Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)

Transkriptio

1 SIIKAJOEN KUNTA 10/2011 Siikajoki Vartinojan tuulipuiston osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma () Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoituksen ja merkityksen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. SUUNNITTELUALUE JA TEHTÄVÄ Suunnittelualueen likimääräinen sijainti Hankealue sijaitsee Pohjois-Pohjanmaalla noin 35 km Oulusta luoteeseen Siikajoen kunnan Siikajoenkylässä, n. 6 km Siikajoenkylästä kaakon suuntaan ja Revonlahden keskuksesta saman verran luoteeseen. Siikajoen varteen matkaa on lähimmillään noin 0,5 km ja Lumijoen kunnan rajalle noin 1,5 km. Vartinojan alueelle kaavaillun tuulivoimala-alueen sijainti SIIKAJOEN KUNTA AIRIX Ympäristö Oy

2 Vartinojan alueelle kaavailtu tuulivoimala-alue ja tuulivoimaloiden sijoittelu. Tehtävänä on laatia Siikajoen Vartinojan tuulipuiston osayleiskaava, jolla luodaan edellytykset tuulivoimapuiston rakentamiselle. Hankevastaava Intercon Energy Oy:n laatiman tuulivoimaloiden sijoitussuunnitelmien mukaan alueelle ollaan sijoittamassa yhdeksän tuulivoimalaa. Hanke on tarkoitus toteuttaa yhdessä Spanish Power Sa:n kanssa, joka vastaisi myös tarvittavista investoinneista. Tuulivoimapuiston rakentamista on suunniteltu vuosille Tuulivoimarakentamista koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos tuli voimaan Muutoksen tavoitteena on, että yleiskaavaa olisi mahdollista käyttää aikaisempaa useammin suunnitteluvälineenä tuulivoimarakentamisessa. Lakimuutos mahdollistaa rakennusluvan myöntämisen tuulivoimaloille suoraan yleiskaavan perusteella. Vartinojan oikeusvaikutteinen osayleiskaava laaditaan siten, että sitä voidaan käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 77a ). Vartinojan tuulivoimapuistoon on tarkoitus rakentaa yhdeksän tuulivoimalaa, joiden teho olisi 3 MW, napakorkeus 120 metriä ja roottorien halkaisija 120 metriä. Osayleiskaava laaditaan tuulivoimaloiden alueelta ja tarvittavassa laajuudessa sen lähialueilta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Kaavaalueiden rajaus tehdään yhteistyössä Siikajoen kunnan ja tilaajan kanssa. Tuulivoimaloita varten laadittavan osayleiskaava-alueen vaatima alue on laajuudeltaan n. 500 ha. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on todennut antamassaan päätöksessään (POPELY/87/07.04/2010), että Siikajoen kaupungin Siikajoen kylän Vartinojan tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta YVA-menettelyä (POPELY 2010). Kaavatyö vaatii kuitenkin kattavat perus- ja ympäristöselvitykset sekä vaikutusten arvioinnin. Nyt suunnitellulle alueelle rakennettaessa rakentamisen ja toiminnan aikaiset vaikutukset kohdentuvat lähinnä alueen maisemaan ja virkistyskäyttöön. Lähimmille alueille voi ulottua myös meluhaittoja, kuten siivistä

