Helsingin kaupunki Lausunto 1 (7) Sosiaali- ja terveysvirasto Virastopäällikkö

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Lausunto 1 (7) n esitys kaupunginhallitukselle uusista viroista ja virkanimikemuutoksista lukien HEL T esittää, että kaupunginhallitus päättäisi seuraavista virkamuutoksista ja perustettavista uusista viroista lukien ellei toisin mainita: 1. perustaa seuraavat uudet virat entisten toimien tilalle palkan pysyessä ennallaan vakanssi tehtävänimike ja palkka johtaja 4151,66 uusi virka johtaja esittää, että sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut osaston Syystien monipuolisen palvelukeskuksen johtajan toimen tilalle perustetaan Syystien monipuolisen palvelukeskuksen johtajan virka. Sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen organisaatiomuutosten johdosta alkaen Syystien monipuolisen palvelukeskuksen johtajan alaisuuteen tuli kaksi palvelutaloa. Palvelutalojen johtajat ovat virkasuhteessa. Palvelutalojen johtajien esimies Syystien palvelukeskuksen johtaja on työsuhteessa. Käytännössä tämä on aiheuttanut ongelmia mm. henkilöstöasioiden delegoinnissa sekä päätöksenteossa Ahjossa. Kuntalain 44 :n mukaan tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Esimerkiksi virkasuhteen alkamiseen, päättymiseen ja harkinnanvaraisen virkavapauden myöntämiseen liittyvä päätöksenteko on julkisen vallan käyttöä. Lisäksi Helsingin kaupungin hallintosäännön :n mukaan viranhaltija myöntää virkavapaan alaiselleen viranhaltijalle samoin vuosiloman ja palkkaa tämän sijaisen. Tällä hetkellä palvelutalon sijaisen palvelukseen ottaminen on poikkeuksellisesti delegoitu toimistopäällikölle palvelukeskuksen johtajan ollessa työsuhteessa. Kaikkien muiden monipuolisten palvelukeskusten johtajat ovat virkasuhteessa ja mm. valitsevat alaisenaan olevien palvelutalon johtajien viransijaiset. Julkisen vallan käyttöä sisältyy Kuntatyönantajien tulkinnan mukaan mm. ylihoitajan tehtäviin ja nämä tehtävät vastaavat nykyisiä monipuolisten palvelukeskusten johtajien tehtäviä. Monipuolisen palvelukeskuksen johtajan tehtäviin sisältyy lisäksi vaativaa taloutta koskevaa päätöksentekoa.

2 Helsingin kaupunki Lausunto 2 (7) Syystien monipuolisen palvelukeskuksen johtajan tehtävissä käytetään Kuntalain 44 :n mukaista julkista valtaa, joten on perusteltua muuttaa johtajan työsuhde virkasuhteeksi. Virkamuutos ei lisää kustannuksia, sillä tehtävään on budjetoitu rahat, eikä virka aiheuta lisäkustannuksia. vakanssi tehtävänimike ja palkka taloussihteeri 2126,42 uusi virka taloussihteeri vakanssi tehtävänimike ja palkka kotihoidon ohjaaja 2916,00 uusi virka kotihoidon ohjaaja esittää, että talous- ja tukipalvelut osaston asiakasmaksun taloussihteerin toimen tilalle perustetaan taloussihteerin virka. Tehtävä edellyttää virkaa, koska taloussihteerin tehtäviin kuuluu kotihoidon tulosidonnaisten asiakasmaksujen määrittely ja päättäminen: sosiaalihuoltoasetuksen 9 mukaisen kotipalvelujen ja terveydenhuoltolain 25 :n mukaisen kotisairaanhoidon maksupäätösten teko. Virkamuutos ei lisää kustannuksia, sillä rahoitus on varattu vuoden 2015 budjettiin. Samalla sosiaali- ja terveysvirasto esittää, että sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut osaston läntisen palvelualueen kotihoidon ohjaajan toimen tilalle perustetaan kotihoidon ohjaajan virka. Tehtävä edellyttää virkasuhdetta, koska kotihoidon tekee päätökset kotihoidon asiakkaaksi ottamisesta. Virkamuutos ei lisää kustannuksia, sillä rahoitus on varattu vuoden 2015 budjettiin. 2. perustaa seuraavat 13 määräaikaista virkaa asti entisten 13 etuuskäsittelijän toimen tilalle asti vakanssit , , , , , , , , , , , , tehtävänimike ja palkka etuuskäsittelijä 2224,07 uusi virka etuuskäsittelijä esittää, perhe- ja sosiaalipalvelut osaston toimeentulotuen maksatus yksikön 13:sta etuuskäsittelijän toimen tilalle perustetaan 13 etuuskäsittelijän määräaikaista virkaa asti. Virat esitetään perustettavaksi määräaikaisina, sillä hallitus on päättänyt että perustoimentulotuen laskenta ja maksatus siirtyvät vuoden 2017 alusta Kelan tehtäväksi. Etuuskäsittelijöiden tehtävät edellyttävät virkasuhdetta, koska heidän työtehtäviin kuuluu toimeentulotukilain mukaisten yksilöhuollon päätösten tekeminen. Eduskunnan oikeusasiamies (EOA) on kantelua koskevissa päätöksissään 7.7. ja todennut toimeentulotuen menettelyn

