kehitetään Lapuan matkailualueina. Toimenpide-ehdotuksissa Jouttikalliota kehitetään laajenevana teollisuusalueena. Tuulivomaenergian kehittymistä tuetaan Jouttikallion itäpuolella. Lapualle tavoitellaan kaiken alan yritystoimintaa, mutta tärkeä kehittämiskohde on saada Lapualle aikaiseksi energia-alan yrityskeskittymä. Liikenteen strategiana on kehittää valtatie 19 nelikaistaiseksi eritasoliittymineen, rautatien rakentaminen kaksiraiteisena sekä kevytliikenteen ja joukkoliikenteen edistäminen. Osayleiskaava tulee olemaan pohjana alueen asemakaavamuutoksille sekä muille kehittämistoimille ja - suunnitelmille. Keskeisenä tavoitteena on toteuttaa kaavoituksen avulla alueidenkäytön strategiassa asetettuja tavoitteita ja suunnittelun periaatteita. 4

5 Tuulivoimahanke Tehtävänä on laatia yleiskaava, joka mahdollistaa sekä teollisuustoimintojen laajentumisen että alueelle kaavaillun tuulivoimapuiston rakentamisen teollisuustoimintojen yhteyteen. Alueelle on suunniteltu rakennettavaksi yhdeksän 3MW:n tuulivoimalaa. Tuulivoimalan napakorkeus olisi noin metriä ja roottorin halkaisijat 120 metriä. Roottorin pyyhkäisypinta-ala on hehtaarin luokkaa. Tuulipuiston kokonaisteho olisi 27 MW. Jouttikallion teollisuusalueen tuulivoimapuisto koostuu tuulivoimaloista perustuksineen, voimaloita yhdistävistä maakaapeleista, sähköverkkoon liittymistä varten tarvittavasta sähköasemasta, kytkinkentästä ja ilmajohdosta sekä tuulivoimalaitoksia yhdistävistä maakaapeleista ja ilmajohdosta sekä tuulivoimalaitoksia yhdistävistä teistä. Tuulivoima-alueella tuotettu sähköenergia tullaan syöttämään alueelle rakennettavan 110 kv voimajohtoyhteydellä joko Koveron kytkinkenttälle tai Lapuan sähköasemalle. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on todennut antamassaan päätöksessään (EPOELY/29/07.04/2011), että Lapuan kaupungin Jouttikallion tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta YVA-menettelyä (EPELY 201x). Kaavatyö vaatii kuitenkin kattavat perus- ja ympäristöselvitykset sekä vaikutusten arvioinnin. Nyt suunnitellulle alueelle rakennettaessa rakentamisen ja toiminnan aikaiset vaikutukset kohdentuvat lähinnä alueen maisemaan ja virkistyskäyttöön sekä teollisuusalueen työntekijöihin. Lähimmille alueille voi ulottua myös meluhaittoja, kuten siivistä ja koneistosta lähtevää matalataajuista huminaa ja suhinaa. Asutusta tai suunnitelmia asutuksen ohjaamisesta lähietäisyydelle ei ole. Lähimmät yksittäiset asuinrakennukset sijaitsevat pääosin tuulivoima-alueen kaakkois- ja luoteispuolella, lähimmillään noin 600 metrin etäisyydellä kaavailluista voimaloista. Tuulivoimahankkeen vaikutusalueella ei sijaitse suojelukohteita tai valtakunnallisesti/ maakunnallisesti merkittäviä maisema-alueita. Luonnonoloiltaan tuulivoima-alue on tavanomaisessa talouskäytössä olevaa metsäaluetta., jolla esiintyy eri kehitysvaiheissa olevia metsiä. Alueesta 5km länteen sijaitseenatura 2000 alue Simpsiö (FI SCI). Tuulivoimarakentamista koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos tuli voimaan Muutoksen tavoitteena on, että yleiskaavaa olisi mahdollista käyttää aikaisempaa useammin suunnitteluvälineenä tuulivoimarakentamisessa. Lakimuutos mahdollistaa rakennusluvan myöntämisen tuulivoimaloille suoraan yleiskaavan perusteella. Jouttikallion oikeusvaikutteinen osayleiskaava laaditaan siten, että sitä voidaan käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 77a ). Kuka, miten ja milloin kaavan laatimiseen voi osallistua? Kaavahankkeiden osallisia ovat: Maanomistajat Ne, joiden työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: - asukkaat, maanomistajat, yritykset ja työntekijät, koululaiset ja opettajat Viranomaiset - Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus, Etelä-Pohjanmaan liitto, Museovirasto, Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo, Liikennevirasto, yleiskaavatoimikunta ja kaupungin lautakunnat Naapurikunnat - Kauhava, Alajärvi, Kuortane, Seinäjoki Yhteisöt, järjestöt 5