3 ja koneistosta lähtevää matalataajuista huminaa ja suhinaa. Asutusta tai suunnitelmia asutuksen ohjaamisesta lähietäisyydelle ei ole. Tuulivoimapuisto koostuu tuulivoimaloista perustuksineen, voimaloita yhdistävistä maakaapeleista, sähköverkkoon liittymistä varten tarvittavasta sähköasemasta, kytkinkentästä ja ilmajohdosta sekä tuulivoimalaitoksia yhdistävistä maakaapeleista ja ilmajohdosta sekä tuulivoimalaitoksia yhdistävistä teistä. Tuulivoimapuiston tuottaman sähköenergian siirtoon valtakunnalliseen sähköverkkoon käytetään alueelle rakennettavaa110 kv siirtojohtoa, jonka linjaus noudattaa pääpiirteissään maakuntakaavan 110 kv voimalinjan ohjeellista linjavarausta. Vartinojan tuulipuistolle on suunniteltuna kaksi linjavarausta. Suunnitellun 110kV:n johdon on tarkoitus palvella suunnitteilla olevia Varesäikän ja Vartinojan tuulipuistoja sekä mahdollistaa tarvittaessa myös Hailuodon energiahuollon tarpeita. Uutta johtolinjaa tulisi vaihtoehdosta riippuen 25-26km, johon tulee kolme liityntäpistettä, Ruukki, Vartinoja ja Säikkä. Linjausta suunniteltaessa on lähdetty siitä, että se mukailee maisemaa mahdollisimman hyvin, ehkäisten maisemahaittoja sekä ottaen huomioon alueella olevat rakenteet ja muut ympäristön ja maiseman erityispiirteet. Johtolinjan alueelta on laadittu erilliset ympäristöselvitykset. Siikajoen Varessäikän tuulivoimapuistohankkeen toteutuminen vaikuttaa oleellisesti tämän hankkeen sähkölinjanvetovaihtoehtojen suunnitteluun. LÄHTÖKOHDAT Valtioneuvosto hyväksyi Suomen ilmasto- ja energiastrategian, joka pohjautuu EU:n ilmasto- ja energiapoliittisiin linjauksiin ja velvoitteisiin. Suomen tavoitteena on nostaa uusiutuvan energian osuus energian kokonaisloppukulutuksesta 38 prosenttiin vuonna Strategiassa asetetaan tuulivoiman osalta tavoitteeksi nostaa asennettu kokonaisteho noin megawattiin (MW) vuoteen 2020 mennessä, jolloin vuotuinen sähkön tuotanto tuulivoimalla olisi noin 6 TWh. Ympäristöministeriön tavoitteena on edistää tuulivoimarakentamista. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Kaava-alueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Maakuntakaava on vahvistettu ja se on ohjeena yleiskaavaa laadittaessa. Maakuntakaavan uudistustyö on käynnistetty, uudistuksen pääteema on ilmastonmuutos. Tuulivoimatuotannon lisääminen on Pohjois-Pohjanmaan energiastrategian ja maakuntakaavan tavoitteena. Lähimmät maakuntakaavassa osoitetut tuulivoimala-alueet sijaitsevat Hailuodon eteläpuolella, Siikajoen Tauvossa ja Oulunsalossa Hailuodon lauttarannassa. Lisäksi Siikajoen merenrannikolle on suunnitteilla kaksi tulipuistoa, toinen Varesäikkään ja toinen Merikylänlahdelle

4 Lähimmät maakuntakaavassa osoitetut tuulivoimaloiden alueet Siikajoen merenrannikolle suunnitteilla olevien tuulivoimapuistojen likimääräiset sijainnit Kaavaillut tuulivoimalat sovitettuna maakuntakaavaotteeseen Maakuntakaavassa suunnittelualueen koillispuolella on arvokas harjualue ( MY-hs), joka on lisäksi tärkeää pohjavesialuetta Kaava-alueen likimääräinen sijainti Vartinojan tuulivoimapuiston alue kuuluu luonnon monikäyttöalueeseen. Suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä länsi-eteläpuolella on Siikajokilaakso, joka on maaseudun kehittämisen kohdealuetta sekä kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta. Siikajokivarressa kulkee ohjeellinen pääsähköjohdon linjaus. Lähellä on myös Papinkankaan muinaismuistoalue. Suunnittelualueen pohjoispuolella on pohjavesialue, joka on osa tärkeää pohjavesivyöhykettä. Samalla alueella on myös arvokas harjualue (MY-hs). Maaseudun kehittämisen kohdealue, Siikajokilaakso Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota luonnon ja ympäristön kestävään käyttöön, maiseman hoitoon sekä joen vedenlaadun parantamiseen. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle.