3 Helsingin kaupunki Lausunto 3 (7) määräaikojen osalta lainvastaiseksi. EOA on pyytänyt selvitystä määräaikojen toteutumisesta 5.6. ja EAO on välittänyt tiedon aville, joten avi on tietoinen asiasta ja seuraa Helsingin tilannetta. Aluehallintovirasto kysyy marraskuussa kuntien tilannetta lokakuun tilaston perusteella ja tulee sen mukaan antamaan huomautukset / uhkasakon kunnille. Mikäli emme varaudu tilanteeseen etupainotteisesti, aluehallintovirasto asettanee Helsingin kaupungille uhkasakon. Kaikkien vakanssien kokonaiskustannuksiin on varauduttu jättämällä täyttämättä seuraavat vakanssit: erikoislääkärin vakanssi (4424 ), osastonlääkärin vakanssi (4970 ), erityissosiaalityöntekijän vakanssi (3143 ), johtavan ohjaajan vakanssi (2781 ), sovellusneuvojan vakanssi (2672 ), työnjohtajan vakanssi (2326 ), ompelijan vakanssi (1942 ), johtavan sosiaalityöntekijän vakanssista (3386 ), johtavan ohjaajan vakanssista (2178 ), ammattityöntekijän vakanssista (1744 ), johtavan sosiaalityöntekijän vakanssista (1112 ) (ks. yllä)????, erityissosiaalityöntekijän vakanssista 869 ja osastonlääkärin vakansseista 293. Kustannukset on siirretty toisaalta sosiaali- ja terveysvirastosta budjetoiduista vakansseista, joiden rahat on siirretty 13 etuuskäsittelijän viran käyttöönottoon. 3. perustaa seuraava uusi virka entisen viran tilalle palkan muuttuessa vakanssi sosiaaliohjaaja tehtäväkohtainen palkka 2439,22 uusi virka ja tehtäväkohtainen palkka sosiaalityöntekijä 2922,11 hinnoittelutunnus 04SOSO4A esittää, että sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut osaston SAS- toiminnan sosiaaliohjaajan toimen tilalle perustetaan sosiaalityöntekijän virka. Tehtävä edellyttää virkasuhdetta, koska sosiaalityöntekijä tekee tehostetun palveluasumisen palvelusetelipäätökset. Viran kustannusvaikutukset on vuodessa noin 8000 euroa. Rahoitukseen varaudutaan SAS- toimiston talousarvioon henkilöstökustannuksiin ja kustannuksiin siirretään tarvittava lisäys vähentämällä ympärivuorokautisen hoivan ostoja. Tähän esitykseen on saatu kaupunginkanslian henkilöstöosaston puoltava nimike- ja palkkalausunto (liite 1). 4. muuttaa seuraavien virkojen nimikettä palkan pysyessä samana vakanssi tehtävänimike ja palkka perhe- ja sosiaalipalveluiden ylilääkäri (HAY palkka 6541,83)