6 Aikataulu ja työn eteneminen sekä tiedottaminen Kaavan suunnittelutyö on aloitettu syksyllä Kaavan pohjana olevat perusselvitykset on tehty jo osaksi aiemmin samanaikaisesti kaupunkikeskustan ja kaupunkikeskustan ympäristön alueiden kanssa. Kaavatyö tehdään aktiivisessa yhteistyössä tilaajan, konsultin, viranomaisten ja muiden osallisten kesken. Vuorovaikutteisuutta edistää hankkeen suunnitteluaineiston nähtävillä pito netissä Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1-12 / 2010 Menetelmät: - nähtävilläpito /kaavoituskatsaus - 1. viranomaisneuvottelu Osayleiskaavan laatiminen käynnistetään laatimalla osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Konsultti laatii suunnitelman ja neuvottelee sen sisällöstä tilaajan kanssa. Suunnittelualueen rajaus tarkennetaan OAS:n laatimisen yhteydessä ja samalla laaditaan kaavatyön tarkennetut tavoitteet. Vireilletuloaineisto asetetaan nähtäville ilmoitustaululle ja internetiin kuntasivuille. Konsultti laatii vastineet mahdollisesti esitettyihin mielipiteisiin. MRL 63 Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. MRL 64 Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. Konsultti laatii vastineet mahdollisesti esitettyihin mielipiteisiin. Marraskuussa järjestetään 1. viranomaisneuvottelu, jonka yhteydessä viranomaisille esitellään vireillä olevaa kahta yleiskaavaa ja niiden liittymistä tähän suunnittelualueeseen, tarkastellaan kaavarajauksia ja arvioidaan tehtyjen perus- ja ympäristöselvitysten sisältöä ja uusien selvitysten tarvetta. Lähtötiedot sekä perus- ja ympäristöselvitykset 6/ / 2012 Kaavatöissä hyödynnetään alueelle tehdyt tuoreet ympäristöselvitykset. Perus- ja ympäristöselvityksissä on kartoitettu muinaisjännökset ja luontotekijät. Lisäksi alueelta on laadittu maisemaselvitys ja Jouttikallion tuulivoimapuiston ympäristöselvitys, missä on kartoitettu mm. tuulipuiston melu- ja välkkymisselvitys, linnustoselvitys. 6

7 Dokumentit: - lähtötiedot kaavaselostukseen ja kartoille Perusselvitykset kirjataan pääosin kaavaselostukseen ja lähtötietokartoille. Perusselvitykset karttoineen ja selostuksineen asetetaan yleisesti nähtäville luonnosten kanssa. Yleiskaavan vaikutusten arviointi tulee pohjautumaan näihin perusselvityksiin. Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa MRL 62 ja kaavaluonnokset 6 / / 2013 Menetelmät: - nähtävilläpito - viranomaislausunnot ja mielipiteet - yleisötilaisuus Konsultti päivittää osallistumis- arviointisuunnitelman. Konsultti laatii suunnittelualueelle kaavaluonnoksen tehtyjen perusselvitysten sekä tilaajalta ja viranomaisilta saadun palautteen pohjalta. Luonnosvaiheeseen painottuva vaikutusten arviointi sisältää tarvittaessa myös vaihtoehtojen vertailun. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja kaavaluonnoksesta ja muusta valmisteluaineistosta pyydetään lausunnot. Nähtävillä olo aikana järjestetään yleisötilaisuus, jossa osalliset voivat esittää mielipiteensä suunnitelmista, jotka kirjataan tilaisuudessa. Lisäksi osallinen voi lähettää mielipiteensä kaupungille kirjallisena nähtävillä pidon aikana. Dokumentit: - kaavaluonnos - kaavaselostusluonnos - vastineet Vaikutusten arviointi 6 / / 2013 Menetelmät: - vaikutusten arviointi Dokumentit: - kaavaselostuksen täydentäminen Vaikutusten arviointi on kiinteä osa osayleiskaavan laatimista. Vaikutusten arvioinnin painopiste on luonnosvaiheessa. Arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Myös osallisten mielipiteet vaikuttavat arviointiin. Vaikutuksen arvioidaan MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti. Keskeisiä kysymyksiä arvioinnin näkökulmasta ovat olevan ja uuden rakentamisen ja toimintojen yhteensovittaminen, teollisuustoiminnan kehittyminen ja kasvun suuruus, tuulipuiston maisemalliset vaikutukset sekä toimivan ja tehokkaan liikenneratkaisun vaikutukset. Kaavaehdotusten laadinta / julkisesti nähtävillä olo MRL 65, MRA 19. 7/ / 2013 Menetelmät: - 2. viranomaisneuvottelu - nähtävilläpidot - vastineet Luonnoksesta saadun palautteen pohjalta päätetään jatkotoimista, jotka konsultti muokkaa kaavaehdotukseksi. 2. viranomaisneuvottelu pidetään sen jälkeen, kun kaavaluonnoksesta saatu palaute on käsitelty yleiskaavatoimikunnassa ja siitä seuraavat muutokset siirretty asiakirjoihin. 7

8 Dokumentit: - kaavakartat - kaavaselostukset Konsultti täydentää ja muokkaa kaavaehdotuksen, joka asetetaan julkisesti nähtäville ja siitä pidetään yleisötilaisuus sekä pyydetään viranomaislausunnot. Osalliset voivat jättää ehdotuksesta kirjallisia muistutuksia. Konsultti laatii vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin. Kaupunginhallitus käsittelee lausunnot, mahdolliset saadut muistutukset ja niiden vastineet ja päättää, voidaanko kaavaehdotukset esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Kaupunginvaltuusto tekee hyväksymispäätökset. Yleiskaavasuunnittelu, AIRIX Ympäristö Oy, Mäkelininkatu 17 A, Oulu, etunimi.sukunimi@airix.fi projektipäällikkö Riitta Yrjänheikki puh / arkkitehti Iikka Ranta puh Lapuan kaupunki, Poutuntie 8, LAPUA, etunimi.sukunimi@lapua.fi kaupungingeodeetti Tapio Moisio puh / projektityöntekijä Markus Erkkilä puh Kaavoitusasioita voi seurata myös kunnan internetsivulla Osallisilla on mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Lapuan kuntavastaavana Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksessa toimii Seppo Hakala etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi 8