5 Luonnon monikäyttöalue Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttöä suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota luontoalueiden virkistyskäyttömahdollisuuksien edistämiseen, niiden välisten reitistöjen muodostamiseen sekä maisema- ja ympäristöarvojen säilymiseen. Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue Suunnittelumääräykset: Alueiden suunnittelussa ja käytössä tulee edistää alueiden maisema-, kulttuuri- ja luonnonperintöarvojen säilymistä. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on otettava huomioon maisema-alueiden ja rakennettujen kulttuuriympäristöjen kokonaisuudet ja ominaislaatu. Alueiden erityispiirteitä, kuten avoimien peltoalueiden säilymistä arvokkailla maisema-alueilla, tulee vaalia. Valtakunnallisesti merkittävä muinaismuistokohde (Muinaismuistolain (295/63) rauhoittama kiinteä muinaisjäännös.) Pohjavesialue Merkinnällä osoitetaan yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta tärkeät (1. luokan) ja vedenhankintaan soveltuvat (2. luokan) pohjavesialueet. Suunnittelumääräykset: Pohjavesien pilaantumis- ja muuttumisriskejä aiheuttavat laitokset ja toiminnot on sijoitettava riittävän etäälle tärkeistä ja vedenhankintaan soveltuvista pohjavesialueista tai riskien syntyminen on estettävä riittävin vesiensuojelutoimenpitein. Alueella tulee huolehtia pohjavesien suojelun ja maaainesten ottotarpeiden yhteensovittamisesta. Tärkeä pohjavesivyöhyke Merkinnällä osoitetaan laajoja, useista pohjavesialueista muodostuvia vyöhykkeitä, jotka soveltuvat pohjaveden ottamiseen maakunnallista tai seudullista tarvetta varten. Arvokas harjualue (Vartinvaara-Kivivaara) Merkinnällä osoitetaan valtioneuvoston hyväksymän valtakunnallisen harjujensuojeluohjelman mukaiset harjualueet ja muut vähintään seudullisesti arvokkaat harjualueet. Suunnittelumääräys: Alueen maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa niin, ettei maisemakuvaa turmella, luonnon merkittäviä kauneusarvoja tai erikoisia luonnonesiintymiä tuhota eikä luonnonoloissa aiheuteta huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia. Ohjeellinen pääsähköjohto 110kV Lisätietoja maakuntakaavasta saa osoitteesta Siikajoen Tauvossa ja Hailuodon lounaispuolella on tuulivoimala-alueen merkintä. Oulunsalossa Hailuodon lauttarannassa on seuraavaksi lähin merkintä tuulivoimala-alueesta. Yleis- ja asemakaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia yleis- tai asemakaavoja.

6 YLEISKAAVOITUKSEN TAVOITTEET Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan ja niiden tarkistus on tullut voimaan Tämän kaavatyön osalta tavoitteista on huomioitava: Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Tavoitteena on laatia alueelle osayleiskaava, jolla luodaan edellytykset tuulipuiston rakentamiselle. Alueelle laaditaan oikeusvaikutteinen osayleiskaava siten, että sitä voidaan käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 77a ). Kaavatyötä ohjaavat kunnan, asukkaiden ja muiden osallisten tavoitteet, suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet sekä valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Kaavahankkeella edistetään mm. Suomen hallituksen julkistaman ilmasto- ja energiastrategian tavoitetta nostaa tuulivoiman tuotanto 2000 MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Alustavat tavoitteet: VAIKUTUSTEN ARVIOINTI edistetään tuulivoimaenergian tuotantoa alueen elinvoimaisuuden säilyttäminen rakentamisen sopeuttaminen maisemaan ympäristön laadun säilyttäminen luonnonympäristöön liittyvien arvojen säilyminen Vaikutusten arviointi on kiinteä osa asemakaavan laatimista ja vaikutusten arviointi tehdään vuorovaikutuksessa kaavoitushankkeen keskeisten sidosryhmien kanssa. Osayleiskaavan arvioinnissa vaikutuksia kuvataan niiden muutosten kautta, joita toteuttaminen aiheuttaa suhteessa nykytilaan. MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti vaikutukset arvioidaan liittyen 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön.