4 Helsingin kaupunki Lausunto 4 (7) uusi virka johtava ylilääkäri tehtäväkohtainen palkka 5681,50 esittää, että perhe- ja sosiaalipalveluiden ylilääkärin viran nimike muutetaan ylilääkärin viraksi. Virkamuutoksen perusteena on toiminnan uudelleenjärjestely lukien. Perhe- ja sosiaalipalvelujen Lääkäripalvelut toimisto siirretään terveys- ja päihdepalvelujen terveysasemat ja sisätautien poliklinikka toimiston alle jaokseksi lukien (Sosiaali- ja terveyslautakunta 281). Terveysasemat ja sisätautien poliklinikka toimistossa on neljä jaosta, joita johtaa johtava ylilääkäri; pienempää sisätautien poliklinikka jaosta johtaa ylilääkäri. Nimikkeenmuutos ja uuden viran perustaminen johtavalle ylilääkärille yhdenmukaistaa jaospäälliköiden nimikkeitä. Perustettava Lasten ja nuorten lääkäripalvelut jaos on vakanssimäärältä huomattavasti pienempi kuin muut jaokset (pl. sisätautien poliklinikka), joten tehtäväkohtaiseksi palkaksi ehdotetaan sisätautien poliklinikan ylilääkärin tehtäväkohtaista palkkaa. Johtava ylilääkäri on virkavastuullinen esimies ja hän käyttää julkista valtaa. Helsingin kaupungin kaikki lääkärit ovat viranhoitajia. Lääkäripalvelut toimiston budjetti on 6,2 milj. euroa ja se siirtyy budjetteineen Terveysasemat ja sisätautien poliklinikka -toimistoon. Perustettavan viran palkkakustannukset on huomioitu Terveysasemat ja sisätautien poliklinikka toimiston budjetissa, joten virkamuutos ei lisää sosiaali- ja terveysviraston kokonaiskustannuksia. vakanssi tehtävänimike ja palkka kaupunginepidemiologi 5204,25 uusi virka ylilääkäri esittää, että terveys- ja päihdepalvelut osaston epidemiologisen toiminnan kaupunginepidemiologin viran nimike muutetaan ylilääkärin viraksi. Tartuntatautilain mukaan jokaisessa kunnassa tulee olla nimetty virassa oleva tartuntatautilääkäri, jolla on oikeus tehdä julkista valtaa sisältäviä päätöksiä koskien tartuntatauteja. Tällaista julkista valtaa käytetään tartuntatauteihin liittyvissä tilanteissa mm. eristäminen sairaanhoitolaitokseen (yleisvaaralliset tartuntataudit esim. tartuttavan tuberkuloosipotilaan hoito ellei hän suostu vapaaehtoiseen hoitoon), jolloin tartuntatautilääkäri tekee päätöksen ja alistaa päätöksen myöhemmin terveyslautakunnan hyväksyttäväksi. Edelleen potilaaseen kohdistuvat poliisin virka-apupyynnöt, karanteenilain edellyttämät toimet, jolloin kunnan virassa oleva tartuntatautilääkäri on oikeutettu tekemään päätöksen karanteeniin määräämisestä, joka alistetaan myöhemmin terveyslautakunnan