7 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaikilla niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta (MRL 62 ). Tiivis vuorovaikutus kaavan laatijan ja osallisten välillä on perusta työn onnistumiselle. Työtä ohjaavat Siikajoen kunnan toimielimet sekä kunnan viranhaltijat. Kaavakonsulttina toimii AIRIX Ympäristö Oy. Osallisia ovat esimerkiksi alueen maanomistajat, asukkaat ja toimijat sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Kaavaprosessin aikana järjestetään MRL:n mukaiset julkiset nähtäville asettamiset, jolloin kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus tutustua kaava-aineistoon ja jättää siitä mielipiteitä ja muistutuksia. Vuorovaikutuksesta on kerrottu enemmän tässä asiakirjassa myöhemmin esitettävän kaavaprosessin yhteydessä. Maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Siikajoen kuntavastaavana Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa toimii arkkitehti Hilkka Lempiäinen p TIEDOTTAMINEN Kaavan valmistelusta ja kaavatyön edistymisestä tiedotetaan Siikajoen kunnan ilmoitustaululla, kuntatiedotteessa (Siikasanomat), Siikajokilaakso ja Raahen seutu -lehdissä ja Siikajoen kunnan nettisivuilla, Kaavoituksen vireille tulosta ja yleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta tiedotetaan kirjeellä ulkopaikkakuntalaiselle suunnittelualueen maan omistajille ja/tai -haltijalle. OSAYLEISKAAVAPROSESSI Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Aikataulu: 10 / /2011 Tapahtumat: - kaavan vireillepano - :n nähtävilläpito Osayleiskaavan tekeminen käynnistetään laatimalla. Kunta ilmoittaa kaavatyön vireille tulosta ja asettaa :n nähtäville ja saataville Siikajoen kunnan kunnantalolle sekä kunnan internet-sivuille vähintään 30 päivän ajaksi. asetetaan nähtäville. Ensimmäinen viranomaisneuvottelu pidetään kaavaluonnosvaiheessa. on päivitetty tarkentuneiden tuulivoimalasijoittelujen vuoksi. asetetaan uudelleen nähtäville kaavaluonnoksen kanssa ( ).

8 Ympäristöselvitykset Aikataulu: / / 2011 Dokumentit: - tiivistelmä selvityksistä Osayleiskaavatyössä selvitetään tuulipuiston vaikutusalueelta mm.: kasvillisuus, linnusto ja muut luontotekijät muinaisjäännökset maisematekijät melu sosiaaliset vaikutukset Maastotöitä vaativat ympäristöselvitykset tehdään pääosin vuoden 2010 aikana. Selvityksiä on tarkennettu syksyllä 2011 tarkentuneiden tuulivoimalasijoittelujen vuoksi. Kaavaluonnos Aikataulu: 12 / /2011 Tapahtumat: - nähtävilläpito - lausunnot ja mielipiteet - vastineet Konsultti laatii alustavan kaavaluonnoksen tehtyjen ympäristöselvitysten sekä Siikajoen kunnalta, hankevastaavalta, osallisilta ja viranomaisilta saadun palautteen pohjalta. Kaavaluonnos asetetaan 30 päivän ajaksi nähtäville ja kaavaluonnoksesta pyydetään viranomaislausunnot. Osalliset voivat jättää kaavaluonnoksesta mielipiteensä. Nähtävilläolon aikana järjestetään tilaajan, hankevastaavan ja konsultin yhteistyössä järjestämä yleisötilaisuus, jossa osalliset voivat esittää mielipiteensä suunnitelmista. Kaavaehdotus Aikataulu: / 2011 Tapahtumat: - nähtävilläpito - lausunnot ja muistutukset - vastineet - hyväksymiskäsittely Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta konsultti täydentää ja muokkaa kaavaluonnoksen kaavaehdotukseksi. Tarvittaessa pidetään 2. viranomaisneuvottelu sen jälkeen, kun kaavaluonnoksesta saatu palaute on käsitelty ja siitä seuraavat muutokset siirretty asiakirjoihin. Konsultti täydentää ja muokkaa kaavaehdotusta viranomaisneuvottelusta saadun palautteen pohjalta. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja siitä pyydetään lausunnot ja osalliset voivat jättää muistutuksen siitä. Kunnanhallitus käsittelee lausunnot, mahdolliset saadut muistutukset ja niiden vastineet sekä päättää kaavaehdotuksen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi esittämisestä. Kunnanvaltuusto tekee hyväksymispäätöksen keväällä YHTEYSTIEDOT etuni- Kaavasuunnittelu, AIRIX Ympäristö Oy, Arkistokatu 4., Oulu, arkkitehti Iikka Ranta p mi.sukunimi@airix.fi Siikajoen kunta, Siikasavontie 1 A, Ruukki, aluearkkitehti Timo Jaakkola p / maanmittausinsinööri Merja Ojanperä p , etunimi.sukunimi@siikajoki.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös kunnan nettisivuilla