5 Helsingin kaupunki Lausunto 5 (7) hyväksyttäväksi. Samoin myös määräykset olla pois ansiotyöstä / päivähoitopaikasta / oppilaitoksesta (= työstä pidätykset). Muutos on kustannusneutraali ja sille on saatu puoltava nimike- ja palkkalausunto kaupunginkanslian henkilöstöosastolta (liite 2.) vakanssi tehtävänimike ja palkka sosiaalityöntekijä 2922,11 uusi virka sosiaaliterapeutti vakanssi tehtävänimike ja palkka sosiaalityöntekijä 2998,76 uusi virka lastenvalvoja esittää, että terveys- ja päihdepalvelut osaston Etelän psykiatria- ja päihdekeskuksen päihdepoliklinikan sosiaalityöntekijän viran nimike muutetaan sosiaaliterapeutin viraksi. Etelän psykiatria- ja päihdekeskuksen päihdepoliklinikalla työskentelee viisi sosiaaliterapeuttia ja yksi sosiaalityöntekijä. Nimikkeiden yhtenäisyyden vuoksi ehdotetaan ko. nimikemuutosta. Sosiaalityöntekijän/-terapeutin tehtäviin kuuluu yksilöhuollon päätösten teko, joka käsittää laitoskuntoutus- ja asiakasmaksupäätösten tekemistä. Tämän vuoksi tehtävä edellyttää virkasuhdetta. Samalla sosiaali- ja terveysvirasto esittää perhe- ja sosiaalipalvelut osaston perheiden erityispalveluiden sosiaalityöntekijän nimikkeen muuttamista lastenvalvojan viraksi. Sosiaalityöntekijän vakanssin vakinainen täyttö on ollut haastavaa, kun muodollisesti päteviä hakijoita ei ole. Yksikössä on tällä hetkellä neljä määräaikaista sijaista, jotka olisivat muodollisesti päteviä lastenvalvojan vakituiseen virkaan. Tehtävä edellyttää virkasuhdetta, koska lastenvalvojille on delegoitu sosiaalilautakunnalle kuuluvaa päätösvaltaa heidän vahvistaessaan sopimuksia huolto,- elatus- ja avioliittolain nojalla. Vakanssien muutoksesta ei aiheudu lisäkustannuksia sosiaali- ja terveysvirastolle, koska vakansseille on varattu rahat budjettiin. 5. perustaa uusi virka entisen toimen tilalle palkan muuttuessa vakanssi uusi virkanimike ja palkka turvallisuusvalvoja 1704,47 hinnoittelutunnus 01VAH020 a esittää, että ohjaajan toimen tilalle perustetaan turvallisuusvalvojan virka. Metsälän vastaanottokeskuksen ja sen osana toimivan Helsingin säilöönottoyksikön turvapalvelujen hankinta Palmialta ei voi jatkua

6 Helsingin kaupunki Lausunto 6 (7) alkaen Palmian turvapalveluja koskevasta yhtiöittämisestä johtuen. Laissa säilöönotettujen ulkomaalaisten kohtelusta ja säilöönottoyksiköstä (116/ ) edellytetään säilöönottoyksikön ohjaus- ja valvontatehtäviä hoitavan henkilöstön olevan virkasuhteista. Turvapalvelujen hankinta on tarkoittanut 8 vakituisessa turvallisuusvalvojan virassa toimineen henkilön työpanoksen hankintaa, joista yksi on toiminut kohde-esimiehen tehtävässä. Lisäksi erikseen työhön kutsuttavia on ollut kolme henkilöä. Jaksotyöajan työvuorojen miehityksen varmistamiseksi tarve on sosiaali- ja terveysviraston toimintana järjestettynä yhteensä 9 virkaa, koska sosiaali- ja terveysvirastolla ei ole käytettävissään Palmialla käytössä ollutta mahdollisuutta kutsua erikseen työhön henkilöitä. on tarvitaan siten lisäksi yksi uusi turvallisuusvalvojan virka Palmiasta siirtyvien 8 turvallisuusvalvojan viran lisäksi. Henkilöstön lisäyksestä sosiaali- ja terveysvirastolle aiheutuvat kustannukset korvataan säästyneillä ostopalvelukustannuksilla. Valtio korvaa toiminnasta aiheutuvat kustannukset Helsingin kaupungille täysimääräisesti. ssa on tehtävä eräitä virkanimikemuutoksia. Kaikkia niitä henkilöitä, joita muutos koskee, on kuultu henkilökohtaisesti ja he ovat antaneet suostumuksensa. Kuntalain 44 2 momentin mukaan tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Kaupunginhallitus päättää muiden kuin kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajan sekä viraston tai laitoksen päällikön viran perustamisesta ja lakkauttamisesta. Virkamuutosesityksen kustannusvaikutukset eivät lisäänny koko sosiaali- ja terveysviraston osalta ja esitetyt muutokset toteutuvat sosiaali- ja terveysviraston määrärahojen puitteissa. Kaupunginkanslialla ei ole päätöksen osalta huomautettavaa. Lisätiedot Sari Torres, henkilöstöasiantuntija, puhelin: sari.torres(a)hel.fi Hannu Juvonen va. virastopäällikkö Tiina Mäki osastopäällikkö Liitteet 1 Nipa_036767_sosiaaliohjaaja

7 Helsingin kaupunki Lausunto 7 (7) Tiedoksi; muutoksenhakukielto, valmistelu 2 Nipa Tersi_023055_kaupunginepidemiologi henkilöstöpalvelut